消防联勤联动奖惩制度

消防联勤联动奖惩制度一、总则

第一条为加强消防联勤联动工作的规范化管理，提高应急响应效率，保障人民生命财产安全，特制定本制度。

第二条本制度适用于参与消防联勤联动工作的所有单位、组织和人员，包括但不限于消防救援机构、公安部门、医疗单位、交通运输部门及相关企业。

第三条消防联勤联动工作应遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、协同配合”的原则，确保在突发事件中形成高效、有序的处置机制。

第四条各参与单位应明确职责分工，建立信息共享和联动机制，定期开展联合演练，提升协同作战能力。

第五条奖惩机制旨在激励先进、鞭策后进，促进消防联勤联动工作持续改进，确保制度的有效执行。

第六条本制度由消防联勤联动工作指挥部负责解释和修订，自发布之日起施行。

第七条消防联勤联动工作的基本要求包括但不限于：

（一）信息报送及时准确，确保突发事件信息在规定时间内传递至各相关单位；

（二）应急资源调配高效，做到物资、人员、设备的最优配置；

（三）现场处置科学规范，遵循应急预案和操作规程，减少损失；

（四）联合演练定期开展，检验预案的可行性和单位的协作能力。

第八条奖惩的实施应遵循公平、公正、公开的原则，以实际工作绩效和责任落实情况为依据，避免主观臆断和利益干扰。

第九条各单位应设立专人对奖惩工作进行记录和管理，确保相关资料完整、可追溯。

第十条对于在消防联勤联动工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对于未履行职责或造成不良后果的单位和个人，应依法依规进行追责。

