全县矿山地质环境保护与恢复治理实施方案

全县矿山地质环境保护与恢复治理实施方案

为深入贯彻落实“生态立县”发展理念，进一步加快全县地质文明建

设步伐，全力推进我县矿山地质环境保护与恢复治理工作，有效遏制资源

开发利用造成的矿山地质环境破坏和诱发的地质灾害，实现矿产资源的可

持续开发利用与地质环境的协调发展，现结合我县实际，特制定本实施方

案。

一、工作目标

通过认真分析全县矿区内自然环境、地理环境和存在的地质环境问题

评价及社会经济发展状况，以解决环境问题、改善环境质量为基本出发点,

制定切实可行的治理措施，进一步保护好矿山地质环境，促进X经济社会

可持续发展。

二、工作原则

（一）坚持“保护地质优先、依法稳步推进”的原则。坚持节约优先、

保护优先、自然恢复为主的方针，稳步、快速推进矿山地质环境保护与恢

复治理工作。

（二）坚持合理分工、职责明确的原则。建立分级负责和分工负责的

责任体系，分类指导、区别对待历史遗留采坑及开采矿山落实治理员任主

体，明确政府与企业的责任目标和治理任务。

（三）坚持全面推进、保证重点的原则。优先实施重点矿区及涉及人

民生命财产安全的矿山地质环境治理项目O

（四）坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则。建立矿山

地质环境保护与治理恢复责任机制，严格监督约束与激励保障相结合，完

善奖惩措施，实行奖惩并重。

（五）坚持“谁治理，谁受益”的原则。大力探索“政府主导、政策

扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境保护与恢复

治理新模式，用活用好上级政策，充分整合使用项目资金，引导全社会参

与治理。

（六）坚持“边开发，边恢复”的原则。夯实采矿权人矿山地质环境

保护与恢复治理责任，确保矿山开采过程中所造成的地质环境破坏等问题

得到及时治理。

三、治理任务

（一）矿山地质环境保护

各镇、各有关部门要以矿山地质环境保护工作为重点，加大巡查力度,

督促矿山企业严格执行《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，有效保护

地表土资源，实现矿山地质环境持续发展。

（二）矿山地质恢夏治理

1.有主矿山地质恢复治理。各镇、各有关部门要以矿山地面固体废弃

物和污染物为整治重点，坚决执行“谁开采、谁治理、谁破坏、谁恢复”

