森林草原防灭火整治工作实施方案

森林草原防灭火整治工作实施方案第一章总则1.1制定依据《中华人民共和国森林法》《草原法》《消防法》《森林防火条例》《草原防火条例》《突发事件应对法》《安全生产法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》以及省级《森林草原防灭火条例》《××市森林草原火灾应急预案》等上位法与配套文件，构成本方案全部条款的刚性约束。1.2适用范围本方案适用于××市行政区域内所有林地、草地、退耕还林地、灌木林地、未成林造林地、林草交错带、高压走廊、坟区墓地、输配电设施通道、旅游景区、军事管理区、矿区、风电光伏场站、农牧交错带及林缘外500米缓冲带。1.3工作原则“预防为主、防灭结合、高效处置、安全第一；属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责；源头管控、科技赋能、群防群治、失职追责”。第二章组织体系与职责清单2.1市级森林草原防灭火指挥部（以下简称“市森防指”）指挥长：市政府主要负责人；副指挥长：分管林草、公安、应急、气象副市长；成员：18个部门“一把手”。职责：统筹全市火灾防控、力量调度、物资储备、信息发布、火案查处、责任追究。2.2市森防指办公室（设在市应急局）实体化运行，编制9人，设监测预警、调度指挥、督导考核、综合保障4个科。全年24小时值班，承担火情信息接报、视频会商、卫星热点核查、航空巡护计划、火险预警发布、火灾统计、考核通报。2.3县级森防指对照市级架构设置，必须配备不少于5名专职人员；林区乡镇（街道）设立“森林草原防灭火工作站”，与乡镇综合应急救援队合署办公，编制不少于3人；村级设“防火协管员”1人，与生态护林员、草管员形成“三员合一”。2.4经营单位主体责任国家公园、自然保护区、国有林场、风电企业、旅游景区、矿山、公墓、铁路、公路、电网、油气管线等经营主体，必须设置“消防安全科”，配备专职防火员，建立半专业扑火队，人数按经营面积每500公顷不少于10人标准配齐。2.5责任清单（节选）1.林草部门：火源管控、巡护网络、隔离带建设、可燃物清理、防火道路、瞭望塔、视频监控、防火宣传。2.公安部门：火案侦破、野外违规用火治安处罚、火场警戒、交通管制。3.气象部门：每日7时、17时两次发布“森林草原火险气象等级预报”，高火险红色预警时启动无人机增雨作业。4.供电部门：每年3月、9月两次完成输配电线路通道可燃物清理，对跨越林区的10kV及以上线路安装在线测温装置，实时回传市森防指平台。5.财政部门：将防灭火经费列入同级财政年度预算，按林地面积每亩不低于3元、草地每亩不低于1.5元标准保障。第三章风险普查与隐患治理3.1普查标准执行《全国森林和草原可燃物标准地调查技术规程》（LY/T27372021），同步完成“六个一”数据库：一张1:1万可燃物类型图、一套可燃物载量模型、一份重点目标清单、一张水源分布图、一张隔离带规划图、一张扑救行军路线图。3.2隐患分级A级（红色）：坟头墓区、输配电线路正下方、军事设施周边、加油加气站、烟花爆竹仓库、景区入口。B级（橙色）：林农交错带、退耕还林地、风电检修道路、集中祭祀点、野外露营基地。C级（黄色）：一般林地、草地、远离道路的区域。3.3治理流程“排查—评估—交办—整改—复核—销号”六步闭环。1.排查：每年1月、9月由乡镇政府组织村“两委”、护林员、网格员、供电所、派出所“五方”联合拉网式排查，使用“森林草原防灭火APP”现场拍照、定位、上传。2.评估：市林草局委托第三方专业机构7日内完成火险隐患评估报告，明确等级、整改时限、责任单位。3.交办：市森防指办公室下发《隐患整改通知书》，同步抄送纪委监委、组织部，作为干部考核依据。4.整改：A级隐患7日内完成，B级15日，C级30日；整改措施包括清理可燃物、开设隔离带、移坟迁墓、线路绝缘化改造、安装防火罩、增设视频监控。5.复核：整改完成后由县级森防指组织“回头看”，现场实测隔离带宽度（不低于林分平均高1.5倍）、可燃物载量（低于10吨/公顷）。6.销号：复核合格后在市平台点击“销号”，未通过即二次交办，逾期启动问责。第四章火源管控“十条铁规”4.1禁火令每年3月1日—5月31日、10月1日—12月31日为全市森林草原禁火期；红色预警时，即时发布“封山禁火令”，严禁一切野外用火。4.2审批制度确需野外用火的，必须提前3日报县级森防指审批，提交用火方案、防火措施、现场监管责任人、扑火机具清单，批准后方可实施；风力≥4级、火险等级≥4级一律不予审批。