安仁县三重一大制度规范

PAGE安仁县三重一大制度规范一、总则（一）制定目的为进一步规范安仁县各单位重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）行为，提高决策的科学性、民主性和规范性，防范决策风险，确保权力正确行使，根据相关法律法规和党内规定，结合本县实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于安仁县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及人民团体、国有企事业单位。（三）基本原则1.依法依规原则：“三重一大”事项必须严格遵守国家法律法规、党内法规和有关政策规定。2.民主决策原则：充分发扬民主，广泛听取意见，保障参与决策人员的知情权、参与权、表达权和监督权，实行集体决策。3.科学决策原则：运用科学方法，进行充分论证和风险评估，提高决策的科学性和合理性。4.公开透明原则：除依法应当保密的外，“三重一大”事项决策过程和结果应适当公开，接受社会监督。二、重大事项决策（一）决策范围1.贯彻落实党和国家方针政策、法律法规以及上级重要决定的重大措施。2.本地区、本部门、本单位发展战略、中长期规划和年度计划。3.党的建设、党风廉政建设、意识形态等重要工作部署。4.机构设置、职能调整、人员编制等重要事项。5.重大改革举措和重要规章制度的制定、修订和废止。6.重要资产处置、国有产权变动、重大资源开发利用、重大项目建设等事项。7.重大民生问题、社会稳定事项以及涉及群众切身利益的重要决策。8.其他需要集体决策的重大事项。（二）决策程序1.议题提出领导班子成员提出的议题，由分管领导审核后报主要领导确定。职能部门提出的议题，经分管领导审核后，报主要领导同意。涉及多个部门的议题，由牵头部门协调相关部门提出，经分管领导审核后，报主要领导确定。2.调查研究对拟决策事项进行深入调查研究，充分听取各方面意见，掌握真实情况，为决策提供依据。专业性、技术性较强的事项，应组织专家进行论证或咨询。3.征求意见重要决策应广泛征求意见，可通过召开座谈会、听证会、发函征求意见等方式，听取下级单位、相关部门、专家学者、社会公众等的意见。涉及干部职工切身利益的决策，应听取工会、职代会等组织的意见。4.合法性审查拟决策事项提交决策前，应进行合法性审查。由本单位法制机构或法律顾问对决策事项是否符合法律法规和政策规定进行审查，并出具审查意见。5.集体讨论决定经调查研究、征求意见、合法性审查后，提交领导班子会议进行集体讨论决定。领导班子成员应充分发表意见，对决策事项逐一进行讨论，主要领导最后发表意见。决策时应实行末位表态制，即主要领导或主持人在其他领导成员充分发表意见后，最后发表个人意见。会议应形成记录，详细记录决策过程和决策结果。6.决策执行与监督决策作出后，由相关部门负责组织实施，并明确执行责任人。对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题，确保决策顺利实施。建立决策失误纠错改正机制，对决策执行过程中发现的问题或因决策失误造成重大损失的，应及时采取措施予以纠正，并追究相关人员责任。三、重要干部任免（一）任免范围1.本单位中层以上领导干部的任免。2.下属单位领导班子成员的任免。3.其他需要集体研究决定的重要干部任免事项。（二）任免程序1.动议领导班子成员根据工作需要和干部队伍建设实际，提出干部任免动议。组织人事部门对动议情况进行汇总分析，形成初步建议方案。2.民主推荐确定考察对象前，应进行民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。参加民主推荐的人员范围应根据拟任免职务层次和工作需要确定。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考依据。3.考察对确定的考察对象进行全面考察，考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。