第十一条本制度的制定旨在推动消防联勤联动工作向标准化、制度化方向发展，通过奖惩机制的引入，提升整体工作水平。

二、奖励机制

第一条奖励的对象

消防联勤联动奖励适用于所有参与联勤联动工作的单位及个人，重点表彰在以下方面表现突出的集体或个人：

（一）信息报送方面，能够第一时间准确传递突发事件信息，为应急处置提供可靠依据的单位和个人；

（二）应急响应方面，在接到指令后迅速调动资源、赶赴现场并有效开展处置工作的单位；

（三）资源调配方面，能够高效协调物资、设备、人员等资源，确保现场需求得到及时满足的单位和个人；

（四）联合演练方面，积极参与并出色完成演练任务，展现出良好协作能力和应急技能的单位；

（五）技术支持方面，为联勤联动工作提供创新性解决方案或技术支持，显著提升处置效率的单位和个人；

（六）日常保障方面，长期为联勤联动工作提供有力支持，确保各项机制顺畅运行的单位和个人。

第二条奖励的种类

奖励分为荣誉奖励、物质奖励及晋升奖励三种形式，具体包括：

（一）荣誉奖励，包括但不限于通报表扬、荣誉称号授予、表彰大会表彰等，适用于表现突出的集体或个人；

（二）物质奖励，包括奖金、奖品等，金额根据贡献程度分级，由指挥部统一发放；

（三）晋升奖励，对于表现优异的个人，优先考虑在职务晋升、职称评定等方面给予倾斜，具体由相关单位按规定执行。

第三条奖励的评定标准

奖励的评定应基于客观事实，结合具体贡献进行综合考量，主要标准包括：

（一）响应速度，衡量单位或个人在接到指令后的行动效率，如到达现场时间、信息传递速度等；

（二）处置效果，评估现场处置的实际成效，如灾害控制情况、人员伤亡减少程度等；

（三）协作能力，考察单位或个人在联合行动中的配合程度，包括信息共享、资源协调等方面；

（四）创新贡献，对于提出创新性方法或改进现有流程的单位或个人，给予特别表彰；

（五）日常表现，综合考虑单位或个人在平时期望值内的履职情况，如演练参与度、信息报送质量等。

第四条奖励的申报程序

各单位应设立专门负责人负责奖励申报工作，具体流程如下：

（一）单位内部推荐，由相关部门或负责人根据本制度要求，推荐符合条件的集体或个人；

（二）材料提交，申报单位需提交书面申请，附上相关证明材料，如现场照片、数据记录、单位评价等；

（三）初步审核，指挥部办公室对申报材料进行初步审核，确保材料真实有效；

（四）综合评审，指挥部组织专家小组对申报材料进行评审，结合实际表现作出评定；

（五）结果公示，评审结果应在一定范围内公示，接受社会监督，公示期结束后无异议则正式确定。

第五条奖励的发放方式

奖励的发放应遵循公开、透明的原则，具体方式如下：

（一）荣誉奖励，通过官方文件、媒体宣传等形式公布表彰决定，并在表彰大会上进行公开颁奖；

（二）物质奖励，奖金以银行转账方式发放，奖品由指挥部统一采购并直接送达获奖单位或个人；

（三）晋升奖励，由相关单位根据职务晋升流程执行，指挥部提供必要支持并监督落实。

第六条奖励的时效性

奖励的评定和发放应具有时效性，原则上应在事件结束后或定期考核结束后的一定时间内完成，确保奖励的及时性和激励效果。

第七条奖励的监督机制

指挥部设立监督小组，负责对奖励工作的全过程进行监督，确保评定公正、发放规范，同时接受社会各界的监督，防止出现弄虚作假或徇私舞弊现象。

三、惩罚机制

第一条惩罚的对象

消防联勤联动惩罚适用于所有参与联勤联动工作的单位及个人，重点针对在以下方面存在失职或违规行为的集体或个人：

（一）信息报送方面，迟报、漏报、瞒报或谎报突发事件信息，导致应急处置延误或失误的单位和个人；

（二）应急响应方面，接到指令后反应迟缓，未在规定时间内调动资源或赶赴现场，影响处置工作的单位和个人；

（三）资源调配方面，未能有效协调物资、设备、人员等资源，导致现场需求无法得到满足的单位和个人；

（四）联合演练方面，不积极参与或敷衍了事，导致演练效果不佳或暴露重大问题的单位和个人；

（五）技术支持方面，提供错误或无效的技术支持，造成现场处置困难或损失的单位和个人；

（六）日常保障方面，长期未能提供可靠支持，影响联勤联动工作正常开展的单位和个人。

第二条惩罚的种类

惩罚分为警告、罚款、通报批评、降级或撤职四种形式，具体包括：

（一）警告，通过书面形式通知单位或个人存在失职行为，要求限期改正；

（二）罚款，根据情节严重程度设定罚款金额，由指挥部统一收取并上缴财政；

（三）通报批评，通过官方文件或媒体公开批评单位或个人的违规行为；

（四）降级或撤职，对于情节严重的个人，依法依规降低职务或予以撤职，具体由相关单位按规定执行。

