建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见

建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见一、资质申请和审批程序（一）资质申请的基本要求1.申请主体建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。具有法人资格的企业申请建筑业企业资质应具备下列基本条件：具有满足本标准要求的资产；具有满足本标准要求的注册建造师及其他注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人；具有满足本标准要求的工程业绩；具有必要的技术装备。2.申请材料企业申请资质需提供《建筑业企业资质申请表》及相应的附件材料。附件材料应包括企业法人营业执照副本、企业资质证书正、副本、企业章程、企业法定代表人任职文件、身份证明、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及相关资质标准要求提供的材料、如有设备、厂房等要求的，应提供设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及资质标准要求的其他有关材料。（二）审批权限划分1.国务院住房城乡建设主管部门许可的资质施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。企业申请上述资质的，应向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门提出申请，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院住房城乡建设主管部门。国务院住房城乡建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门受理申请材料之日起60个工作日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10个工作日。其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质的，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门审查。2.省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可的资质施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。企业申请上述资质的，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门审批，具体审批程序由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门依法确定。审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查。依法需要专家评审的，所需时间不计算在许可期限内，但应当将专家评审所需时间书面告知申请人。3.设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可的资质施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；施工劳务资质；燃气燃烧器具安装、维修企业资质。企业申请上述资质的，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门审批。审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查。（三）资质申请流程1.网上申报企业登录住房城乡建设主管部门指定的资质管理信息系统，按要求如实填报企业相关信息，并上传申请材料的电子版。系统将对企业填报的信息进行初步校验，如信息不完整或不符合要求，系统将提示企业进行修改。2.受理企业完成网上申报后，向相应的审批机关提交纸质申请材料。审批机关收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.审查审批机关受理申请后，按照规定的资质标准和审批程序对企业的申请进行审查。审查过程中，可能会组织专家进行实地核查或评审。对于涉及多个专业的资质申请，可能会征求相关部门的意见。4.公示审批机关在完成审查后，将审查意见在指定的网站上进行公示，公示期一般为10个工作日。公示内容包括企业名称、申请资质类别和等级、审查意见等。任何单位和个人对公示内容有异议的，可以在公示期内以书面形式向审批机关提出。5.公告公示期满无异议或经核实异议不成立的，审批机关将作出许可决定，并在指定的网站上发布公告。企业可以根据公告信息领取资质证书。二、资质证书管理（一）资质证书的颁发1.证书样式建筑业企业资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡建设主管部门统一印制。资质证书正本和副本具有同等法律效力。2.颁发时间审批机关作出许可决定后，应当自决定之日起10个工作日内，向企业颁发资质证书。企业领取资质证书时，应提供法定代表人身份证明或授权委托书及受委托人的身份证明。（二）资质证书的变更1.变更情形企业在取得建筑业企业资质后，企业名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。2.变更程序企业申请资质证书变更，应当提交《建筑业企业资质证书变更申请表》、企业法人营业执照副本复印件、原资质证书正、副本原件及资质标准要求的其他有关材料。企业名称、地址、法定代表人等简单事项变更的，由企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门或者设区的市人民政府住房城乡建设主管部门负责办理。企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，按照资质申请的有关规定办理。（三）资质证书的延续1.延续时间要求建筑业企业资质证书有效期为5年。企业应在资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延续申请。2.延续条件和程序企业在资质证书有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且注册资本和专业技术人员满足资质标准要求的，经原资质许可机关同意，有效期延续5年。企业申请资质延续时，应提交《建筑业企业资质延续申请表》及相应的附件材料，审批机关按照资质审批程序进行审查，作出是否准予延续的决定。（四）资质证书的注销1.注销情形有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并公告其资质证书作废，企业应当及时将资质证书交回资质许可机关：资质证书有效期届满，未依法申请延续的；企业依法终止的；资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；企业提出注销申请的；法律、法规规定的应当注销建筑业企业资质的其他情形。