消防安全救火表彰制度

消防安全救火表彰制度一、总则

第一条消防安全救火表彰制度旨在规范和强化消防安全工作，表彰在火灾扑救、抢险救灾及消防安全管理中表现突出的单位和个人，激励全社会共同参与消防安全建设。本制度适用于中华人民共和国境内所有企事业单位、社会组织及个人。

第二条表彰对象包括但不限于以下人员：

（一）在火灾扑救中英勇救灾，展现高度责任感和专业能力的消防员及志愿者；

（二）及时有效组织本单位人员疏散，减少火灾损失，并积极协助消防部门调查处理的单位负责人；

（三）在火灾初期成功阻止火势蔓延，避免重大损失的员工或群众；

（四）长期致力于消防安全宣传教育，提升公众消防安全意识，并取得显著成效的个人或团体；

（五）在消防安全管理中创新制度、技术或设备，显著降低火灾风险的企业或机构。

第三条表彰分为四个等级：

（一）国家级表彰，由国家消防救援机构或国务院相关部委授予；

（二）省级表彰，由省级消防救援机构或人民政府授予；

（三）市级表彰，由市级消防救援机构或人民政府授予；

（四）企业级表彰，由企事业单位自行授予，需报备当地消防救援机构备案。

第四条表彰形式包括但不限于：

（一）荣誉称号，如“消防安全英雄”“消防安全突出贡献奖”；

（二）物质奖励，包括奖金、荣誉证书及消防设备；

（三）精神奖励，如表彰大会、事迹报道及优先参与专业培训机会；

（四）晋升或表彰附加福利，如优先评优评先、岗位晋升等。

第五条表彰程序须遵循公开、公平、公正原则，接受社会监督。各级消防救援机构及企事业单位需建立专门的表彰评审委员会，确保评审过程的规范性。

第六条本制度由各级消防救援机构及企事业单位负责解释和执行，并根据实际情况修订完善。

二、表彰对象的资格条件与评审标准

第一条评审委员会的组成与职责

消防安全救火的表彰工作需成立专门的评审委员会负责资格审核与标准评定。该委员会应由消防救援机构、相关政府部门代表、企事业单位安全管理部门负责人及社会专家组成，确保评审的权威性与公正性。评审委员会应定期召开会议，依据本制度及当年消防安全工作实际，制定具体的评审细则，并负责受理表彰申请、组织材料审核及现场核查，最终提出表彰建议名单。各级单位在设立企业级表彰时，亦需参照此原则组建内部评审小组，确保表彰过程的透明化与规范化。

第二条个人表彰的资格条件

个人表彰主要针对在火灾扑救或消防安全管理中表现突出的个体，资格条件分为基础条件与具体表现两类。基础条件包括年龄、身份及无重大违法违规记录，其中年龄上限不作限制，但需具备完全民事行为能力；身份涵盖消防员、志愿者、企事业单位员工及社会群众；违法违规记录方面，近五年内无火灾责任事故或安全管理失职处分。具体表现方面，分为以下几种情形：

（一）火灾扑救中的英勇行为。指在火灾发生时，不顾个人安危，主动参与灭火或救人行动，如使用消防器材控制火情、引导疏散被困人员或协助消防员处置险境。评审时需结合现场目击证言、消防部门出警记录及伤情报告，核实行为的真实性与危险性。例如，某仓库员工发现初期火灾后，立即启动灭火装置并组织同事撤离，在火势扩大前成功阻止火情蔓延，此类行为可申请个人表彰。

（二）消防安全管理的突出贡献。指长期致力于单位内部消防安全体系建设，如制定科学合理的应急预案、推广先进的防火技术或设备、开展常态化安全检查并消除隐患。评审时需审查其工作成果对单位火灾风险降低的具体数据，如通过技术改造使单位火灾发生率下降百分之二十以上，或连续三年无火灾事故等。

（三）消防宣传教育的示范作用。指积极投身消防安全知识普及工作，通过社区讲座、校园活动或媒体宣传提升公众意识，并形成可复制的经验。评审时需提供宣传活动的参与人数、效果评估报告或媒体报道记录，如某社区志愿者连续五年组织消防演练，参与居民覆盖率达百分之八十且有效减少冬季家庭火灾隐患，即可申请表彰。

