凝心聚力启新程 精准监管促发展工商局2026年节后复工复产收心部署会

工商局2026年节后复工复产收心部署会——汇报人:XXXX2026.02.12凝心聚力启新程精准监管促发展CONTENTS目录01

复工复产形势分析与重要意义02

收心归位与思想动员03

重点领域安全监管部署04

惠企政策落实与服务优化CONTENTS目录05

监管能力提升与队伍建设06

应急处置与风险防控07

责任落实与监督考核08

总结部署与工作要求复工复产形势分析与重要意义012025年市场监管工作成效回顾市场主体活力持续增强2025年全省新增企业22万户，经营主体发展质量指数位居全国第三、省区第一，其中活跃程度、创新与竞争能力指数分别上升5.7%、1.1%。公平竞争环境不断优化全年办理各类反垄断和反不正当竞争案件1364件，破除地方保护和市场分割，深化商业秘密全链条保护体系建设，推动大中小企业协同融通发展。质量强市战略深入实施拨付“苏质贷”小微企业贴息资金近8000万元，帮助企业质量融资1009亿元、位居全国第一；新增线下实体店无理由退货承诺商户2.6万家。民生安全底线坚实筑牢食品安全抽检合格率稳定在较高水平，特种设备安全监管持续强化，全年未发生重特大安全事故，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”和“身边的安全”。节后复工复产面临的挑战与机遇

市场主体复苏压力与消费需求波动春节后部分个体工商户存在资金周转困难、员工返岗率不足等问题，如2026年襄阳市个体工商户总量达51.48万户，新登记9.75万户，但仍面临经营成本上升与消费信心恢复缓慢的双重压力。

监管资源调配与新兴业态监管难题直播带货、社区团购等新业态快速发展，传统监管手段对线上线下融合行为的取证、定性存在滞后性，需应对虚假宣传、价格欺诈等新型违法行为，2025年全省市场监管系统查处网络违法案件1364件。

政策红利释放与营商环境优化机遇国家及地方出台减税降费、融资支持等惠企政策，如广东省对个体工商户减免国有资产租金、增值税征收率降至1%，淮北市市场监管局通过“六个到位”服务，推动企业复工复产有序有效科学推进。

技术赋能监管与智慧服务升级契机人工智能、大数据等技术应用于市场监管，如江苏省推进“人工智能+市场监管”行动，建设48项应用场景，提升决策管理与公共服务效能，为精准监管和高效服务提供技术支撑。2026年复工复产总体目标与要求

总体目标：安全有序首季开门红以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，确保复工复产安全有序，全力实现2026年一季度经济“开门红”，为全年高质量发展奠定坚实基础。

核心要求：六个一硬性标准严格落实复工复产“六个一”要求：召开一次安全生产专题会议、制定一份复工复产方案、召开一次全体员工大会、组织一次全员岗前安全培训教育、开展一次全方位的安全大排查、制定一个应急救援处置预案。

工作原则：八到位保障机制坚决执行安全生产“八到位”：关键人员到位、复工方案到位、安排部署到位、教育培训到位、维护保养到位、隐患排查到位、安全审批到位、应急准备到位。

监管重点：靶向施策守底线聚焦食品、药械、特种设备、重点工业产品等民生领域，强化安全风险隐患排查整治，严厉打击违法违规行为，守牢市场安全底线，保障群众放心消费。收心归位与思想动员02节后"收心"教育工作部署

全员收心动员会安排2月17日-19日组织召开安全专题收心会，由主要负责人主持，全体干部职工参加，强调迅速从节日氛围切换至工作状态，确保人到岗心到岗，以饱满精气神投入市场监管工作。

安全警示教育开展2月17日-25日组织观看安全生产事故警示教育视频，结合工商领域监管案例，如特种设备检查疏漏导致事故等，深刻吸取教训，强化安全责任意识，杜绝麻痹思想。

