农村公墓规范化管理制度

PAGE农村公墓规范化管理制度一、总则（一）目的为加强农村公墓管理，推进殡葬改革，节约土地资源，保护生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村公墓的规划、建设、运营、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.坚持节约土地、保护环境原则。农村公墓建设应充分利用荒山瘠地，避免占用耕地和林地，保护生态环境，实现可持续发展。2.坚持统一规划、合理布局原则。根据本地区人口分布、地理条件等因素，科学规划农村公墓布局，确保公墓建设与经济社会发展相适应。3.坚持依法管理、规范运营原则。严格遵守国家法律法规，加强对农村公墓的日常监管，规范公墓运营行为，保障群众合法权益。4.坚持以人为本、服务群众原则。充分考虑群众需求，提供优质、便捷的殡葬服务，尊重和保障逝者尊严，体现人文关怀。二、规划与建设管理（一）规划编制1.由县级民政部门会同相关部门，根据本地区人口发展趋势、土地利用总体规划等，编制农村公墓建设专项规划。规划应明确公墓的布局、规模、建设标准等内容，并报上级民政部门备案。2.农村公墓建设专项规划应广泛征求社会各界意见，特别是涉及到周边群众利益的，要充分听取群众意见，确保规划科学合理、切实可行。（二）选址要求1.农村公墓选址应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先选择荒山、瘠地等非耕地。严禁在水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区等区域建设公墓。2.公墓选址应避开交通要道、高压线路等基础设施，确保安全。同时，要考虑到与周边居民的距离，避免对居民生活造成影响。（三）建设标准1.农村公墓建设应严格按照国家和地方相关标准进行，墓穴占地面积、墓碑规格等应符合规定要求。单人墓穴占地面积不得超过规定标准，双人及以上合葬墓穴占地面积可适当增加，但不得超过规定上限。2.公墓内道路、绿化、排水等基础设施应配套完善，满足群众祭扫需求。墓区应设置明显的标识牌，标明墓区范围、墓穴编号等信息。3.公墓建设应注重生态环保，采用环保型材料，推广节地生态葬法，如树葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率。（四）审批程序1.农村公墓建设项目需经县级民政部门审核同意后，报同级人民政府审批。审批时，应提交农村公墓建设专项规划、选址意见书、建设方案等相关材料。2.未经批准，任何单位和个人不得擅自建设农村公墓。对擅自建设的公墓，要依法予以取缔，并追究相关责任人的责任。三、运营管理（一）公墓经营主体1.农村公墓由县级人民政府指定的单位或机构负责经营管理，也可通过公开招标等方式确定经营主体。经营主体应具备相应的资质和条件，遵守国家法律法规和本制度规定。2.经营主体应与县级民政部门签订公墓经营管理责任书，明确双方的权利和义务，确保公墓规范运营。（二）墓穴销售管理1.公墓经营主体应按照规定的墓穴价格标准进行销售，不得擅自提高价格或变相增加收费项目。墓穴价格应明码标价，向社会公示。2.墓穴销售应签订书面合同，明确墓穴位置、面积、使用期限等内容。合同应符合法律法规规定，保障消费者合法权益。3.严禁炒买炒卖墓穴，对违规销售墓穴的行为，要依法予以查处。（三）祭扫服务管理1.公墓经营主体应建立健全祭扫服务管理制度，为群众提供安全、便捷、文明的祭扫服务。在祭扫高峰时段，应增加工作人员，维护祭扫秩序，确保祭扫安全。2.加强对祭扫活动的引导，倡导文明祭扫方式，如鲜花祭扫、网上祭扫等，减少传统祭扫方式带来的环境污染和安全隐患。3.公墓内不得从事封建迷信活动，严禁在墓区内焚烧纸钱、燃放鞭炮等。对违反规定的行为，要及时制止并进行教育。（四）档案管理1.公墓经营主体应建立完善档案管理制度，对公墓建设、运营、维护等相关资料进行分类整理、归档保存。档案内容应包括墓穴销售合同、墓位信息、祭扫记录等。2.档案保存期限应不少于规定年限，确保档案资料的完整性和可追溯性。同时，要加强档案信息化管理，提高档案查询和利用效率。四、维护管理（一）设施维护1.公墓经营主体应定期对墓区道路、绿化、排水等基础设施进行检查和维护，确保设施完好、运行正常。对损坏的设施要及时修复或更换，保障群众祭扫通行安全。2.加强对墓穴的日常巡查，发现墓穴损坏、塌陷等情况要及时处理，确保墓穴安全。同时，要做好墓区环境卫生保洁工作，保持墓区整洁美观。（二）绿化养护1.公墓内绿化应合理规划布局，选择适合本地生长的树种和花草进行种植。加强对绿化植物的养护管理，定期浇水、施肥、修剪，确保绿化效果。2.严禁在墓区内毁林开荒、破坏绿化植被等行为。对违反规定的，要依法予以处罚，并责令限期恢复原状。（三）安全管理1.公墓经营主体应建立健全安全管理制度，加强对墓区的安全防范，确保祭扫活动安全有序。在墓区内设置必要的安全警示标志，配备消防、防盗等安全设施设备。2.加强对公墓周边环境的安全巡查，及时发现和排除安全隐患。对可能影响公墓安全的周边建设项目，要提前采取防范措施，确保公墓安全。3.制定应急预案，应对突发安全事件。定期组织安全演练，提高工作人员应急处置能力，保障群众生命财产安全。五、监督检查（一）监督主体1.县级民政部门负责对本地区农村公墓规范化管理工作进行监督检查，定期对公墓建设、运营、维护等情况进行检查评估。2.相关部门按照职责分工，协同做好农村公墓监督管理工作。如国土资源部门负责对公墓用地情况进行监督，林业部门负责对公墓绿化用地情况进行监督等。（二）检查内容1.公墓建设是否符合规划要求，是否存在擅自改变选址、扩大规模等违规行为。2.墓穴销售是否规范，是否存在炒买炒卖、违规定价等问题。3.祭扫服务是否文明、安全，是否存在封建迷信活动和安全隐患。4.设施维护、绿化养护、安全管理等工作是否落实到位。（三）检查方式1.定期检查。县级民政部门每年至少组织一次对农村公墓的全面检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。2.不定期抽查。根据工作需要，对部分公墓进行不定期抽查，及时发现和纠正违规行为。3.群众监督。设立举报电话和信箱，接受群众对农村公墓违规行为的举报。对群众举报的问题，要及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（四）整改落实1.对检查中发现的问题，公墓经营主体要制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，认真组织整改。整改完成后，要向县级民政部门提交整改报告。2.县级民政部门对整改情况进行跟踪复查，对整改不到位的，要依法依规严肃处理，直至吊销公墓经营许可证。六、法律责任（一）对违反本制度规定的单位和个人，由相关部门按照法律法规进行处罚。1.未经批准擅自建设农村公墓的，由县级以上人民政府民政部门会同国土资源、林业等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.公墓经营主体违反墓穴销售管理规定，炒买炒卖墓穴的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。3.在公墓内从事封建迷信活动、焚烧纸钱、燃放鞭炮等违反祭扫服务管理规定的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1000元以上3000元以下的罚款。4.破坏公墓设施、绿化植被等违反维护管理规定的，