森林草原防灭火工作实施方案

森林草原防灭火工作实施方案第一章总则1.1目的为最大限度降低森林草原火灾发生概率，确保火情“打早、打小、打了”，保障人民生命财产安全、生态安全和资源安全，依据《中华人民共和国森林法》《草原防火条例》《森林防火条例》《突发事件应对法》等法律法规，结合××市林草资源分布、气候物候及历史火情数据，特制定本实施方案。1.2适用范围本方案适用于××市行政区域内所有森林、草原、灌木林地、退耕还林地、未成林造林地、林草交错带、坟头墓地、输配电线路走廊、旅游风景区、矿区、边境一线等重点区域，以及从事农事、祭祀、施工、放牧、旅游、野外施工等活动的所有单位和个人。1.3工作原则（1）党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；（2）预防为主、防灭结合、高效处置、安全第一；（3）分级负责、属地管理、条块结合、网格到人；（4）人防+技防+物防+智防“四防”融合；（5）火源管控、宣传教育、监测预警、应急响应、灾后评估“五位一体”。第二章组织体系与职责2.1市级森林草原防灭火指挥部（以下简称“市森防指”）指挥长：市政府分管林草副市长副指挥长：市政府副秘书长、市应急局局长、市林草局局长成员单位：应急、林草、公安、气象、消防救援、武警、发改、财政、交通、民政、文旅、工信、供电、通信等24个部门。职责：统筹全市防灭火工作，发布火险红色预警，启动Ⅰ级响应，协调跨区增援，组织事故调查。2.2县（区）级森防指参照市级设立，指挥长由县（区）长担任，必须实体化运行，独立挂牌，配备不少于8名专职人员。2.3乡镇（街道）防灭火办公室主任由乡镇长担任，与乡镇应急办合署办公，配备不少于5名专职人员，统筹辖区内半专业扑火队、护林员、草管员、村“两委”成员。2.4村级森林草原防灭火工作组组长由村支书担任，成员包括驻村第一书记、护林员、草管员、民兵排长、网格员，实行“十户联防”制度，每十户设1名联保长，签订联保责任书。2.5护林员、草管员（1）选聘：18—55周岁，身体健康，熟悉地形，优先脱贫人口；（2）待遇：市级财政统一购买意外险，工资由“中央+省+市+县”四级配套，月人均不低于2600元；（3）装备：每人配发1部北斗巡护终端、1套阻燃服、1把二号工具、1只高音喇叭、1只急救包；（4）考核：使用“林长制APP”打卡，每月有效巡护里程不少于80公里，火情早发现率≥95%，全年无漏报。第三章风险普查与火源管控3.1风险普查（1）技术标准：执行《森林草原可燃物标准地调查技术规程》（LY/T2013—2022）；（2）普查内容：可燃物类型、载量、含水率、地形坡度、坟头数量、输电线路长度、道路通达度、水源点位、历史火点；（3）完成时限：每年1月15日前完成外业，1月31日前建立“一乡一册、一村一图、一户一档”数据库；（4）成果应用：火险等级划分为红、橙、黄、蓝四色，红色区必须开设防火隔离带，宽度≥30米。3.2火源管控“十个严禁”（1）严禁携带火种及易燃易爆物品进入林区草原；（2）严禁烧荒、烧地格子、烧秸秆、烧灰积肥；（3）严禁林牧区吸烟、烧烤、焚香、烧纸、燃放孔明灯；（4）严禁在林区草原使用火把、电猫、烟熏捕猎；（5）严禁未经审批在林牧区实施爆破、射击、焊接；（6）严禁在高压线下堆放杂草、秸秆、木材；（7）严禁未成年人和智力障碍人员无监护人进入红色火险区；（8）严禁在红色预警期销售、燃放烟花鞭炮；（9）严禁瞒报、迟报、漏报火情；（10）严禁拒不执行防火命令、妨碍防火检查。3.3特殊人群监管建立“七类人员”台账：老人、儿童、智力障碍、精神病患者、放牧人员、外来务工人员、刑满释放人员。实行“一对一”包保，每周电话回访一次，每月入户走访一次。3.4输配电线路整治（1）产权分界：按照“谁产权、谁运维、谁负责”原则，供电公司与林草部门签订共管协议；（2）树线矛盾：导线两侧水平延伸1.5倍风偏距离内，乔木必须采伐，灌木必须割灌，形成“空中走廊”；（3）时间节点：每年3月15日前完成通道清理，4月1日前完成绝缘化改造；（4）技防措施：安装故障定位指示器、可视化监拍装置、限流式熔断器，实现短路0.2秒内隔离。