关于第一议题制度贯彻落实情况的报告

关于第一议题制度贯彻落实情况的报告一、制度落地背景与总体思路第一议题制度源于党中央对“两个维护”刚性化的制度设计，核心是把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神作为各级领导班子会议的首要议题，形成“第一时间、第一顺位、第一标准”的闭环机制。2022年7月，省委出台《关于深化第一议题制度的若干措施》，把“有没有学、学多深、悟多透、落多实”作为检验政治忠诚的硬杠杆。市、县两级对照制定实施细则，将“第一议题”从“会议第一项”升级为“工作第一链”，贯穿决策、执行、监督、考评全周期，确保总书记思想在末端落地生根。二、组织体系与责任链条1.党委统筹：市委常委会每季度专题听取第一议题落实情况汇报，书记亲自审定年度学习计划、亲自确定领学人、亲自点评质量，建立“书记批办—常委领办—部门承办”三级台账。2.专班推进：抽调政研、督查、机关工委、党校骨干成立“第一议题工作专班”，实行“周例会、月会商、季拉练”，对议题收集、学习方案、研讨质量、成果转化、风险防控实行颗粒化拆解。3.支部扎根：把“第一议题”嵌入支部“三会一课”前置环节，推行“1+3”微党课模式，即1名支委领学、3名党员谈体会，用15分钟完成“学思用”贯通，解决“上下一般粗”问题。4.个人纪实：为市管干部建立“第一议题电子纪实卡”，每次学习自动记录时间、地点、篇目、发言300字以上要点，年底生成“政治学习画像”，与年度考核、评先评优、职级晋升硬挂钩，实现“一人一档、档随人走”。三、议题收集与动态校准1.来源通道：对接中央办公厅“指示批示交办系统”、省委值班信息、“学习强国”中央平台，开通“书记信箱”“扫码提报”等7个直报端口，确保总书记最新指示2小时内入库、4小时内呈报主要领导。2.甄别标准：制定“三维过滤”机制，即政治维度看是否关乎“国之大者”，实践维度看是否契合本地改革发展痛点，时效维度看是否属于“正在做、准备做”事项，通过即入、缓入、不入三类标签精准分流。3.动态更新：每月5日集中“回头看”，对因形势变化需要补充学习的内容即时插单，对已经落实且无需持续跟进的议题及时销号，保持议题库“活水长流”。2023年累计动态调整议题42个，占比28%，杜绝“一学了之”。四、学习流程与质量控制1.会前预热：提前3天推送“导学单”，包含原文标注、关键词索引、背景链接、自测题4项内容，要求班子成员完成“预习笔记”不少于500字，由书记审签后返还给本人，确保“带着问题进会场”。2.会中研讨：实行“领学+研学+辩学”三段式，领学人原原本本通读，研学环节聚焦“结合工作谈差距”，辩学环节围绕“风险假设”开展情景推演，每人发言限时8分钟，超时铃声提示，防止“表态式”“朗诵式”发言。3.会后复盘：会议结束24小时内形成“落实清单”，包括“任务、措施、时限、责任人、可检验成果”五要素，同步上传“云督考”平台，自动短信提醒责任人，逾期亮黄灯、超时亮红灯。4.质量抽检：每季度随机抽取20%的会议记录，委托第三方机构进行“政治体检”，重点看“有没有把自身摆进去、有没有把职责摆进去、有没有把问题摆进去”，对“三摆”不到位的单位发“回炉通知”，两周内重新召开补学。五、成果转化与场景嵌入1.嵌入重大决策：把第一议题成果固化为“决策前置条款”，凡出台重大规划、重大改革、重大项目，须在可行性研究报告中专列“贯彻总书记相关重要论述章节”，无此章节，发改、财政、自然资源等部门不得受理。2.嵌入攻坚战役：围绕“卡脖子”技术、债务风险、信访积案等12个攻坚场景，建立“第一议题+揭榜挂帅”机制，学习结束后当场发布“英雄榜”，谁能3个月拿下堵点，谁就能获得300万元科研经费或1亿元专项债额度。3.嵌入民生实事：把“人民至上”要求细化为“民生快办”指数，对老旧小区加装电梯、农村饮水维修等48项微实事，实行“群众点单、代表定单、政府领单、书记督单”，平均办理时限从32天压缩至11天。4.