4.3祭祀管理1.全市墓区实行“鲜花换纸钱”制度，设置兑换点，民政、市场监管、城管联合执法，禁止销售、携带纸钱、鞭炮。2.推广“云祭祀”平台，提供网上献花、留言、祈福功能，点击量纳入文明乡镇考核。4.4吸烟管控林区、草原、景区、风电场站全面禁烟，设置吸烟报警装置，凡在林区吸烟的，依据《消防法》第64条处警告或500元以下罚款；引发火情即行拘留并追刑责。4.5施工动火凡在林区、草原进行焊接、切割、爆破、碎石、碾压等作业，必须办理《动火作业许可证》，配备30米以上防火毯、2具以上35kg推车灭火器、1台消防水泵、2名专职看护人；作业结束留人看守2小时。4.6输配电线路建立“线长+林长”双长制，线长由供电段长担任，林长由乡镇副职担任，每月联合巡线一次；发现树障，24小时内完成修剪，树线安全距离不足1.5米即视为重大隐患。4.7智控手段1.布设双光谱视频监控点312处，实现重点林区90%覆盖率，火情识别时间≤30秒，误报率≤3%。2.安装“北斗+GPS”智能卡口316套，进山人员扫码登记，自动比对“黑名单”（前五年有违规用火记录人员）。3.无人机机巢18套，搭载红外热成像镜头，巡航半径10公里，每日早、中、晚三次自动巡飞，数据实时回传市平台。4.8有奖举报建立“12119”森林草原火情有奖举报平台，对经查实的违规用火举报，每次奖励500—5000元，对提供纵火犯罪线索并破案的，最高奖励5万元，奖金48小时内兑付。4.9信用惩戒对违规用火个人纳入“森林防火失信名单”，推送至市公共信用信息平台，实施联合惩戒：限制申请林草补贴、禁止参与政府采购、限制乘坐高铁、限制子女就读高收费私立学校。4.10刑责衔接公安机关建立“火案快侦快破”机制，对过火面积≥2公顷或造成直接经济损失≥50万元的火灾，一律成立专案组，3个月内完成侦办；检察院提前介入，法院优先审理，确保“查处一案、警示一片”。第五章监测预警与信息报送5.1预警分级蓝色（二级）：注意；黄色（三级）：警惕；橙色（四级）：警戒；红色（五级）：极度危险。5.2预警发布流程气象部门制作→市森防指办公室审核→市政府分管领导签发→市融媒体中心、三大运营商、公交地铁、农村“大喇叭”同步发布，发布时间夏季不晚于17时、冬季不晚于16时。5.3热点核查卫星热点0.5小时内完成县级初核、2小时内完成市级复核；无人机30分钟内起飞核查；核查结果通过“森林草原防灭火APP”反馈，实现“热点—核查—反馈”闭环。5.4信息报送1.首报：火灾发生后15分钟内电话报告市森防指，30分钟内书面《首报信息》上传平台，内容包含时间、地点、经纬度、火场天气、植被类型、火势描述、已投入力量。2.续报：每1小时续报一次，火场面积、火线长度、扑救进展、人员伤亡、需支援情况。3.结报：明火扑灭后2小时内提交《火灾扑救总结》，48小时内提交《火灾调查报告》。迟报、漏报、瞒报的一律全市通报，造成严重后果的，依据《突发事件应对法》第63条追责。第六章扑救力量建设与装备标准6.1力量架构“专业队伍—半专业队伍—群众队伍”三级。1.市级：依托消防救援支队组建“森林灭火救援大队”120人，配属直升机2架、无人机灭火平台6套、消防水车10辆、远程供水系统2套。2.县级：依托国有林场、自然保护区、应急局，组建“专业扑火队”8支，每支30人，实行“准军事化”管理，集中驻防、统一食宿、全天备勤。3.乡镇：整合护林员、草管员、民兵、村干部，组建“半专业队”116支，每支20人；每年3月、9月各开展一次不少于7天封闭式培训。4.村级：组建“群众义务队”每村15人，以“十户联防”为单元，配备2号工具、风力灭火机、防火服。6.2装备配备标准专业队：人均背负式水泵1台、风力灭火机1台、水带10盘、防火服1套、自救呼吸器1具、卫星电话1部、北斗终端1台。半专业队：每10人风力灭火机3台、水泵2台、水带20盘、防火服10套、油锯2台、割灌机2台。群众队：每村防火服10套、2号工具20把、铁锹20把、手抬机动泵1台、防火桶20只。6.3装备维护建立“装备身份证”制度，所有装备张贴二维码，扫码即可查看购置时间、保养记录、责任人；每季度进行一次性能测试，风力灭火机转速低于7000转/分钟即强制报废。第七章应急响应与处置流程7.1分级响应Ⅳ级：过火面积<1公顷，由乡镇森防指指挥；Ⅲ级：1—10公顷，由县级森防指指挥；Ⅱ级：10—100公顷，由市森防指指挥；Ⅰ级：>100公顷或威胁居民区、重要设施，提请省级森防指协调。7.2处置流程1.接警：市森防指接警后，立即启动“1分钟调度”机制，通过“融合通信平台”向最近的专业队、半专业队、航空护林站、无人机机巢同步推送火场坐标。