工作安全教育制度

工作安全教育制度一、工作安全教育制度

工作安全教育制度是企业安全管理的重要组成部分，旨在通过系统化的教育培训，提升员工的安全意识和技能，预防工作场所事故的发生。该制度涵盖了安全教育的目标、内容、方式、责任、考核及持续改进等方面，旨在构建全面的安全教育体系。

（一）安全教育目标

工作安全教育制度的首要目标是确保员工掌握必要的安全知识和技能，熟悉工作环境中的潜在风险，并能够采取有效措施预防事故。具体目标包括：提升员工的安全意识，使其认识到安全工作的重要性；培训员工掌握岗位安全操作规程，确保其能够正确使用安全设备；强化员工的风险识别和应急处置能力，使其能够在紧急情况下采取恰当措施；建立持续的安全教育机制，确保员工安全知识得到不断更新和巩固。

（二）安全教育内容

安全教育内容应全面覆盖工作场所的各个方面，主要包括以下几个方面：基础安全知识，如安全法规、政策、企业文化等；岗位安全操作规程，包括设备操作、维护、应急处理等；风险识别与评估，如危险源辨识、风险评估方法等；个人防护装备的使用和维护，如安全帽、防护服、防护鞋等；事故案例分析，通过典型事故案例的分析，帮助员工认识事故原因和后果；应急演练与处置，包括火灾、泄漏、触电等常见事故的应急处置方法。

（三）安全教育方式

安全教育应采用多种方式，以适应不同员工的学习需求。主要方式包括：课堂教学，通过专业讲师进行系统化的安全知识培训；实操演练，通过模拟实际工作场景，让员工进行实际操作练习；在线教育，利用网络平台提供灵活、便捷的安全教育课程；现场指导，由经验丰富的安全员或师傅对员工进行一对一指导；定期考核，通过笔试、实操等方式检验员工的学习效果。

（四）安全教育责任

安全教育制度的实施需要明确各方责任。企业应设立专门的安全教育部门或岗位，负责安全教育的计划、组织和实施；各部门负责人应确保本部门员工接受充分的安全教育，并监督其执行安全操作规程；安全员应负责日常的安全检查和指导，及时发现和纠正不安全行为；员工应积极参与安全教育培训，掌握安全知识和技能，并自觉遵守安全规定。

（五）安全教育考核

安全教育考核是检验教育效果的重要手段。考核应包括理论知识考试和实际操作考核两个方面。理论知识考试主要测试员工对安全知识的掌握程度，可采用笔试、口试等方式；实际操作考核主要测试员工在模拟工作场景中的实际操作能力，可采用现场操作、模拟演练等方式。考核结果应记录在案，作为员工绩效评估和晋升的重要依据。

（六）安全教育持续改进

安全教育是一个持续改进的过程。企业应定期对安全教育制度进行评估，根据评估结果调整教育内容、方式和责任分配。同时，应收集员工对安全教育的反馈意见，及时改进教育方法和手段。此外，企业还应关注行业安全动态和新技术发展，及时更新安全教育内容，确保员工掌握最新的安全知识和技能。

二、工作场所风险评估与隐患排查制度

工作场所风险评估与隐患排查制度是企业安全管理的基础性工作，旨在通过系统性的方法识别和评估工作场所中的潜在风险，及时发现并消除安全隐患，预防事故的发生。该制度涵盖了风险评估的程序、方法、内容、责任及隐患整改等方面，旨在构建科学、规范的风险管理机制。

（一）风险评估程序

风险评估程序是企业实施风险管理的前提，需要按照一定的步骤和方法进行。首先，企业应成立风险评估小组，由安全管理、技术、生产等部门人员组成，负责风险评估的具体工作。其次，风险评估小组应收集工作场所的相关资料，包括设计图纸、操作规程、设备手册、事故记录等，为风险评估提供依据。接下来，小组成员应进行现场勘查，了解工作场所的实际情况，包括设备布局、作业流程、环境条件等。然后，根据收集到的资料和现场勘查情况，评估小组应识别工作场所中的潜在风险，并对每个风险进行定性或定量评估。评估结果应记录在案，并形成风险评估报告。最后，企业应根据风险评估报告制定相应的风险控制措施，并监督实施。

