山东省规范拥军优属制度

PAGE山东省规范拥军优属制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要指示精神，进一步加强拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结，根据国家相关法律法规以及我省实际情况，特制定本规范。拥军优属是全社会的共同责任，对于维护国家安全、保障军人合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。本规范旨在明确拥军优属工作的各项要求和标准，确保拥军优属工作依法依规、有序高效开展。（二）适用范围本规范适用于山东省行政区域内的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及全体公民在拥军优属工作中的行为准则和工作要求。涵盖了与军人及其家属相关的各类优待、抚恤、安置、服务保障等工作领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和我省关于拥军优属的法律法规和政策规定，确保各项工作有法可依、有章可循。2.以人为本原则：以军人及其家属的实际需求为出发点，注重解决他们在工作、生活、医疗、教育等方面的困难，切实保障其合法权益。3.军民融合原则：推动拥军优属工作与经济社会发展深度融合，形成相互促进、协同发展的良好局面。充分利用社会资源，拓展拥军优属工作的渠道和方式。4.广泛参与原则：鼓励和引导全社会力量积极参与拥军优属工作，形成政府主导、部门协同、社会参与、全民支持的工作格局。二、拥军优属工作主体职责（一）政府部门职责1.民政部门负责统筹协调全省拥军优属工作，制定拥军优属政策措施并组织实施。做好军人及其家属的优待、抚恤、安置等工作，审核发放各类优待抚恤资金和安置经费。指导基层民政部门开展拥军优属服务工作，加强对优抚对象的动态管理。2.退役军人事务部门贯彻落实国家和省关于退役军人工作的法律法规和政策，拟订相关政策措施并组织实施。负责退役军人的接收安置、教育培训、就业创业扶持等工作，维护退役军人合法权益。组织开展退役军人优待证的申领、发放和管理工作，落实退役军人各项优待政策。指导全省退役军人服务保障体系建设，加强对退役军人服务机构的管理和监督。3.教育部门保障军人子女接受义务教育的权利，按照相关规定落实军人子女入学优待政策。在中等职业学校、高等学校招生中，对退役军人给予适当政策倾斜，鼓励和支持退役军人接受职业教育和高等教育。指导学校开展国防教育和拥军优属宣传活动，培养学生的爱国拥军意识。4.人力资源和社会保障部门将退役军人纳入就业创业扶持体系，提供就业创业指导、职业技能培训、创业担保贷款等服务。在公务员招录、事业单位招聘中，对退役军人给予适当政策倾斜，同等条件下优先录用。做好退役军人社会保险关系接续工作，确保退役军人享受相应的社会保障待遇。5.卫生健康部门组织医疗机构为军人及其家属提供优先、优质的医疗服务，设立军人就医绿色通道。加强对优抚对象医疗保障工作的指导和监督，落实优抚对象医疗补助政策。开展拥军优属医疗卫生服务活动，为军人及其家属提供健康体检、疾病预防等服务。6.财政部门保障拥军优属工作所需经费，将拥军优属各项经费纳入财政预算，并根据经济社会发展情况和工作实际需要，合理安排资金，确保专款专用。加强对拥军优属经费的管理和监督，提高资金使用效益，防止资金浪费和挪用。7.其他相关部门发展改革部门负责将拥军优属工作纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、资金安排等方面给予支持。交通运输部门负责落实军人优先购票、优先乘车等政策，在公共交通场所设置军人优先标识。文化和旅游部门负责指导各类文化场馆、旅游景区对军人及其家属实行免费或优惠开放政策。司法行政部门负责为军人及其家属提供法律援助和司法服务，维护其合法权益。（二）企事业单位职责1.国有企业积极履行社会责任，在同等条件下优先招录退役军人，为退役军人提供广阔的发展空间和良好的工作环境。按照国家和省有关规定，落实对军人及其家属的优待政策，如提供优惠商品或服务等。组织开展拥军活动，支持部队建设，为部队提供必要的物资、技术等方面的帮助。2.民营企业鼓励民营企业参与拥军优属工作，对吸纳退役军人就业的企业给予政策支持和奖励。引导民营企业为军人及其家属提供优质、优惠的产品和服务，营造拥军优属的良好氛围。