的原则，减少地面废弃物存量，减少植被碾E破坏，严禁地面永久堆放固

体废弃物；坚决执行“边开采、边治理”的工作方针，建立矿区生态治理

长效机制。

灭失矿山地质恢复治理。针对全县历史形成的无业主废弃矿山，坚持

“谁治理，谁受益”的原则，结合我县旅游发展前景和消费群体需求，鼓

励社会资金投资矿山地质环境建设，拓展旅游服务项目；积极争取国家和

陕西省矿山地质环境保护和恢复治理专项资金，对灭失矿山地质环境分年

度进行恢复治理，提高植被覆盖率。

四、实施步骤

本次矿山地质环境保护与恢复治理专项整治行动自X年8月5日开始

至X年12月31日，分三个阶段：

（一）安排部署（X年8月5日TO日）：宣传动员，制定印发《X矿

山地质环境保护与恢复治理实施方案》，全面安排部署。

（二）集中整治（X年8月11日-12月20日）：按照省、市督导组

反馈问题及全县矿山地质环境保护与恢复治理的现状，在2016年开展的

11家重点矿山企业地质环境集中整治的基础上，明确矿山地质环境保与

恢复治理中的主体责任，明确时限、落实资金、夯实责任、强化措施，全

面开展矿山地质环境保护与恢复治理工作。

（三）组织验收（X年12月21日-30日）：各镇、各部门在按照本

方案确定的职责对全县所有矿山企业逐进行实地核查，对存在地质环境

问题的矿山企业依法依规、从快从严进行处置。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

为确保矿山地质环境保护与恢夏治理工作取得实效，成立矿山地质

环境保护与恢复治理领导小组，主要负责治理工作的组织指挥和具体问题

的协调处理。

X矿山地质环境保护与恢复治理工作领导小组办公室设在县国土局,具体负责对全

县矿山地质环境保护与恢复治理工作的督导和检管齐做好季度工作进展通报、总结及考

核等工作。

（二）明确分工，协作治理

各镇、各部门要以祁连山生态环境问题为鉴，深刻汲取教训，认真剖

析自身在矿山地质环境保护与恢复治理工作中的履职情况，科学、合理、

严谨推进工作，确保工作高效落实到位。

国土局：负责全县矿山地质环境保护与恢复治理总体方案的编制和

矿山地质环境治理恢复保证金缴存；联系各相关部门开展矿山地质环境恢

复治理专项联合执法检查验收工作，督促企业对存在的环境问题加强整改

落实；严厉打击超层越界开采、无证非法开采等违法违规行为。

公安局：负责做好矿山打非治违工作，确保工作顺利进行。

安监局：负责对企业尾矿库覆土植绿等地质恢复工作进行检查和整

改落实。严格矿山安全生产管理，避免因采空区塌陷造成地表地质环境破

坏及安全生产责任事故。

环保局：负责对企业环境影响评价文件、矿山企业地质环境恢复治理

方案的编制、审批，督促企业对环境影响评价实施情况进行全面检食和整

改落实。

林业局：负责对企业林地使用手续审批、林地破坏情况进行检查，并

督促矿山企业按照矿区植被恢复方案做好恢复治理。

水利局：负责检查企'也水土保持方案编制、审批及实施情况，并监督

企业落实水土保持工作。

商工局：负责指导矿山、选矿企业进行地质环境恢复治理，督促检查

各企业制定矿山地质恢复治理工作计划，按要求和规定时限完成矿山地质

恢复治理相关工作。

各镇人民政府：负责按属地管理原则做好企业地质环境恢复治理巡查、

检查。至少每月对企业地质恢复治理工作进行1次检查，督促企业及时整

改落实到位。

县政府督查室：负责配合国土局对矿山地质环境保护与恢复治理工

作进行督查检查。

（三）严格落实责任追究制度

县政府将与各成员单位签订矿山地质环境保护与恢复治理工作目标

责任书，将矿山地质环境恢复治理作为整顿和规范矿产资源开发秩序、保

护地质环境的重要工作来抓。各镇各部门要建立健全恢复治理工作领导责

任制，制定切实可行的工作目标和落实措施。要实行定期报告制度，各部

门工作进展情况及工作计划要在每季度最后一个月25日前书面报送县矿

山地质环境保护与恢复治理领导小组办公室（县国土局），确保各项工作

顺利进行。各采矿权人要成立专门机构，确定专人负责，进一步完善制度，

安排专项资金积极开展恢复治理工作。县政府将严格按照FI标责任书对各

成员单位工作进行考核，对不能按期完成任务的，将追究相关人员责任。

（四）增加矿山地质环境保护与治理资金投入

坚持多渠道筹集矿山地质环境恢复治理资金，按照“谁破坏，谁治

理”、“边开发，边恢复”的原则，引导矿山企业增加矿山环境保护和恢

复治理投入。

（五）全面推进地质环境恢复治理工作

各有关部门要加大执法检查力度，对不按期缴纳治理保证金和不按

照规定进行恢复治理的，要严格按照《陕西省矿山地质环境保证金管理办

法》依法进行查处。对未完成年度目标、周期治理任务或达不到验收标准

的企业依法进行处罚。对未完成矿山地质环境保护和恢复治理任务的矿山

企业，国土部门要在土地供应、资源配置、矿业权年检中采取限批措施。

对在矿山开采过程中造成严重环境破坏及污染的企业，环保部门依法责令

停产并处以罚款。造成严重矿山地质环境破坏或造成严重矿