违反食品安全检查制度

违反食品安全检查制度一、违反食品安全检查制度

一、总则

食品安全检查制度是保障公众健康权益、维护食品安全秩序的重要举措。本制度旨在明确违反食品安全检查的行为界定、处理程序及相关责任，确保食品安全检查工作的规范化和有效性。任何组织或个人在生产经营活动中，如违反本制度规定，将承担相应的法律责任。本制度适用于所有涉及食品生产、加工、流通、餐饮服务及食品相关产品的单位及从业人员。违反食品安全检查制度的行为，将依据本制度及相关法律法规进行处理，以维护食品安全检查的严肃性和权威性。

二、违反行为界定

违反食品安全检查制度的行为主要包括但不限于以下情形：（一）未按照规定建立并执行食品安全管理制度，或在检查中发现食品安全管理制度不健全、执行不到位；（二）食品生产经营场所环境卫生不达标，存在交叉污染风险，如食品加工设备、工具、容器等未定期清洁消毒；（三）食品原料、半成品、成品未按规定进行索证索票、进货查验和台账记录，或记录不完整、不真实；（四）食品标签标识不符合国家标准，存在虚假宣传、夸大功效等误导性内容；（五）食品生产过程中未严格执行工艺规程，存在使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法行为；（六）食品贮存条件不符合要求，如温度、湿度控制不当，导致食品腐败变质；（七）食品从业人员未按规定进行健康检查和培训，或存在患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的情况；（八）在食品安全检查过程中提供虚假信息、隐瞒事实，或阻挠、抗拒执法人员进行检查；（九）食品召回制度不健全，对已售出的不合格食品未及时召回和处理；（十）未按规定进行食品抽样检验，或检验结果不真实、不公正。违反行为的具体认定，应以相关法律法规及食品安全标准为准。

三、检查程序

食品安全检查应遵循依法、公正、公开的原则，由具备相应资质的检查人员实施。检查程序包括：（一）制定检查计划，明确检查对象、内容、时间和要求；（二）进行现场检查，核对食品生产经营许可、从业人员健康证明、食品标签标识、生产记录、检验报告等资料，并对食品生产经营场所进行实地查看；（三）抽样检验，按照规定对食品进行抽样，并送至具备资质的检验机构进行检测；（四）检查结果反馈，向被检查单位反馈检查结果，并要求其对存在的问题进行整改；（五）整改复查，对被检查单位整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。检查人员应佩戴执法证件，出示执法文书，并详细记录检查过程和结果。被检查单位应积极配合检查工作，如实提供相关资料，不得隐瞒或提供虚假信息。

四、处理措施

对违反食品安全检查制度的行为，将根据情节严重程度采取以下处理措施：（一）责令限期整改，对检查中发现的一般性问题，责令被检查单位在规定期限内进行整改，并跟踪整改效果；（二）没收违法所得，对生产经营不合格食品、使用非食品原料等违法行为，没收违法所得及非法财物；（三）罚款，对违反食品安全检查制度的行为，依据相关法律法规进行罚款，罚款金额应根据违法情节和危害后果确定；（四）暂停生产经营，对存在严重食品安全隐患的单位，责令暂停生产经营活动，直至整改合格；（五）吊销许可证，对情节严重、拒不整改或多次违法的单位，吊销其食品生产经营许可证；（六）移送司法机关，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。处理措施的实施应遵循法定程序，确保公平公正。被检查单位对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

五、责任追究

违反食品安全检查制度的行为将追究相关单位和个人的责任：（一）单位责任，食品生产经营单位应对其生产经营的食品安全负主体责任，单位负责人对本单位的食品安全工作全面负责，应建立健全食品安全管理制度，确保食品安全检查工作的有效实施；（二）个人责任，食品从业人员应对其操作行为负责，应接受食品安全培训，遵守食品安全操作规范，不得从事违法生产经营活动；（三）检查人员责任，食品安全检查人员应依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊，对检查工作中发现的违法行为应及时处理，并依法记录和报告；（四）监管责任，食品安全监管部门应对其监管工作负责，应加强对食品生产经营活动的监督检查，对违反食品安全检查制度的行为依法处理，并定期对检查工作进行评估和改进。责任追究应依据相关法律法规和本制度规定进行，确保责任落实到位。