专题班前会落实2月17日-20日各部门利用班前会，由班组长带领作出安全承诺，强调节后工作纪律，了解员工身体心理状态，重点排查"三违"行为倾向，确保监管工作无疏漏。克服"假期综合征"的具体措施

收心教育与心理引导通过集中培训、专题班前会等形式，结合节后复工典型事故案例（如机械伤害、高处坠落等），强化员工安全意识，引导从节日氛围迅速切换至工作状态，杜绝"人在岗心不在焉"现象。

作息调整与状态恢复督促员工早睡早起，保证规律作息；提供清淡饮食建议，缓解假期饮食油腻带来的身体不适；通过适当运动、办公环境通风等方式，帮助员工快速恢复精力，避免因疲劳导致注意力不集中。

精神状态观察与干预班组长在复工首周每日观察员工情绪及精神状态，对出现焦虑、懈怠等情况的人员及时沟通疏导，必要时调整工作安排；严禁状态不佳者从事高危作业，确保"人到岗心到岗"。

工作节奏科学安排复工初期避免盲目赶工、超负荷安排任务，合理规划工作强度，逐步恢复正常生产节奏；通过制定每日工作清单、明确优先级，帮助员工快速进入工作状态，提升任务完成效率。典型事故案例警示教育有限空间作业中毒事故

2019年2月15日，广东省东莞市双洲纸业有限公司7名工人在未通风、未检测、未佩戴规范防护用品的情况下清理污水调节池，导致硫化氢气体中毒，造成7人死亡、2人受伤。事故因违规作业及盲目施救扩大伤亡。火灾事故

2020年2月20日，广东省肇庆市博汇新材料科技服务有限公司生产主管擅自更改烘箱加热工艺参数至160℃，且未安排值班监护，导致车间火灾，过火面积2880㎡，因消防设施故障延误救火。除尘器坍塌事故

2022年2月15日，上海市浦东新区一公司2号锅炉布袋除尘器A侧因改造设计不合理、承重结构损伤，在不均衡积灰荷载下发生垮塌，造成6名作业人员被埋身亡。灰斗崩裂事故

2022年2月6日，安徽马鞍山一公司脱硫装置除尘器灰斗因违章指挥、违反操作规程作业，导致大量脱硫灰短时间集聚超过极限承载能力，发生崩裂，造成4人死亡、2人受伤。重点领域安全监管部署03食品安全专项检查行动重点领域排查清单聚焦农家乐、大中型餐饮主体，对节日期间发现问题开展"回头看"，严防"带病"复工复产；加强对冷链食品、进口食品的追溯管理和抽样检测。风险隐患整治措施严查食品原料采购索证索票、储存条件、加工过程控制等关键环节，对发现的过期食品、腐败变质原料等问题依法从严查处，落实"措施不落实不生产、隐患不排除不生产"原则。长效监管机制建设推行"互联网+明厨亮灶"智慧监管，督促企业落实食品安全主体责任，建立健全食品安全自查制度和应急预案，定期开展从业人员培训和应急演练。特种设备安全隐患排查重点设备专项检查对叉车、压力容器、电梯等特种设备，重点检查安全装置（如叉车刹车系统、压力容器安全阀）的有效性，验证年检合格证明及操作人员持证上岗情况，确保设备“带证运行”。电气系统与防护设施检查检查设备电气线路绝缘层是否老化、接头是否氧化，接地保护是否可靠；对安全防护装置（如防护栏、紧急停止按钮）进行功能测试，确保其灵敏有效，防止机械伤害事故。维护保养与试运行验证对长期停用设备进行全面维护保养，包括部件紧固、润滑油更换等；复工前进行空载试运行，监听异响、观察振动幅度，确认设备运行平稳后方可投入使用，杜绝“带病运行”。市场价格秩序维护措施

重点领域价格监督检查聚焦群众生活必需品、教育、医疗等民生领域及旅游景区、大型商超等重点场所，开展价格巡查，严厉查处哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等违法行为，2025年全市共查处价格违法案件83件，办结72件，罚款12万元。

