闲置资产管理制度

闲置资产管理制度一、闲置资产管理制度

1.1总则

闲置资产管理制度旨在规范企业闲置资产的管理流程，明确闲置资产的定义、范围、处置原则及程序，提高闲置资产利用效率，降低企业运营成本，防范资产流失风险。本制度适用于企业所有闲置资产，包括固定资产、无形资产及其他长期投资。闲置资产的管理应遵循统一领导、分级管理、规范运作、公开透明、效益优先的原则，确保资产处置的合法合规性。

1.2适用范围

本制度适用于企业所有闲置资产的管理，包括但不限于以下资产类型：

（1）闲置固定资产，如未使用的机器设备、房屋建筑物、运输工具等；

（2）闲置无形资产，如专利权、商标权、土地使用权等；

（3）闲置长期投资，如未收回的长期股权投资、债券投资等；

（4）其他长期未使用或无法继续产生经济效益的资产。

1.3资产闲置的界定

闲置资产是指企业在正常经营条件下，连续满以下情形之一的资产：

（1）存放或使用期限超过两年，且无明确使用计划或项目需求；

（2）因技术更新、市场变化等原因导致资产无法继续使用或产生经济效益；

（3）资产因维护成本过高、经济效益不足等原因被闲置；

（4）其他经企业资产管理部门认定的闲置资产。

闲置资产的认定需由资产使用部门或资产管理部门提出申请，经财务部门审核，报企业资产管理委员会批准后生效。

1.4管理职责

1.4.1资产管理部门

资产管理部门负责闲置资产的日常管理，包括闲置资产的盘点、评估、处置等。资产管理部门应建立闲置资产台账，定期更新资产状态，并制定闲置资产处置方案。

1.4.2使用部门

使用部门负责闲置资产的使用申请和日常维护，需在使用部门提出闲置资产申请时，提供详细的使用情况说明及闲置原因。

1.4.3财务部门

财务部门负责闲置资产的财务核算和评估工作，包括资产减值准备的计提、处置收益的核算等。财务部门需参与闲置资产的评估及处置决策，确保资产处置的财务合规性。

1.4.4企业资产管理委员会

企业资产管理委员会负责闲置资产处置的最终审批，包括处置方式、处置价格等。资产管理委员会应定期召开会议，审议闲置资产处置方案，并形成决议。

1.5管理流程

1.5.1闲置资产申报

闲置资产申报流程如下：

（1）使用部门填写《闲置资产申报表》，说明闲置原因、使用情况及处置建议；

（2）资产管理部门对申报表进行初步审核，确认闲置资产状态；

（3）财务部门对闲置资产进行价值评估，并提交评估报告；

（4）资产管理部门汇总申报表、评估报告及使用情况说明，报企业资产管理委员会审批。

1.5.2闲置资产评估

闲置资产的评估应遵循市场公允价值原则，可委托第三方评估机构进行评估。评估方法包括市场法、收益法、成本法等，具体方法应根据资产类型及市场情况选择。评估报告需经财务部门审核，并报企业资产管理委员会批准后生效。