六、附则

本制度由食品安全监管部门负责解释，自发布之日起施行。食品安全监管部门应根据本制度制定具体的实施细则，确保制度的有效执行。本制度未尽事宜，依照国家有关法律法规执行。

二、违反行为界定

一、一般性违反行为

食品安全检查制度旨在确保食品从生产到消费的各个环节都符合安全标准，保障公众健康。在实际执行中，一些单位或个人可能因为疏忽或无知而违反相关规定。这些一般性违反行为通常不会立即对消费者健康造成严重威胁，但它们表明了食品安全管理体系的不完善，需要及时纠正。例如，食品生产经营场所的清洁卫生不达标，如地面有污垢、墙壁有霉斑、设备未定期消毒等，这些都可能成为细菌滋生的温床，增加食品被污染的风险。又如，食品原料的索证索票不全，进货查验记录不详细，或者食品标签标识不清晰、不规范，这些行为虽然看似微小，但它们反映了单位在食品安全管理上的松懈。这些一般性违反行为通常通过责令限期整改、加强监管教育等方式进行处理，目的是帮助单位认识到问题的严重性，并引导其建立更加完善的食品安全管理体系。

二、较严重违反行为

除了上述一般性违反行为外，还有一些违反行为可能对食品安全构成较严重的威胁。这些行为不仅违反了食品安全检查制度的规定，还可能对消费者的健康造成直接或间接的伤害。例如，食品生产过程中使用非食品原料或滥用食品添加剂，这不仅违反了食品安全法律法规，还可能对消费者的健康造成严重危害。又如，食品贮存条件不符合要求，如温度、湿度控制不当，导致食品腐败变质，这些食品如果流入市场，可能会引发食物中毒事件。此外，食品从业人员未按规定进行健康检查或培训，或者存在患有有碍食品安全疾病的情况，这也可能对食品安全构成威胁。这些较严重违反行为通常需要采取更严厉的处理措施，如没收违法所得、罚款、暂停生产经营等，以防止其对消费者健康造成进一步的危害。

三、特别严重违反行为

特别严重违反食品安全检查制度的行为是指那些对食品安全构成极大威胁，可能对消费者健康造成严重伤害甚至危及生命的行为。这些行为不仅违反了食品安全法律法规，还可能触犯刑法。例如，故意在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或者故意使用掺假、掺杂、伪造的食品原料进行食品生产，这些行为不仅严重违反了食品安全法律法规，还可能构成犯罪。又如，食品生产过程中使用非法添加剂，或者食品标签标识上存在虚假宣传、夸大功效等误导性内容，这些行为不仅违反了食品安全法律法规，还可能误导消费者，对消费者的健康造成伤害。特别严重违反食品安全检查制度的行为通常需要采取最严厉的处理措施，如吊销许可证、移送司法机关追究刑事责任等，以维护食品安全秩序，保护公众健康。

四、违反行为的识别与记录

识别和记录违反食品安全检查制度的行为是确保食品安全监管有效性的关键环节。食品安全检查人员需要通过现场检查、查阅资料、抽样检验等方式，全面、准确地识别违反行为。在现场检查中，检查人员需要仔细观察食品生产经营场所的环境卫生、设备状况、操作流程等，并询问从业人员相关情况，以识别是否存在违反行为。在查阅资料时，检查人员需要核对食品生产经营单位的食品安全管理制度、从业人员健康证明、食品标签标识、生产记录、检验报告等资料，以识别是否存在记录不完整、不真实等问题。在抽样检验时，检查人员需要按照规定对食品进行抽样，并送至具备资质的检验机构进行检测，以识别是否存在使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法行为。一旦识别出违反行为，检查人员需要详细记录检查过程和结果，包括违反行为的具体内容、发现时间、发现地点、涉及食品种类、涉及单位等信息，并拍照或录像留存证据。这些记录不仅为后续的处理提供了依据，也为食品安全监管工作的改进提供了参考。