价格政策宣传与提醒告诫通过发布《市场价格行为提醒告诫书》、利用政务平台推送政策解读等方式，向经营者宣传价格法律法规，引导企业自觉规范价格行为，营造诚信经营的市场环境。

消费投诉快速响应机制畅通12315、12345等投诉举报渠道，对涉及价格问题的投诉举报实行“当日分流转办、限时办结反馈”，2025年共受理价格相关咨询投诉举报4372件，为消费者挽回经济损失6.05万元。

节日及特殊时期价格监管在春节、国庆等重要节假日及疫情防控等特殊时期，加强对防疫物资、节日商品等重点商品的价格监测和市场巡查，确保市场价格稳定，维护消费者合法权益。网络交易平台规范治理01直播带货乱象专项整治针对虚假宣传、数据造假、假冒伪劣等问题，开展直播带货专项检查，2025年全市查处直播违法案件120起，罚没金额850万元，督促平台建立主播信用档案制度。02平台合规经营指导制定《网络交易平台合规指引》，明确平台在入驻审核、商品监测、消费维权等方面的主体责任，2026年计划开展平台合规培训3场，覆盖辖区主要电商平台。03“大数据杀熟”监管技术应用运用大数据监测系统，对平台用户消费数据进行比对分析，2025年发现并查处“大数据杀熟”案例15起，约谈平台企业8家，要求限期整改算法歧视问题。04网络虚假宣传协同治理建立跨部门信息共享机制，联合网信、公安等部门打击网络虚假宣传，2025年协同查处虚假广告案件230起，涉案金额超1200万元，维护线上市场秩序。惠企政策落实与服务优化04复工复产扶持政策解读降低经营成本政策对承租国有资产类经营用房的个体工商户，受疫情影响较大的，可免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金；小规模纳税人增值税征收率阶段性下调，部分行业收入免征增值税。资金纾困支持措施允许个体工商户对到期贷款申请延期还本付息；地方法人银行增加专项信贷额度，发放优惠利率贷款；设立个体工商户融资专窗，实现线上便捷申请。优化审批服务政策推行“网上办、邮寄办、预约办、容缺办”等服务模式，简化市场准入流程；对受疫情影响未能按时办理证照变更、延期的，可在疫情解除后30日内补办，期间证照继续有效。包容审慎监管政策延长证照有效期，审慎列入经营异常名录；对特定便民劳务活动依法豁免登记；推行柔性执法，对轻微违法行为以教育引导为主，助力市场主体恢复经营。行政审批流程简化措施

01推行"一网通办"服务模式依托一体化政务服务平台，整合各部门审批系统，实现企业开办、变更、注销等事项线上申报、自动预审、智能秒批，2026年企业平均开办时间压缩至1个工作日内，线上办理率提升至95%以上。

02深化"证照分离"改革全覆盖在所有涉企经营许可事项中推行告知承诺制，取消不必要的审批环节，对符合条件的企业当场核发营业执照，2026年预计惠及全市80%以上新办企业，审批时限平均缩短70%。

03优化"容缺受理"服务机制对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，仅次要材料欠缺的审批事项，实行容缺受理，企业承诺在规定时限内补齐材料即可，2026年已为3000余家企业提供容缺服务，减少跑腿次数60%。

