卫建委安全生产制度

卫建委安全生产制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》及相关行业规范、集团母公司关于安全生产与风险防控的管理规定制定，结合企业内部安全生产管理的实际需求，旨在全面防范和控制生产安全风险，规范安全生产业务流程，提升安全管理水平，保障员工生命安全与身体健康，促进企业可持续发展。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司生产经营、工程建设、设备运行、环境管理、应急响应等所有涉及安全生产的业务场景。任何组织或个人均应严格遵守本制度，确保安全生产责任落实到位。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）“安全生产专项管理”指公司为实现安全生产目标，针对特定领域或环节制定的管理制度、操作规程、风险防控措施及应急处置预案的系统性管理活动。（二）“安全生产风险”指在安全生产活动中，可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的不确定性因素，包括技术风险、管理风险、行为风险等。（三）“安全生产合规”指公司安全生产活动符合国家法律法规、行业规范及内部管理制度的全部要求。第四条安全生产专项管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则：安全生产管理应覆盖所有业务领域、所有岗位、所有员工，不留死角。（二）责任到人原则：明确各级管理者和操作人员的安全生产职责，确保责任可追溯。（三）风险导向原则：以风险管控为核心，优先治理重大风险，动态优化安全措施。（四）持续改进原则：定期评估安全生产管理有效性，及时调整完善制度流程。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对安全生产工作负总责，承担安全生产第一责任人的职责；分管安全生产工作的领导对安全生产工作负直接责任，统筹安全生产管理制度的制定与执行。第六条设立安全生产专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各部门、下属单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调公司安全生产管理工作，研究决策重大安全生产事项，监督考核安全生产责任落实情况。第七条领导小组主要职责包括：（一）审议公司安全生产管理制度及年度安全生产工作计划；（二）组织协调重大安全生产风险的评估与处置；（三）监督安全生产责任落实情况，开展安全生产考核评价；（四）指导安全生产宣传教育与应急能力建设。第八条牵头部门（安全生产管理部门）主要职责包括：（一）统筹安全生产专项管理制度建设，组织修订完善相关制度流程；（二）组织开展安全生产风险识别与评估，编制风险清单及管控措施；（三）监督各部门、下属单位安全生产责任落实情况，实施考核奖惩；（四）组织开展安全生产培训与宣传教育，提升全员安全意识；（五）管理安全生产信息化系统，实现风险数据动态监控。第九条专责部门（技术、工程、采购、财务等部门）主要职责包括：（一）技术部门负责安全生产技术标准的审核与优化，指导设备设施安全管理；（二）工程部门负责工程项目安全生产方案的审核与监督，组织安全隐患排查；（三）采购部门负责供应商安全生产资质的审核，确保采购物资符合安全要求；（四）财务部门负责安全生产费用的预算管理，保障安全投入到位。第十条业务部门、下属单位主要职责包括：（一）落实本领域安全生产管理要求，开展日常安全检查与风险防控；（二）组织员工开展岗位安全培训，确保员工掌握安全操作技能；（三）制定并演练本单位的应急预案，提升应急处置能力；（四）及时报告安全生产风险事件，配合开展调查处置。第十一条基层执行岗位员工应履行以下安全生产责任：（一）严格遵守安全操作规程，拒绝违章指挥；（二）正确使用劳动防护用品，定期检查设备设施；（三）发现安全隐患及时报告，积极参与风险处置；（四）签署岗位安全生产合规承诺书，明确个人安全责任。第三章专项管理重点内容与要求第十二条生产作业安全管理安全生产管理部门应制定生产作业安全操作规程，明确作业许可制度、风险告知要求及应急措施。禁止无证上岗、超范围作业等行为，所有高风险作业必须经专项审批。