（二）风险评估方法

风险评估方法多种多样，企业应根据实际情况选择合适的方法。常见的方法包括：工作安全分析（JSA），通过分解工作步骤，识别每个步骤中的潜在风险；危险与可操作性分析（HAZOP），通过系统化的方法识别和评估工艺过程中的潜在风险；故障树分析（FTA），通过分析系统故障的原因，评估故障发生的可能性和后果；事故树分析（ETA），通过分析事故发生的原因，评估事故发生的可能性和后果。此外，企业还可以采用专家调查法、问卷调查法等方法进行风险评估。无论采用哪种方法，都应确保评估过程的科学性和客观性，评估结果的真实性和可靠性。

（三）风险评估内容

风险评估内容应全面覆盖工作场所的各个方面，主要包括以下几个方面：设备风险，如设备故障、维护不当等；操作风险，如违章操作、操作失误等；环境风险，如高温、高湿、粉尘、噪声等；管理风险，如制度不完善、培训不足等；人员风险，如疲劳作业、情绪波动等。评估过程中，应重点关注高风险区域和高风险作业，对识别出的风险进行详细分析，并确定风险等级。风险等级通常分为重大、较大、一般和低四个等级，不同等级的风险需要采取不同的控制措施。

（四）隐患排查责任

隐患排查责任是确保隐患得到及时整改的关键。企业应明确各部门、各岗位在隐患排查中的责任，建立全员参与隐患排查的机制。安全管理部门负责制定隐患排查计划，组织相关部门进行隐患排查，并对排查结果进行汇总分析。各部门负责人应组织本部门员工进行日常隐患排查，及时发现并报告隐患。班组长应负责本班组员工的日常安全监督，及时发现和纠正不安全行为。员工应积极参与隐患排查，发现问题及时报告，并协助进行整改。此外，企业还应建立隐患排查奖励制度，鼓励员工积极发现和报告隐患。

（五）隐患排查内容

隐患排查内容应全面覆盖工作场所的各个方面，主要包括以下几个方面：设备设施隐患，如设备损坏、维护保养不到位、安全防护装置失效等；作业环境隐患，如作业场所狭窄、照明不足、通风不良、地面湿滑等；安全管理制度隐患，如制度不完善、执行不到位、培训不足等；个人防护用品隐患，如防护用品不符合标准、佩戴不规范等；应急设施隐患，如消防器材缺失、应急通道堵塞等。排查过程中，应重点关注高风险区域和高风险作业，对排查出的隐患进行详细记录，并确定隐患等级。

（六）隐患整改措施

隐患整改措施是消除隐患的关键。企业应根据隐患等级制定相应的整改措施，确保隐患得到及时有效的整改。对于一般隐患，企业应制定整改计划，明确整改责任人、整改时间和整改措施，并监督实施。对于较大隐患，企业应成立隐患整改小组，制定详细的整改方案，并报上级部门审批。对于重大隐患，企业应立即停止相关作业，并采取紧急措施，防止事故发生。整改完成后，应进行验收，确保隐患得到彻底消除。此外，企业还应建立隐患整改跟踪制度，定期检查整改效果，防止隐患复发。

（七）隐患整改监督

隐患整改监督是确保整改措施落实到位的重要手段。企业应成立隐患整改监督小组，由安全管理、技术、生产等部门人员组成，负责监督隐患整改工作的实施。监督小组应定期检查整改进度，及时发现和解决整改过程中存在的问题。同时，监督小组还应进行整改效果评估，确保隐患得到彻底消除。对于整改不力的部门或个人，企业应进行批评教育，情节严重的应给予相应处罚。此外，企业还应建立隐患整改信息公开制度，将隐患排查和整改情况向员工公开，接受员工监督。

（八）持续改进机制

隐患排查与整改是一个持续改进的过程。企业应定期对隐患排查与整改制度进行评估，根据评估结果调整制度内容和方法。同时，应收集员工对隐患排查与整改工作的反馈意见，及时改进工作方法。此外，企业还应关注行业安全管理动态和新技术发展，及时引进和应用新的风险管理方法，提升隐患排查与整改的效率和效果。通过持续改进，企业可以不断提升安全管理水平，预防事故的发生，保障员工的生命安全和健康。