1.5.3闲置资产处置

闲置资产的处置方式包括但不限于以下方式：

（1）内部调剂：企业内部其他部门有使用需求时，可进行资产调剂；

（2）出售：通过拍卖、招标、协议转让等方式进行出售；

（3）报废：无法继续使用或无使用价值的资产，按规定程序进行报废处理；

（4）捐赠：符合公益捐赠条件的资产，可进行捐赠。

闲置资产的处置需按照以下程序进行：

（1）资产管理部门制定处置方案，包括处置方式、处置价格、处置时间等；

（2）处置方案需经财务部门审核，并报企业资产管理委员会批准；

（3）资产管理部门按照批准的方案进行处置，并形成处置报告；

（4）财务部门对处置收益进行核算，并纳入企业财务报表。

1.6监督与考核

1.6.1监督机制

企业审计部门负责对闲置资产的管理进行监督，包括闲置资产的申报、评估、处置等环节。审计部门应定期开展专项审计，确保闲置资产管理的合规性。

1.6.2考核机制

企业人力资源部门负责对闲置资产管理进行考核，考核内容包括闲置资产处置效率、处置收益率等。考核结果应与企业部门及人员的绩效考核挂钩，以提高闲置资产管理的积极性。

1.7附则

本制度由企业资产管理部门负责解释，自发布之日起施行。企业可根据实际情况对本制度进行修订，但需经企业资产管理委员会批准后生效。

二、闲置资产的具体管理细则

2.1闲置资产的日常管理

企业应建立完善的闲置资产台账，详细记录每项闲置资产的信息，包括资产名称、编号、规格型号、原值、已使用年限、存放地点、闲置原因、闲置时间等。资产管理部门需定期对闲置资产进行盘点，核实资产状态，确保台账信息的准确性。盘点结果应形成书面报告，报企业资产管理委员会存档。

闲置资产在盘点期间，应采取必要的保护措施，防止资产损坏或丢失。对于易受环境影响的资产，如精密仪器、电子设备等，应存放在干燥、通风的场所，并定期进行检查和维护。对于长期闲置的资产，应定期进行功能性测试，确保资产在重新投入使用时能够正常使用。

2.2闲置资产的评估程序

闲置资产的评估应由具备相应资质的第三方评估机构进行，评估机构的选择应通过公开招标或邀请招标的方式进行，确保评估过程的公平、公正。评估机构需根据资产类型及市场情况选择合适的评估方法，如市场法、收益法、成本法等，并形成评估报告。

评估报告应包括资产评估的基本情况、评估方法、评估过程、评估结果等内容。评估报告需经企业财务部门审核，确认评估结果的合理性。财务部门应结合企业的财务状况及市场行情，对评估结果进行复核，并提出调整建议。评估报告的最终版本需报企业资产管理委员会批准后生效。

2.3闲置资产的处置方式选择

闲置资产的处置方式应根据资产类型、市场情况及企业需求进行选择。对于有使用需求的资产，可优先考虑内部调剂，以提高资产利用率。内部调剂需由资产使用部门提出申请，经资产管理部门审核，报企业资产管理委员会批准后执行。调剂过程中，应确保资产的合理分配，避免资源浪费。

对于无法内部调剂的资产，可考虑出售、报废或捐赠等方式。出售方式包括拍卖、招标、协议转让等，具体方式应根据资产市场行情及处置效率进行选择。拍卖方式适用于价值较高的资产，如土地、大型设备等，可通过公开拍卖确保处置收益最大化。招标方式适用于有一定市场竞争的资产，可通过招标过程确保处置价格的合理性。协议转让方式适用于市场流通性较差的资产，可通过与企业合作伙伴进行协议转让，提高处置效率。

报废方式适用于无法继续使用或无使用价值的资产，报废过程需按照国家相关规定进行，确保环保要求得到满足。报废资产应进行登记，并按规定程序进行拆解、处理，防止资产残值流失。捐赠方式适用于符合公益捐赠条件的资产，如旧设备、旧衣物等，可通过捐赠方式提高企业社会形象，并减轻资产处置负担。

2.4闲置资产的处置流程

闲置资产的处置流程应严格按照以下步骤进行：

（1）资产管理部门根据评估报告及企业需求，制定处置方案，包括处置方式、处置价格、处置时间等。处置方案需经财务部门审核，确认处置方案的合理性及经济效益。

（2）处置方案报企业资产管理委员会批准，批准后方可进行处置。资产管理委员会应结合企业的财务状况及市场行情，对处置方案进行审议，并提出修改意见。

（3）资产管理部门按照批准的方案进行处置，并形成处置报告。处置报告应包括处置过程、处置结果、处置收益等内容。处置过程中，应确保处置过程的透明、公正，防止暗箱操作。

（4）财务部门对处置收益进行核算，并纳入企业财务报表。处置收益应按照国家相关规定进行分配，如弥补亏损、增加资本公积等。财务部门需对处置收益进行详细记录，并形成财务报告。