五、违反行为的后果与影响

违反食品安全检查制度的行为不仅会对被检查单位造成直接的影响，还会对整个食品安全体系和社会公众产生严重的后果。对被检查单位而言，违反行为可能导致其面临行政处罚、经济损失、声誉下降甚至被吊销许可证等严重后果。行政处罚包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等，这些措施不仅会直接导致被检查单位的经济损失，还会对其声誉造成损害，影响其市场竞争力。如果违反行为情节严重，被检查单位可能被吊销许可证，这意味着其将失去从事食品生产经营的资格，不得不面临转型或倒闭的困境。对整个食品安全体系而言，违反行为会破坏食品安全监管的权威性和有效性，增加食品安全风险，损害公众对食品安全的信心。如果违反行为得不到有效遏制，可能会导致食品安全事件频发，严重威胁公众健康，引发社会恐慌。对社会公众而言，违反行为会直接或间接地损害其健康权益，引发食物中毒、过敏反应等健康问题，甚至可能导致死亡。因此，任何违反食品安全检查制度的行为都应该得到严肃处理，以维护食品安全秩序，保护公众健康。

三、检查程序

一、检查前的准备

食品安全检查工作启动前，检查人员需进行充分的准备工作，以确保检查的顺利进行和有效性。首先，需制定详细的检查计划，明确检查的目标、范围、内容和时间安排。检查计划应针对不同类型的食品生产经营单位，考虑其生产经营特点、风险等级和过往检查情况，制定个性化的检查方案。其次，检查人员需熟悉相关的法律法规和食品安全标准，掌握检查的方法和技巧，确保检查工作的规范性和专业性。此外，检查人员还需准备好必要的检查工具和设备，如采样工具、检测仪器、记录表格等，以应对检查过程中可能遇到的各种情况。最后，检查人员还需与被检查单位进行沟通，告知检查的时间、内容和要求，以便被检查单位做好准备，配合检查工作的开展。

二、现场检查的实施

现场检查是食品安全检查工作的核心环节，检查人员需按照检查计划，对被检查单位的食品生产经营场所、设备、原料、产品、记录等进行全面检查。在检查过程中，检查人员需仔细观察，认真记录，发现问题及时指出，并要求被检查单位进行整改。现场检查主要包括以下几个方面：一是检查食品生产经营单位的资质和条件，核实其是否具备相应的生产经营许可，生产经营场所是否符合卫生要求，设备是否齐全、完好；二是检查食品原料的采购、验收和贮存情况，核实其是否按规定进行索证索票、进货查验和台账记录，贮存条件是否符合要求；三是检查食品生产过程的控制情况，核实其是否严格执行工艺规程，是否存在使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法行为；四是检查食品成品的检验和标签标识情况，核实其是否按规定进行检验，标签标识是否清晰、规范；五是检查食品从业人员的健康状况和培训情况，核实其是否按规定进行健康检查和培训，是否存在患有有碍食品安全疾病的情况。在现场检查过程中，检查人员还需与被检查单位进行沟通，了解其食品安全管理的实际情况，并对发现的问题进行解释和指导，帮助其改进食品安全管理工作。

三、抽样检验的程序

抽样检验是食品安全检查工作的重要手段，通过对食品进行抽样检验，可以及时发现食品安全问题，为后续的处理提供依据。抽样检验的程序应严格按照相关规定执行，确保抽样的科学性和代表性。首先，检查人员需根据检查计划和实际情况，确定抽样的对象和数量。抽样的对象应包括不同种类、不同批次的食品，以确保抽样的代表性。抽样的数量应根据食品的种类、生产规模和风险等级确定，确保抽样的科学性。其次，检查人员需在抽样过程中严格遵守相关规定，如佩戴手套、使用无菌采样工具、避免交叉污染等，确保抽样的准确性。抽样完成后，检查人员需对样品进行编号、登记，并妥善保存，送往具备资质的检验机构进行检测。检验机构应按照规定的检验方法和标准进行检验，并及时出具检验报告。检验报告应真实、准确、完整，为后续的处理提供依据。