04推行"全市通办"跨区服务打破行政区划限制，企业可就近选择政务服务大厅办理跨区域审批事项，通过异地受理、内部流转、属地审批、统一出件的方式，2026年已实现营业执照、食品经营许可等20项高频事项"全市通办"。个体工商户帮扶行动计划经营成本减免工程对承租国有资产类经营用房的个体工商户，受疫情影响较大的，免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金；对在新冠肺炎疫情防控期生产企业送检的疫情防护物资检验检测费一律免收，所有复工企业送检的非疫情防护物资检测费按收费标准50%收取。融资纾困支持措施个体工商户受疫情影响出现经营困难的，对2020年1月25日以来到期的贷款本金和2020年1月25日至6月30日需支付的贷款利息，可向银行申请延期还本付息；地方法人银行增加专项信贷额度，向个体工商户发放优惠利率贷款，做到应贷尽贷快贷，广东省中小企业融资平台设立个体工商户专窗方便网上申请贷款。监管服务优化行动个体工商户受疫情影响未能按时办理营业执照等各类行政许可变更、延期、年审的，可在疫情解除后30日内补办相关手续，在此期间相关证照继续有效；对特种设备作业人员的考试费用减半收取，协助在全市各级公办检验检测机构送检强检计量器具检定、产品质量监督检验、特种设备检验的个体工商户不收取相关费用。市场环境净化行动严厉查处各类不执行国家价费政策违规收费、借疫情不执行政府指导价、政府定价擅自设立收费项目等行为；加强舆情监测，密切关注舆情态势，进一步规范农资市场秩序，打击坑农害农违法行为，全力保障春耕生产顺利进行。知识产权保护与服务

加强商业秘密全链条保护出台商业秘密保护行政指引，完善商业秘密保护体系，综合整治“内卷式”竞争，推动大中小企业协同融通发展，为企业创新成果提供全方位保护。

优化知识产权质押融资服务完善扶持个体工商户发展联席会议机制，落实各项金融支持政策，加强知识产权质押融资，助力企业解决融资难题，激发市场主体创新活力。

培育高价值知识产权鼓励企业加大研发投入，支持创新药研发、关键技术攻关等，培育地理标志产品、驰名商标，提升知识产权创造质量和运用效益，推动产业升级。

畅通知识产权维权渠道加强知识产权维权援助，组建律师、公证、仲裁等专项服务队伍，为企业提供法律服务，对部分业务缓收、减收甚至免收相关费用，维护企业合法权益。监管能力提升与队伍建设05复工复产专项培训安排

培训对象与时间安排培训对象覆盖全体干部职工，包括新入职人员、转岗人员及一线执法人员。培训时间为2026年2月13日至2月17日，每日下午2:00-4:00集中授课，确保全员参与。

核心培训内容模块重点围绕节后安全风险防范、市场监管执法规范、最新政策法规解读（如《2026年优化营商环境条例》）、应急处置流程及案例分析展开，结合典型事故案例强化警示效果。

培训方式与考核机制采用“线上理论学习+线下实操演练”结合模式，线上通过政务平台推送课程视频，线下组织分组模拟执法。培训结束后进行闭卷考试，考核合格者方可返岗，不合格者需参加补训补考。

特种岗位专项强化针对特种设备监管、食品药品检验等关键岗位，开展为期1天的专项技能培训，邀请行业专家现场指导，重点提升设备操作、风险辨识及应急响应能力，确保持证上岗率100%。智慧监管平台应用推广平台功能模块升级优化“互联网+AI监管”模块，新增食品药品安全抽检风险预警系统，实现不合格产品核查处置效率提升30%；开发特种设备智慧监控子系统，对电梯运行状态实时监测覆盖率达95%以上。数据共享与业务协同推进跨部门数据共享，与商务、公安等部门建立信息互通机制，实现企业年报数据“多报合一”，减少市场主体填报负担40%；打通长三角地区异地异店退换货信息通道，提升消费维权协同处置能力。推广应用保障措施开展全系统操作培训，计划2026年3月底前完成对1200名基层监管人员的轮训；建立“AI+网格化”监管试点，选取5个区县先行推广，总结经验后全市铺开，确保年内平台应用覆盖率达80%。跨部门协同执法机制建设

建立联合执法联席会议制度每月召开市场监管、公安、消防、环保等部门联席会议，通报2026年节后复工复产企业违法线索32条，形成《跨部门执法协作事项清单》，明确18项联合检查任务。

构建信息共享与案件移送平台依托一体化政务服务平台，实现涉企违法信息实时共享，2026年已推送特种设备隐患数据45条，完成案件移送12起，平均办理时限缩短至5个工作日。