（5）审计部门对处置过程进行监督，确保处置过程的合规性。审计部门应定期开展专项审计，对处置过程进行核实，并形成审计报告。审计报告需报企业资产管理委员会存档。

2.5闲置资产处置的注意事项

闲置资产的处置过程中，需注意以下事项：

（1）处置价格应按照市场公允价值进行确定，避免低价处置导致国有资产流失。资产管理部门需收集市场信息，参考同类资产的处置价格，确保处置价格的合理性。

（2）处置过程应公开透明，避免暗箱操作。处置过程应通过公开招标、拍卖等方式进行，确保处置过程的公平、公正。处置过程的相关文件应进行公开，接受企业内部及外部监督。

（3）处置收益应按照国家相关规定进行分配，避免处置收益被挪用或侵占。处置收益的分配应按照企业财务制度进行，确保处置收益的合理使用。

（4）处置过程中，应注重环保要求，确保报废资产得到妥善处理。报废资产应进行登记，并按规定程序进行拆解、处理，防止环境污染。

（5）处置完成后，应形成完整的处置档案，包括处置方案、处置报告、审计报告等，并报企业资产管理委员会存档。处置档案应作为企业资产管理的参考资料，供后续查阅。

2.6特殊资产的处置规定

对于一些特殊类型的闲置资产，如土地、房产、保密设备等，应制定相应的处置规定，确保处置过程的合规性及安全性。

土地及房产的处置需按照国家相关规定进行，如土地使用权转让、房屋出售等，需办理相应的审批手续，并缴纳相关税费。处置过程中，应确保土地及房产的权属清晰，避免权属纠纷。

保密设备的处置需严格按照国家保密规定进行，如销毁、封存等，确保保密信息不被泄露。处置过程中，应做好保密工作，防止泄密事件发生。

特殊资产的处置需由企业资产管理委员会制定专项方案，并报上级主管部门批准后方可执行。处置完成后，应形成完整的处置档案，并按规定进行存档。

2.7附则

本细则由企业资产管理部门负责解释，自发布之日起施行。企业可根据实际情况对本细则进行修订，但需经企业资产管理委员会批准后生效。

三、闲置资产的审计与监督

3.1审计部门的职责与权限

企业内部审计部门负责对闲置资产的管理进行独立监督，确保闲置资产的申报、评估、处置等环节符合国家法律法规及企业内部管理制度。审计部门应制定年度审计计划，将闲置资产作为重点审计内容，定期或不定期开展专项审计。审计部门有权查阅闲置资产的相关文件资料，包括资产台账、评估报告、处置方案、处置合同等，并有权要求相关责任部门提供必要的审计支持。

审计部门在审计过程中发现的问题，应及时向企业资产管理委员会报告，并提出整改建议。对于重大问题，审计部门可直接向企业董事会或监事会报告。审计部门应形成审计报告，详细记录审计过程、审计发现及整改建议，并报企业资产管理委员会存档。审计报告应作为企业绩效考核的参考依据，促进闲置资产管理的规范化和精细化。

3.2审计程序与方法

闲置资产的审计应遵循以下程序：

（1）制定审计计划：审计部门根据年度审计计划，确定闲置资产的审计范围、审计方法及审计时间。审计计划需经企业资产管理委员会批准后执行。

（2）准备审计资料：审计部门在审计前，需收集闲置资产的相关资料，包括资产台账、评估报告、处置方案、处置合同等，并形成审计资料清单。

（3）实施审计程序：审计部门按照审计计划，对闲置资产进行实地盘点、资料审查、访谈调查等，核实闲置资产的真实性、合规性及效益性。审计过程中发现的问题，应及时记录，并形成审计工作底稿。

（4）分析审计结果：审计部门对审计发现的问题进行分析，查找问题产生的原因，并提出整改建议。审计结果应形成审计报告，报企业资产管理委员会批准后执行。

审计方法包括但不限于以下方法：

（1）实地盘点：审计部门对闲置资产进行实地盘点，核实资产的存在性及状态。盘点过程中，应与资产管理部门、使用部门共同参与，确保盘点结果的准确性。

（2）资料审查：审计部门对闲置资产的相关资料进行审查，包括资产台账、评估报告、处置方案、处置合同等，核实资料的真实性、合规性。审查过程中，应注意资料的完整性及逻辑性，发现异常情况应及时调查核实。