四、检查结果的反馈与记录

检查结果反馈是食品安全检查工作的重要环节，检查人员需及时将检查结果反馈给被检查单位，并做好相关记录。检查结果反馈应包括检查过程中发现的问题、违反行为的具体内容、处理意见等。反馈方式可以采用书面通知、现场告知等方式，确保被检查单位能够及时了解检查结果。被检查单位对检查结果有异议的，可以提出申辩，检查人员应进行解释和说明，并记录在案。检查人员还需做好检查记录，详细记录检查的时间、地点、人员、内容、结果等信息，并签字确认。检查记录应真实、准确、完整，为后续的处理和监管提供依据。检查记录还需存档备查，以便于后续的查阅和追溯。此外，检查人员还需对检查过程中发现的问题进行分析和总结，找出食品安全管理的薄弱环节，并提出改进建议，以促进被检查单位食品安全管理水平的提升。

四、处理措施

一、责令限期整改

责令限期整改是针对违反食品安全检查制度行为的一种常见处理措施，适用于情节较轻、尚未造成严重后果或危害后果轻微的违法行为。当检查人员在现场检查中发现食品生产经营单位存在一些不规范的操作或记录不完善等问题时，通常会采取这种方式进行处理。这种方式的核心在于给予被检查单位一个改正的机会，促使其及时完善管理制度、改进操作流程、消除安全隐患。检查人员会在检查记录中明确指出存在的问题，并详细说明整改的要求，包括整改的具体内容、整改的标准、整改的时限等。同时，检查人员还会告知被检查单位，如果逾期未完成整改，将面临更严厉的处理措施。被检查单位收到整改通知后，应认真对待，制定整改方案，明确责任人和完成时间，并积极组织实施整改措施。在整改完成后，应向检查人员提交整改报告，并申请复查。检查人员在复查时，会再次对整改情况进行核实，确认问题是否已经得到有效解决。责令限期整改的方式，既体现了食品安全监管的严格性，也体现了对被检查单位的帮助和指导，有助于促进食品生产经营单位自觉遵守食品安全法律法规，提升食品安全管理水平。

二、没收违法所得

没收违法所得是针对违反食品安全检查制度行为的一种重要的行政处罚措施，适用于食品生产经营单位存在使用非食品原料、生产假冒伪劣食品、滥用食品添加剂等违法行为，并从中获取了非法利益的情况。这种处理措施的目的在于剥夺违法者通过违法行为获取的不义之财，维护市场公平竞争秩序，保护消费者的合法权益。在实施没收违法所得的过程中，检查人员需要仔细核查被检查单位的财务账目、销售记录等，以确定其违法所得的具体数额。对于违法所得的认定，需要依据相关法律法规和司法解释，确保认定的准确性和合法性。没收违法所得的具体程序包括：首先，检查人员会向被检查单位发出行政处罚决定书，明确告知其违法事实、违反的法律条款、没收违法所得的数额等。其次，被检查单位有权在收到行政处罚决定书后进行申辩，检查人员会认真听取其申辩意见，并进行核实。如果被检查单位对没收违法所得的数额有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。最后，如果被检查单位逾期不履行行政处罚决定，检查人员可以依法强制执行，将违法所得依法收缴国库。没收违法所得的处理措施，不仅能够对违法者形成震慑，还能够有效地维护市场秩序，保护消费者的合法权益。

