检察院网络安全汇报制度

检察院网络安全汇报制度一、检察院网络安全汇报制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范检察系统网络安全管理工作，保障检察业务系统、办公信息系统及数据资源安全，维护检察工作正常秩序，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及最高人民检察院关于网络安全工作的相关要求，结合检察工作实际，制定本制度。本制度旨在明确网络安全事件报告的责任主体、报告内容、报告流程、响应措施及监督机制，确保网络安全风险及时识别、有效处置和全面防范。

（二）适用范围

本制度适用于各级人民检察院及其内设部门、下属机构、派驻机构及工作人员。涉及检察业务系统、电子数据存储、信息系统运维、网络边界防护等网络安全管理活动均须遵循本制度规定。

（三）基本原则

1.**统一领导**：各级人民检察院网络安全工作在院党组统一领导下，由网络安全工作领导小组统筹协调，信息技术部门具体实施。

2.**分级负责**：按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则，明确各部门网络安全管理职责，落实责任到人。

3.**及时报告**：发生网络安全事件时，相关责任部门须第一时间向信息技术部门及院网络安全工作领导小组报告，不得迟报、漏报、瞒报或瞒瞒不报。

4.**全程管理**：坚持网络安全事件预防、监测、报告、处置、评估全流程管理，实现闭环监督。

二、组织架构与职责

（一）网络安全工作领导小组

1.**组成**：由院检察长担任组长，分管信息技术、案件管理、办公室等院领导担任副组长，信息技术部门负责人及各部门负责人为成员。

2.**职责**：负责审定本院网络安全工作方针、制度及应急预案；统筹协调重大网络安全事件的处置工作；监督网络安全责任落实情况。

（二）信息技术部门

1.**职责**：

-负责检察业务系统、办公信息系统及网络基础设施的日常安全运维；

-建立健全网络安全监测预警机制，定期开展安全风险评估；

-组织网络安全事件应急处置，协调专业机构开展技术支持；

-负责网络安全培训与宣传教育，提升全员安全意识。

（三）各部门

1.**职责**：

-负责本部门业务系统及数据的安全管理，落实安全操作规程；

-配合信息技术部门开展安全检查、漏洞修复及应急演练；

-发生网络安全事件时，立即采取措施控制损失，并向信息技术部门报告。

三、报告内容与流程

（一）报告内容

1.**一般事件**：包括系统故障、账号异常、非恶意信息泄露等；报告内容须包含事件发生时间、影响范围、处置措施及初步分析结论。

2.**重大事件**：包括网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等；报告内容须包含事件性质、损失评估、影响范围、处置进展及后续建议。

3.**特别重大事件**：涉及国家秘密、重要案件数据泄露或被境外势力攻击等；报告内容须立即上报最高人民检察院，同时抄送相关部门。

（二）报告流程

1.**即时报告**：网络安全事件发生后，发现人须在2小时内向本部门负责人报告，部门负责人在1小时内向信息技术部门报告。

2.**逐级上报**：信息技术部门在接到报告后，须在30分钟内评估事件级别，重大事件须立即向院网络安全工作领导小组报告，特别重大事件须同步上报最高人民检察院。

3.**书面报告**：事件处置完毕后，须形成书面报告，内容包括事件经过、处置措施、防范建议及责任追究意见，存档备查。

四、应急处置与协作

（一）应急处置

1.**临时措施**：发生网络安全事件时，信息技术部门须立即启动应急预案，采取隔离受感染设备、阻断恶意流量、恢复系统服务等措施，防止事件扩散。

2.**技术支持**：必要时，可委托专业网络安全机构开展应急响应，提供技术支持。

3.**信息通报**：在处置过程中，须及时向院网络安全工作领导小组及上级检察机关通报进展情况。

（二）部门协作

1.**内部协作**：信息技术部门与案件管理、办公室等部门须建立联动机制，协同处置涉密数据泄露、业务系统瘫痪等事件。

2.**外部协作**：涉及公安机关、网信部门等外部机构时，须提前沟通，协同开展调查取证、溯源分析等工作。

五、监督与考核

（一）监督机制

1.**定期检查**：信息技术部门每季度对各部门网络安全管理情况开展检查，重点核查安全制度落实、漏洞修复、应急演练等情况。

2.**专项审计**：院网络安全工作领导小组每年组织一次专项审计，对重大网络安全事件处置情况进行评估，提出改进意见。

（二）考核机制

1.**责任追究**：对迟报、漏报、瞒报网络安全事件的部门或个人，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、行政处分等处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

