2025年建筑施工企业应急预案管理办法

2025年建筑施工企业应急预案管理办法一、总则为规范建筑施工企业应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障员工生命财产安全和企业正常生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及国家相关法律法规、行业标准，结合建筑施工企业特点，制定本办法。本办法适用于企业及所属各项目部、分支机构在生产经营活动中，针对可能发生的各类突发事件，所进行的应急预案编制、评审、公布、备案、培训、演练、评估、修订等全过程管理。应急管理工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对”的原则。企业法定代表人或实际控制人是本企业应急管理工作的第一责任人。二、应急预案体系企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，形成相互衔接、完整统一的整体。综合应急预案是从总体上阐述处置突发事件的应急方针、政策、组织结构、职责分工、应急资源、应急程序以及总体要求，是应对各类突发事件的综合性文件。内容应涵盖应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、应急保障等基本要素。专项应急预案是针对具体的突发事件类型（如基坑坍塌、脚手架倒塌、大型机械设备事故、火灾、爆炸、触电、中毒、中暑、自然灾害等）或重大危险源而制定的应急计划，明确救援程序和具体应急处置措施。专项预案应具有针对性和可操作性。现场处置方案是针对具体的场所、设施或岗位（如深基坑作业面、高大模板支撑体系、动火作业区、临时用电配电箱等）所制定的应急处置措施，重点规范现场人员的具体应对行为和操作步骤。现场处置方案应简洁明了、步骤清晰、要点突出。各项目部应根据承建工程的规模、特点、环境条件以及风险评估结果，在企业的总体框架下，编制相应的专项应急预案和现场处置方案，并与企业综合应急预案有效衔接。三、组织机构与职责企业应成立应急管理领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产的负责人担任副组长，成员应包括安全、技术、设备、物资、人事、财务、行政等相关职能部门负责人。应急管理领导小组是企业应急管理工作的最高决策机构，负责审定应急预案，决定启动和终止应急响应，指挥协调重大突发事件的应急处置工作。应急管理领导小组下设应急管理办公室，通常设在企业安全管理部门，负责应急管理的日常工作。其主要职责包括：组织或参与应急预案的编制、修订；指导、监督各项目部应急管理工作；组织应急培训与演练；管理应急物资与装备；负责应急信息的接收、报告与传递；协调应急资源调配等。各项目部应成立现场应急指挥部，项目经理担任总指挥。现场应急指挥部应设立抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、通讯联络组、技术专家组等应急工作组，明确各组负责人及成员职责，确保在突发事件发生时能够迅速有效地开展工作。企业应建立应急专家库，聘请建筑、结构、机械、电气、消防、医疗等方面的专家，为应急预案的制定、评审和突发事件应急处置提供技术支持与决策咨询。四、应急预案编制应急预案编制应基于危险源辨识、风险评估和应急资源调查的结果。企业及项目部应全面辨识生产经营活动中存在的各类危险源，评估其可能导致突发事件的可能性及后果严重程度，确定需要重点防范的突发事件类型。同时，应全面调查本企业、本项目可供调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况以及可请求援助的外部应急资源。应急预案编制应符合国家相关法律法规、标准和规范性文件的要求，紧密结合企业实际情况，注重预案的实用性、针对性和可操作性。编制过程中应充分征求相关部门、单位和一线员工的意见。综合应急预案主要内容应包括：总则、应急组织机构及职责、监测与预警、信息报告与通报、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附则等。专项应急预案主要内容应包括：事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施、注意事项等。现场处置方案主要内容应包括：事故风险分析、应急工作职责、应急处置措施、注意事项等，重点突出第一时间、第一现场的关键应对步骤。应急预案应格式规范、文字简洁、图表清晰（此处指文字描述图表内容，而非实际插入图表）、便于查询。涉及的关键信息，如应急联系方式、应急物资存放地点等，应准确无误。五、应急预案评审与公布应急预案编制完成后，应组织评审。企业内部评审由应急管理办公室组织，相关部门、专家和一线员工代表参加。外部评审可根据需要邀请相关行业专家或安全生产监督管理部门人员参加。