第三条单位表彰的资格条件

单位表彰主要针对在消防安全管理中表现优异的企业或机构，资格条件侧重于制度建设、应急响应及长期表现。具体分为以下几类：

（一）应急响应机制的完善性。指单位建立快速反应体系，如配备专职消防队伍、定期开展联合演练或与当地消防救援机构保持高效联动。评审时需审查其应急预案的实操性，例如某工厂在模拟火情中能在三分钟内完成全员疏散，且消防设备处于随时可用的状态，可视为应急响应优秀。

（二）安全隐患治理的彻底性。指单位通过系统化排查与整改，显著降低火灾风险，如淘汰老旧电气线路、加强易燃易爆品管理或改造消防通道。评审时需结合消防部门的年度检查记录，如某商场连续三年在消防检查中零扣分，且投入资金更新消防设施，即可获得表彰资格。

（三）安全文化的普及程度。指单位通过培训、考核及激励机制，使员工形成主动参与安全管理的习惯，如设立消防安全标兵评选、将安全表现纳入绩效考核等。评审时需提供员工安全知识考核通过率、事故上报率等数据，如某企业通过内部竞赛提升员工防火技能，使近两年火灾损失同比下降百分之九十，即可视为安全文化建设成效显著。

第四条评审标准的量化与定性结合

评审标准应兼顾量化指标与定性分析，确保表彰的客观性与合理性。量化指标包括但不限于：火灾扑救中的时间效率（如五分钟内到场）、疏散人数（如百人以上）、经济损失减少金额（如五十万元以上）、隐患整改完成率（如百分之百）等。定性分析则针对行为动机、社会责任及长期影响，如某志愿者在十年间累计参与火灾扑救百余次，虽无突出事迹却始终默默奉献，此类事迹虽难以量化但同样值得表彰。评审委员会需综合两者，对候选对象进行综合评分，评分细则需提前公布，接受社会监督。例如，一名消防员在扑救高层火灾时因浓烟窒息导致轻微伤，虽受伤但成功控制火势，此类行为在量化上可能因未直接救出人员而得分不高，但定性分析需重点突出其英勇精神。

第五条材料提交与核实程序

候选对象需提交书面申请及佐证材料，包括个人身份证明、单位推荐函、现场照片或视频、第三方证明（如媒体报道、目击人证言）等。材料需真实有效，不得伪造或夸大事实。评审委员会在收到申请后，将进行初步审核，对关键信息存在疑问的，可要求补充说明或组织现场核实。例如，某志愿者申请表彰时仅提供自述经历，评审委员会发现缺乏第三方佐证，遂联系事发社区确认情况，确认属实后才进入下一评审环节。核实程序需记录在案，确保过程透明，防止徇私舞弊。对于企业级表彰，还需审查其消防安全管理制度文件、培训记录及年度消防报告，确保其长期表现符合标准。

三、表彰的实施程序与时间安排

第一条表彰申请的受理与初筛

各级消防救援机构及企事业单位需设立表彰申请的专门渠道，包括线上表单提交、线下纸质材料递交及电话咨询等，确保申请人能够便捷地获取信息并完成申请。申请材料应包含个人或单位的基本信息、事迹概述、相关证明文件及推荐单位意见。受理部门在收到申请后，需在五个工作日内完成初步审核，主要核查材料的完整性及格式是否符合要求。对于材料不全的，应一次性告知补充；对于明显不符合条件的，需说明理由并予以退回。例如，某社区希望申请集体表彰，提交的材料仅包含自述报告，缺少参与人数及具体行动记录，受理部门遂要求其补充活动照片及参与居民签字证明。初筛通过后，将进入正式评审环节。

第二条评审委员会的正式评审

评审委员会需在初筛通过后三十日内完成对候选对象的审议，具体流程分为初审、复审及终审三个阶段。初审阶段由委员会成员独立阅读材料，根据评分细则打分，并汇总形成初步建议名单；复审阶段则组织现场答辩或实地考察，由候选对象现场陈述事迹，并回答评委提问，同时核查关键证据的真实性；终审阶段结合初审、复审结果，进行无记名投票，最终确定表彰名单。评审过程需详细记录，包括会议纪要、评分表及表决结果，以备查验。例如，某企业申请市级表彰，评审委员会在复审阶段要求其负责人现场演示消防演练流程，并核实了员工培训档案，最终确认其应急响应体系完善，予以通过。