2.**绩效评定**：将网络安全工作纳入部门年度绩效考核，考核结果与评优评先挂钩。

六、附则

（一）本制度由信息技术部门负责解释，自发布之日起施行。

（二）各级人民检察院可根据本制度制定实施细则，报上一级检察机关备案。

二、组织架构与职责

一、网络安全工作领导小组

1.组成

各级人民检察院设立网络安全工作领导小组，作为本院网络安全工作的最高决策和指挥机构。领导小组由检察长担任组长，确保网络安全工作纳入院党组重要议事日程。分管信息技术、案件管理、办公室等关键业务的院领导担任副组长，体现网络安全工作与检察业务深度融合。信息技术部门负责人作为核心成员，直接参与领导小组日常工作。各部门负责人为成员单位，确保网络安全管理责任覆盖全院各层级、各领域。领导小组下设办公室，通常设在信息技术部门，负责日常协调、会议组织、文件传达等具体事务。

2.职责

领导小组的核心职责在于统筹规划全院的网络安全工作。首先，负责审定本院网络安全工作的总体方针和政策，确保网络安全管理符合国家法律法规和上级检察机关的要求。其次，制定和完善网络安全管理制度体系，包括但不限于网络安全责任制、数据安全管理办法、应急响应预案等，构建系统化、规范化的网络安全管理框架。再次，领导小组需定期听取信息技术部门关于网络安全状况的汇报，对重大网络安全风险进行研判，并作出决策指示。例如，在发生重大网络安全事件时，领导小组负责统一指挥应急处置工作，协调各部门资源，力求在最短时间内控制事态，降低损失。此外，领导小组还负责监督网络安全各项制度的落实情况，对存在问题的部门提出整改要求，并跟踪整改效果，确保网络安全管理工作真正落地见效。最后，领导小组还需加强与上级检察机关网络安全部门的沟通联系，及时汇报工作情况，争取指导和支持。

二、信息技术部门

1.职责

信息技术部门是检察院网络安全管理的执行核心，承担着日常运维、监测预警、应急处置等多重职责。首先，负责检察业务系统、办公信息系统以及网络基础设施的日常安全运维工作。这包括定期对服务器、存储设备、网络设备等进行安全检查，及时发现并修复潜在的安全漏洞。同时，负责操作系统、数据库、中间件等应用软件的补丁管理，确保所有软件都运行在安全的状态下。其次，信息技术部门需建立健全网络安全监测预警机制。通过部署入侵检测系统、安全信息和事件管理系统等安全设备，对网络流量、系统日志、用户行为等进行实时监控，及时发现异常情况。此外，还需建立威胁情报订阅机制，及时获取最新的网络安全威胁信息，并进行分析研判，提前预警潜在风险。再次，信息技术部门是网络安全事件应急处置的主要责任部门。一旦发生网络安全事件，须立即启动应急预案，采取措施控制事态发展，例如隔离受感染设备、阻断恶意流量、恢复系统服务等。同时，需协调专业技术人员进行应急处置，力求在最短时间内恢复系统正常运行。最后，信息技术部门还需负责网络安全培训和宣传教育工作，定期组织全院工作人员参加网络安全培训，提升全员的安全意识和技能水平。通过多种形式的宣传教育活动，让工作人员了解网络安全的重要性，掌握基本的网络安全防护技能，从源头上减少人为因素导致的安全风险。