（3）访谈调查：审计部门对相关人员进行访谈调查，了解闲置资产的处置过程、处置结果及存在问题。访谈对象包括资产管理部门、使用部门、财务部门、处置中介机构等，确保访谈内容的全面性。

3.3监督机制的建立

企业应建立闲置资产的全程监督机制，确保闲置资产的管理的透明化、规范化。监督机制包括内部监督、外部监督及社会监督等多种形式。

内部监督主要由企业内部审计部门负责，通过定期或不定期的审计，对闲置资产的管理的各个环节进行监督。内部审计部门应独立于资产管理委员会，确保审计的客观性、公正性。

外部监督主要由上级主管部门及相关部门负责，如国资委、财政部门、审计署等。上级主管部门应定期或不定期对企业闲置资产管理进行抽查，确保企业闲置资产管理的合规性。相关部门应按照国家法律法规，对企业的闲置资产处置进行监管，防止国有资产流失。

社会监督主要通过信息公开的方式进行，企业应定期公布闲置资产的处置信息，包括处置方式、处置价格、处置收益等，接受社会公众的监督。信息公开可以通过企业官网、报纸、公告栏等多种渠道进行，确保信息公开的及时性、完整性。

3.4监督结果的运用

监督结果的运用主要体现在以下几个方面：

（1）问题整改：对于审计或监督过程中发现的问题，企业应及时进行整改，并形成整改报告。整改报告应包括问题内容、整改措施、整改结果等内容，并报企业资产管理委员会存档。

（2）绩效考核：监督结果应作为企业绩效考核的参考依据，对相关责任部门及责任人进行考核。考核结果应与企业绩效挂钩，促进闲置资产管理的规范化和精细化。

（3）责任追究：对于在闲置资产管理过程中出现重大问题，企业应追究相关责任人的责任，包括行政责任、经济责任及法律责任。责任追究应按照国家法律法规及企业内部管理制度进行，确保责任追究的严肃性、公正性。

（4）制度完善：企业应根据监督结果，不断完善闲置资产管理制度，提高闲置资产管理的科学化、规范化水平。制度完善应结合企业实际情况，制定切实可行的改进措施，并形成制度修订方案，报企业资产管理委员会批准后执行。

3.5附则

本规定由企业内部审计部门负责解释，自发布之日起施行。企业可根据实际情况对本规定进行修订，但需经企业董事会批准后生效。

四、闲置资产管理的绩效考核与奖惩

4.1绩效考核指标的设定

企业应建立闲置资产管理的绩效考核体系，通过设定科学合理的绩效考核指标，对闲置资产管理的各个环节进行量化评估，确保绩效考核的客观性、公正性。绩效考核指标的设定应结合企业闲置资产管理的实际情况，并遵循SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Achievable）、相关性（Relevant）、时限性（Time-bound）。

绩效考核指标主要包括以下方面：

（1）闲置资产处置效率：考核闲置资产从申报到处置的整个流程的效率，包括申报及时率、评估及时率、处置及时率等。处置效率指标应量化为处置周期，即从资产闲置确认到最终处置完成的时间，处置周期越短，处置效率越高。

（2）闲置资产处置收益：考核闲置资产处置的经济效益，包括处置价格、处置成本、处置收益率等。处置收益率指标应量化为处置收益与资产原值的比率，处置收益率越高，处置效益越好。

（3）闲置资产处置合规性：考核闲置资产处置的合规性，包括处置程序、处置方式、处置信息披露等。合规性指标应量化为合规项数，合规项数越多，合规性越好。

（4）闲置资产处置满意度：考核闲置资产处置的满意度，包括内部相关部门的满意度、外部投资者的满意度等。满意度指标应通过问卷调查、访谈等方式获取，满意度越高，处置效果越好。

绩效考核指标的具体数值应根据企业实际情况进行设定，并定期进行评估调整，确保绩效考核指标的科学性、合理性。

4.2绩效考核的实施程序

闲置资产管理的绩效考核应按照以下程序进行：

（1）制定绩效考核方案：企业人力资源部门应结合企业闲置资产管理的实际情况，制定绩效考核方案，包括绩效考核指标、考核方法、考核周期、考核结果运用等。绩效考核方案需经企业资产管理委员会批准后执行。