第三条表彰的决定与公示

评审委员会完成审议后，将形成表彰建议名单，报请相应级别的消防救援机构或人民政府批准。批准机构应在收到建议名单后十五日内作出决定，并确定表彰等级及具体形式。决定作出后，需在官方网站或本单位公告栏进行公示，公示期不少于七个工作日，接受社会监督。公示期间如有异议，公示部门需及时调查核实，并作出处理决定。例如，某单位在公示企业级表彰名单时，收到一位员工对某同事事迹真实性提出的质疑，公示部门随即联系该员工所在部门进行核实，确认无虚假成分后才撤销公示异议。公示无异议后，正式公布表彰名单，并筹备表彰仪式。

第四条表彰仪式的举行与宣传

各级表彰仪式应庄重有序，由批准机构或企事业单位主要领导主持，邀请受表彰个人或单位代表、上级部门代表及媒体参与。仪式流程包括领导致辞、宣读表彰决定、颁发荣誉证书及物质奖励、受表彰代表发言等环节。对于国家级表彰，还需根据实际情况安排合影留念、参观消防教育基地等活动。表彰仪式不仅是对受表彰者的肯定，也是对全社会消防安全意识的宣传。仪式结束后，批准机构需协调媒体进行报道，扩大表彰的社会影响力。例如，某省在举行年度消防安全表彰大会时，邀请当地电视台进行全程直播，并在会后发布新闻稿，重点宣传受表彰者的先进事迹，有效激发了公众参与消防安全工作的热情。

第五条表彰结果的反馈与改进

表彰工作完成后，评审委员会需收集受表彰者的反馈意见，了解表彰形式是否合理、评审过程是否公正，并形成总结报告。对于企业级表彰，还需结合受表彰单位的后续表现，评估表彰的激励效果。若发现表彰工作中存在不足，需及时修订相关细则，优化评审标准与程序。例如，某市在表彰后收到消防员反映，认为个人表彰等级与实际贡献不完全匹配，遂在次年修订评审标准，增加了对救援难度、伤亡情况等指标的考量，使表彰结果更符合实际。此外，还需建立表彰对象的动态管理机制，对于事迹发生变化的，可适时调整表彰等级或撤销表彰，确保表彰工作的严肃性。

四、表彰的监督与管理

第一条监督机制的建设与运行

消防安全救火表彰制度的实施需建立多层次的监督机制，确保表彰工作的公正性、透明度与有效性。首先，各级消防救援机构应设立内部监督岗，负责日常工作的自查自纠，定期审查表彰申请材料、评审记录及结果公示情况，防止徇私舞弊行为的发生。例如，某省级消防救援机构每季度会抽取已表彰案例，复核评审过程的合规性，并对发现的问题进行通报整改。其次，需引入外部监督力量，包括上级主管部门的抽查、纪检监察部门的专项审计，以及社会公众和新闻媒体的监督。上级部门每年可组织联合检查组，对下级单位的表彰工作进行随机抽查，重点核查是否存在“关系户”或“走过场”现象；纪检监察部门则可针对群众举报的违规线索，进行深入调查，对涉及腐败问题的一律严肃处理。例如，某市消防部门曾接到举报，称某企业通过贿赂评审委员获得集体表彰，纪检监察部门迅速介入，查实后不仅撤销了该企业的表彰，还对涉事委员及企业负责人进行了处分。此外，还应公开举报渠道，鼓励公众对表彰工作提出意见建议，同时与主流媒体建立合作机制，定期发布表彰工作动态，接受社会监督。例如，某县消防大队在政府网站开设表彰监督专栏，公布举报电话，并邀请本地记者参与评审过程，有效提升了工作的透明度。