第三条惩罚的评定标准

惩罚的评定应基于客观事实，结合具体情节进行综合考量，主要标准包括：

（一）行为性质，评估失职或违规行为的严重程度，如是否造成重大损失、是否影响应急处置等；

（二）责任程度，考察单位或个人在事件中的责任大小，如是否为直接责任人、是否为次要责任人等；

（三）后果影响，衡量行为对整体工作的影响范围，如是否导致其他单位跟着出错、是否延误最佳处置时机等；

（四）主观意愿，考虑单位或个人是否存在故意或重大过失，如是否因疏忽大意导致失误、是否明知故犯等；

（五）整改情况，评估单位或个人在受到惩罚后的改进程度，如是否积极采取措施弥补损失、是否避免类似问题再次发生等。

第四条惩罚的申报程序

各单位应设立专门负责人负责惩罚申报工作，具体流程如下：

（一）问题发现，指挥部或相关单位发现失职或违规行为，初步核实情况；

（二）材料收集，收集相关证据和证明材料，如现场记录、数据报告、单位反馈等；

（三）调查取证，组织调查小组对事件进行深入调查，确保事实清楚；

（四）初步认定，指挥部办公室根据调查结果，初步认定责任单位和个人；

（五）正式决定，指挥部组织专家小组对调查结果进行评审，作出正式惩罚决定；

（六）结果通知，将惩罚决定书面通知被惩罚单位或个人，并要求限期整改。

第五条惩罚的执行方式

惩罚的执行应遵循公正、规范的原则，具体方式如下：

（一）警告，通过书面形式正式通知单位或个人，并记录在案；

（二）罚款，由指挥部统一开具罚款通知书，指定银行账户收取罚款；

（三）通报批评，通过官方文件或媒体公开曝光违规行为，并附上惩罚决定；

（四）降级或撤职，由相关单位根据职务调整流程执行，指挥部提供必要支持并监督落实。

第六条惩罚的时效性

惩罚的评定和执行应具有时效性，原则上应在事件发生后或定期考核结束后的一定时间内完成，确保惩罚的及时性和威慑效果。

第七条惩罚的监督机制

指挥部设立监督小组，负责对惩罚工作的全过程进行监督，确保评定公正、执行规范，同时接受社会各界的监督，防止出现滥用职权或包庇纵容现象。

四、申诉与复核程序

第一条申诉权利

消防联勤联动工作中，受到奖励或惩罚的单位或个人，如对相关决定持有异议，均有权在规定时间内提出申诉。申诉权的行使是保障各方合法权益的重要环节，确保奖惩决定的公正性和合理性。申诉应当针对具体决定内容，如奖励的级别、惩罚的种类或依据等，提出明确的异议理由。单位或个人在行使申诉权利时，应通过正规渠道，按照本制度规定的程序进行，不得干扰正常工作秩序或进行恶意申诉。

第二条申诉期限

申诉期限自奖惩决定通知之日起计算，一般为十日以内。在特殊情况下，如涉及复杂问题或需要进一步调查核实，经申诉受理机构批准，可以适当延长申诉期限，但延长期限不得超过五日。逾期未提出申诉的，视为对该决定无异议，相关奖惩措施正式生效。申诉期限的设定旨在确保奖惩决定的及时执行，同时给予受影响方合理的时间进行思考和准备。

第三条申诉受理机构

申诉由消防联勤联动工作指挥部指定的专门机构负责受理，该机构应具备独立性和权威性，能够客观公正地处理申诉事项。受理机构应由熟悉联勤联动工作情况、具备相关法律知识的人员组成，确保在处理申诉时能够准确把握事实和规定。同时，受理机构应设立固定办公地点和联系方式，方便单位或个人提交申诉材料。

第四条申诉材料要求

提出申诉时，单位或个人需提交书面申诉状，明确说明申诉的对象、事实理由和具体诉求。申诉状应包含以下内容：

（一）申诉人的基本信息，如单位名称或个人姓名、联系方式等；

（二）被申诉决定的详细情况，包括决定时间、内容、依据等；

（三）申诉的具体理由和事实依据，如认为原决定存在错误、遗漏或不当之处，并提供相关证据支持；

（四）诉求事项，明确希望受理机构作出的处理决定，如撤销原决定、变更惩罚种类或调整奖励级别等。

申诉材料应一式两份，其中一份提交受理机构，另一份由申诉人留存。如申诉材料涉及保密信息，申诉人应注明密级，并由受理机构按规定处理。

第五条申诉审查程序

受理机构收到申诉材料后，应进行初步审查，确认申诉是否符合受理条件。初步审查内容包括：

（一）申诉人是否为被申诉决定的直接利害关系人；

（二）申诉是否在法定期限内提出；

（三）申诉材料是否齐全，是否包含必要的证明材料。

对于符合受理条件的申诉，受理机构应予以受理，并出具受理通知书。对于不符合受理条件的申诉，受理机构应不予受理，并书面说明理由，通知申诉人。受理机构在审查过程中，应认真核对申诉材料，必要时可向相关单位或个人进行调查取证，确保全面了解事件情况。