第四章监测预警与信息报告4.1监测网络（1）卫星热点：国家林火卫星2分钟推送一次，市森防指值班室自动接收，30分钟内完成核查；（2）视频监控：建设林火视频监控点位312处，覆盖重点林区85%以上，采用双光谱云台，识别半径≥5公里，火点定位误差≤50米；（3）无人机巡护：配备垂直起降固定翼无人机6架，续航2小时，搭载30倍变焦红外相机，每日巡护2个架次；（4）地面巡护：护林员使用北斗终端，每2小时上传一次轨迹，系统设置电子围栏，越界自动报警。4.2火险预警发布（1）等级划分：依据《全国森林火险天气等级标准》（GB/T36743—2018），结合本地可燃物含水率修正，生成未来72小时火险等级；（2）发布渠道：电视、广播、短信、微信、抖音、农村“大喇叭”、LED屏、出租车顶灯、高速可变情报板；（3）响应措施：红色预警期，所有进山路口设卡检查，增派巡护人员50%，专业队伍集中食宿，靠前驻防。4.3信息报告流程（1）首报：发现火情后5分钟内电话报告乡镇值班室；（2）续报：30分钟内书面报告火场坐标、火势、风力、植被、已采取措施；（3）终报：明火扑灭后2小时内报告过火面积、起火原因、损失评估；（4）追责：迟报1小时以内通报批评，迟报2小时以内约谈主要领导，迟报3小时以上启动问责。第五章宣传教育5.1宣传月活动每年3月为“森林草原防火宣传月”，市、县、乡、村四级同步启动，开展“九个一”活动：召开一次新闻发布会、组织一次主题班会、开展一次广场签名、发放一封公开信、推送一条短视频、更新一批宣传牌、开展一次以案释法、组织一次装备展示、开展一次有奖问答。5.2入户宣传（1）人员组成：乡镇干部、村“两委”、护林员、志愿者；（2）宣传内容：禁火令、处罚案例、报警电话、十户联保责任；（3）量化指标：红色火险区入户率100%，橙色区95%以上，黄色区90%以上；（4）资料留存：每户拍照上传“林长制APP”，建立电子台账，抽查比例不低于5%。5.3校园教育（1）课时：春季学期开学第一周安排2课时森林草原防火专题教育；（2）教材：使用《森林草原防火教育读本》（小学版、中学版）；（3）互动：组织“小小宣传员”活动，每班评选3名，佩戴红袖标，回家监督家长；（4）考核：市教育局将防火教育纳入年度安全校园考评，权重占10%。第六章队伍建设与装备储备6.1队伍体系（1）专业扑火队：市级1支120人，县级每县1支60人，全部为财政全额拨款事业编制，实行军事化管理；（2）半专业队：乡镇级每乡镇1支30人，由民兵、护林员、村干部组成，每年集中训练不少于15天；（3）群众义务队：每村1支50人，以基干民兵、青壮年为主，每年至少开展1次实战演练；（4）签约队：与武警、消防救援、社会救援组织签订增援协议，建立1小时增援圈。6.2训练大纲（1）理论：林火行为、安全避险、灭火战法、装备操作、急救常识；（2）体能：5公里负重越野≤28分钟，单杠8个，俯卧撑2分钟60个；（3）技能：水泵接力扑火≤4分钟完成300米扬程，风力灭火机故障排除≤3分钟，火线紧急避险“V”字冲越≤30秒；（4）考核：年度总评不合格人员调离岗位，连续两年不合格予以辞退。6.3装备配备标准（1）专业队：人均1台风力灭火机、1把二号工具、1套阻燃服、1顶安全头盔、1副防烟口罩、1双防火靴、1部对讲机、1个急救包；每10人1台水泵、1台油锯、1部链锯、1台无人机、1辆运兵车；（2）半专业队：人均1把二号工具、1部对讲机、1套阻燃服；每队至少2台水泵、2台风力灭火机、1辆皮卡车；（3）储备库：市级建1个中心库、县级建6个分库，实现“货架式”管理，装备完好率≥98%；（4）维护制度：每月第一周为“装备保养日”，由装备技师集中检修，填写《装备履历书》，故障装备24小时内修复。第七章应急预案与响应流程7.1预案体系（1）市级预案：《××市森林草原火灾应急预案（2025版）》；（2）县级预案：参照市级细化，增加人口疏散、安置点、医疗救护、后勤保障专篇；（3）乡镇级现场处置方案：绘制1:10000火场示意图，标注水源、道路、隔离带、避险区域；（4）村级“一张纸”预案：正面为疏散路线图，背面为报警、联保、物资、医疗联系人电话。7.2响应分级（1）Ⅳ级：过火面积＜1公顷，由乡镇指挥长启动，乡镇半专业队处置；（2）Ⅲ级：1—10公顷，由县级指挥长启动，县级专业队、乡镇队共同处置；（3）Ⅱ级：10—100公顷，由市森防指副指挥长启动，市级专业队、县级队、武警、消防联合处置；（4）Ⅰ级：＞100公顷或威胁居民区、重要设施，由市森防指指挥长启动，请求省级增援，成立前线指挥部，实行“指挥官+参谋长+调度长”制度。