第十三条设备设施安全管理技术部门应建立设备设施安全档案，定期开展维护保养与检测，淘汰不符合安全标准的设备。严禁违章操作、设备带病运行，重大设备改造必须进行安全评估。第十四条危险作业安全管理工程部门负责危险作业（如动火、高处、有限空间作业）的安全方案审核，现场必须设置安全监护，作业前进行安全技术交底。未完成安全措施的作业不得启动。第十五条作业环境安全管理各部门应定期检测作业场所的粉尘、噪声、有毒有害物质等，不符合标准的必须整改。严禁在密闭空间内进行无防护作业，必要时强制通风或隔离作业。第十六条劳动防护用品管理采购部门负责采购符合标准的劳动防护用品，人力资源部门负责监督员工正确佩戴。定期检查防护用品有效期，损坏或过期必须立即更换。第十七条应急管理各部门应制定本单位的应急预案，明确应急响应流程、物资储备及人员分工。每年至少组织一次应急演练，检验预案的可行性与有效性。第十八条隐患排查治理安全生产管理部门应建立隐患排查台账，实行分级管理。一般隐患必须3日内整改，重大隐患必须制定专项治理方案，落实专人跟踪，未完成不得生产。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制安全生产管理部门应根据法律法规变化、行业标准调整及业务发展情况，每年至少修订一次安全生产管理制度，确保制度与实际需求同步。重大变化必须立即启动修订程序。第二十条风险识别预警机制每年第一季度，牵头部门组织各部门、下属单位开展安全生产风险排查，形成风险清单，进行分级评估。高风险领域必须发布预警通知，并制定专项管控方案。第二十一条合规审查机制安全生产管理、技术、工程等部门应在以下环节开展合规审查：（一）新建项目开工前审查安全生产方案；（二）设备采购前审查供应商资质及产品标准；（三）高风险作业实施前审查安全措施完备性；（四）发生风险事件后审查处置程序合规性。未经审查的环节不得实施。第二十二条风险应对机制（一）一般风险由业务部门自行处置，处置结果报安全生产管理部门备案；（二）重大风险由领导小组组织处置，必要时启动外部专家支持；（三）风险事件处置必须形成报告，明确原因、措施及责任追究情况；（四）跨部门风险事件由领导小组指定牵头部门协同处置。第二十三条责任追究机制（一）违反本制度导致安全事故的，按以下标准追究责任：1.造成人员伤亡的，对直接责任人处以1-5倍月工资罚款，并解除劳动合同；2.造成财产损失的，对责任部门罚款10-30万元，并追偿损失；3.重大事故由司法机关立案调查，追究刑事责任；（二）违规行为分为一般、严重、特别严重三个等级，对应不同的处罚标准；（三）责任追究与绩效考核挂钩，实行一票否决制。第二十四条评估改进机制每年12月，领导小组组织对全年安全生产管理工作进行评估，重点关注以下内容：（一）制度执行情况，包括制度覆盖率、执行率；（二）风险管控效果，包括隐患整改率、事故发生率；（三）培训宣贯效果，包括员工考试合格率、安全意识提升度。评估结果作为次年管理目标的重要依据。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障公司主要负责人每年至少听取一次安全生产工作汇报，分管领导每月召开一次安全生产专题会议。各部门负责人对本部门安全生产负直接领导责任。第二十六条考核激励机制（一）安全生产考核纳入年度绩效考核体系，权重不低于10%；（二）连续三年安全生产零事故的部门，给予集体奖励10万元；（三）发生责任事故的，取消部门评优资格，并追究相关责任人的绩效扣减。第二十七条培训宣传机制（一）管理层每年参加一次安全生产履职培训，考核合格后方可上岗；（二）一线员工每月接受一次岗位安全操作培训，培训记录存档备查；（三）每季度发布一期安全生产简报，通报典型案例及风险提示。第二十八条信息化支撑（一）建设安全生产信息化平台，实现风险数据自动采集与实时监控；（二）通过系统实现隐患整改闭环管理，超期未整改的自动预警；（三）利用大数据分析预测潜在风险，优化资源配置。第二十九条文化建设（一）编制《安全生产合规手册》，发放至全体员工；（二）每年6月开展安全生产月活动，发布合规承诺书；（三）设立安全生产合理化建议奖，鼓励员工提出改进措施。第三十条报告制度（一）风险事件报告：重大事件1小时内上报领导小组，一般事件24小时内上报；（二）年度报告：每年1月31日前提交《安全生产管理工作报告》，内容包括：1.安