第二条违规行为的处理措施

对于在表彰工作中出现的违规行为，需制定明确的处理措施，确保制度的严肃性和权威性。违规行为主要包括：申请人提供虚假材料、推荐单位隐瞒事实、评审委员滥用职权、受表彰者存在违纪违法问题等。针对不同性质的违规行为，处理措施应有所区别。首先，对于申请人在申请过程中提供虚假材料的，一经查实，应立即撤销其表彰资格，并记入个人信用档案，情节严重的还需依法追究其法律责任。例如，某志愿者在申请个人表彰时伪造参与灭火的证明，被举报后经调查核实，不仅取消了表彰，还其在社区担任的消防安全顾问职务也被撤销。其次，对于推荐单位隐瞒事实或配合申请人弄虚作假的，应通报批评，并要求其重新履行申报程序，若情节严重，还需对单位负责人进行约谈或处分。例如，某企业因员工在火灾中未及时上报险情，导致表彰材料失实，消防部门遂对该企业进行通报批评，并要求其重新组织申报。再次，对于评审委员滥用职权、收受贿赂或泄露评审信息的，应依法依规严肃处理，轻则取消其评审资格，重则移交司法机关追究刑事责任。例如，某市消防部门发现一名评审委员在评审过程中接受企业贿赂，导致该企业获得不当表彰，随即解除了该委员的评审资格，并对其刑事拘留。最后，对于已获得表彰的个人或单位，若发现其存在违纪违法问题，应撤销其表彰，并视情节轻重给予相应处罚。例如，某获得“消防安全突出贡献奖”的企业，因存在重大安全生产事故被查处，消防部门遂撤销了其集体表彰，并要求其公开道歉。所有处理决定均需公开通报，以儆效尤。

第三条表彰经费的管理与使用

表彰经费是保障表彰工作顺利开展的重要物质基础，其管理与使用必须规范透明，确保专款专用。各级消防救援机构及企事业单位需设立专项经费账户，用于表彰工作的开支，包括荣誉证书制作费、奖金购置费、表彰仪式举办费及宣传报道费等。经费来源可包括财政拨款、单位预算及社会捐赠等，其中财政拨款部分需严格按照预算管理相关规定执行，确保资金使用的合理性。例如，某省级消防救援机构每年在部门预算中列支专项表彰经费，并定期向财政部门报告使用情况。单位预算部分，企事业单位需根据自身实际情况，合理安排表彰经费，并在内部公示经费使用计划，接受员工监督。例如，某大型企业每年在年度预算中明确表彰经费比例，并在财务报告中详细说明使用明细。社会捐赠部分，需确保捐赠用途符合相关法律法规，并感谢捐赠者的善举，同时将捐赠情况向公众公开，接受社会监督。例如，某市消防部门曾接受一家企业捐赠的消防器材用于表彰工作，随即在官网发布感谢信和捐赠物资清单。表彰经费的使用需严格遵守政府采购相关规定，大宗物品采购需通过公开招标程序，确保性价比最优。例如，某县消防大队在采购荣誉证书时，通过公开招标选择了性价比最高的供应商，并节约了采购成本。所有经费使用记录需妥善保存，以备查验，并定期进行内部审计，防止出现挪用、浪费等问题。例如，某省级消防救援机构每年委托第三方机构对表彰经费使用情况进行审计，并将审计报告向社会公布。

第四条表彰档案的建立与保管

表彰档案是记录表彰工作全过程的重要载体，其建立与保管对于总结经验、改进工作具有重要意义。各级消防救援机构及企事业单位需建立专门的表彰档案室，配备必要的保管设施，确保档案的安全、完整与可追溯。档案内容应包括但不限于：表彰申请材料、评审委员会会议记录、评分表、表决结果、表彰决定、公示记录、表彰仪式照片及视频、受表彰者反馈意见等。例如，某市级消防救援机构设立了专门的档案室，配备了防火、防潮、防虫蛀的保管设施，并指定专人负责档案管理。档案建立需遵循一事一档的原则，确保每项表彰工作都有完整的历史记录。例如，某企业对每次表彰活动都建立了独立的档案盒，内含所有相关材料，并进行了编号存档。档案保管需遵循保密与开放相结合的原则，涉及个人隐私的材料需严格保密，而公开性材料则应便于查阅。例如，某省级消防救援机构将表彰决定及事迹介绍等公开性材料数字化，并建立数据库供公众查询，而涉及评审委员个人信息等保密材料则锁在档案柜中，由专人保管。档案保管期限应根据档案性质确定，一般性材料至少保存五年，重要材料如国家级表彰档案应永久保存。例如，某市消防部门制定了档案保管期限表，明确各类材料的保存要求。档案的借阅需履行审批手续，并做好登记记录，防止档案遗失或损坏。例如，某省级消防救援机构规定了档案借阅流程，需填写借阅申请单，经部门领导批准后方可借阅，并限期归还。表彰档案的管理需定期进行清点与整理，确保档案的完整性与可用性，并根据实际情况更新档案管理制度，适应工作需要。例如，某县消防大队每半年对档案进行一次清点，并更新档案目录，确保档案管理规范。