评审内容主要包括：预案的完整性、合规性、针对性、实用性、可操作性以及与企业其他预案的衔接性。评审应形成书面评审意见。编制单位应根据评审意见对应急预案进行修改完善。修改完成后，由企业主要负责人或其授权的分管负责人签发实施。经签发的应急预案应正式公布。企业应通过文件、内部网站、公告栏等多种形式，将应急预案的核心内容，特别是应急组织机构、报警电话、应急处置基本程序等，告知全体员工和相关方。确保员工熟悉相关应急职责、处置流程和自救互救知识。六、应急预案备案企业制定的综合应急预案和重点专项应急预案，应按照属地监管原则，在预案公布之日起20个工作日内，向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。备案应提交以下材料：应急预案备案申报表、应急预案文本及电子文档、应急预案评审意见、风险评估结果和应急资源调查清单。各项目部的专项应急预案和现场处置方案，应在项目开工前报企业应急管理办公室备案。应急预案修订后，应重新备案。七、应急培训与演练企业应将应急培训纳入年度安全生产培训计划，定期对全体员工进行应急知识培训。培训内容应包括：本岗位的突发事件风险、应急预案相关内容、报警方式、应急处置技能、自救互救知识、疏散路线等。应急管理人员、应急救援队伍人员应接受专门培训，确保持证上岗。企业及项目部应制定年度应急演练计划，根据事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练可采用桌面推演、实战演练等多种形式。演练前应制定演练方案，明确演练目的、时间、地点、情景设定、参与人员、评估标准等。演练应注重实效，检验预案的可行性、应急资源的充足性、应急队伍的协同性以及应急指挥的有效性。演练结束后应及时进行评估总结，针对演练过程中暴露出的问题和不足，对应急预案和应急准备工作提出改进措施，并督促落实。评估报告和影像资料应存档备查。八、应急物资与装备保障企业及项目部应根据应急预案的要求和风险评估结果，配备充足的应急物资和装备，建立应急物资储备库，并设专人管理。应急物资和装备应包括但不限于：消防器材、急救药品与器械、应急照明、通讯设备、警戒设施、破拆工具、应急电源、个体防护用品等。应建立应急物资与装备台账，定期进行检查、维护、保养和更新，确保其完好有效、随时可用。应急物资的采购、储备、调用、补充应建立相应管理制度。鼓励采用先进适用的应急救援技术和装备，提高应急处置的科技含量和效率。应了解并掌握周边可依托的社会应急资源，建立应急协作关系。九、应急响应与处置当发生突发事件或收到预警信息时，事发单位应立即启动相应级别的应急响应。现场人员应迅速采取初步控制措施，并立即向现场负责人报告。现场负责人应按照应急预案要求，迅速核实情况，组织先期处置，同时按规定程序向上级单位和相关部门报告。信息报告应做到及时、准确、完整。初报应包含事件时间、地点、类型、简要经过、已造成或可能造成的后果等要素；续报应包含事件进展、处置情况、需要支援的事项等；终报应包含事件处置结果、原因分析、教训总结等。应急指挥机构启动后，应迅速到位，履行指挥职责。根据事件情况，合理调配应急队伍和资源，科学组织实施抢险救援，防止事态扩大。密切关注事件发展动态，及时调整应急响应级别和处置方案。应急处置过程中，应坚持以人为本，优先保护人员安全。必要时，应及时组织危险区域人员疏散撤离，设置警戒区域，防止次生、衍生事故发生。应做好与政府相关部门、周边单位、媒体的沟通协调工作。突发事件威胁基本消除、危害得到有效控制后，由启动应急响应的原指挥机构宣布应急响应终止。终止后，应做好现场清理、损失评估、恢复生产等后期处置工作。十、预案评估与修订企业应建立应急预案定期评估制度。每年至少对应急预案体系进行一次系统性评估。评估可结合应急演练、应急处置实战经验、法律法规变化、企业组织机构调整、生产工艺变更、重大危险源变化等情况进行。有下列情形之一的，应急预案应及时修订：制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在应急演练或实战中发现重大问题需要修订的；其他应当修订的情形。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、重要处置措施等主要内容变更的，修订工作应参照预案编制程序进行，包括征求意见、评审、签发、公布、备案等环节。修订后应及时组织相关培训。十一、奖惩对在应急管理工作中做出显著成绩的单位和个人，企业应给予表彰和奖励。奖励情形包括但不限于：认真履行应急职责，有效避免突发事件发生的；在应急演练中表现突出的；在突发事件应急处置中指挥得当、措施得力、表现英勇、贡献突出的。对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，视情节轻重给予批评教育、通报批评或行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事