2.内部设置

根据工作需要，信息技术部门可设立网络安全管理岗、系统运维岗、网络管理岗等具体岗位，明确各岗位职责，确保各项工作有人负责、有人落实。网络安全管理岗主要负责网络安全策略的制定和执行、安全事件的监测和处置、安全设备的运维管理等；系统运维岗主要负责业务系统、办公系统的日常运维、故障处理、性能优化等；网络管理岗主要负责网络基础设施的规划、建设、运维、优化等。各岗位之间需加强沟通协作，形成工作合力，共同做好网络安全管理工作。

三、各部门

1.职责

各部门是网络安全管理的责任主体，对本部门业务系统及数据的安全管理负有直接责任。首先，各部门需根据本院网络安全管理制度，制定本部门的具体实施细则，明确安全操作规程，规范工作人员的操作行为。例如，案件管理部需制定案件数据安全管理办法，明确案件数据的存储、传输、使用等环节的安全要求；办公室需制定办公信息系统安全管理制度，明确办公设备的使用规范、密码管理要求等。其次，各部门需积极配合信息技术部门开展安全检查、漏洞修复、应急演练等工作。信息技术部门定期组织安全检查时，各部门需积极配合，提供必要的资料和配合，共同排查安全风险。对于发现的安全漏洞，需及时修复，并报告信息技术部门备案。此外，各部门还需定期组织本部门工作人员进行网络安全培训，提升工作人员的安全意识和技能水平。最后，各部门负责人是本部门网络安全工作的第一责任人，需切实履行职责，确保本部门网络安全管理工作落到实处。

2.责任落实

网络安全管理责任落实的关键在于明确责任主体，并建立有效的责任追究机制。各部门需根据工作职责，明确各部门网络安全管理责任人，并签订网络安全责任书，确保责任到人。同时，院网络安全工作领导小组需定期对各部门的网络安全管理工作进行监督检查，对存在问题的部门进行通报批评，并责令限期整改。对于因责任不落实、工作不到位导致网络安全事件发生的，需严肃追究相关责任人的责任，情节严重的，依法依规给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。通过建立有效的责任追究机制，倒逼各部门切实履行网络安全管理职责，形成齐抓共管的良好局面。

3.协同配合

网络安全管理工作需要各部门之间的协同配合。例如，在发生网络安全事件时，信息技术部门负责技术层面的应急处置，而案件管理部、办公室等部门则负责业务层面的配合。案件管理部需提供受影响案件的数据清单，以便信息技术部门进行数据恢复；办公室需协调人员配合信息技术部门进行系统恢复工作。各部门之间需加强沟通协调，形成工作合力，共同应对网络安全挑战。此外，各部门还需加强网络安全信息的共享，及时向信息技术部门报告本部门发现的安全风险和安全事件，共同维护全院的网络安全环境。

三、报告内容与流程

一、报告内容

网络安全事件的报告内容需具体、清晰、全面，以便于接收报告方快速了解事件基本情况、影响程度及处置需求。报告内容应涵盖事件发生的时间、地点、涉及系统、影响范围、事件性质、当前状态、已采取措施、初步分析及下一步建议等关键要素。

1.一般事件报告

一般事件通常指对检察业务或办公秩序造成较小影响，未涉及重要数据泄露或系统瘫痪的事件。例如，个别办公电脑出现病毒感染、网络连接不稳定、非关键系统短暂服务中断等。报告内容应重点说明事件发生的时间点、具体现象、影响范围（如涉及多少台电脑、哪个办公室）、已采取的处置措施（如杀毒软件查杀、网络重启、联系服务商等）、以及初步判断的事件原因。同时，应简要说明事件对日常工作的影响程度，以及预计恢复时间。例如，某部门电脑感染病毒，已隔离受感染电脑并使用杀毒软件进行清理，暂时无法访问共享文件，预计1小时内恢复正常。