嵌入干部能力：开设“第一议题成果转化路演赛”，市管干部带着项目PPT现场路演，评委由人大代表、企业家、基层书记组成，现场打分、现场亮分，成绩纳入干部执行力档案，先后有9名干部因路演表现突出被提拔到急难险重岗位。六、数字赋能与闭环监督1.云督考平台：打通组织、人社、审计、绩效数据，自动生成“第一议题落实指数”，分值由“及时率、研讨深度、任务完成率、群众满意度”四维构成，每日更新、每周排名，连续3周排名后三位的单位，书记被约谈。2.区块链存证：对每一次学习记录、每一份落实清单、每一条整改结果实施哈希上链，防止“事后补录”“数据美容”，目前已存证3.2万条，实现可追溯、不可篡改。3.AI预警：引入语义分析模型，对班子成员发言记录进行情感、关键词、逻辑结构扫描，出现“大话空话”“照搬照抄”特征值超过30%，系统自动推送“重写提醒”，并抄送书记和组织部长。4.线下回访：由“两代表一委员”+媒体记者组成“飞行队”，采取“四不两直”方式直插现场，对任务完成情况进行“背对背”核验，2023年发现并通报“纸面落实”案例15起，问责27人。七、典型案例与实绩检视1.民营经济“成长烦恼”破解：2023年5月，总书记在全国政协经济界联组会上强调“把民营企业和民营企业家当作自己人”。市委第一时间把讲话精神列为第一议题，会后即出台“民营25条”，设立10亿元应急转贷资金，为112家企业解决过桥资金38.4亿元，民营主体数同比增长21.7%。2.粮食安全“最后一公里”打通：针对总书记“严防割青毁粮”批示，市、县两级通过第一议题形式迅速统一认识，一周完成86万亩小麦田间监测，对3起青贮饲料事件立行立改，全年粮食总产增4.8%，高于全省2.1个百分点。3.疫情防控“平急转换”提速：2023年11月，面对突发呼吸道感染高峰，市委通过第一议题学习总书记“人民至上、生命至上”指示，当晚启动发热门诊倍增计划，72小时内扩容床位1800张，药品配送时间从48小时压缩到6小时，相关做法被国务院联防联控机制简报刊发。4.基层治理“小马拉大车”减负：聚焦总书记“为基层减负”重要论述，市本级通过第一议题形成“减表、减账、减群”三张清单，村级填报表格由52项压至18项，微信工作群解散73%，社区干部日均步行步数从1.8万降至1.2万，群众满意度提升16个百分点。八、问题短板与深层症结1.学习深度“温差”：少数单位把“第一议题”当成“第一程序”，发言内容“上下一般粗”，2023年第三方评估显示，仍有11%的发言未结合本地实际，关键词雷同度高于60%。2.成果转化“时差”：部分单位“学用脱节”，任务清单停留在“纸面整改”，2023年抽查发现，有7家单位平均完成时限超时23天，最长1项超时89天。3.基层覆盖“落差”：村、社区一级因干部能力差异，存在“学不懂、悟不透、不会做”现象，全市1829个村居中，有198个仍依赖“照本宣科”，占比10.8%。4.考核激励“疲劳”：连续3年高压督导后，部分干部出现“考核审美疲劳”，把第一议题当成“额外负担”，2023年问卷显示，有14%的市管干部认为“形式大于内容”。九、改进路径与升级方案1.建立“深度学习实验室”：依托市委党校成立沉浸式教室，运用情景模拟、沙盘推演、AI对话等方式，把总书记重要论述转化为50个治理情景剧本，让干部在“游戏化”体验中悟透原理。2.推行“议题领办人”制度：对涉及跨部门、跨层级的重大议题，由市委常委或副市长担任“领办人”，赋予其“先斩后奏”协调权，对推诿扯皮的部门可现场作出“黄牌”警告，并扣减年度绩效2%。3.打造“基层学习官”队伍：面向村、社区选聘500名“学习官”，给予每人每年6000元工作补贴，要求具备“讲得透大道理、聊得拢小家常”能力，用方言土语把第一议题讲到群众心坎里。4.优化“负向激励”条款：对连续两次被“回炉补学”的单位，书记年度考核不得评为“优秀”，并在干部选拔中“冻结”其所在单位1个提拔名额，形成“一人掉队、全体承压”的链式压力。5.引入“社会评议”机制：邀请企业、市民、媒体组成“百人评议团”，每半年对第一议题成果转化情况进行公开打分，排名后三位的单位要在电视台做“整改承诺”直播，把压力传导到“聚光灯”下。十、量化目标与效果展望2024年，全市