渔业行政处罚裁量基准制度规范

PAGE渔业行政处罚裁量基准制度规范一、总则（一）目的为规范渔业行政处罚行为，确保行政处罚的合法性、合理性与公正性，保障渔业资源的可持续利用，维护渔业生产秩序，依据相关法律法规，制定本渔业行政处罚裁量基准制度规范。（二）适用范围本制度适用于各级渔业行政主管部门及其所属的渔政执法机构，对违反渔业法律法规行为实施行政处罚时的裁量活动。（三）基本原则1.合法原则：行政处罚必须严格依据法律法规的规定进行，确保处罚主体合法、程序合法、依据合法。2.合理原则：行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，做到公平公正。3.公开原则：行政处罚裁量基准应当向社会公开，接受公众监督，确保执法过程和结果的透明度。4.处罚与教育相结合原则：在实施行政处罚的同时，应当注重对当事人的教育，引导其自觉遵守渔业法律法规。二、行政处罚裁量的依据（一）法律法规依据1.《中华人民共和国渔业法》及其实施细则。2.《中华人民共和国野生动物保护法》及其相关实施条例中涉及渔业资源保护的条款。3.《中华人民共和国水污染防治法》中有关渔业水体保护的规定。4.其他与渔业行政处罚相关的法律法规。（二）违法情节认定1.违法行为的事实：包括违法行为发生违法行为案件发生的时间、地点、经过、手段、后果等具体情况。2.违法行为的性质：明确违法行为属于何种类型，如非法捕捞、违规养殖、破坏渔业水域生态环境等。3.违法行为的情节：危害后果：评估违法行为对渔业资源、渔业生产、生态环境等方面造成的损害程度，如渔获物数量、种类、价值，对渔业水域生态平衡的破坏程度等。主观过错：区分当事人是故意还是过失实施违法行为，故意违法的处罚一般应重于过失违法。违法持续时间：违法行为持续的时间长短，持续时间长的一般处罚较重。是否多次违法：当事人是否存在多次实施同类违法行为的情况，多次违法反映其主观恶性较大，处罚应加重。是否造成恶劣社会影响：违法行为是否引起社会公众关注，对渔业行业形象、社会稳定等方面产生负面影响，如有则处罚应从严。三、行政处罚裁量的种类与幅度（一）行政处罚种类1.警告：适用于违法情节较轻，未造成明显危害后果的违法行为。2.罚款：根据违法情节的轻重，确定不同幅度的罚款金额。3.没收渔获物和违法所得：对非法捕捞的渔获物以及通过违法养殖、经营等行为获得的违法所得予以没收。4.吊销捕捞许可证、养殖证等相关证件：对于严重违法且不符合继续从事渔业生产经营条件的当事人，吊销其相关许可证件。5.责令停产停业：针对违法情节严重，影响较大的渔业生产经营活动，责令其停止生产经营。（二）裁量幅度1.轻微违法行为：违法情节显著轻微，未造成实际危害后果的，给予警告。违法情节较轻，造成一定危害后果，但能够及时纠正，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，处[具体罚款金额下限]元以上[具体罚款金额上限]元以下罚款。2.一般违法行为：违法情节一般，造成一定危害后果，且当事人态度一般的，处[具体罚款金额下限]元以上[具体罚款金额上限]元以下罚款。违法情节一般，但当事人积极配合调查处理，主动采取措施减轻危害后果的，可以从轻处罚，处[具体罚款金额下限]元以上[具体罚款金额上限]元以下罚款。3.较重违法行为：违法情节较重，造成较大危害后果，当事人存在一定主观过错的，处[具体罚款金额下限]元以上[具体罚款金额上限]元以下罚款，并可以没收渔获物和违法所得。违法情节较重，且当事人多次违法或者造成恶劣社会影响的，处[具体罚款金额下限]元以上[具体罚款金额上限]元以下罚款，吊销相关许可证件，并没收渔获物和违法所得。4.严重违法行为：违法情节严重，造成重大危害后果，当事人故意违法的，处[具体罚款金额下限]元以上[具体罚款金额上限]元以下罚款，责令停产停业，吊销相关许可证件，并没收渔获物和违法所得。违法情节特别严重，严重破坏渔业资源和生态环境，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、行政处罚裁量的程序（一）立案渔政执法机构在发现渔业违法行为线索后，应当及时进行立案审查，确定是否符合立案条件。立案条件包括：有明确的违法行为人、有初步的违法事实、属于渔业行政处罚的管辖范围等。立案后，应当指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。调查取证过程应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）案件审查案件调查终结后，执法人员应当将案件材料提交给本部门的法制机构或者负责法制工作的人员进行审查。法制机构应当对案件的事实、证据、处罚依据、处罚种类及幅度等进行全面审查，提出审查意见。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，渔业行政主管部门应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，渔业行政主管部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人充分行使其权利。听证结束后，听证主持人应当向渔业行政主管部门提交听证报告。（五）决定与送达渔业行政主管部门根据案件审查意见和听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类及幅度、履行方式及期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与监督1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，渔业行政主管部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。2.渔业行政主管部门应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，定期对行政处罚案件的执行情况进行检查，发现问题及时纠正。上级渔业行政主管部门应当加强对下级渔业行政主管部门行政处罚裁量工作的监督指导，发现下级部门在行政处罚裁量过程中存在违法或者不当行为的，应当责令其改正。五、附则（一）解释权本制度规范由[渔业行政主管部门名称]负责解释。（二）