三、罚款

罚款是针对违反食品安全检查制度行为的一种常见的行政处罚措施，适用于情节较轻、尚未造成严重后果或危害后果轻微的违法行为。罚款的目的是通过经济手段对违法者进行惩戒，促使其认识到错误的严重性，并警示其他单位或个人不要效仿。罚款的数额应根据违法行为的情节严重程度、危害后果、违法所得数额等因素综合确定。在确定罚款数额时，应遵循过罚相当的原则，确保罚款数额与违法行为的性质和情节相适应。此外，还应考虑被检查单位的实际情况，如经济承受能力等，避免过度罚款。罚款的具体程序包括：首先，检查人员会向被检查单位发出行政处罚决定书，明确告知其违法事实、违反的法律条款、罚款的数额等。其次，被检查单位有权在收到行政处罚决定书后进行申辩，检查人员会认真听取其申辩意见，并进行核实。如果被检查单位对罚款数额有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。最后，如果被检查单位逾期不履行行政处罚决定，检查人员可以依法强制执行，将罚款依法收缴国库。罚款的处理措施，既能够对违法者形成震慑，也能够有效地维护市场秩序，促进食品生产经营单位自觉遵守食品安全法律法规。

四、暂停生产经营

暂停生产经营是针对违反食品安全检查制度行为的一种较为严厉的处理措施，适用于情节较重、存在严重食品安全隐患、可能对消费者健康造成重大危害的违法行为。这种处理措施的目的在于立即停止违法单位的食品生产经营活动，消除食品安全隐患，防止危害后果的进一步扩大，保护消费者的合法权益。在实施暂停生产经营的过程中，检查人员需要认真评估被检查单位的食品安全风险，确定暂停生产经营的必要性和合理性。暂停生产经营的具体程序包括：首先，检查人员会向被检查单位发出行政处罚决定书，明确告知其违法事实、违反的法律条款、暂停生产经营的期限等。其次，被检查单位有权在收到行政处罚决定书后进行申辩，检查人员会认真听取其申辩意见，并进行核实。如果被检查单位对暂停生产经营的期限有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。最后，被检查单位在暂停生产经营期间，应积极配合检查人员的工作，及时消除食品安全隐患，待整改合格后，方可申请恢复生产经营。暂停生产经营的处理措施，能够有效地维护市场秩序，保护消费者的合法权益，促进食品生产经营单位自觉遵守食品安全法律法规，提升食品安全管理水平。

五、吊销许可证

吊销许可证是针对违反食品安全检查制度行为的一种最为严厉的处理措施，适用于情节特别严重、存在严重违法行为、多次违法且拒不改正、或者存在重大食品安全风险、可能对消费者健康造成严重危害或死亡的违法行为。这种处理措施的目的在于剥夺违法单位从事食品生产经营的资格，维护食品安全市场秩序，保护消费者的合法权益。在实施吊销许可证的过程中，检查人员需要认真核实被检查单位的违法事实，评估其危害后果，并依据相关法律法规和规章，确定是否吊销其许可证。吊销许可证的具体程序包括：首先，检查人员会向被检查单位发出行政处罚决定书，明确告知其违法事实、违反的法律条款、吊销许可证的决定等。其次，被检查单位有权在收到行政处罚决定书后进行申辩，检查人员会认真听取其申辩意见，并进行核实。如果被检查单位对吊销许可证的决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。最后，如果被检查单位逾期不履行行政处罚决定，检查人员可以依法强制执行，将许可证依法吊销。吊销许可证的处理措施，能够有效地维护市场秩序，保护消费者的合法权益，对违法者形成强有力的震慑，促进食品生产经营单位自觉遵守食品安全法律法规，提升食品安全管理水平。