2.重大事件报告

重大事件指对检察业务或办公秩序造成较严重影响，或涉及重要数据安全风险的事件。例如，核心业务系统出现漏洞被攻击、重要数据文件被非法访问或篡改、网络带宽被大量占用导致业务系统响应缓慢、关键服务器宕机等。报告内容除包含一般事件的要素外，还应重点说明事件的具体影响，如受影响的系统名称、影响的数据量级、潜在的风险（如数据泄露可能造成的后果）、已造成的实际损失（如业务中断时间、数据恢复成本等）。同时，需详细说明已采取的处置措施，如隔离受影响系统、修改密码、加强监控、联系专业机构等，以及下一步的处置计划。例如，某核心业务系统出现漏洞，被攻击者尝试获取敏感数据，已立即暂停该系统访问，修改所有相关账号密码，并加强系统监控，正在评估数据泄露风险，计划48小时内完成系统修复。

3.特别重大事件报告

特别重大事件指对国家安全、检察工作造成特别严重危害，或涉及国家秘密、重要案件数据泄露，或被境外势力攻击等性质特别严重的事件。例如，存储重要案件数据的服务器被非法入侵导致数据泄露、关键网络基础设施遭受大规模攻击导致整个办公网络瘫痪、重要系统被植入恶意代码导致数据被篡改等。报告内容除包含重大事件的要素外，还应重点说明事件的性质、严重程度、可能造成的政治影响或法律后果。报告需第一时间上报最高人民检察院，并抄送相关部门。报告内容应极其详尽，包括事件的详细经过、影响范围、已造成的损失、处置措施、风险评估、以及对检察工作可能产生的长远影响等。例如，存储某重大案件证据的服务器被攻击导致部分证据数据泄露，已立即启动最高级别应急响应，向上级检察机关和相关部门报告事件情况，并配合进行溯源分析和调查取证。

二、报告流程

网络安全事件的报告流程需清晰、高效，确保事件信息能够及时准确地传递到相关负责人和部门，以便迅速启动应急处置程序。

1.即时报告机制

即时报告是确保网络安全事件得到快速响应的关键环节。一旦发现网络安全事件，发现人须立即向本部门负责人报告。部门负责人需在接到报告后，迅速核实事件信息，判断事件性质和影响程度，并在规定时间内向信息技术部门报告。信息技术部门接到报告后，需立即进行初步研判，确定事件是否需要启动应急预案，并按照相应级别上报。例如，某部门工作人员发现办公电脑出现异常弹窗，判断可能感染病毒，立即向部门负责人报告。部门负责人核实情况后，1小时内向信息技术部门报告。信息技术部门接到报告后，迅速判断该事件可能影响其他电脑，立即通知相关部门采取措施，并向上级领导汇报。

2.逐级上报制度

逐级上报是指网络安全事件报告需按照一定的层级结构进行传递，确保信息层层传递，最终到达最高决策机构。在即时报告的基础上，信息技术部门需根据事件的严重程度，决定是否需要向上级领导报告。一般事件由信息技术部门负责人决定是否向院领导报告；重大事件由信息技术部门负责人向院网络安全工作领导小组报告；特别重大事件须立即向检察长报告，并同时上报最高人民检察院。例如，某次网络安全事件导致核心业务系统服务中断，信息技术部门负责人判断为重大事件，立即向院网络安全工作领导小组报告，同时通知检察长。检察长接到报告后，立即了解事件情况，并组织领导小组研究处置方案。

3.书面报告规范

在应急处置基本完成，事件影响趋于稳定后，须形成书面报告，详细记录事件经过、处置措施、防范建议等，并按规定存档备查。书面报告应包括事件概述、事件经过、影响评估、处置措施、处置结果、经验教训、防范措施等部分。例如，针对上述核心业务系统服务中断事件，信息技术部门需在事件处置完毕后，形成书面报告，详细说明事件发生时间、原因、影响范围、处置过程、恢复时间、经验教训以及后续的改进措施等，报送院网络安全工作领导小组和检察长审阅，并存档备查。同时，根据上级检察机关的要求，可能还需要将书面报告抄送相关主管部门。

四、应急处置与协作

一、应急处置

网络安全事件的发生具有突然性和破坏性，必须迅速采取有效措施进行处置，以控制事态发展，减少损失。应急处置工作需要在明确的流程和规范的指导下进行，确保每一步操作都科学合理，最大程度地保障网络安全。

