高校科研经费管理使用办法

高校科研经费管理使用办法引言高校科研经费是支撑科技创新、推动学科发展、培养高层次人才的重要物质基础。科学、规范、高效地管理和使用科研经费，不仅关系到科研项目的顺利实施与成果质量，更直接影响着高校科研事业的健康可持续发展及学术声誉。近年来，随着国家对科技创新投入的持续加大，科研经费的规模不断增长，其管理复杂度亦随之提升。如何在确保经费安全、合规使用的前提下，最大限度激发科研人员的创新活力，简化管理流程，提升经费使用效益，已成为各高校面临的共同课题。本指南旨在结合当前科研管理实际，系统梳理科研经费管理的核心要点与实践规范，为高校科研人员及管理人员提供具有操作性的指导。一、科研经费管理的基本原则科研经费管理应严格遵循国家相关法律法规及主管部门要求，同时结合高校自身特点，确立以下基本原则：（一）统一领导，分级管理高校应建立健全“学校统一领导、科研管理部门与财务部门分工负责、院系（所、中心等）协同管理、项目负责人具体负责”的分级管理体制。明确各级管理主体的职责权限，形成权责清晰、运转高效的管理机制。（二）预算先行，量入为出科研经费的使用必须以批准的项目预算为依据，坚持“无预算不支出，有预算按进度支出”的原则。项目负责人在编制预算时应科学合理、实事求是，充分考虑科研活动的实际需求与经费可能，严格控制预算调整与调剂的范围和程序。（三）专款专用，独立核算科研经费应严格按照项目批复的预算科目和用途使用，不得挪作他用。每个科研项目应单独建账、独立核算，确保经费收支清晰、流向明确，便于追溯和审计。（四）注重绩效，激励创新在规范管理的同时，应积极探索符合科研活动规律的管理方式，建立健全绩效评价机制。将经费使用效益、科研产出与后续支持相结合，鼓励科研人员潜心研究，勇于探索原创性、前沿性科学问题。（五）公开透明，接受监督科研经费的管理和使用情况应在一定范围内公开，接受学校内部监督、主管部门监督以及社会监督。项目负责人对经费使用的合规性、真实性和有效性承担直接责任。二、科研经费的预算管理预算管理是科研经费管理的源头和核心环节，贯穿于项目申报、执行、结题全过程。（一）预算编制项目负责人应根据项目研究内容、技术路线、实施周期和预期目标，按照相关经费管理办法规定的开支范围和标准，科学、详细地编制项目经费预算。预算编制应坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，对各项支出内容的测算依据、方法和标准应做出详细说明。特别是对于大额设备购置、测试化验加工、差旅费等重点支出，需提供充分的论证依据。（二）预算评审与批复高校科研管理部门会同财务部门，可组织专家对申报项目的预算进行评审，重点审查预算的合理性、合规性和完整性。预算一经上级主管部门或资助方批复，即为经费使用的依据，一般不予调整。确因研究计划调整、市场价格波动等客观原因需要调整预算的，应严格按照规定的程序报批。（三）预算执行与调剂项目负责人应严格按照批复的预算执行，及时办理经费支出。对于预算科目间的调剂，应区分不同情况，按照规定权限和程序报批。原则上，人员费、间接费用等具有刚性约束的预算科目不得随意调剂。预算执行过程中，应加强成本核算与控制，提高预算执行的严肃性和有效性。三、科研经费的支出管理科研经费支出是科研活动的直接体现，其管理的规范性直接关系到经费使用的合法性与效益性。经费支出应严格控制在预算范围内，并符合相关开支范围和标准。（一）人员费人员费是指直接参与项目研究的科研人员和辅助人员的劳务性费用。其开支应符合国家及资助方关于人员费比例、发放对象、标准的规定。项目负责人应根据科研人员的实际贡献合理分配，严禁违规发放津贴补贴或福利。（二）设备费设备费是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。购置大型仪器设备应进行可行性论证和招标采购，避免重复购置和资源浪费。设备购置后应及时办理入库、登记手续，纳入学校固定资产管理。（三）材料费材料费是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。大宗和贵重材料的采购应遵循学校采购管理规定，建立材料出入库登记制度，加强消耗核算。（四）测试化验加工费测试化验加工费是指在项目研究过程中支付给外单位（包括校内独立核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。应选择具有相应资质和能力的单位进行，并签订委托合同，明确测试内容、数量、价格和质量要求。