第六条调查取证

在申诉审查过程中，受理机构可根据需要，对相关证据进行收集和核实。调查取证的方式包括但不限于：

（一）查阅文件资料，如原奖惩决定、事件处理记录、会议纪要等；

（二）询问相关人员，包括当事人、证人、经办人等，并制作询问笔录；

（三）现场勘查，对事件发生地点进行实地查看，收集物证；

（四）技术鉴定，对于涉及专业技术问题的申诉，可委托第三方机构进行鉴定。

调查取证应在尊重事实、保护隐私的前提下进行，确保调查结果的客观性和准确性。参与调查的人员应遵守保密规定，不得泄露与案件有关的信息。

第七条复核决定

受理机构完成调查取证后，应组织专家小组对申诉事项进行复核，作出最终决定。复核决定应基于事实和规定，确保公正合理。复核决定的内容包括：

（一）对申诉理由的认定，明确是否支持申诉人的主张；

（二）对原奖惩决定的处理结果，如维持原决定、变更决定或撤销决定；

（三）相关处理意见，如对单位或个人的进一步要求或建议。

复核决定应制作书面文件，由受理机构负责人签字盖章，并加盖指挥部公章后生效。复核决定书应送达申诉人和原决定作出机构，并抄送相关单位。

第八条决定执行

复核决定生效后，相关单位应根据决定内容采取相应措施。如决定维持原奖惩决定，则奖惩措施正式执行；如决定变更或撤销原决定，则应立即停止执行原奖惩措施，并恢复单位或个人的原状态。对于变更或撤销决定的，原决定作出机构应予以纠正，并承担相应责任。同时，受理机构应将复核决定书及相关材料存档备查，确保记录完整。

第九条申诉期间的奖惩措施

在申诉期间，原奖惩措施暂不执行，但申诉人不得因此妨碍正常工作秩序或干扰事件调查。如申诉期间发生新的情况，可能影响奖惩决定的，受理机构应重新审查，并作出相应处理。申诉期间的奖惩措施暂不执行，旨在保护申诉人的合法权益，避免因申诉导致奖惩结果的不确定性。

第十条申诉结果的反馈

受理机构作出复核决定后，应及时将决定书送达申诉人，并告知相关权利义务。对于不服复核决定的，申诉人可向上级主管部门或法律途径寻求救济，但需注意不得重复申诉。受理机构应做好申诉人的解释说明工作，确保其理解复核决定的内容和依据，同时记录反馈情况，作为改进工作的重要参考。

五、制度的监督与执行

第一条监督机构的设立与职责

为确保消防联勤联动奖惩制度的有效实施，指挥部应设立专门的监督机构，负责对制度的执行情况进行全面监督。该机构可命名为“消防联勤联动奖惩监督委员会”，由指挥部领导牵头，抽调熟悉联勤联动工作、具备监督经验的成员组成。监督委员会的主要职责包括：

（一）定期检查各参与单位在奖惩制度方面的执行情况，确保各项规定得到落实；

（二）受理单位或个人对奖惩决定的申诉，并进行初步审查，转交受理机构处理；

（三）对奖惩工作的全过程进行监督，防止出现徇私舞弊、滥用职权等行为；

（四）收集各方对奖惩制度的意见和建议，及时向指挥部反映，推动制度完善；

（五）对存在严重违规行为的单位或个人，提出处罚建议，交由指挥部决定。

监督委员会应定期召开会议，研究奖惩工作中的重大问题，并形成书面报告提交指挥部。同时，监督委员会应设立公开联系方式，接受社会各界的监督和举报，确保监督工作的透明度。

第二条监督的方式与手段

监督委员会采取多种方式对奖惩制度执行情况进行监督，确保监督工作的全面性和有效性。监督方式主要包括：

（一）定期检查，监督委员会每年至少组织两次全面检查，对各参与单位的奖惩制度执行情况进行现场核查；

（二）抽查暗访，监督委员会可随机抽取单位或事件进行暗访，了解实际执行情况，防止形式主义；

（三）专项调查，对于社会反映强烈或指挥部重点关注的问题，监督委员会可组织专项调查，深入剖析问题根源；

（四）数据分析，监督委员会利用信息化手段，对奖惩数据进行统计分析，发现潜在问题，提出改进建议；

（五）座谈交流，监督委员会定期与各单位负责人进行座谈，了解奖惩制度执行中的困难和需求，促进沟通协调。

监督手段方面，监督委员会可采取以下措施：

（一）查阅资料，调取奖惩相关的文件、记录、报告等材料，进行审核；

（二）询问了解，与单位负责人、经办人员、当事人等进行访谈，核实情况；

（三）现场核查，到事件发生地或相关场所进行实地查看，收集证据；

（四）调取监控，对于涉及应急响应的，可调取相关监控录像，还原事件经过。

通过多种监督方式和手段，确保监督工作的全面性、客观性和权威性，有效防止奖惩制度执行中的偏差。

第三条执行机制的实施

奖惩制度的有效性不仅取决于监督，更在于执行。指挥部应建立完善的执行机制，确保奖惩决定得到严肃对待和认真落实。执行机制的主要内容包括：

（一）责任落实，明确奖惩决定的执行责任主体，通常是原决定作出机构或相关单位，确保责任到人；

（二）时限要求，规定奖惩决定的执行时限，如罚款应在决定作出后三十日内缴纳，通报批评应在十五日内完成发布；

（三）监督跟踪，监督委员会对奖惩决定的执行情况进行跟踪监督，确保执行到位；

（四）后果追究，对于拒不执行奖惩决定的单位或个人，可依法依规采取进一步措施，如加重处罚、追究领导责任等。

在执行过程中，应注重方式方法，对于受到惩罚的单位或个人，应做好解释说明工作，帮助其认识错误，同时明确整改要求，督促其改进工作。对于受到奖励的单位或个人，应公开表彰，树立典型，发挥激励作用。