（2）确定考核对象：绩效考核的对象包括闲置资产管理相关部门、相关责任人，如资产管理部门、财务部门、使用部门、处置中介机构等。考核对象应明确划分，确保考核的全面性。

（3）收集考核数据：人力资源部门应通过查阅资料、访谈调查、问卷调查等方式，收集考核数据，确保考核数据的真实性、准确性。考核数据应包括闲置资产处置效率、处置收益、处置合规性、处置满意度等，并形成考核数据清单。

（4）进行考核评估：人力资源部门应根据绩效考核方案，对收集到的考核数据进行评估，计算考核指标的具体数值，并形成考核评估报告。考核评估报告应包括考核指标、考核数据、考核结果等内容，并报企业资产管理委员会审批。

（5）反馈考核结果：人力资源部门应将考核结果反馈给相关责任部门及责任人，并组织召开绩效考核反馈会，对考核结果进行说明，并提出改进建议。考核结果反馈应注重沟通与交流，确保相关责任部门及责任人理解考核结果，并积极进行改进。

（6）运用考核结果：考核结果应作为企业绩效考核的重要依据，与相关责任部门及责任人的绩效奖金、职务晋升等挂钩，促进闲置资产管理的规范化和精细化。考核结果还应作为企业内部培训的重要参考，针对考核中发现的问题，开展针对性的培训，提高相关人员的业务能力。

4.3奖惩机制的设计

企业应建立闲置资产管理的奖惩机制，通过奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，促进闲置资产管理的持续改进。奖惩机制的设计应遵循公平、公正、公开的原则，确保奖惩的合理性和有效性。

奖惩机制主要包括以下方面：

（1）奖励措施：对于在闲置资产管理中表现突出的部门及个人，企业应给予奖励，奖励措施包括但不限于以下方式：

-荣誉奖励：给予表彰、颁发荣誉证书等，提高部门及个人的荣誉感。

-物质奖励：给予奖金、实物奖励等，提高部门及个人的经济收益。

-发展奖励：给予培训机会、晋升机会等，促进部门及个人能力的提升。

奖励措施应根据考核结果进行设定，确保奖励的公平性、合理性。

（2）惩罚措施：对于在闲置资产管理中存在问题的部门及个人，企业应给予惩罚，惩罚措施包括但不限于以下方式：

-警告：对于轻微问题，给予警告，提醒部门及个人注意改进。

-经济处罚：对于造成经济损失的问题，给予经济处罚，如罚款等，弥补企业损失。

-责任追究：对于严重问题，追究部门及个人的责任，如降职、撤职等，确保责任追究的严肃性、公正性。

惩罚措施应根据问题严重程度进行设定，确保惩罚的公平性、合理性。

奖惩机制的执行应公开透明，企业应制定奖惩公告，详细说明奖惩措施、奖惩标准、奖惩程序等，并接受企业内部及外部监督。奖惩公告应通过企业官网、报纸、公告栏等多种渠道进行公布，确保奖惩信息的及时性、完整性。

4.4奖惩机制的实施与监督

奖惩机制的实施应按照以下步骤进行：

（1）制定奖惩公告：企业人力资源部门应结合企业闲置资产管理的实际情况，制定奖惩公告，包括奖惩措施、奖惩标准、奖惩程序、奖惩期限等。奖惩公告需经企业资产管理委员会批准后发布。

（2）执行奖惩措施：人力资源部门根据奖惩公告，对考核结果进行奖惩，并形成奖惩记录。奖惩记录应包括奖惩对象、奖惩原因、奖惩措施、奖惩金额等内容，并报企业资产管理委员会存档。

（3）监督奖惩过程：企业审计部门负责对奖惩过程的监督，确保奖惩的公平性、合理性。审计部门应定期开展专项审计，对奖惩过程进行核实，并形成审计报告。审计报告需报企业资产管理委员会存档。

（4）反馈奖惩结果：人力资源部门应将奖惩结果反馈给相关责任部门及责任人，并组织召开奖惩反馈会，对奖惩结果进行说明，并提出改进建议。奖惩反馈应注重沟通与交流，确保相关责任部门及责任人理解奖惩结果，并积极进行改进。