三、安全操作规程制定与执行监督制度

安全操作规程制定与执行监督制度是企业保障生产安全的重要环节，旨在通过明确具体的安全操作要求，规范员工的行为，预防因操作不当引发的事故。该制度涵盖了规程的制定、评审、发布、培训、执行及监督等方面，旨在构建科学、规范、有效的安全操作管理体系。

（一）规程制定依据

安全操作规程的制定应基于相关法律法规、行业标准和企业内部管理制度。首先，企业应收集国家及地方颁布的安全生产法律法规，如《安全生产法》、《职业病防治法》等，确保规程符合法律要求。其次，企业应参考行业相关标准，如机械安全标准、电气安全标准、化学品安全标准等，确保规程符合行业规范。此外，企业还应结合自身实际情况，如生产工艺、设备特点、作业环境等，制定具有针对性的安全操作规程。规程制定过程中，应充分征求相关部门和员工的意见，确保规程的合理性和可操作性。

（二）规程制定程序

安全操作规程的制定应遵循一定的程序，确保规程的质量和有效性。首先，企业应成立规程制定小组，由安全管理、技术、生产等部门人员组成，负责规程的制定工作。其次，制定小组应收集相关法律法规、行业标准和企业内部管理制度，为规程制定提供依据。接下来，小组成员应进行现场勘查，了解实际工作环境和操作流程，识别潜在风险。然后，根据收集到的资料和现场勘查情况，制定小组应编写安全操作规程草案，包括操作前准备、操作步骤、安全注意事项、应急处理等内容。草案完成后，应征求相关部门和员工的意见，并进行修改完善。最后，规程草案应经过企业内部评审，确保其符合法律法规、行业标准和企业内部管理制度，评审通过后正式发布。

（三）规程内容要求

安全操作规程的内容应全面、具体、可操作，涵盖工作场所的各个方面。首先，规程应明确操作前的准备工作，如检查设备状态、穿戴防护用品等。其次，规程应详细描述操作步骤，包括每个步骤的具体操作方法和注意事项。此外，规程还应明确安全注意事项，如禁止操作、危险区域、应急处理等。对于涉及特殊设备或高风险作业的规程，还应包括操作人员的资格要求、设备维护保养要求、应急演练要求等内容。规程内容应使用简洁明了的语言，避免使用模糊或容易引起误解的表述，确保员工能够准确理解和执行。

（四）规程培训与考核

安全操作规程的培训是确保员工掌握规程内容、提高安全意识的关键。企业应组织定期或不定期的规程培训，培训内容应包括规程的主要内容、操作步骤、安全注意事项、应急处理等。培训方式可以采用课堂教学、实操演练、在线教育等多种形式，以适应不同员工的学习需求。培训结束后，应进行考核，检验员工对规程的掌握程度。考核可以采用笔试、口试、实操等方式，考核结果应记录在案，作为员工绩效评估和晋升的重要依据。对于考核不合格的员工，应进行补训和补考，确保其能够掌握规程内容。

（五）规程执行监督

安全操作规程的执行监督是确保规程得到有效落实的重要手段。企业应成立规程执行监督小组，由安全管理、技术、生产等部门人员组成，负责监督规程的执行情况。监督小组应定期进行现场检查，了解员工是否按照规程进行操作，及时发现和纠正不安全行为。此外，监督小组还应进行定期评估，分析规程执行的效果，并根据评估结果调整规程内容和方法。对于执行不力的部门或个人，企业应进行批评教育，情节严重的应给予相应处罚。此外，企业还应建立规程执行信息公开制度，将规程执行情况向员工公开，接受员工监督。

（六）规程更新与完善

安全操作规程的更新与完善是确保规程持续有效的重要措施。企业应定期对规程进行评估，根据评估结果调整规程内容。同时，应收集员工对规程的反馈意见，及时改进规程方法和手段。此外，企业还应关注行业安全管理动态和新技术发展，及时更新规程内容，确保规程符合最新的安全要求。通过持续更新与完善，企业可以不断提升规程的质量和有效性，预防事故的发生，保障员工的生命安全和健康。

四、个人防护用品管理与使用制度

个人防护用品管理与使用制度是企业保护员工在生产过程中免受伤害的重要措施，旨在通过规范个人防护用品的采购、发放、使用、维护和报废等环节，确保员工能够获得并正确使用必要的防护装备。该制度涵盖了个人防护用品的种类、标准、采购、发放、培训、检查、维护及报废等方面，旨在构建全面、有效的个人防护用品管理体系。