支持民营企业开展拥军志愿服务活动，为部队和军人家庭办实事、解难题。（三）社会组织职责1.拥军优属协会组织开展拥军优属宣传教育活动，普及拥军优属知识，提高全社会的拥军意识。协调社会各界力量，整合资源，为军人及其家属提供多样化的服务和帮助。开展拥军优属调研工作，向政府部门反映军人及其家属的需求和意见建议，为制定政策提供参考依据。2.志愿者组织组织志愿者开展拥军志愿服务活动，如关爱军人家庭、帮助退役军人就业创业、为部队提供文化服务等。建立健全志愿者招募、培训、管理和激励机制，确保志愿服务活动规范有序开展。加强与其他社会组织和单位的合作，共同推动拥军优属工作深入开展。三、军人及其家属优待政策（一）生活优待1.抚恤补助对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等优抚对象，按照国家和省规定的标准发放定期抚恤补助金，保障其基本生活。建立抚恤补助标准自然增长机制，根据经济社会发展水平和财政状况，适时提高抚恤补助标准。2.生活困难帮扶对生活困难的军人家庭，民政部门和退役军人事务部门给予临时救助和定期定量生活补助。组织开展社会救助与拥军优属工作的衔接，将符合条件的军人家庭纳入最低生活保障、特困人员供养等社会救助范围。3.住房优待军人及其家属在申请公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房时，享受优先、优惠政策。对符合条件的退役军人，在农村危房改造中给予适当倾斜，帮助其改善居住条件。（二）医疗优待1.医疗保障军人依法享受军人医疗待遇，军队医疗机构为军人提供优质医疗服务。军人及其家属在我省行政区域内的医疗机构就医时，享受优先挂号、优先就诊、优先检查、优先住院等服务。对优抚对象中的一至六级残疾军人，按照国家和省规定实行医疗费用全额保障；对其他优抚对象，给予相应的医疗补助。2.医疗救助对患有重大疾病、慢性病的军人家庭，经审核符合条件的，给予医疗救助。鼓励社会力量参与军人医疗救助，通过设立专项基金、开展慈善捐赠等方式，为军人及其家属提供医疗费用资助。（三）教育优待1.学前教育军人子女入公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，在同等条件下优先安排。对烈士子女、符合条件的军人子女，按照规定减免保育教育费。2.义务教育军人子女在我省接受义务教育，按照免试、就近入学原则，优先保障入学需求。烈士子女、因公牺牲军人子女、驻国家确定的三类以上艰苦边远地区和西藏自治区，解放军总部划定的二类以上岛屿工作累计满20年的军人的子女，以及在飞行、潜艇、航天、涉核等高风险、高危害岗位工作累计满5年的军人的子女，在报考义务教育阶段学校时，可根据本人意愿选择在其父母原户籍所在地、父母工作地或部队驻地入学，并享受当地教育优待政策。3.中等职业学校教育退役军人报考中等职业学校，可免试入学或根据相关规定给予加分录取。中等职业学校对退役军人学生给予学费减免等优惠政策，鼓励其接受职业技能教育。4.高等教育退役军人报考普通高等学校，在同等条件下优先录取。对退役军人参加成人高等学历教育、网络教育等，给予适当政策支持和学费减免。设立退役军人教育资助金，对退役军人接受高等教育给予学费资助、生活补助等。（四）就业创业优待1.就业服务人力资源和社会保障部门为退役军人提供免费的职业指导、职业介绍、创业培训等服务。举办退役军人专场招聘会，组织用人单位与退役军人进行双向对接，促进退役军人就业。鼓励企业吸纳退役军人就业，对吸纳退役军人就业达到一定比例的企业，给予税收优惠、社会保险补贴等政策支持。2.创业扶持退役军人自主创业的，可享受创业担保贷款、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴等政策扶持。为退役军人创业提供创业孵化基地、众创空间等平台支持，降低创业成本。建立退役军人创业导师队伍，为退役军人创业提供咨询指导和跟踪服务。（五）交通出行优待1.公共交通现役军人凭有效证件免费乘坐城市公共汽车、电车、轨道交通工具等。退役军人凭退役军人优待证免费乘坐城市公共汽车、电车，享受优先购票、安检、候车等服务。2.铁路出行现役军人、残疾军人凭有效证件享受优先购票、优先乘车、优先安排座位等服务。退役军人凭退役军人优待证在购买火车票时享受优先优惠服务。（六）文化旅游优待1.文化场馆全省各类博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆等公共文化场馆，对军人及其家属免费开放。