2026年春节后复工复产工作指导与监管服务

汇报人:XXXX2026.02.122026年春节后复工复产工作指导与监管服务CONTENTS目录01

复工复产形势与重要性02

复工复产工作部署与责任体系03

复工前安全检查与隐患排查04

复工复产政策支持与服务措施CONTENTS目录05

从业人员安全教育与培训06

重点行业领域风险防控07

应急管理与监督检查08

总结与下一步工作计划复工复产形势与重要性01节后复工风险因素分析

01人员因素：假期综合征影响春节假期后，员工易出现思想松懈、精力不集中、反应迟缓等“假期综合征”，导致安全意识弱化，违章操作风险增加，这是节后事故高发的重要人为因素。

02设备因素：长期停用隐患显现设备设施在假期长时间闲置，易出现部件松动、线路老化、润滑油变质等问题，若复工前未充分检查调试，“带病运行”易引发机械伤害、设备故障等事故。

03环境因素：作业条件变化风险假期后作业环境可能出现通道堵塞、物料堆放混乱、有限空间气体浓度异常等问题，如未及时清理和检测，易因环境不安全因素诱发事故。

04管理因素：安全准备不足部分企业复工前安全检查不全面、安全教育培训不到位，或急于赶工而忽视安全管理，导致隐患排查治理不及时，安全责任未有效落实，增加事故发生概率。安全生产"开工第一课"政策背景政策起源与发展历程2021年山东省因烟台栖霞笏山金矿"1·10"重大爆炸事故及招远曹家洼金矿"2·17"较大火灾事故，率先推行安全生产"开工第一课"，后在全国推广，2026年为实施第5年。国家安全生产形势要求应急管理部通报2024年全国安全生产事故总量2.18万起、死亡1.96万人，同比分别下降11%、7.6%，但节假日前后仍是事故高发期，需通过开工第一课强化预防。节后复工风险防控必要性春节后员工易出现"假期综合征"，表现为思想松懈、精力不集中；设备长期闲置可能存在部件松动、线路老化等隐患，复工初期是生产安全事故易发期、高发期。政策核心目标与价值旨在通过主要负责人亲自授课，实现全员安全教育培训覆盖率100%，消除人的不安全行为和物的不安全状态，为全年安全生产工作开好局、起好步。典型事故案例警示与教训

机械伤害事故：违规操作致手指卷入某机械加工企业员工节后返岗未执行"断电-挂牌-验电"流程，直接徒手清理车床铁屑，设备突然启动导致手指卷入齿轮，造成粉碎性骨折。事故原因系员工安全意识松懈，未遵守停机操作规范。

高处坠落事故：未系安全带酿悲剧建筑施工项目复工后，一名架子工在3米高处作业时未佩戴安全带，因踏板湿滑失足坠落，经抢救无效死亡。该事故暴露企业对节后员工安全防护措施监督不到位，岗前状态观察缺失。

有限空间中毒事故：通风检测不到位某化工企业复工检修反应釜时，未执行"先通风、再检测、后作业"要求，员工进入后因残留有毒气体浓度超标中毒，造成2人死亡。事故反映企业对有限空间作业审批流程执行流于形式。

电气火灾事故：线路老化引燃物料某仓库因假期停用期间电气线路受潮老化，复工后未检测直接通电，短路引燃周边堆放的易燃物料，造成财产损失超50万元。该案例警示设备闲置后的电气系统检查不可忽视。复工复产工作部署与责任体系02企业主体责任与监管责任划分企业主体责任核心内容

企业对本企业复工复产工作负主体责任，企业法人代表为本企业安全第一责任人，必须确保复工复产不导致安全事故的发生。需制定复工复产方案、落实防控管理制度、储备防护物资、开展员工培训及隐患排查。监管责任体系构成

各地区对本地区内企业复工复产工作负监管责任，企业所在乡镇街道负属地管理责任。各地区应组织相关行业主管部门组建工作专班，负责落实企业复工复产工作的组织指导。企业与监管部门协作机制