（一）防护用品种类与标准

个人防护用品的种类应根据工作场所存在的风险类型进行选择，常见的防护用品包括安全帽、防护眼镜、防护服、防护鞋、手套、呼吸防护器、听力防护器等。企业应根据国家相关标准，如GB2811-2007《安全帽》、GB14866-2013《防护眼镜和面罩》、GB11651-2009《防护服装》等，选择符合标准的防护用品。同时，企业还应结合实际工作环境，如高温、高湿、粉尘、噪声等，选择合适的防护用品。例如，在粉尘较大的环境中，应选择防尘口罩；在噪声较强的环境中，应选择耳塞或耳罩。

（二）防护用品采购与验收

个人防护用品的采购应遵循招标采购程序，选择信誉良好、产品质量可靠的供应商。采购过程中，应严格按照采购标准进行选择，确保采购的防护用品符合国家相关标准和企业内部要求。采购完成后，应进行验收，检查防护用品的数量、规格、质量等是否符合要求。验收合格后，方可入库管理。对于不合格的防护用品，应立即退回供应商，并记录在案，防止不合格产品流入工作场所。

（三）防护用品发放与登记

个人防护用品的发放应遵循先登记后发放的原则，确保每位员工都能获得必要的防护用品。企业应建立个人防护用品发放登记制度，详细记录每位员工的姓名、工种、防护用品种类、发放日期等信息。发放过程中，应核对员工的身份信息，确保防护用品发放到正确的员工手中。对于特殊防护用品，如呼吸防护器、听力防护器等，应进行一对一的发放和指导，确保员工能够正确使用。

（四）防护用品使用培训

个人防护用品的使用培训是确保员工正确使用防护用品的关键。企业应组织定期或不定期的防护用品使用培训，培训内容应包括防护用品的种类、用途、使用方法、维护保养等。培训方式可以采用课堂教学、实操演练等多种形式，以适应不同员工的学习需求。培训结束后，应进行考核，检验员工对防护用品的掌握程度。考核可以采用笔试、口试、实操等方式，考核结果应记录在案，作为员工绩效评估和晋升的重要依据。对于考核不合格的员工，应进行补训和补考，确保其能够正确使用防护用品。

（五）防护用品检查与维护

个人防护用品的检查与维护是确保防护用品性能的重要措施。企业应建立防护用品检查制度，定期对防护用品进行检查，检查内容包括防护用品的完好性、清洁度、性能等。检查过程中，应重点关注防护用品的磨损、变形、损坏等情况，发现问题及时进行维修或更换。对于需要定期维护的防护用品，如呼吸防护器、听力防护器等，应按照说明书的要求进行维护，确保其性能符合要求。此外，企业还应建立防护用品维护记录制度，详细记录每次维护的时间、内容、负责人等信息，确保维护工作的可追溯性。

（六）防护用品报废管理

个人防护用品的报废管理是确保员工安全的重要环节。企业应根据防护用品的使用寿命和国家相关标准，确定防护用品的报废标准。防护用品达到报废标准后，应立即停止使用，并按照规定进行报废处理。报废过程中，应将报废的防护用品统一收集，并销毁或交由专业机构处理，防止报废产品流入市场。此外，企业还应建立报废记录制度，详细记录报废防护用品的种类、数量、报废时间等信息，确保报废工作的可追溯性。

（七）防护用品监督与考核

个人防护用品的监督与考核是确保防护用品管理制度有效实施的重要手段。企业应成立防护用品监督小组，由安全管理、技术、生产等部门人员组成，负责监督防护用品管理制度的实施情况。监督小组应定期进行现场检查，了解员工是否按照规定使用防护用品，及时发现和纠正不安全行为。此外，监督小组还应进行定期评估，分析防护用品管理的效果，并根据评估结果调整管理制度和方法。对于执行不力的部门或个人，企业应进行批评教育，情节严重的应给予相应处罚。此外，企业还应建立防护用品管理信息公开制度，将防护用品管理情况向员工公开，接受员工监督。