在文化场馆举办的各类展览、演出、讲座等活动中，为军人及其家属预留一定数量的免费门票或给予票价优惠。2.旅游景区全省旅游景区对现役军人、残疾军人、退役军人凭有效证件实行免费或优惠开放政策。鼓励旅游企业为军人及其家属提供优质、优惠的旅游产品和服务，如推出军人专属旅游线路、给予团队优惠等。四、军人抚恤与烈士褒扬（一）军人抚恤1.残疾抚恤对因战、因公、因病致残的军人，按照国家规定评定残疾等级，发放残疾军人证，并根据残疾等级给予相应的残疾抚恤金。定期对残疾军人的残疾情况进行复查，根据复查结果调整残疾等级和抚恤金标准。2.死亡抚恤现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府退役军人事务部门发给其遗属一次性抚恤金，标准按照国家规定执行。对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，除发给一次性抚恤金外，还按照国家和省规定给予定期抚恤金，保障其生活。（二）烈士褒扬1.烈士评定严格按照国家和省关于烈士评定的标准和程序，做好烈士评定工作。对在革命斗争、国防建设、抢险救灾、见义勇为等方面牺牲的人员，符合烈士条件的，及时评定为烈士。加强对烈士评定工作的审核把关，确保烈士评定准确、公正。2.烈士纪念设施建设与管理加大对烈士纪念设施的建设投入，修缮、维护烈士纪念设施，提高烈士纪念设施的保护水平。加强对烈士纪念设施的管理，规范烈士纪念设施的瞻仰、祭扫等活动，充分发挥烈士纪念设施的教育功能。3.烈士褒扬金发放对烈士遗属发放烈士褒扬金，标准按照国家规定执行。烈士褒扬金由县级人民政府退役军人事务部门负责发放。加强对烈士褒扬金发放工作的监督管理，确保褒扬金及时、足额发放到烈士遗属手中。五、退役军人安置（一）退役士兵安置1.自主就业退役士兵自主就业退役士兵退出现役后，由安置地县级人民政府退役军人事务部门发给一次性退役金，标准按照国家规定执行。自主就业退役士兵享受免费职业技能培训和职业教育优惠政策，鼓励其自主创业、自谋职业。县级以上人民政府应当组织自主就业退役士兵参加职业技能培训，经考试考核合格的，发给相应的职业资格证书，并推荐就业。2.安排工作退役士兵对符合安排工作条件的退役士兵，由安置地县级人民政府退役军人事务部门按照国家和省有关规定，安排到机关、团体、企业、事业单位工作。机关、团体、企业、事业单位应当按照国家有关规定，在编制和岗位空缺内接收安置退役士兵，并依法与其签订劳动合同或聘用合同，保障其享受本单位同等条件人员的待遇。3.退休、供养退役士兵对退出现役的因战、因公致残被评定为一级至四级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置的，可以由国家供养终身。对符合退休条件的退役士兵，按照国家和省有关规定办理退休手续，享受相应的退休待遇。（二）转业军官安置1.计划分配对担任师级职务的转业军官或者担任营级以下职务且军龄不满20年的转业军官，由地方党委组织部门会同退役军人事务部门根据其德才条件和工作需要，参照本人职务等级和从事的专业，下达分配计划，重点向经济建设一线、基层和艰苦地区、岗位倾斜。接收转业军官的单位应当按照国家和省有关规定，及时办理转业军官的接收手续，并安排相应的工作岗位。2.自主择业对担任团级职务或者担任营级职务且军龄满20年的转业军官，可以选择自主择业。自主择业的转业军官由安置地县级以上人民政府退役军人事务部门发给一次性退役金，并按照国家和省有关规定逐月发给退役金。自主择业的转业军官享受就业创业扶持、住房保障、医疗保障等方面的优惠政策。六、拥军优属工作保障与监督（一）工作保障1.组织保障各级政府要建立健全拥军优属工作领导体制，成立拥军优属工作领导小组，明确各部门职责分工，加强对拥军优属工作的组织领导。加强拥军优属工作队伍建设，充实工作人员，提高业务能力和服务水平。2.经费保障各级财政部门要加大对拥军优属工作的经费投入，确保拥军优属各项政策措施的落实。建立拥军优属经费管理监督机制，规范经费使用，提高资金使用效益。3.信息化保障建立全省拥军优属信息管理系统，实现军人及其家属信息的动态管理和共享，为拥军优属工作提供信息化支撑。利用信息化手段，开展拥军优属政策宣传、业务办理、服务跟踪等工作，提高工作效率和服务质量。（二）监督检查1.内部监督各级政府部门要建立健全内部监督机制，加强对拥军优属工作的日常监督检查，确保各项政策措施执行到位。定期对拥军优属工作进行自查自纠