如何规范农田流转管理制度

PAGE如何规范农田流转管理制度一、总则（一）目的为了规范农田流转行为，保障农田流转各方的合法权益，促进农业规模化、集约化、现代化发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农田流转活动，包括农户之间、农户与农村集体经济组织、农业企业、专业合作社等主体之间的农田流转行为。（三）基本原则1.依法依规原则农田流转必须遵守国家法律法规和政策规定，确保流转行为合法有效。2.自愿平等原则流转双方应在平等、自愿、协商一致的基础上进行农田流转，任何单位和个人不得强迫或者阻碍。3.有偿流转原则农田流转应遵循等价有偿的原则，合理确定流转价格，保障转出方的经济利益。4.用途管制原则严格控制农田用途，确保农田用于农业生产，不得擅自改变农田用途。5.维护农民权益原则充分尊重农民意愿，保障农民的土地承包权益，维护农民的合法利益。二、流转主体与流转形式（一）流转主体1.转出方包括拥有土地承包经营权的农户、农村集体经济组织等。2.转入方包括农业企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等各类农业经营主体。（二）流转形式1.转包转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。三、流转合同管理（一）合同签订1.农田流转双方应当签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转价格及支付方式、双方的违约责任等条款。2.流转合同文本可参照农业农村部制定的合同示范文本，并结合实际情况进行修订完善。（二）合同备案1.流转双方签订合同后，应在规定时间内将合同报发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门备案。2.乡（镇）农村土地承包管理部门应建立合同备案档案，对备案合同进行编号、登记、归档，妥善保管。（三）合同变更与解除1.在合同履行期间，如遇特殊情况需要变更或解除合同的，流转双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除后，应及时报发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门备案。四、流转价格与支付方式（一）流转价格1.农田流转价格应根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素，由流转双方协商确定。2.鼓励通过土地流转服务平台等方式公开流转价格信息，引导流转价格合理形成。（二）支付方式1.流转双方应在合同中明确流转价款的支付方式和时间。支付方式可采取现金支付、银行转账、支票等形式。2.对于流转期限较长的，可约定分期支付流转价款，但首次支付比例应不低于流转价款总额的一定比例（如30%）。五、流转土地用途管制（一）严格遵守土地用途流转土地必须用于农业生产，不得擅自改变用途，严禁在流转土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他非农设施。（二）加强监督检查1.乡（镇）人民政府应加强对流转土地用途的日常监督检查，及时发现和制止擅自改变土地用途的行为。2.农业农村、自然资源等部门应按照职责分工，定期开展联合检查，依法查处违法违规改变土地用途的行为。六、流转服务与管理（一）建立流转服务平台1.县级以上人民政府应建立健全农村土地流转服务平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。2.乡（镇）农村土地承包管理部门应依托流转服务平台，开展土地流转供求信息收集、整理、发布等工作，促进土地流转供需双方有效对接。（二）加强流转管理队伍建设1.充实乡（镇）农村土地承包管理工作力量，明确专人负责土地流转管理工作，提高管理服务水平。2.加强对流转管理人员的培训，提高其业务素质和法律意识，确保依法依规开展流转管理工作。（三）开展流转情况统计与监测1.乡（镇）农村土地承包管理部门应定期开展农田流转情况统计工作，及时掌握本地区土地流转的面积、价格、期限、流向等信息，并向上级主管部门报送。2.建立农田流转监测体系，对流转土地的利用情况、经营效益等进行跟踪监测，为政策制定和决策提供依据。七、流转纠纷调解与仲裁（一）纠纷调解1.建立健全农田流转纠纷调解机制，及时化解流转过程中出现的矛盾纠纷。2.乡（镇）农村土地承包调解委员会应充分发挥作用，积极开展纠纷调解工作，引导流转双方通过协商、调解等方式解决纠纷。（二）仲裁1.对于调解不成的纠纷，当事人可根据双