1.临时措施的实施

网络安全事件一旦发生，首要任务是采取临时措施，防止事件进一步扩大。这些措施通常包括隔离受感染设备、阻断恶意流量、恢复系统服务等。例如，当发现某台电脑感染病毒时，应立即将其从网络中隔离，防止病毒通过网络传播到其他设备。同时，需要检查网络中的其他设备，查看是否存在类似症状，并及时进行处理。对于恶意流量的阻断，则需要根据攻击的来源和目标，调整防火墙规则或入侵检测系统策略，阻止恶意流量继续流入或流出网络。在采取这些临时措施的同时，还需要尽快恢复受影响系统的正常运行，以减少对业务的影响。例如，如果数据库服务中断，需要尽快修复漏洞，重启数据库服务，并确保数据完整性。

2.技术支持的获取

在处置网络安全事件的过程中，单靠本院的技术力量可能无法完全解决问题，特别是面对复杂的攻击或重大的安全事件时。因此，寻求外部技术支持显得尤为重要。这包括委托专业的网络安全机构进行应急响应，提供技术支持。专业的网络安全机构拥有丰富的经验和技术手段，能够快速定位问题根源，并提供有效的解决方案。例如，在遭受大规模网络攻击时，可以委托专业的安全公司进行溯源分析，找出攻击源头，并采取措施进行反击或阻止。此外，还可以与公安机关、网信部门等建立联系，共同开展调查取证、溯源分析等工作。通过外部技术支持，可以弥补本院技术力量的不足，提高应急处置效率。

3.信息通报的必要性

网络安全事件的处置过程需要及时通报相关信息，这不仅是为了让相关领导和部门了解事件的进展情况，也是为了协调各方资源，共同应对事件。信息通报应遵循及时、准确、完整的原则，确保信息能够及时传递到所有相关人员。例如，在发生重大网络安全事件时，信息技术部门应立即向院网络安全工作领导小组报告事件的详细情况，包括事件发生时间、原因、影响范围、已采取措施等。同时，还需要根据事件的性质和严重程度，向上级检察机关和相关部门报告，并抄送相关单位。通过信息通报，可以确保所有相关人员和部门都了解事件的最新情况，并能够及时采取相应的措施。

二、部门协作

网络安全事件的处置需要多部门的协同配合，形成工作合力。各部门之间的协作不仅体现在日常的安全管理工作中，更在网络安全事件的应急处置中发挥着至关重要的作用。

1.内部协作的机制

内部协作是指本院各部门之间的协同配合，共同应对网络安全事件。这需要建立完善的协作机制，明确各部门的职责和分工，确保在事件发生时能够快速响应，高效处置。例如，在发生涉密数据泄露事件时，案件管理部需要提供受影响的数据清单，以便信息技术部门进行数据恢复和溯源分析；办公室需要协调人员配合信息技术部门进行系统恢复工作，并通知相关工作人员暂停使用受影响系统。通过内部协作，可以充分发挥各部门的优势，形成处置网络安全事件的强大合力。

2.外部协作的途径

网络安全事件的发生往往超越本院的管辖范围，需要与外部机构进行协作。外部协作的途径主要包括与公安机关、网信部门等建立联系，共同开展调查取证、溯源分析等工作。例如，在发生重大网络攻击事件时，可以请求公安机关协助进行网络追踪和溯源分析，找出攻击源头；可以请求网信部门提供技术支持和指导，共同制定处置方案。通过外部协作，可以弥补本院资源和能力的不足，提高应急处置效率，有效维护网络安全。

三、应急演练的重要性

应急演练是检验网络安全应急预案有效性和检验各部门应急处置能力的重要手段。通过模拟真实的网络安全事件，可以发现预案中存在的问题和不足，以及各部门在应急处置过程中存在的不足，从而及时进行改进和完善。

1.演练计划的制定

应急演练需要制定详细的计划，明确演练的目的、时间、地点、参与人员、演练场景等。演练计划应充分考虑本院的实际情况和网络安全风险，选择合适的演练场景和方式。例如，可以模拟遭受网络攻击、数据泄露等场景，进行不同级别的应急演练。演练计划还需要明确演练的评价标准和方式，以便对演练效果进行评估。