（八）持续改进机制

个人防护用品管理与使用是一个持续改进的过程。企业应定期对防护用品管理制度进行评估，根据评估结果调整制度内容和方法。同时，应收集员工对防护用品管理工作的反馈意见，及时改进工作方法。此外，企业还应关注行业安全管理动态和新技术发展，及时引进和应用新的防护用品和技术，提升防护用品管理水平和员工的安全防护能力。通过持续改进，企业可以不断提升安全管理水平，预防事故的发生，保障员工的生命安全和健康。

五、应急准备与响应制度

应急准备与响应制度是企业应对突发事件、减少事故损失的重要保障，旨在通过制定完善的应急预案、组织应急演练、配备应急物资、建立应急通信机制等措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地保护员工的生命安全和企业的财产安全。该制度涵盖了应急预案的编制、评审、发布、演练、培训、物资、通信、处置及评估等方面，旨在构建科学、规范、高效的应急管理体系。

（一）应急预案编制

应急预案是企业应对突发事件的基础，其编制应基于企业实际情况和潜在风险。首先，企业应成立应急预案编制小组，由安全管理、技术、生产、医疗等部门人员组成，负责预案的编制工作。其次，编制小组应收集企业相关资料，如生产工艺、设备特点、作业环境、事故记录等，为预案编制提供依据。接下来，小组成员应进行现场勘查，了解实际工作环境和潜在风险，识别可能发生的突发事件。然后，根据收集到的资料和现场勘查情况，编制小组应编写应急预案草案，包括事件类型、应急组织体系、应急响应程序、应急物资保障、应急通信机制等内容。草案完成后，应征求相关部门和员工的意见，并进行修改完善。最后，预案草案应经过企业内部评审，确保其符合相关法律法规和企业内部管理制度，评审通过后正式发布。

（二）应急预案评审

应急预案的评审是确保预案质量和有效性的重要环节。企业应组织专家对预案进行评审，评审专家应具有丰富的安全管理经验和专业知识。评审过程中，专家应重点审查预案的完整性、科学性、可操作性等方面，确保预案能够有效应对突发事件。评审意见应记录在案，并用于修改完善预案。此外，企业还应定期对预案进行复审，根据复审结果调整预案内容，确保预案始终符合最新的安全要求和企业实际情况。

（三）应急预案发布与备案

应急预案发布后，应报上级主管部门备案，并通知相关部门和人员。企业应在内部公告栏、网站等渠道发布预案，确保所有员工都能了解预案内容。同时，还应将预案发给相关政府部门，如安全生产监督管理部门、应急管理部门等，进行备案。备案过程中，应按照相关规定提交预案文本和评审意见，确保备案手续齐全。

（四）应急演练计划

应急演练是检验预案有效性和提升员工应急能力的重要手段。企业应制定应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、参与人员、组织方式等。演练计划应充分考虑企业的实际情况和潜在风险，选择合适的演练类型，如桌面演练、功能演练、全面演练等。此外，企业还应根据演练计划制定演练方案，详细描述演练步骤、预期目标、评估标准等内容，确保演练的顺利进行。

（五）应急演练实施

应急演练实施过程中，应严格按照演练方案进行，确保演练的真实性和有效性。首先，应进行演练前的准备工作，包括场地布置、物资准备、人员培训等。其次，应按照演练方案进行演练，演练过程中应模拟真实事件场景，检验员工的应急响应能力。演练结束后，应进行现场清理，恢复工作秩序。此外，还应收集演练过程中的数据和资料，为后续的预案完善提供依据。

（六）应急演练评估

应急演练评估是检验演练效果和改进应急管理体系的重要环节。企业应组织专家对演练进行评估，评估内容应包括演练的组织情况、参与情况、响应情况、物资保障情况等。评估过程中，专家应重点审查演练的完成情况、存在的问题和不足，并提出改进建议。评估意见应记录在案，并用于修改完善应急预案和提升应急管理体系。

（七）应急培训计划

应急培训是提升员工应急意识和能力的重要手段。企业应制定应急培训计划，明确培训的时间、地点、内容、参与人员、培训方式等。培训内容应包括应急预案的主要内容、应急响应程序、应急物资使用、自救互救方法等。培训方式可以采用课堂教学、实操演练、案例分析等多种形式，以适应不同员工的学习需求。培训结束后，应进行考核，检验员工对培训内容的掌握程度。

