2026年乡村治理指南

第一章乡村治理的背景与现状第二章乡村治理的政策框架第三章乡村治理的核心要素第四章乡村治理的实践路径第五章乡村治理的保障机制第六章2026年乡村治理展望01第一章乡村治理的背景与现状乡村治理的紧迫性城乡发展差距显著收入、基础设施、公共服务等方面的差距依然较大治理资源分配不均经济发达地区与欠发达地区治理能力差距明显治理模式滞后于发展需求传统治理模式难以适应新形势下的乡村发展数字治理工具应用不足大部分乡村尚未有效利用数字化工具提升治理效率基层治理人才短缺缺乏专业人才支撑，治理能力难以提升2024年国家统计局数据乡村人口占比乡村人口超过1.9亿，占全国总人口的近70%城乡收入差距城乡居民人均可支配收入差距达2.5:1基础设施建设农村道路、水利、电力等基础设施仍需完善乡村治理面临的挑战制度执行不力村规民约等制度未能有效执行，影响治理效果资金投入不足乡村治理资金投入不足，难以满足实际需求人才流失严重优秀人才外流，基层治理人才短缺村民参与度低村民参与乡村治理的积极性不高，影响治理效果数字化应用不足数字化工具应用不足，难以提升治理效率02第二章乡村治理的政策框架国家政策演进脉络2018年《关于加强农村基层治理工作的意见》奠定乡村治理的基础框架，强调党建引领和村民自治2020年《关于深化农村综合改革试点方案》引入市场化机制，探索多元化治理模式2022年《乡村建设行动实施方案》提出‘一村一策’模式，强调因地制宜发展2024年中央一号文件强调‘提升乡村治理效能’，首次明确‘数字赋能’字样2024年中央一号文件关键内容提升乡村治理效能强调加强乡村治理能力建设，提升治理水平数字赋能乡村治理推动数字化技术在乡村治理中的应用，提升治理效率鼓励治理模式创新鼓励各地探索适合自身实际的乡村治理模式03第三章乡村治理的核心要素组织体系的现代化重构党建引领+村民自治通过党建引领，加强党对乡村治理的领导，同时发挥村民自治作用网格化管理将乡村划分为若干网格，实现精细化管理多元主体参与鼓励各类社会主体参与乡村治理，形成治理合力专业人才支撑加强乡村治理人才队伍建设，提升治理能力数字化平台建设利用数字化平台提升治理效率，实现科学化治理乡村治理组织体系重构案例党建引领模式某村通过党建引领，实现村务公开透明，村民参与度提升网格化管理模式某镇通过网格化管理，实现矛盾调解效率提升多元主体参与模式某村通过引入社会企业参与乡村治理，实现产业发展04第四章乡村治理的实践路径经济治理的多元模式产业扶贫模式通过发展特色产业，带动农民增收资源整合模式通过整合土地、资金等资源，发展规模化经营金融创新模式通过创新金融产品，解决农民融资难题电商发展模式通过发展电商，拓宽农产品销售渠道乡村旅游模式通过发展乡村旅游，促进农民增收乡村经济治理案例产业扶贫案例某村通过发展特色种植，带动户均增收1.2万元资源整合案例某镇通过土地流转发展规模养殖，年增收80万元金融创新案例某县推广‘信用村’建设，某企业因此向该村投资2000万元05第五章乡村治理的保障机制人才支撑体系的建设乡贤回归计划通过邀请退休干部、大学生等乡贤参与乡村治理，提升治理能力专业人才引进计划通过提供优惠政策，吸引专业人才到乡村工作本地人才培养计划通过培训、轮岗等方式，培养本地治理人才人才激励机制通过提供待遇保障、职业发展等激励措施，吸引人才留在乡村人才服务体系通过提供住房、医疗等保障，解决人才后顾之忧乡村人才支撑体系案例乡贤回归案例某村通过聘请退休教师为文化顾问，保护传统文化专业人才引进案例某镇通过提供住房补贴，吸引大学生到乡村工作本地人才培养案例某县开展村干部培训，提升治理能力06第六章2026年乡村治理展望智慧治理的深化方向全域覆盖推动智慧治理系统在所有乡村全覆盖，实现全面数字化管理全链条覆盖将智慧治理应用于乡村治理的全过程，实现全链条数字化管理全维度提升提升智慧治理的维度，涵盖经济、社会、文化等多个方面全智能应用推动人工智能技术在乡村治理中的应用，实现全智能治理全融合发展推动智慧治理与其他治理模式的融合，实现全面发展智慧治理未来案