2.注销程序资质许可机关在作出注销决定后，应在指定的网站上发布注销公告。企业应在规定的时间内将资质证书交回资质许可机关，逾期不交回的，资质许可机关将公告资质证书作废。三、监督管理（一）监督检查的主体和方式1.监督检查主体国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的监督管理。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的日常监督检查。2.监督检查方式监督检查可以采取企业自查、政府抽查、专项检查等方式进行。政府部门可以通过核查企业的资质申报材料、工程业绩、人员资格、财务状况等，对企业的资质条件进行检查。同时，还可以通过建立企业信用档案、受理投诉举报等方式，加强对企业的动态监管。（二）企业违法违规行为的处理1.资质撤回企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件的，住房城乡建设主管部门、其他有关部门应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过3个月；企业整改期间不得申请资质升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。2.资质撤销有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销建筑业企业资质：资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予资质许可的；超越法定职权准予资质许可的；违反法定程序准予资质许可的；对不符合资质标准条件的申请企业准予资质许可的；依法可以撤销资质许可的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质许可的，应当予以撤销。3.资质吊销企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书：超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；未取得资质证书承揽工程的，或超越本企业资质等级承揽工程的；将承包的工程转包或违法分包的。（三）信用管理1.信用档案建立住房城乡建设主管部门应当建立建筑业企业信用档案，记录企业的基本信息、资质信息、工程业绩、良好行为和不良行为等。信用档案信息应当向社会公开，接受社会监督。2.信用评价和应用住房城乡建设主管部门可以根据企业的信用状况进行信用评价，将企业分为不同的信用等级。对信用等级高的企业，可以在资质升级、增项、工程投标等方面给予一定的优惠政策；对信用等级低的企业，应当加强监管，限制其市场准入。四、资质标准的具体要求（一）企业资产1.净资产要求不同等级和类别的建筑业企业资质对企业净资产有不同的要求。例如，建筑工程施工总承包特级资质要求企业净资产3.6亿元以上；一级资质要求净资产1亿元以上；二级资质要求净资产4000万元以上；三级资质要求净资产800万元以上。企业净资产以企业申请资质前一年度或当期合法的财务报表中净资产指标为准考核。2.其他资产要求部分资质标准还对企业的设备、厂房等资产有要求。如钢结构工程专业承包一级资质要求企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。（二）企业人员1.注册建造师不同资质等级和类别的企业对注册建造师的数量和专业有明确要求。例如，建筑工程施工总承包一级资质要求建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人。企业申请资质时，其注册建造师应满足相应的专业、数量和注册单位要求。2.工程技术人员除注册建造师外，资质标准还对企业的工程技术人员（如工程师、高级工程师等）的数量、专业和职称有要求。例如，市政公用工程施工总承包一级资质要求市政公用工程相关专业中级以上职称人员不少于30人，且专业齐全。3.施工现场管理人员施工现场管理人员包括施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等。不同资质等级和类别的企业对施工现场管理人员的数量和岗位有相应要求。例如，建筑工程施工总承包三级资质要求持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全。4.技术工人企业应拥有一定数量的技术工人，且技术工人应具有相应的职业资格证书。如建筑装修装饰工程专业承包一级资质要求经考核或培训合格的木工、砌筑工、镶贴工、油漆工、石作业工、水电工等中级工以上技术工人不少于30人。（三）工程业绩1.业绩要求部分资质等级要求企业具有一定的工程业绩。工程业绩是指企业在过去一定时间内完成的符合相应标准的工程项目。例如，公路工程施工总承包一级资质要求企业近10年承担过下列4类中的3类工程的施工，工程质量合格：累计修建一级以上公路路基100公里以上；累计修建二级以上等级公路路面（不少于2层且厚度10厘米以上沥青混凝土路面，或22厘米以上水泥混凝土路面）300万平方米以上；累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的桥梁6座以上；累计修建长≥1000米的隧道2座以上。2.业绩认定企业的工程业绩以工程的竣工验收证明材料为准。竣工验收证明材料应包括工程名称、建设单位、规模、开竣工日期、工程质量验收情况等内容。业绩认定时，还应核实工程业绩的真实性和合法性。五、实施过程中的常见问题与解决措施（一）人员证书问题1.证书造假在资质申请过程中，部分企业可能会提供虚假的人员证书。对于这种情况，审批机关在审查过程中应加强对证书的核实，可以通过与相关证书颁发部门进行核对、查询证书数据库等方式，确保证书的真实性。一旦发现企业提供虚假证书，应依法给予严厉处罚，包括撤销资质申请、记入企业信用档案等。2.证书有效期问题人员证书具有一定的有效期，企业应及时关注证书的有效期，在证书到期前安排人员进行继续教育或重新考试，以确保证书的有效性。审批机关在审查时，应检查人员证书的有效期，对于证书过期的情况，要求企业进行整改。（二）工程业绩证明材料问题1.材料不完整企业提供的工程业绩证明材料可能存在不完整的情况，如缺少竣工验收报告、施工合同等关键材料。企业应按照资质标准的要求，全面收集和整理工程业绩证明材料。审批机关在审查时，如发现材料不完整，应及时通知企业补充材料。2.业绩真实性问题为防止企业虚报工程业绩，审批机关可以通过实地核查、向建设单位和监理单位调查等方式，核实工程业绩的真实性。同时，建立工程业绩信息共享平台，方便审批机关查询和核实工程业绩情况。（三）资质升级和增项问题1.升级和增项条件不满足部分企业在申请资质升级或增项时，可能不满足相应的条件，如人员数量不足、工程业绩不达标等。企业应