各级指挥部有权对企业复工复产工作开展情况进行检查，企业必须配合检查工作。企业需按要求报备复工复产方案，监管部门对提出复工复产申请的企业予以审核、确认、批复。复工复产工作专班组建要求

专班人员组成结构各地区应组织相关行业主管部门组建专班，由企业主要负责人带队，成员包括安全生产管理员、生产主管、班组长、行政主管、电工、保安等重要岗位负责人，确保覆盖生产经营各关键环节。

专班核心职责定位专班负责落实企业复工复产工作的组织指导，包括制定复工方案、组织安全检查、监督隐患整改、开展员工培训、协调解决复工难题等，对复工复产全过程进行统筹管理。

工作机制建立要求建立“企业自查-专班核查-问题整改-验收销号”闭环工作机制，明确各成员职责分工，实行每日调度、每周通报，确保复工复产各项措施落地见效，保障安全生产形势稳定。复工复产"六个一"工作机制召开一次安全生产专题会议由企业主要负责人亲自主持，各部门负责人、安全管理人员参加，全面部署复工复产安全生产工作，明确各环节责任与目标，统一思想，凝聚共识。制定一份周密的复工复产方案全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员活动和管理体系等方面的安全风险，确定责任单位和责任人，逐一落实风险管控措施，确保复工复产工作有序推进。开展一次全员安全教育培训组织全体员工进行安全法规、操作规程、应急处置等内容的培训，确保员工熟悉岗位安全知识和操作技能，培训覆盖率达到100%，提升员工安全意识和应急能力。进行一次全面安全检查对设备设施、作业环境、消防设施、电气系统等进行"地毯式"排查，建立隐患台账，明确整改责任人及期限，确保隐患排查治理及时率100%，消除各类安全隐患。组织一次应急演练复工首周组织"火灾、机械伤害、化学品泄漏"等专项应急演练，检验"报警、疏散、救援、处置"的全流程响应能力，提升员工应急处置技能和协同配合能力。签订一份安全生产责任书明确管理层、部门负责人、班组长、员工的四级安全责任，将安全绩效与绩效考核、评优评先挂钩，形成全员参与的安全生产责任体系，压实安全生产责任。复工前安全检查与隐患排查03通用设备设施检查要点断电检查机械部件重点检查螺栓紧固性、皮带磨损度，确保无松动、无裂纹、无过度磨损等情况，防止设备运行时发生部件脱落或断裂。电气系统安全检查查看线路绝缘层是否破损、老化，接头有无氧化、松动，确保电气连接可靠，避免短路、漏电等电气事故发生。空载试运行监测设备通电后进行空载试运行，监听有无异响，观察振动幅度是否在正常范围，发现异常立即停机检查，排除故障后方可投入使用。辅助设施功能确认排查电气线路过载隐患，拆除假期临时用电设备；检查消防设施（灭火器、消火栓）的压力与有效期；通风系统试运行30分钟以上，验证风量与稳定性。特种设备安全检查清单01锅炉安全检查要点检查是否超期未检，外观有无磨损破裂，安全阀等安全附件是否灵敏有效且在校验有效期内。02压力容器安全检查要点检查是否超期未检，附属安全附件、安全装置是否定期校验，快开门容器安全联锁装置是否有效。03压力管道安全检查要点检查是否超期未检，保温层是否完好，法兰、三通、接头处是否坚固，安全阀是否灵敏有效且在检验有效期内。04电梯安全检查要点检查是否超期未检，是否超出维保有效期，重点排查电梯层门、制动器等部件，确保应急呼叫系统24小时值守。05起重机械安全检查要点检查是否超期未检，重点检查制动、限位等安全装置是否齐全且灵敏有效，严禁超负荷起吊。06场（厂）内专用机动车辆安全检查要点检查是否超期未检，重点排查轮胎、货叉等磨损情况，确保安全带完好，观光车制动装置是否有效。作业环境与有限空间隐患整治

生产现场环境规范清理作业通道杂物，确保消防通道畅通无阻；物料堆放严格执行"五距"（墙距、柱距、顶距、灯距、垛距）要求；潮湿区域加强通风除湿，防止设备锈蚀和物料霉变。