第四条执行的协调与配合

奖惩制度的执行涉及多个单位，需要协调配合，形成合力。指挥部应建立协调机制，确保奖惩决定得到顺利执行。协调机制的主要内容包括：

（一）信息共享，指挥部建立信息共享平台，及时通报奖惩决定，确保相关单位知晓；

（二）联合执行，对于涉及多个单位的奖惩决定，指挥部可组织联合执行，确保执行效果；

（三）沟通协调，监督委员会负责协调各单位之间的执行问题，防止推诿扯皮；

（四）督查督办，指挥部对奖惩执行的协调情况进行督查督办，确保协调机制有效运行。

通过协调配合，形成执行合力，避免因单位之间的矛盾影响奖惩决定的执行。同时，应注重建立长效机制，将协调配合纳入日常工作，提高执行效率。

第五条执行的反馈与改进

奖惩制度的执行不是终点，而是持续改进的过程。指挥部应建立反馈机制，收集奖惩执行情况的信息，并据此进行制度改进。反馈机制的主要内容包括：

（一）执行报告，各执行单位定期向指挥部提交奖惩执行报告，报告执行情况、存在问题及改进措施；

（二）意见征集，指挥部通过多种渠道征集单位或个人对奖惩执行的意见和建议；

（三）效果评估，监督委员会定期对奖惩执行的效果进行评估，分析制度的合理性和可行性；

（四）制度修订，根据反馈信息，指挥部对奖惩制度进行修订完善，提高制度的科学性和有效性。

通过反馈与改进，不断优化奖惩制度，使其更好地适应消防联勤联动工作的实际需求，提升整体工作水平。

第六条执行的公开与透明

奖惩制度的执行应公开透明，接受社会监督，确保公平公正。公开透明的主要措施包括：

（一）信息公开，指挥部通过官方网站、公告栏等渠道公开奖惩决定，接受社会监督；

（二）过程透明，奖惩执行的各个环节应记录在案，并按规定公开，确保过程透明；

（三）结果公示，奖惩执行的结果应及时公示，接受社会各界的监督和评价；

（四）投诉举报，指挥部设立投诉举报渠道，接受社会各界对奖惩执行的监督和举报。

通过公开透明，增强奖惩制度的社会认可度，促进制度的顺利实施。同时，应注重保护隐私，对于涉及保密信息的，应按规定处理，避免泄露。

六、附则

第一条制度的生效日期

本消防联勤联动奖惩制度自发布之日起正式施行。指挥部应确保制度内容得到所有参与单位的广泛传达和学习，确保各方充分理解制度要求，为制度的顺利实施奠定基础。制度的生效日期标志着消防联勤联动工作进入规范化、制度化的新阶段，各方应严格遵照执行，共同提升应急响应能力。

第二条制度的解释权

本制度的解释权归属消防联勤联动工作指挥部。指挥部负责对制度中的具体条款进行解释，确保制度的准确理解和执行。解释应基于事实和规定，结合实际情况，确保解释结果的公正性和合理性。同时，指挥部应将解释结果及时公布，确保各方知晓，避免因理解偏差导致执行错误。

第三条制度的修订程序

随着消防联勤联动工作的不断发展，制度可能需要修订以适应新的需求。制度的修订应遵循以下程序：

（一）提出修订建议，指挥部根据实际工作需要或各方意见，提出修订建议；

（二）起草修订草案，指挥部组织专人起草修订草案，并征求相关单位意见；

（三）审查修订草案，指挥部组织专家小组对修订草案进行审查，确保修订内容的合理性和可行性；

（四）发布修订决定，经审查通过的修订草案，由指挥部正式发布，并自发布之日起生效；

（五）宣传修订内容，指挥部应将修订内容广泛