五、表彰的激励作用与社会效应

第一条对受表彰者的激励作用

消防安全救火表彰制度的核心目标之一在于激励个人与单位积极参与消防安全工作，表彰不仅是荣誉的授予，更是对其行为的肯定与价值的提升，从而激发其持续贡献的热情。对于个人表彰，荣誉的获得能够显著提升其在社会及单位内部的声誉，获得同行及上级的尊重。例如，获得“消防安全英雄”称号的消防员，往往能获得更多同事的信任与支持，在队伍中树立榜样形象，同时也有助于其在职业发展中获得更多机会。物质奖励如奖金和荣誉证书，能够直接缓解受表彰者在事故中可能产生的经济负担，或是对其长期付出的一种经济补偿。更重要的激励来自于精神层面的认可，如荣誉称号、优先参与专业培训的机会，以及被赋予更多责任和更广阔的平台。例如，某位因在火灾中表现突出而获得表彰的社区网格员，后续被选为市级的消防安全讲师，得以向更多人群传播安全知识，其工作的价值感和成就感显著增强。对于单位表彰，荣誉的获得能够提升单位的社会形象，增强员工的归属感和自豪感。例如，一家获得“消防安全管理先进单位”称号的企业，在招聘时更具优势，员工也因集体荣誉而更加珍惜工作环境，积极维护单位的安全。表彰带来的制度性优势，如优先获得政府项目支持、税收优惠等，能够为单位带来实际利益，促使其持续投入消防安全建设。此外，受表彰单位往往会获得更多资源倾斜，如消防部门优先为其提供检查指导、配备更先进的消防设备等，进一步巩固其安全优势。这种正向激励链条能够有效推动形成“比学赶超”的良好氛围，促使更多单位和个人主动参与消防安全工作。

第二条对社会公众的宣传教育作用

表彰工作不仅是激励内部，更是向社会传递消防安全价值的重要途径，通过宣传受表彰者的先进事迹，能够显著提升公众的消防安全意识和参与度。表彰仪式本身就是一个强大的宣传平台，通过媒体直播、新闻报道、现场观摩等形式，将消防安全的重要性以及英雄事迹广泛传播。例如，某市举办的年度消防安全表彰大会，邀请电视台进行全程直播，并安排消防员、志愿者代表现场分享经历，观看人数众多，有效吸引了公众关注。表彰对象的先进事迹具有极强的感染力，能够打破消防安全工作“高高在上”的刻板印象，使公众感受到安全就在身边，每个人都可以为消防安全贡献力量。例如，某位普通市民因在小区火灾中引导邻居疏散而获得表彰，其事迹通过媒体报道后，激励了更多居民主动学习消防知识、参与社区消防演练。表彰制度能够引导社会资源向消防安全领域倾斜，通过宣传表彰活动，可以吸引更多企业投资消防安全设施、更多志愿者参与消防服务。例如，某基金会看到消防员表彰的感人事迹后，决定设立专项基金，支持基层消防队伍建设，并鼓励更多年轻人加入消防行列。表彰还能促进消防安全文化的形成，通过持续宣传表彰对象的事迹，可以在全社会树立“生命至上、安全第一”的价值观，推动形成人人关注消防、人人参与消防的良好风尚。例如，某县消防部门长期宣传本地居民的消防好人好事，使得“邻里守望、共筑平安”成为当地居民的自觉行动，有效降低了火灾发生率。此外，表彰工作还能提升政府部门的公信力，通过公开、公正的表彰程序，展现了对消防安全的重视和对公民贡献的尊重，能够增强公众对政府的信任，促进社会和谐稳定。例如，某省在表彰中注重挖掘普通群众的消防贡献，使表彰活动更具人情味，赢得了公众的广泛赞誉。