2.演练过程的组织

在演练过程中，需要严格按照演练计划进行，确保演练的顺利进行。演练组织者需要全程监督演练过程，确保演练按照预定方案进行，并及时发现和解决问题。演练参与者需要认真对待演练，按照预案要求进行操作，并做好演练记录。

3.演练评估与改进

演练结束后，需要对演练效果进行评估，总结经验教训，并提出改进意见。评估结果应反馈给相关部门和人员，并作为完善应急预案和改进应急处置能力的重要参考。通过持续的演练和评估，可以提高本院的网络安全应急处置能力，有效应对各种网络安全风险。

五、监督与考核

一、监督机制

网络安全工作的有效性不仅取决于制度的完善和技术的先进，更在于日常的监督与检查。建立健全的监督机制，是确保网络安全管理制度落到实处、各项措施得到有效执行的重要保障。通过常态化的监督检查，可以及时发现网络安全管理中存在的问题和漏洞，并督促相关部门进行整改，从而不断提升全院的网络安全防护水平。

1.定期检查的实施

定期检查是指信息技术部门按照既定计划，对全院各部门的网络安全管理情况进行系统性、常态化的检查。这种检查通常涵盖网络安全责任制落实情况、安全制度执行情况、安全操作规程遵守情况、安全设备运行情况等多个方面。例如，信息技术部门可以制定年度检查计划，明确检查的时间、内容、方法、参与人员等。在检查过程中，检查人员会深入到各部门，通过查阅资料、现场查看、人员访谈等方式，对网络安全工作进行全面的评估。检查的内容不仅包括技术层面的安全措施，如防火墙配置、入侵检测系统运行等，也包括管理层面的制度执行，如安全培训记录、应急演练情况等。通过定期检查，可以发现各部门在网络安全管理中存在的共性问题和个人问题，并及时进行纠正。

2.专项审计的开展

专项审计是指院网络安全工作领导小组针对特定的网络安全问题或事件，组织专门的审计小组进行深入调查和评估。专项审计通常具有更强的针对性和深入性，能够更彻底地揭露网络安全管理中存在的深层次问题。例如，如果发生了一起严重的网络安全事件，如重要数据泄露事件，网络安全工作领导小组可以组织专项审计小组，对事件的起因、过程、影响、处置等方面进行全面审计，并评估相关部门和人员在事件中的责任。专项审计还可以针对某个特定的安全问题，如数据安全、密码安全等，进行深入的调查和评估，找出管理上和技术上存在的漏洞，并提出改进建议。通过专项审计，可以更加深入地了解网络安全管理中存在的问题，并推动相关部门进行彻底的整改。

二、考核机制

考核机制是监督机制的重要补充，它通过明确的考核标准和奖惩措施，激励各部门和人员积极参与网络安全工作，提升网络安全管理的整体水平。将网络安全工作纳入绩效考核体系，可以使网络安全工作从“软任务”变为“硬指标”，从而得到各部门和人员的真正重视。

1.责任追究的执行

责任追究是考核机制的重要环节，它对于严肃网络安全纪律、督促责任落实具有重要作用。对于网络安全管理中存在的失职、渎职行为，必须严肃追究相关责任人的责任。责任追究的对象包括部门负责人和具体工作人员，无论其职务高低，只要在网络安全管理中存在失职、渎职行为，都应受到相应的追究。责任追究的方式包括通报批评、诫勉谈话、行政处分等，对于情节严重的，还可以依法依规给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。例如，如果某部门负责人未能落实网络安全责任制，导致该部门发生了一起严重的网络安全事件，应首先追究该部门负责人的责任。同时，如果事件的发生与具体工作人员的操作失误有关，也应追究该工作人员的责任。通过严肃的责任追究，可以形成强大的震慑力，促使各部门和人员认真对待网络安全工作，切实履行职责。

2.绩效评定的应用

绩效评定是指将网络安全工作纳入部门和个人绩效考核体系，根据考核结果进行评优评先或奖惩。通过绩效评定，