五、责任追究

一、单位责任

在食品安全管理体系中，食品生产经营单位承担着首要的主体责任。这意味着单位本身必须对其生产经营的食品是否符合安全标准负全部责任。单位的责任不仅仅体现在遵守相关的法律法规和食品安全标准上，更在于建立健全一套完善的食品安全管理制度，并确保这套制度得到有效执行。单位负责人作为食品安全工作的第一责任人，对整个单位的食品安全状况负有全面的领导和管理责任。他们需要确保单位有明确的食品安全管理组织架构，有完善的食品安全管理制度和操作规程，有合格的食品安全管理人员，有必要的食品安全设施设备，并且能够定期开展食品安全自查和风险评估。如果检查中发现单位存在食品安全问题，首先追究的就是单位负责人的管理责任。这可能包括管理制度的缺失、执行不到位、监督检查不力等。单位负责人需要认识到，食品安全无小事，任何疏忽都可能对消费者的健康造成严重损害，也可能对单位的声誉和市场地位带来毁灭性打击。因此，单位负责人必须高度重视食品安全工作，将其作为一项重要的管理任务来抓，投入必要的资源，确保食品安全管理工作落到实处。

二、个人责任

除了单位的责任外，食品生产经营过程中的每一个环节，每一个从业人员，也都承担着相应的个人责任。这些个人责任主要体现在他们所从事的具体操作是否符合食品安全的要求上。食品从业人员是食品生产、加工、流通、餐饮服务等各个环节的直接参与者，他们的操作行为直接关系到食品的安全卫生。因此，每一位从业人员都必须严格遵守食品安全操作规程，确保每一个操作步骤都符合安全标准。例如，在食品加工过程中，需要确保生熟分开，避免交叉污染；在食品处理过程中，需要保持良好的个人卫生，勤洗手，勤剪指甲，避免用手直接接触食品；在食品贮存过程中，需要确保温度、湿度等条件符合要求，避免食品腐败变质。如果检查中发现从业人员存在操作不规范、卫生不达标、不按规定进行健康检查或培训等问题，就需要追究其个人责任。个人的责任追究可能包括批评教育、罚款、暂停工作、直至解除劳动合同等。个人的责任不仅仅是为了确保食品的安全，也是为了保护从业人员自身的安全和健康。食品安全关系到每一个人的健康，每一个从业人员都应该认识到自己肩负的责任，严格遵守食品安全法律法规和操作规程，确保食品的安全卫生。

三、检查人员责任

食品安全检查人员是食品安全监管体系中的重要力量，他们负责对食品生产经营单位进行监督检查，发现并纠正违法行为，保障食品安全。检查人员的行为直接影响着食品安全监管的效果和公信力，因此，他们必须严格遵守法律法规和职业道德，认真履行职责。检查人员首先需要具备相应的专业知识和技能，熟悉食品安全法律法规和标准，掌握检查的方法和技巧。在检查过程中，他们需要客观、公正、严谨地进行检查，不得徇私舞弊，不得接受被检查单位的贿赂或好处，不得利用职务之便谋取私利。检查人员需要认真记录检查情况，详细记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等，并妥善保管检查记录。对于检查中发现的违法行为，检查人员需要依法进行处理，并按照规定程序上报。如果检查人员存在失职、渎职行为，如检查不认真、发现问题不报告、处理不公正等，就需要追究其责任。检查人员的责任追究可能包括行政处分、吊销执法证件、追究刑事责任等。检查人员必须认识到自己肩负的责任重大，要以高度的责任心和使命感，认真履行职责，确保食品安全监管工作的有效开展。

四、监管责任

食品安全监管部门作为政府机构，对食品安全负有着重要的监管责任。监管部门需要建立健全食品安全监管体系，制定完善的监管制度和措施，加强对食品生产经营单位的监督检查，及时发现和查处食品安全违法行为，保障公众的食品安全。监管的责任不仅仅体现在对食品生产经营单位的监管上，还体现在对食品安全标准制定、食品安全风险监测、食品安全信息公布等方面的监管上。监管部门需要加强对食品安全标准的制定和修订，确保食品安全标准科学、合理、可行。需要建立健全食品安全风险监测体系，对食品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属等有害物质进行监测，及时发现食品安全风险。需要及时、准确地公布食品安全信息，保障公众的知情权和监督权。如果监管存在失职、渎职行为，如监管不到位、执法不严、信息发布不及时等，就需要追究监管责任。监管的责任追究可能包括行政处分、追究刑事责任等。监管部门必须认