7.3现场指挥“七步曲”（1）接警：值班员记录时间、坐标、报告人、联系方式；（2）研判：10分钟内调阅卫星云图、气象数据、可燃物模型，生成火场三维图；（3）定策：指挥官确定“围、打、清、守”战术，选择突破口，明确隔离带位置；（4）调兵：按照“就近、就快、就专业”原则，首批力量1小时内到达火场；（5）扑救：坚持“火前开路、火后清理、分段把守”，严禁夜间扑救陡坡险段；（6）清守：明火扑灭后，留守力量不少于总兵力30%，看守时间≥72小时；（7）移交：过火区域温度降至常温、无烟点、无火星，经前线指挥部验收后，移交乡镇看守，签订《火场移交单》。7.4安全守则“十个必须”（1）必须佩戴防护装具；（2）必须设置安全员；（3）必须沿火线内侧扑打；（4）必须保持通信畅通；（5）必须明确撤离信号；（6）必须避开悬崖陡坡；（7）必须逆风逃生；（8）必须选择已燃区域避险；（9）必须携带急救包；（10）必须服从命令，严禁单人行动。第八章后期处置与火案查处8.1火场验收（1）指标：连续3天无冒烟、无热点，地表温度≤40℃；（2）程序：乡镇申请—县级核查—市级抽查，抽查比例≥20%；（3）档案：火场照片、坐标、过火面积、植被类型、损失评估、责任追究结果，全部录入“智慧林火”系统。8.2灾后评估（1）生态损失：委托第三方机构，使用无人机激光雷达测算受害蓄积、碳排放量；（2）经济损失：统计林木、草场、基础设施、扑救费用、误工费用；（3）社会影响：评估舆情、游客减少、群众满意度；（4）恢复方案：3个月内编制《火烧迹地生态修复方案》，明确树种、草种、资金、时限。8.3火案查处（1）管辖：一般行政案件由公安机关林草派出所查处，刑事案件由森林公安刑侦大队侦办；（2）时限：行政案件30日内结案，刑事案件90日内侦查终结；（3）标准：过火面积≥2公顷即立刑事案件；（4）赔偿：依据《××省森林资源价值评估标准》，每公顷有林地赔偿不低于12万元，草地不低于3万元；（5）公开：查处结果在市政府网站公示，同步在案发地召开群众大会“以案释法”。第九章保障措施9.1资金保障（1）预算：市级每年列支森林草原防灭火专项资金不少于3000万元，纳入财政预算“硬指标”；（2）用途：队伍工资、装备购置、训练演练、宣传培训、视频监控运维、保险赔偿；（3）审计：市审计局每年开展一次专项审计，结果向市人大常委会报告。9.2物资保障建立“1+6+N”物资储备体系：1个市级中心库、6个县级库、N个靠前驻防点，储备水泵500台、风力灭火机2000台、阻燃服5000套、防火隔离布20万平方米、灭火弹1万枚、应急食品2万份。9.3通信保障（1）专网：建设370M窄带无线专网基站42座，实现重点林区信号覆盖率≥95%；（2）公网：与移动、电信、联通签订应急通信保障协议，火场半径3公里内增派应急通信车；（3）保底：每支扑火队配备卫星电话1部，确保“断电、断网、断路”情况下通信畅通。9.4交通保障（1）防火通道：新建、改建林区四级公路200公里，路基宽度≥4.5米，满足双向通行运兵车；（2）停机坪：建设直升机临时停机坪8处，满足K32、M171起降；（3）加油站：在重点林区设置移动加油点3处，储备航空煤油、车用柴油各20吨。第十章监督考核与奖惩10.1考核办法（1）对象：县（区）政府、乡镇政府、市森防指成员单位；（2）指标：火情次数、过火面积、队伍建设、物资储备、宣传教育、案件查处、资金投入、创新亮点，共8项30个子项，总分100分；（3）方式：市森防指组织年度考核，采取“听汇报、查资料、看现场、问群众、核系统”五步法；（4）结果：考核成绩纳入市政府对县（区）年度目标责任考核权重10%，低于80分的县（区）政府向市政府作出书面检查。10.2奖励（1）集体：年度考核前3名的县（区）分别奖励200万元、150万元、100万元，用于队伍建设和装备购置；（2）个人：评选“十佳护林员”“十佳扑火队员”，每人奖励1万元，优先推荐为“劳动模范”“五四青年奖章”候选人；（3）及时奖励：对成功处置重大火情的单位和个人，市森防指可给予5—50万元及时奖励。10.3惩处（1）行政：发生1起过火面积≥10公顷或造成人员伤亡的，对县（区）政府分管负责人先停职后调查；（2）刑事：对瞒报、谎报、迟报火情，造成重大损失的，依法追究刑事责任；（3）经济：按照“火损评估+财政扣款”模式，每过火1公顷