第三条对企事业单位的示范引领作用

表彰制度通过对表现优异单位的肯定，能够树立行业标杆，引导其他单位学习先进经验，提升整体消防安全水平。获得表彰的单位，其消防安全管理制度、技术措施及文化建设的先进经验，具有极高的参考价值，其他单位可以通过学习借鉴，少走弯路，快速提升自身安全能力。例如，某获得“消防安全管理先进单位”称号的商场，其建立的智能化消防预警系统，被其他商业体争相效仿，推动了整个行业的消防安全升级。表彰活动往往伴随着经验交流环节，获奖单位可以分享其在安全管理中的创新做法，如如何构建高效的应急响应机制、如何开展有吸引力的员工培训、如何营造浓厚的安全文化氛围等，其他单位则可以提出疑问，进行深入交流。例如，某制造企业在表彰会上分享了其“安全积分制”管理经验，即根据员工安全表现给予积分奖励，积分可与晋升、奖金挂钩，其他企业纷纷咨询具体实施细节。表彰制度还能促进单位之间的良性竞争，当部分单位因表彰而获得竞争优势后，其他单位会感受到压力，从而加大投入，提升消防安全水平，最终实现整个行业的共同进步。例如，某市在连续几年表彰消防安全先进后，其他企业纷纷改进消防设施，完善应急预案，使得该市的整体消防安全状况显著改善。此外，获得表彰的单位往往会获得政策上的倾斜，如优先参与政府的安全示范项目、获得更多的消防资源支持等，这进一步强化了其示范引领作用，带动更多单位参与消防安全建设。例如，某获得省级表彰的学校，后续获得了政府专项资金，用于改造校园消防设施，并承担了区域内中小学的消防安全培训任务，其示范效应得到扩大。通过表彰先进，可以形成“先进带后进、整体齐提升”的良好局面，推动全社会消防安全水平的持续提高。

第四条对消防安全工作持续改进的推动作用

表彰工作并非终点，而是推动消防安全工作持续改进的重要动力，通过总结表彰中的经验教训，可以发现现有工作的不足，从而优化制度、完善措施。表彰评审过程本身就是一次全面的安全检查，评审委员会在审核材料、现场考察时，会发现申报单位在消防安全管理中存在的亮点与不足，这些发现可以反馈给单位，促使其及时整改。例如，某企业在评审过程中被指出消防通道堵塞问题，随后立即整改，避免了潜在风险。同时，评审结果也可以为消防部门制定针对性指导提供依据，如发现某行业普遍存在电气火灾隐患，消防部门可集中资源进行专项整治。受表彰单位的先进经验具有可复制性，可以通过推广复制，提升其他单位的消防安全能力。例如，某社区因建立有效的邻里互助消防机制而获得表彰，该机制后被推广到全市其他社区，有效提升了基层火灾防控能力。表彰工作还能促进消防安全科技创新与应用，通过对表彰中涉及的创新技术、设备的关注，可以引导更多资源投入研发，加速科技成果转化。例如，某企业因使用自主研发的火灾自动探测系统获得表彰，该技术引起消防部门重视，后续投入资金支持其进一步研发，最终形成了成熟的产品并推广应用。表彰制度还能推动消防安全法规政策的完善，通过总结表彰中发现的制度漏洞，可以及时修订相关法规，使消防安全管理更具科学性和可操作性。例如，某次表彰中反映出老旧小区消防设施不足问题，促使地方政府加快了老旧小区改造的步伐，并出台了更严格的消防安全标准。通过持续表彰与经验总结，可以形成发现问题、解决问题、改进工作的良性循环，推动消防安全工作不断迈上新台阶。

六、制度的动态调整与未来展望

第一条制度适应性的评估与修订

消防安全救火表彰制度并非一成不变，其有效性与先进性需要通过持续的评估与修订来保障。制度的评估应结合实际运行效果，定期开展，主要考察以下几个方面：首先，表彰标准是否科学合理，能否准确反映受表彰者的贡献与价值。例如，随着消防技术的发展，传统的灭火器配置标准可能已无法满足现代建筑的需求，评估时需审视表彰标准中涉及的技术要求是否需要更新，以确保表彰的权威性。其次，评审程序是否高效透明，是否能够有效防止偏见与舞弊。例如，可通过抽样调查评审委员会成员，了解其对新制度的看法，以及是否存在程序障碍。再次，表彰形式是否具有足够的激励效果，是否能够满足受表彰者的实际需求与社会认可度。例如，可设计问卷，了解受表彰者对奖金、荣誉称号、社会影响力等方面的满意度。最后，制度的执行成本是