2.出动：专业队30分钟内完成集结登车；航空护林站直升机1小时内起飞；无人机10分钟内起飞，实时回传火场高清图像。3.先遣：由6人先遣组携带北斗终端、无人机、地形图，30分钟内抵达火场外围，完成火场测绘、安全评估、水源标注、行军路线规划，通过“单兵图传”回传指挥部。4.扑救：坚持“打早、打小、打了”，优先使用“水泵接力、以水灭火”战术，火线长度<500米采取“一点突破、两翼推进”；>500米采取“多点突破、分段合围”；夜间火场必须完成“火场看守+洒水降温+无人机红外复查”三道防线。5.清理：明火扑灭后，组织“守火队”分段包干，使用铁锹、水枪、灭火弹对烟点进行“地毯式”清理，温度低于60℃并持续48小时无复燃方可撤离。6.撤离：由火场总指挥下达撤离命令，所有队伍原路返回，清点人数、装备，提交《火场交接单》。7.3航空灭火直升机吊桶作业高度50—80米，水量3—5吨，洒水速度80公里/小时；无人机灭火弹投放高度80—120米，每枚灭火弹覆盖面积≥20平方米，连续投放间隔≤3秒。7.4跨区支援建立“两市三县”区域联防联控协议，任何一方发生火灾，就近队伍2小时内完成跨省、跨县机动；所需费用由火灾发生地政府承担，人员保险由派出地政府负责。第八章防火基础设施“十四五”建设清单8.1隔离带新建与维护防火隔离带总长度2400公里，宽度30—50米；重点林区形成“横向到边、纵向到底”的网格，网格面积≤100公顷。8.2防火道路新建林区防火应急道路800公里，路基宽4.5米，路面采用砂石或混凝土，最大纵坡≤9%，满足消防水车双向通行。8.3水源点新建消防蓄水池400座，单池容积≥200立方米，配套取水平台、吸水管、过滤网；每座水源点服务半径≤2公里；对天然湖泊、河流设置“移动泵站”停靠点。8.4瞭望塔新建瞭望塔32座，塔高25米，配备高倍望远镜、红外热成像、太阳能供电、光纤网络，实现与市平台视频级联；塔顶设置避雷针，接地电阻≤4欧姆。8.5通信基站新建森林防火专用通信基站45座，采用“370MHz窄带+公网+卫星”三重备份，确保火场通信覆盖率≥95%。第九章宣传培训与演练9.1宣传月每年3月为“森林草原防火宣传月”，开展“十进”活动：进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进景区、进墓区、进矿区、进连队、进宗教场所。9.2宣传品发放防火手册30万册、挂历10万本、作业本20万本、围裙5万条、扑克牌5万副；所有宣传品印制“12119”举报二维码。9.3校园教育市教育局将森林草原防火知识纳入中小学安全教育课，每学期不少于2课时；组织“小小防火宣传员”评选，获奖学生优先推荐“三好学生”。9.4培训体系1.领导干部：每年11月举办“森林草原防灭火专题培训班”，市县乡三级党政主要负责人、分管负责人、指挥长参加，邀请应急管理部火灾防治司专家授课。2.专业队员：每年封闭培训不少于30天，设置“水泵故障排除”“火线紧急避险”“心肺复苏”等12门实操课，考核不合格不得上岗。3.群众队员：以乡镇为单位，每年开展“送教下乡”活动，现场教学“风力灭火机启动”“2号工具扑打”“紧急逃生‘三脱离’”，确保群众队员受训率100%。9.5实战演练每年4月、10月各组织一次市级“双盲”拉动演练，不提前通知、不设定脚本，重点检验“夜间集结、远程机动、水泵接力、通信保障、医疗救护”五项能力；演练结束24小时内召开复盘会，形成《问题清单》限期整改。第十章监督考核与奖惩10.1考核办法市政府对县级政府实行年度目标责任考核，分值权重占绩效考核总分5%，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四档；考核指标包括：火情次数、过火面积、队伍建设、装备完好率、隐患整改率、宣传覆盖率、资金投入、责任追究。10.2奖励1.年度考核优秀的县，奖励财政资金500万元，用于防火基础设施建设；党政主要负责人年度考核直接定为“优秀”等次。2.对连续3年无森林草原火灾的乡镇，授予“森林草原防火示范乡镇”称号，一次性奖励50万元，并在项目安排、用地指标上给予倾斜。10.3惩处1.年度考核不合格的县，市政府约谈党政主要负责人，取消年度评优资格，扣减财政转移支付资金10%。2.发生较大及以上火灾的，依据《××市森林草原防灭火工作责任追究办法》：①过火面积10—50公顷，给予分管副县（市、区）长政务记过处分；②过火面积50—100公顷，给予县（市、区）长政务记大