考察可以采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法。对拟提拔的考察对象，应征求纪检监察机关的意见；对涉及破格提拔的，应按照有关规定履行专门报批手续。4.酝酿组织人事部门将考察情况向领导班子成员进行通报，征求意见。领导班子成员应充分发表意见，对考察对象的任用形成初步共识。5.讨论决定干部任免事项提交领导班子会议进行集体讨论决定。讨论决定干部任免事项，应按照规定的程序进行，保证与会人员充分发表意见。会议应形成记录，详细记录讨论情况和决定结果。6.任职对决定任用的干部，应按照有关规定办理任职手续。实行任前公示制度，公示期不少于五个工作日。公示结果不影响任职的，办理任职手续；公示期间发现问题的，应进行调查核实，根据调查结果作出相应处理。四、重大项目安排（一）项目范围1.投资额较大的基础设施建设项目、产业发展项目、社会事业项目等。2.对本地区经济社会发展有重大影响的项目。3.涉及公共资源配置、公共利益的项目。（二）决策程序1.项目提出项目实施部门根据本地区、本部门发展规划和工作需要，提出重大项目建议。项目建议应包括项目背景、建设内容、投资估算、资金来源、预期效益等内容。2.可行性研究对提出的项目建议进行可行性研究，组织相关部门和专家进行论证。可行性研究报告应包括项目的必要性、可行性、技术方案、经济效益、社会效益等内容。3.项目评估由发展改革部门或相关行业主管部门组织对可行性研究报告进行评估。评估机构应出具评估意见，作为项目决策的重要参考依据。4.征求意见项目决策前，应广泛征求意见，听取相关部门、专家学者、社会公众等的意见。涉及生态环境保护、安全生产等方面的项目，应征求相关部门的意见。5.集体讨论决定经可行性研究、评估、征求意见后，提交领导班子会议进行集体讨论决定。领导班子成员应充分发表意见，对项目的必要性、可行性、资金来源、预期效益等进行综合分析，作出决策。6.项目实施与监督决策作出后，由项目实施部门负责组织实施，并明确项目责任人。建立项目跟踪管理制度，对项目实施进度、质量、安全、资金使用等情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。项目竣工后，应组织验收，验收合格后方可交付使用。五、大额度资金使用（一）资金范围1.一次性支出金额较大的资金，具体额度由各单位根据实际情况确定。2.涉及重大项目建设、重要设备购置、大额专项资金使用等方面的资金。（二）决策程序1.资金使用申请业务部门根据工作需要，提出大额度资金使用申请。申请应包括资金用途、金额、支付方式、预期效益等内容，并附相关证明材料。2.财务审核财务部门对资金使用申请进行审核，重点审核资金使用的必要性、合理性、合规性，以及资金来源和支付方式的合法性。财务部门应出具审核意见，作为资金使用决策的重要参考依据。3.征求意见资金使用申请提交决策前，应征求相关部门的意见。涉及重大资金使用的，应征求审计部门的意见。4.集体讨论决定经财务审核、征求意见后，提交领导班子会议进行集体讨论决定。领导班子成员应充分发表意见，对资金使用的必要性、合理性、合规性进行综合分析，作出决策。5.资金支付与监督决策作出后，按照规定的程序进行资金支付。建立资金使用监督制度，对资金使用情况进行跟踪检查，确保资金安全、合理使用。定期对大额度资金使用情况进行审计，发现问题及时整改，并追究相关人员责任。六、监督检查（一）监督主体1.各级纪检监察机关负责对“三重一大”制度执行情况进行监督检查。2.审计部门负责对“三重一大”事项涉及的资金使用情况进行审计监督。3.其他相关部门按照职责分工，对“三重一大”制度执行情况进行监督检查。（二）监督内容1.“三重一大”事项决策程序是否符合规定。2.决策执行情况是否到位。3.决策过程和结果是否公开透明。4.对违反“三重一大”制度的行为是否进行责任追究。（三）监督方式1.定期检查。各级纪检监察机关、审计部门等定期对各单位“三重一大”制度执行情况进行检查。2.专项督查。对涉及重大项目建设、重要干部任免等重点领域和关键环节，进行专项督查。3.日常监督。通过受理举报、开展廉政谈话、查阅资料等方式，对“三重一大”制度执行情