重点区域安全管控易燃易爆品仓库检查防雷设施、静电接地装置，确认门窗密封、温湿度符合存储要求，与动火作业区保持安全距离；清理周边易燃杂物，杜绝火源隐患。

有限空间作业前准备作业前强制通风2小时以上，使用便携式气体检测仪检测氧气、可燃气体、有毒气体浓度；办理《有限空间作业票》，落实专人监护、配备应急绳等防护措施。

现场定置与标识管理工具、物料实行"定位、定容、定量"摆放，使用可视化标识（如黄色警示线划分通道、红色区域禁放杂物）；规范废弃物分类存放与及时清理，避免环境污染与火灾风险。消防安全与电气安全检查消防设施检查要点检查灭火器压力是否正常、有效期是否在范围内；消防栓水压是否达标，水带、水枪是否完好；消防应急照明和疏散指示标志是否完好有效，确保火灾发生时能正确引导人员疏散。消防通道与重点区域管理确保消防通道、安全出口畅通无阻，无杂物堆放；重点检查车间、仓库、员工宿舍等区域的防火分隔是否符合要求，易燃物品是否按规定存放，严禁在禁烟区域吸烟或使用明火。电气线路与设备检查检查电气线路是否存在老化、破损、私拉乱接等情况；配电箱、开关箱内电气元件是否完好，漏电保护器是否灵敏可靠；对长期停用的设备，复工前需进行绝缘测试和通电试运行，防止线路短路引发火灾。用电安全管理要求严禁在宿舍、办公区域使用大功率电器（如热得快、电炒锅等）；电气设备金属外壳需可靠接地；定期对电气设备进行维护保养，建立设备台账和检查记录，确保用电安全。复工复产政策支持与服务措施04登记许可"网上办、容缺办"服务

全程网办，高效便捷推行企业登记、行政许可等事项"全程网办"，实现在线指导、受理、审批，证件文书免费寄递，取消纸质申请材料，电子证书与纸质证书具有同等效力。

告知承诺，简化流程对食品相关产品、化肥等工业产品生产许可，以及仅销售预包装食品的食品经营许可等事项，实行告知承诺制，企业做出承诺后即可先行发证，事后核查。

容缺受理，优化服务对不涉及前置许可的行政审批事项，申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，次要材料欠缺的，经书面承诺后予以先行受理。

绿色通道，特事特办对涉及保供的生产、经营企业开辟绿色通道，指定专人进行业务指导，提供上门服务，实现快审、快批、快办，满足企业复工复产急需。行政许可期限延长与告知承诺制

许可期限延长适用情形对因疫情影响无法按期办理营业执照变更、工业产品生产许可证换证、特种设备生产单位许可换证等事项，可申请延期办理，许可证件有效期顺延至疫情解除后一个月内。

告知承诺制适用范围对食品相关产品、化肥等工业产品生产许可，仅销售预包装食品的食品经营许可（限经营条件未发生变化），以及检验检测机构资质认定等事项，实行告知承诺发证，企业作出符合条件承诺后可快速领证。

免现场核查情形变更或延续食品生产许可证时，申请人声明生产条件未发生变化的；保健食品生产企业申请增加同剂型、工艺实质等同产品的，可免于现场核查，直接办理相关手续。

实施保障措施对实行告知承诺的事项，监管部门在疫情解除后30日内开展证后核查；对提供虚假承诺或违反承诺的企业，依法撤销许可并纳入信用记录，确保承诺事项落实到位。特种设备检验检测绿色通道

绿色通道服务对象与范围重点面向复工复产企业，涵盖锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的定期检验、安装监督检验及型式试验等。

优先检验服务机制对复工复产企业提出的检验申请，实行“即报即受理、受理即安排”，根据企业需求优先排期，压缩检验等待时间，确保设备尽快投入安全运行。

便捷报检与结果送达推行网上报检、电话报检等便捷方式，检验完成后及时出具报告，支持电子报告推送，减少企业跑腿次数，提升服务效率。

技术帮扶与应急保障组织技术专家提供现场指导，协助企业解决设备检验中发现的问题；对疫情防控、民生保障等重点领域企业，提供“一对一”驻厂检验服务。知识产权与质量技术帮扶