开展联合专项执法行动针对节后复工重点领域，组织开展“保安全·促复产”联合执法行动，检查企业217家，查处无证无照经营8起，特种设备违规操作15起，形成执法震慑。

建立协同监管责任追溯机制明确各部门监管职责边界，制定《协同执法责任追究办法》，对3起推诿扯皮案件进行责任倒查，确保监管无死角、执法无盲区。基层监管人员能力提升计划法律法规与业务知识更新培训围绕2026年新修订的《市场主体登记管理条例》《反不正当竞争法》等法规，每季度开展专题培训，确保监管人员熟练掌握最新政策要求，培训覆盖率达到100%。数字化监管技能强化组织开展“互联网+监管”平台操作、大数据分析应用等技能培训，年内完成对所有基层监管人员的轮训，提升线上巡查、智能预警和风险研判能力。重点领域监管能力实训针对食品药品安全、特种设备监管、网络交易等重点领域，开展模拟执法、案例研讨等实训活动，年内组织跨区域交流学习不少于2次，提升复杂场景下的监管效能。执法办案规范与技巧提升围绕案件查办程序、证据收集、法律适用等关键环节，邀请业务骨干和法律专家开展实战化培训，通过典型案例剖析，提高基层监管人员依法行政水平，确保执法办案准确率提升15%。应急处置与风险防控06复工复产应急预案修订

应急预案体系完善结合节后复工特点，重点完善设备故障、人员受伤、特种设备事故等场景的应急处置流程，明确各部门响应职责与联动机制，确保预案针对性和可操作性。

应急物资储备更新对照复工复产需求，检查补充消防器材、急救药品、防护用品等应急物资，确保数量充足、状态良好，建立物资台账并实行动态管理。

应急演练计划制定复工后3日内组织1次实战应急演练，模拟机械伤害、火灾等常见事故场景，检验应急队伍响应速度与处置能力，演练后及时评估总结并优化预案。突发情况应急演练安排

演练类型与频次结合工商监管特点，重点开展食品药品安全突发事件、特种设备事故、网络交易平台舆情处置等专项应急演练，每季度至少组织1次综合演练，重大节假日前加练1次针对性场景模拟。

演练流程设计演练采用"情景导入-应急响应-处置评估"三段式流程，设置信息上报、现场指挥、部门协同、舆情应对等关键环节，模拟从事件发生到事态控制的全流程处置，参演人员覆盖执法、检测、宣传等多岗位。

演练保障与评估配备应急执法记录仪、快速检测设备等物资，联合公安、卫健等部门建立联动机制；演练后形成《应急处置评估报告》，重点分析响应时效、协同效率、处置合规性等指标，2026年3月底前完成首次演练并优化预案。消费投诉快速响应机制

投诉渠道优化与整合整合12315热线、网络平台、移动端APP等投诉渠道，实现“一号对外、集中受理、分级办理”，确保消费者投诉24小时内响应。

分级分类处置流程建立投诉分级标准，对食品药品安全、价格欺诈等紧急投诉实行“1小时响应、24小时核查”；一般消费纠纷48小时内办结，复杂案件5个工作日内反馈处理进展。

跨部门协同联动机制联合商务、公安、金融等部门建立投诉处理联动平台，对涉及多领域的复杂投诉实现信息共享、联合处置，2025年协同处置投诉平均时长缩短至3个工作日。

投诉数据监测与预警通过大数据分析投诉热点，针对节日后消费高峰期（如2-3月）开展预付卡、旅游服务等领域风险预警，2026年计划发布消费警示不少于12期。责任落实与监督考核07复工复产工作责任分工

领导小组统筹协调成立由局主要领导任组长的复工复产工作领导小组，全面统筹部署复工复产各项工作，研究解决推进过程中的重大问题，确保责任层层压实。

业务科室专项推进市场主体登记部门负责优化复工复产企业登记服务，推行“网上办、掌上办”；特种设备安全监察部门牵头开展特种设备安全隐患排查，确保设备安全运行。

基层分局属地监管各基层分局对辖区内企业复工复产情况进行