奖惩机制的监督主要通过以下方式进行：

（1）内部监督：企业审计部门负责对奖惩机制的执行进行内部监督，确保奖惩的公平性、合理性。审计部门应定期开展专项审计，对奖惩过程进行核实，并形成审计报告。审计报告需报企业资产管理委员会存档。

（2）外部监督：上级主管部门及相关部门负责对奖惩机制的执行进行外部监督，确保企业奖惩机制的合规性。上级主管部门应定期或不定期对企业奖惩机制的执行进行抽查，对发现的问题进行纠正。

（3）社会监督：企业应通过信息公开的方式，将奖惩结果公布，接受社会公众的监督。信息公开可以通过企业官网、报纸、公告栏等多种渠道进行，确保信息公开的及时性、完整性。

4.5附则

本规定由企业人力资源部门负责解释，自发布之日起施行。企业可根据实际情况对本规定进行修订，但需经企业董事会批准后生效。

五、闲置资产管理的持续改进与优化

5.1不良资产处置的后续管理

对于通过评估确认无法继续使用或无使用价值的闲置资产，企业应按照国家相关规定进行报废处理。报废过程需严格遵循环保要求，确保资产残值得到妥善处理，防止环境污染。资产管理部门需与有资质的回收企业签订报废处置合同，明确处置方式、处置标准、处置费用等，并监督处置过程的合规性。处置完成后，需形成报废处置报告，详细记录处置过程、处置结果及环保情况，并报企业资产管理委员会存档。

对于报废资产产生的残值收入，应纳入企业财务核算，并按照国家相关规定进行分配，如弥补亏损、增加资本公积等。财务部门需对残值收入进行详细记录，并形成财务报告。审计部门需对报废处置过程进行监督，确保处置过程的合规性及残值收入的完整性。报废处置的相关文件应作为企业资产管理的参考资料，供后续查阅。

5.2资产调剂的协调机制

企业内部调剂是闲置资产管理的重要方式，通过资产调剂，可以提高资产利用率，降低资产闲置成本。为促进资产调剂的顺利进行，企业应建立完善的资产调剂协调机制。

资产调剂的协调机制主要包括以下方面：

（1）需求发布：使用部门需定期发布资产需求信息，包括所需资产类型、规格型号、使用期限等，确保资产调剂的针对性。需求发布应通过企业内部平台进行，方便其他部门查阅。

（2）资源匹配：资产管理部门根据需求发布信息，进行资产资源匹配，将闲置资产与需求部门进行对接，提高资产调剂的效率。资源匹配应结合资产状况、使用需求、使用成本等因素，确保资产调剂的合理性。

（3）调剂审批：资产调剂需经过审批程序，使用部门需填写《资产调剂申请表》，说明调剂原因、调剂资产信息、调剂期限等，经资产管理部门审核，报企业资产管理委员会批准后执行。调剂审批应注重资产的合理分配，避免资源浪费。

（4）调剂实施：调剂审批通过后，资产管理部门应组织资产移交，确保资产在调剂过程中得到妥善处理。资产移交过程中，应做好资产交接记录，明确资产状态、使用要求等，并形成调剂移交报告。调剂移交报告应报企业资产管理委员会存档。

（5）后续管理：资产调剂完成后，使用部门需对调剂资产进行验收，并按照资产管理制度进行使用和维护。资产管理部门需定期对调剂资产进行跟踪，确保资产使用效果，并及时解决调剂过程中出现的问题。

5.3技术创新与资产管理的融合

随着信息技术的不断发展，企业应积极引入新技术，提高闲置资产管理的智能化水平。技术创新与资产管理的融合，可以有效提高资产管理效率，降低资产管理成本，促进企业闲置资产管理的现代化。

技术创新与资产管理的融合主要体现在以下几个方面：

（1）信息化管理：企业应建立闲置资产信息化管理平台，将闲置资产的相关信息录入平台，实现资产信息的数字化、网络化管理。信息化管理平台应包括资产台账、评估报告、处置方案、处置合同等功能模块，方便相关人员进行信息查询、数据统计、报表生成等。

