农业面源污染防治协议

农业面源污染防治协议一、总则与目标体系为贯彻落实"一控两减三基本"战略要求，本协议确立农业面源污染防治的总体目标：到2025年，实现化肥农药使用量持续减少，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%；农膜回收率稳定在85%以上，全生物降解地膜推广应用面积达3000万亩；畜禽粪污综合利用率超过80%，秸秆综合利用率保持在86%以上。协议实施范围涵盖全国31个省（自治区、直辖市），重点覆盖畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，优先在基础条件好、地方政府积极性高的县（市、区）整县推进示范工程。二、责任主体与分工机制政府部门职责：生态环境部门负责污染监测与执法监督，农业农村部门牵头技术推广与产业指导，财政部门保障治理资金投入，水利部门协同开展水体生态修复。京津冀、长江经济带、黄河流域等重点区域需建立跨省域协调机制，每年召开联防联控会议。生产主体义务：规模化种植主体须100%落实测土配方施肥，养殖企业配套建设粪污处理设施，农田经营者承担农膜回收主体责任。协议要求新型农业经营主体（家庭农场、合作社等）签订《绿色生产承诺书》，将污染防治纳入生产全过程管理。三、重点领域治理措施（一）化肥农药减量增效推行"精准施肥+替代减量"双轨模式：在水稻、小麦、玉米三大粮食作物主产区，推广侧深施肥、水肥一体化技术，建立县域测土配方施肥数据库，实现主要农作物覆盖率超90%。经济作物区重点推广有机肥替代，要求设施蔬菜基地有机肥施用占比提升至35%以上，通过种植绿肥、秸秆还田等措施改良土壤肥力。农药减量方面，普及生物防治（如释放赤眼蜂防治鳞翅目害虫）、理化诱控（杀虫灯、性诱剂）等绿色防控技术，在蔬菜产业县建设病虫害统防统治服务组织，实现专业化防治覆盖率达60%。禁止在水源保护区使用剧毒高残留农药，建立农药包装废弃物"经营店回收-专业公司处置"闭环体系。（二）畜禽养殖污染治理实施"源头减量-过程控制-末端利用"全链条管理：规模化养殖场需配套建设粪污暂存池、沼气池等设施，鼓励采用"种养结合"模式，粪肥还田面积与养殖规模挂钩。协议特别规定，畜禽粪污资源化利用项目投资占比不低于60%，在东北寒区推广粪污低温发酵技术，南方水网地区建设生态拦截沟渠。（三）农田废弃物资源化利用农膜回收采取"加厚+降解"并行策略：在西北干旱区推广0.012mm以上高强度地膜，华东华南地区示范全生物降解地膜，建立"农户捡拾-村级回收点-县级加工企业"三级网络。到2025年，西北棉区、华北玉米产区地膜回收率分别达到90%和85%。秸秆综合利用重点发展"五化"产业：肥料化（秸秆粉碎还田，每亩还田量≥300公斤）、饲料化（氨化、微贮技术处理）、基料化（食用菌栽培基质）、燃料化（生物质发电、成型燃料）、原料化（生产人造板材、纸浆）。建设100个秸秆综合利用示范县，培育专业化收储运企业，形成"田间预处理-集中加工-市场销售"产业链。四、技术支撑与保障体系（一）绿色技术推广组建省级农业面源污染防治专家团队，编制《区域治理技术导则》，分区域推广成熟技术模式：如南方丘陵区"稻渔综合种养"、华北平原"粮改饲"、西南山地"林药间作"等。建立技术推广补贴机制，对采用生物降解地膜的农户每亩补贴50-80元，对购置植保无人机的服务组织给予30%购机补贴。（二）监测监管能力建设构建"天地空"一体化监测网络：在太湖、巢湖等重点湖区布设农业面源污染自动监测站，运用卫星遥感监测秸秆焚烧、无人机巡检农膜残留。县级农业部门需配备移动执法终端，对超标排放主体依法处以最高5万元罚款，并纳入诚信黑名单管理。（三）资金投入机制建立"中央奖补+地方配套+社会资本"多元投入体系：中央财政设立农业面源污染治理专项，对达到治理目标的县（市）给予一次性奖励（东部地区500万元、中西部800万元）。鼓励金融机构开发"绿色农业信贷"产品，对粪污处理设施建设提供低息贷款，允许将治理收益纳入抵押品范围。五、地方实践与创新模式安丘市推行"秸秆五化利用"模式，通过建设分布式处置中心，将姜秸秆转化为有机肥和食用菌基料，年处理量达15万吨，带动农户增收每亩300元以上。灵武市建立"政府主导+企业运营"农膜回收体系，设置村级回收点217个，2025年已回收残膜33.7吨，配套建设再生加工企业实现资源化利用。江苏省开展"生态沟渠+人工湿地"系统治理，在太湖流域建成生态拦截设施1200公里，农田退水经处理后总氮、总磷浓度降低40%以上。湖南省在洞庭湖区推广"猪-沼-稻"循环农业，通过沼气工程将粪污转化为能源和肥料，实现养殖污染零排放。六、考核评估与奖惩办法实行"年度评估+终期考核"制度：每年对化肥农药减量、农膜回收等6项核心指标进行量化评分，考核结果与项目资金分配挂钩。对连续两年未达标的地区，暂停农业绿色发展项目申报资格；对超额完成目标的主体，优先授予"生态农场""绿色企业"等称号，并给予税收减免优惠。建立公众监督机制，开通"面源污染举报热线"，对查实的违法案件给予举报人奖励。协议要求各地每季度公开治理进展数据，接受社会监督，确保防治工作透明化、规范化推进。七、争议解决与协议修订因政策执行产生的争议，由县级农业农村部门组织调解；涉及跨区域污染纠纷，提交上一级联防联控