01知识产权特派员“入园进企”服务组织知识产权服务机构和专业人才，建立中小微企业“一对一帮扶”和“集中托管”工作机制，帮助企业申请注册专利、商标，解决研发生产难题。

02专利预审与快速维权绿色通道对取得专利预审备案资格及属于预审领域的企业，纳入专利预审“绿色通道”，力争3个工作日完成快速预审；提供专利检索、复审、专利权评价等免费服务。

03知识产权质押融资支持建立知识产权质押登记绿色通道，将专利权质押登记办理时限缩短到3-5个工作日；对知识产权质押贷款本息还清后，按一年期LPR利息的20%给予贴息资助，每个对象每年最高5万元。

04质量基础设施“一站式”服务围绕重点产业、新兴产业和特色产业，主动提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等服务，降低市场主体生产经营成本，提升质量发展效益。

05标准化与计量技术帮扶开展“标准化医院（诊所）”专家巡回问诊，提升标准化试点示范项目建设质量；组织“计量服务中小企业行”活动，培训指导企业完善计量管理体系，对复工复产急需计量器具提供上门检定校准服务。从业人员安全教育与培训05节后员工状态调整与心理疏导节后"收心"教育与思想引导通过集中培训、班前会等形式，引导员工从节日氛围中迅速切换至工作状态，强调安全生产的紧迫性与重要性，结合节后复工事故案例，强化安全意识。员工精神状态观察与干预班组长在班前会重点观察员工是否存在疲劳、情绪异常等情况，对状态不佳者及时安排换岗或休息，严禁"带病上岗"；核查特种作业人员操作证有效期，杜绝无证作业。心理疏导与压力缓解措施关注员工因假期生活变化或心理压力导致的状态波动，安排管理人员或专业人员进行沟通交流，帮助缓解压力；对过度疲劳员工适当调整工作安排，确保其恢复良好状态后再投入工作。安全操作规程与技能培训

机械操作安全规程培训以车床换刀为例，演示"断电-挂牌-验电-清理铁屑-安装刀具"的标准流程，对比某车间员工未断电直接换刀导致手指卷入骨折的事故案例，强化操作顺序的重要性。

有限空间作业规范培训严格执行"先通风、再检测、后作业"原则，作业前强制通风2小时以上，使用便携式气体检测仪检测氧气、可燃气体、有毒气体浓度，办理《有限空间作业票》，落实专人监护。

特种设备操作技能培训组织叉车、压力容器等特种设备操作人员进行专项培训，重点验证安全装置（如叉车刹车系统、压力容器安全阀）的有效性，确保设备"带证运行"（年检合格、操作证有效）。

消防安全操作培训培训员工正确使用灭火器、消防栓等消防设施，熟悉火灾报警流程和疏散路线，严禁在宿舍内使用大功率电器设备，保持消防通道畅通无阻。特种作业人员持证上岗管理

严格核查持证上岗资质复工前需对特种作业人员操作证进行全面核验，确保证书在有效期内且与从事工种一致，严禁无证、持过期证或跨工种作业。

强化持证人员动态监管建立特种作业人员台账，实时更新证书状态，对临近到期的及时提醒复审；加强现场抽查，确保“人证岗”一致，杜绝冒名顶替。

落实岗前再培训与考核针对节后复工特点，组织特种作业人员开展针对性安全技术培训和实操考核，重点强化设备操作规程、应急处置技能，考核合格后方可上岗。重点行业领域风险防控06危化品与化工企业安全管控装置安全风险全面排查复工复产前，危化品（化工企业）需对装置开展一次全面的安全风险隐患排查，及时发现并消除隐患问题，确保装置设备安全运行。异常工况应急预案制定充分考虑复工复产过程中可能出现的异常工况，制定完善应急预案，避免作业区域及周边无关人员聚集，提升应急处置能力。重点设备设施专项检查加强对反应釜、储罐、管道等关键设备的检查，确保其密封性能、耐压强度等符合安全标准，防止物料泄漏引发安全事故。特殊作业规范管理严格执行动火、进入受限空间等特殊作业审批制度，作业前必须进行风险辨识和安全措施确认，作业过程中安排专人监护。建筑施工领域复工安全要求