（五）差旅费差旅费是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等活动所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。应严格执行国家和学校关于差旅费管理的规定，从严控制出差人数、天数和经费标准，提倡勤俭节约。（六）会议费会议费是指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。会议组织应坚持精简高效、厉行节约的原则，严格控制会议规模、会期和经费标准，严禁列支与会议无关的费用。（七）国际合作与交流费国际合作与交流费是指在项目研究过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。应根据项目研究需要合理安排，严格按照国家外事经费管理规定执行，提前办理审批手续。（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专利申请及其他知识产权事务等费用。应优先利用学校图书馆等公共资源，确需购买的，应符合相关规定。（九）劳务费劳务费是指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。其开支标准应参照当地劳动力市场价格合理确定，并依法缴纳个人所得税。（十）专家咨询费专家咨询费是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。应按照国家有关规定确定咨询费标准，不得支付给参与项目管理的相关人员。（十一）间接费用间接费用是指高校在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括管理费、科研用房占用费、水电气暖消耗费等。间接费用的提取和使用应符合国家规定，由学校统一管理，统筹用于科研活动的组织管理和保障。其中，绩效支出可根据项目执行情况和贡献度，用于激励科研人员。四、科研经费的转拨与外拨管理科研经费的转拨（指从学校转拨至合作单位）和外拨应严格控制，确因项目研究需要与外单位合作并发生经费转拨的，项目负责人应在预算中明确，并提供合作协议。转拨经费时，必须凭合作单位开具的合法有效票据，并按照预算批复的金额和用途转拨，严禁层层转拨、违规转拨或变相转拨。五、科研经费的决算与结账科研项目结束或通过验收后，项目负责人应及时清理账目，准确核算各项支出，如实编制项目经费决算报告。决算报告应经学校财务部门审核，并按规定报送资助方。项目结余经费的处理，应严格按照国家及资助方的相关规定执行。一般情况下，结余经费可按规定用于后续科研活动或由学校统筹安排。六、科研经费使用的禁止性行为为确保科研经费的安全和规范使用，严禁任何单位和个人发生以下行为：1.截留、挪用、侵占、贪污科研经费；2.编造虚假合同、票据、事由，虚报冒领科研经费；3.超范围、超标准开支科研经费，或在科研经费中列支与科研活动无关的费用；4.违规将科研经费转拨至与项目研究无关的单位或个人；5.购买与项目研究无关的设备、材料或将其据为己有；6.设立“小金库”或账外账；7.其他违反国家财经纪律和科研经费管理规定的行为。七、监督与问责机制高校应建立健全科研经费使用的监督检查机制，定期或不定期对科研项目经费的管理和使用情况进行审计与检查。对发现的问题，应及时责令整改；对违反科研经费管理规定的行为，一经查实，将视情节轻重对相关责任人进行处理，包括通报批评、追回违规资金、暂停项目经费使用、取消项目申报资格等；涉嫌违法的，移交司法机关处理。同时，应畅通举报渠道，鼓励师生员工对科研经费使用中的违规行为进行监督。八、提升科研经费管理效能的思考与建议在严格规范管理的基础上，高校应积极探索优化科研经费管理的有效路径：1.简化审批流程：在风险可控的前提下，对一些常规性、低风险的经费支出，适当下放审批权限，减少审批环节，提高办事效率。2.强化服务意识：财务部门与科研管理部门应加强协作，为科研人员提供政策咨询、预算编制指导、报销培训等服务，提升服务的专业化和人性化水平。3.推进信息化建设：利用信息技术构建一体化的科研经费管理平台，实现预算编制、经费到账、支出报销、决算审计等全流程线上管理，提高管理的透明度和便捷性。4.加强政策宣传与培训：定期组织科研经费管理政策培训，确保科研人员和管理人员准确理解和掌握相关规定，增强规矩意识和责任意识。5.完善绩效评价与激励机制：建立以创新价值、能力、贡献为导向的科研经费绩效评价体系，将评价结果与科研资源配置、人才评价等挂钩，充分调动科研人员的积极性和创造性。结语科研经费的规范管理与高效使用，是高校履行科