（八）应急物资管理

应急物资是企业应对突发事件的重要保障。企业应建立应急物资管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、维护保养等。常见的应急物资包括灭火器、急救箱、应急照明、应急通讯设备等。企业应根据应急预案和演练评估结果，及时补充应急物资，确保应急物资的充足和完好。此外，还应定期对应急物资进行检查和维护，确保其在突发事件发生时能够正常使用。

（九）应急通信机制

应急通信是企业应对突发事件的重要手段。企业应建立应急通信机制，明确应急通信的方式、渠道、人员等。常见的应急通信方式包括电话、短信、广播、对讲机等。企业应根据应急预案和演练评估结果，选择合适的通信方式，确保在突发事件发生时能够及时传递信息。此外，还应定期对应急通信设备进行检查和维护，确保其在突发事件发生时能够正常使用。

（十）应急事件处置

应急事件处置是应急管理体系的核心环节。企业应制定应急事件处置程序，明确处置的原则、步骤、责任人等。处置过程中，应按照预案要求，迅速启动应急响应程序，组织员工进行自救互救，并向上级主管部门和政府部门报告事件情况。处置结束后，应进行现场清理和恢复工作，并总结经验教训，改进应急管理体系。

（十一）应急评估与改进

应急评估与改进是提升应急管理体系的重要手段。企业应定期对应急管理体系进行评估，评估内容应包括预案的完整性、科学性、可操作性、演练的效果、物资的充足性、通信的可靠性等。评估过程中，应收集相关部门和员工的反馈意见，并进行分析总结。评估结果应用于改进应急管理体系，提升企业的应急响应能力。通过持续评估和改进，企业可以不断提升应急管理体系的质量和有效性，预防事故的发生，保障员工的生命安全和企业的财产安全。

六、事故报告、调查与处理制度

事故报告、调查与处理制度是企业处理事故、分析原因、吸取教训、防止类似事故再次发生的重要机制。该制度旨在通过规范事故报告的程序、事故调查的方法、事故处理的责任以及事故处理的措施，确保事故得到及时、公正的处理，并最终实现企业安全管理的持续改进。它涵盖了事故的报告、记录、调查、责任认定、处理、赔偿、教育以及预防等方面，旨在构建科学、规范、有效的事故管理体系。

（一）事故报告与记录

事故报告是企业处理事故的第一步，及时、准确的事故报告能够为后续的事故调查和处理提供重要依据。企业应建立事故报告制度，明确事故报告的流程、时限和内容。员工发生事故后，应立即向班组长报告，班组长应立即向部门负责人报告，部门负责人应立即向企业安全管理部门报告。企业安全管理部门应建立事故报告记录台账，详细记录事故发生的时间、地点、人员、原因、损失等信息。对于重伤、死亡事故，企业应立即向上级主管部门和政府部门报告。

事故报告的内容应包括事故发生的时间、地点、人员、事故经过、事故原因、事故损失等。报告过程中，应确保信息的真实性和完整性，不得隐瞒或虚报事故情况。企业还应建立事故报告的保密制度，对于涉及商业秘密或个人隐私的事故信息，应进行保密处理，防止信息泄露。

（二）事故调查

事故调查是企业分析事故原因、认定事故责任的重要环节。企业应成立事故调查小组，由安全管理、技术、生产等部门人员以及相关专家组成，负责事故调查工作。事故调查小组应按照事故等级，采取现场勘查、人员询问、资料查阅等方法，对事故进行全面调查。调查过程中，应收集事故发生前后的相关资料，如工作记录、设备维护记录、安全检查记录等，并进行分析研究。

事故调查小组应分析事故发生的直接原因和间接原因，直接原因通常是指导致事故发生的直接因素，如违章操作、设备故障等；间接原因通常是指导致直接原因产生的因素，如管理制度不完善、培训不足等。调查小组还应分析事故的责任，明确事故责任人和相关责任人。事故调查报告应详细记录事故调查的过程、结果和结论，并作为事故处理的依据。

（三）事故责任认定

事故责任认定是事故处理的重要环节，它关系到对事故责任人的处理和对受害者的赔偿。企业应根据事故调查结果，认定事故责任人的责任。事故责任人通常是指对事故发生负有直接责任的人员，如违章操作者、设备维护不当者等；相关责任人通常是指对事故发生负有间接责任的人员，如部门负责人、企业负责人等。

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