（2）大数据分析：企业应利用大数据技术，对闲置资产进行数据分析，挖掘资产使用规律，预测资产闲置风险，优化资产配置。大数据分析可以帮助企业更科学地进行闲置资产管理，提高资产管理决策的准确性。

（3）物联网技术：企业应引入物联网技术，对闲置资产进行实时监控，确保资产安全。物联网技术可以通过传感器、RFID等技术，实现对资产位置、状态、使用情况等的实时监测，提高资产管理效率。

（4）人工智能技术：企业应探索人工智能技术在闲置资产管理中的应用，通过人工智能技术，实现资产的智能调度、智能评估、智能处置，提高资产管理的智能化水平。人工智能技术可以帮助企业更高效地进行闲置资产管理，降低资产管理成本。

技术创新与资产管理的融合需要企业进行长期投入，企业应制定技术创新规划，明确技术创新目标、技术创新路径、技术创新措施等，并形成技术创新方案，报企业资产管理委员会批准后执行。技术创新方案应结合企业实际情况，制定切实可行的改进措施，并形成技术创新报告，供后续查阅。

5.4制度执行的持续监督

企业应建立闲置资产管理的持续监督机制，确保制度执行的到位，防止制度执行过程中出现偏差。持续监督机制主要包括以下方面：

（1）定期检查：企业内部审计部门应定期对闲置资产管理进行检查，核实制度执行情况，发现制度执行过程中存在的问题，并及时提出整改建议。定期检查应结合企业实际情况，制定检查计划，明确检查内容、检查方法、检查时间等，并形成检查报告。检查报告应包括检查过程、检查发现、整改建议等内容，并报企业资产管理委员会存档。

（2）专项审计：企业内部审计部门应定期开展专项审计，对闲置资产管理的关键环节进行深入审计，确保制度执行的合规性。专项审计应结合企业实际情况，制定审计计划，明确审计内容、审计方法、审计时间等，并形成审计报告。审计报告应包括审计过程、审计发现、整改建议等内容，并报企业资产管理委员会存档。

（3）外部监督：上级主管部门及相关部门负责对闲置资产管理的执行进行外部监督，确保企业闲置资产管理的合规性。外部监督主要通过定期检查、专项审计等方式进行，对发现的问题进行纠正。

（4）社会监督：企业应通过信息公开的方式，将闲置资产管理信息公布，接受社会公众的监督。信息公开可以通过企业官网、报纸、公告栏等多种渠道进行，确保信息公开的及时性、完整性。社会监督可以帮助企业发现问题，促进制度执行的不断完善。

持续监督机制的实施应注重沟通与交流，企业应定期召开监督会议，对监督过程中发现的问题进行讨论，并提出改进建议。监督会议应注重实效，确保监督结果得到有效落实。持续监督机制的实施需要企业各部门的共同努力，企业应加强部门协作，形成监督合力，确保制度执行的到位。

5.5附则

本规定由企业资产管理委员会负责解释，自发布之日起施行。企业可根据实际情况对本规定进行修订，但需经企业董事会批准后生效。

六、闲置资产管理制度的应用与推广

6.1制度在具体场景的应用

闲置资产管理制度在实际应用中，需结合企业的具体场景进行灵活调整，以确保制度的有效性和可操作性。以下列举几个具体应用场景：

场景一：企业内部设备更新导致的闲置资产处理。当企业因技术升级或业务调整需要更新设备时，旧设备往往成为闲置资产。此时，应首先评估旧设备的剩余使用价值，看是否可内部调剂给其他有需求的部门。若无法内部调剂，则需按照制度规定进行评估，选择合适的处置方式，如出售、报废等。处置过程中，需确保价格合理，程序合规，防止国有资产流失。

场景二：企业并购重组后的闲置资产整合。在企业并购重组过程中，往往会出现资产重复或闲置的情况。此时，应成立专门的资产整合小组，对并购后的资产进行全面盘点，识别出闲置资产，并按照制度规定进行处置。处置过程中，需注意资产的历史成本、账面价值等因素，确保处置的公平性和合理性。

场景三：企业破产清算后的闲置资产处置。在企业破产清算过程中，闲置资产