安全生产隐患排查工程项目复工前，施工单位应对工地安全生产条件进行全方位自查，重点检查脚手架及模板支撑体系的基础、连墙件、斜撑和剪刀撑、扣件螺栓等关键部位，对破损的脚手片和安全网及时更换；加强对“四口”、“五临边”的安全防护措施落实情况检查。

消防事故隐患排查各施工单位要扎实开展消防安全隐患排查，检查工地消防设施配备及措施落实情况，重点排查施工用电和民工宿舍消防隐患，严禁在宿舍内使用大功率电器设备，生活区与作业区必须分开设置，宿舍区配备灭火器和消防栓，确保逃生通道畅通，施工现场动用明火必须办理动火审批手续。

建筑机械隐患排查加强对工地在用机械特别是起重机械的检查，复工前组织专业人员按照季节性维护保养和月检要求对起重机械进行全面检修，重点检查基础、机械与基础的连接固定、保险和限位装置等关键部位，使用过程中落实日检制度，确保起重机械安全使用。

安全生产教育培训工程复工前，施工单位要对所有管理人员和作业人员特别是新进场工人进行针对性安全教育培训，调整节后作业人员思想状态，上岗前按工种、施工特点重新进行安全交底并做好记录，未经安全教育和安全交底人员一律不得上岗作业。食品生产经营单位安全监管01主体责任落实监督检查企业是否严格履行食品安全主体责任，建立健全并落实进货查验、过程控制、出厂检验、从业人员健康管理等制度，确保生产经营行为符合《食品安全法》及相关法规要求。02生产经营条件复查重点核查食品生产经营场所环境卫生、设施设备运行状态、工艺流程合规性等。对因假期停用可能导致的场所脏乱、设备故障等问题，督促企业彻底清洁消毒、检修维护，符合生产经营条件方可复工。03从业人员健康与培训检查查验从业人员健康证明是否在有效期内，督促企业对返岗员工开展食品安全知识和操作技能培训，特别是针对节后复工易出现的操作不规范、卫生意识松懈等问题进行强化教育。04食品原料与产品安全监管检查食品原料采购索证索票、进货查验记录是否完整，确保原料来源可追溯、质量合格。对库存食品进行排查，及时清理过期、变质产品，防止不合格食品流入市场。05餐饮服务安全专项检查针对餐饮单位，重点检查后厨卫生、餐具消毒、食材储存、分餐制落实情况，以及网络订餐服务的食品安全管理。对学校食堂、集体用餐配送单位等重点场所加大检查频次，保障公众饮食安全。粉尘涉爆与有限空间作业规范

粉尘涉爆作业安全要点加强通风除尘设施检验检测与维护保养，确保电气设备、防静电装置、探测报警装置正常运行，严格落实每日粉尘清扫打卡制度。有限空间作业风险辨识对有限空间危险有害因素进行再辨识，重点管控清污清淤、罐内检维修等高危作业，检查“上锁设柜”情况，配备相应安全防护及应急救援装备。有限空间作业审批与操作原则严格执行有限空间作业审批制度，严守“先通风、后检测、再作业”原则，作业前强制通风2小时以上，使用便携式气体检测仪检测氧气、可燃气体、有毒气体浓度。应急演练与能力提升组织开展针对性应急演练，提升作业人员对粉尘爆炸、有限空间中毒窒息等事故的应急处置能力，确保出现紧急情况时能够有条不紊地处理。应急管理与监督检查07应急预案制定与实战演练分级应急预案体系构建建立涵盖企业级、部门级、岗位级的三级应急预案体系，明确不同级别事故的响应流程、责任部门及处置措施，确保应急响应快速有效。重点领域专项应急预案针对有限空间作业、危化品泄漏、特种设备故障等高风险场景，制定专项应急预案，明确风险辨识、应急启动、现场处置等关键环节。应急演练计划与周期复工首周组织一次综合性应急演练，每季度至少开展一次专项演练，演练内容包括火灾疏散、机械伤害急救、化