东莞市食品安全管理制度

东莞市食品安全管理制度一、总则

第一条为规范东莞市食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，结合东莞市实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于东莞市行政区域内从事食品生产、销售、餐饮服务、食品添加剂生产、食品相关产品生产等活动的单位及个人。

第三条食品安全管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，建立科学、规范、高效的食品安全治理体系。

第四条市人民政府食品安全委员会统筹协调全市食品安全工作，市市场监督管理局负责食品安全综合监管，其他相关部门按照职责分工协同管理。

第五条食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，落实食品安全主体责任，确保食品质量安全。

第六条市人民政府鼓励和支持食品安全科学技术研究，推广应用先进的食品安全管理技术，提升食品安全风险防控能力。

第七条任何单位和个人有权举报食品安全违法行为，相关部门应当及时处理并依法保护举报人信息。

一、食品安全风险监测与评估

第八条市卫生健康部门牵头建立食品安全风险监测制度，定期开展食品中污染物、农药残留、真菌毒素等风险监测，并汇总分析监测数据。

第九条市市场监督管理局根据风险监测结果，组织开展食品安全风险评估，对可能存在的食品安全风险及时发布预警信息。

第十条食品安全风险评估结果应当作为制定食品安全标准、制定监管措施的重要依据，并定期向市人民政府报告评估情况。

第十一条食品生产经营者应当关注食品安全风险评估信息，根据评估结果调整生产经营活动，必要时采取控制措施。

一、食品安全标准与执行

第十二条市市场监督管理局负责组织食品安全标准的宣传贯彻，督促食品生产经营者按照食品安全标准组织生产、加工、经营食品。

第十三条食品安全标准包括食品原料、生产过程、添加剂使用、包装标签、贮存运输等环节的技术要求，食品生产经营者必须严格遵守。

第十四条食品添加剂生产、销售和使用应当符合国家食品安全标准，不得添加非食用物质或者超范围、超限量使用食品添加剂。

第十五条食品标签应当真实、准确、清晰地标注食品名称、生产日期、保质期、生产者信息等内容，不得伪造或者冒用认证标志。

一、食品生产经营许可与监管

第十六条食品生产经营者应当依法取得食品生产经营许可证，并在许可证载明的范围内从事经营活动。

第十七条市市场监督管理局负责食品生产经营许可的审查和发证，对申请材料进行严格审核，确保符合食品安全条件。

第十八条食品生产经营者应当建立进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式等内容。

第十九条市市场监督管理局定期开展食品安全监督检查，对食品生产经营者的生产经营条件、食品安全管理制度落实情况实施现场检查。

第二十条对检查中发现的不符合食品安全要求的单位，责令限期整改；逾期不改正的，依法予以处罚。

一、食品安全事故处置与责任追究

第二十一条市人民政府建立健全食品安全事故应急预案，明确事故报告、调查、处置、救援等职责分工。

第二十二条食品安全事故发生后，相关单位应当立即采取措施控制事态，并向市人民政府和上级主管部门报告。

第二十三条市人民政府组织成立食品安全事故调查组，对事故原因进行调查，并依法处理相关责任人。

第二十四条食品安全事故责任单位应当依法承担赔偿责任，并采取措施防止类似事故再次发生。

第二十五条市市场监督管理局对食品安全事故责任单位进行约谈，督促其落实整改措施，并定期跟踪评估整改效果。

一、食品安全宣传教育与社会监督

第二十六条市人民政府组织开展食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。

第二十七条食品生产经营者应当对从业人员进行食品安全知识培训，确保其掌握食品安全操作技能和规范。

第二十八条市市场监督管理局建立食品安全信息发布平台，及时公布食品安全监管信息、风险预警信息、违法查处信息等。

第二十九条鼓励社会各界参与食品安全监督，对食品安全违法行为进行举报，并依法保护举报人的合法权益。

第三十条市人民政府定期开展食品安全满意度调查，评估食品安全治理成效，并根据调查结果完善监管措施。

二、食品安全风险监测与评估

第三十一条市卫生健康部门负责牵头建立全市统一的食品安全风险监测网络，依托各级疾病预防控制机构，定期对市场上流通的食品进行抽样检测。监测范围涵盖农产品、食品加工品、食品添加剂、食品相关产品等，重点监测致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等指标。监测周期按照国家标准执行，每年至少开展两次全面监测，并根据季节性食品供应特点和突发事件情况增加监测频次。

第三十二条监测数据由各监测点实时录入全市食品安全风险监测信息平台，市卫生健康部门负责对数据进行汇总、分析和评估，形成年度食品安全风险监测报告。报告内容应当包括监测结果、风险趋势、主要问题、改进建议等，并定期向市人民政府和上级主管部门报告。报告发布前应当经过专家评审，确保数据的科学性和准确性。

第三十三条食品安全风险评估工作由市市场监督管理局牵头，组织市食品安全专家委员会开展。评估内容包括食品安全标准执行情况、生产经营环节风险、消费环节风险等，评估方法采用科学的风险评估模型，结合国内外研究进展和本地实际情况进行综合分析。评估结果分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级，并作为制定监管措施、完善标准体系的重要依据。

第三十四条食品安全风险预警机制由市市场监督管理局建立，当风险评估结果出现重大风险时，立即启动预警程序。预警信息包括风险描述、可能受影响的食品种类、建议采取的控制措施等，通过政府网站、新闻媒体、社交平台等多种渠道向社会发布。食品生产经营者应当密切关注预警信息，必要时对生产经营活动进行调整，防止风险扩散。

第三十五条食品生产经营者应当建立内部风险自查制度，对照风险评估结果和预警信息，定期检查生产经营环节是否存在风险隐患。自查内容包括原料采购、生产加工、添加剂使用、贮存运输等环节，发现问题的应当立即整改，并记录整改过程和结果。市市场监督管理局对自查制度的落实情况进行抽查，对自查不认真、整改不到位的单位依法进行处罚。

第三十六条食品安全风险评估结果应当与食品安全标准制定工作相结合，对评估发现的标准缺失或者标准不适用的问题，市市场监督管理局应当及时提出修订建议，并向国家市场监督管理总局报送提案。在标准修订前，可以采取临时监管措施，例如限制特定食品生产经营、增加检测项目等，确保食品安全风险得到有效控制。

第三十七条食品安全风险监测和评估结果应当作为政府绩效考核的重要内容，市卫生健康部门、市市场监督管理局等部门应当根据评估结果调整工作重点，提升风险防控能力。市人民政府定期组织对风险监测和评估工作进行考核，考核结果与部门绩效挂钩，推动工作落实。

第三十八条鼓励社会力量参与食品安全风险监测和评估，市市场监督管理局对社会机构开展的食品安全检测、评估业务进行备案管理，符合条件的可以作为官方监测和评估的补充力量。社会机构提供的数据和报告应当经过严格审核，确保质量可靠，并依法保护机构的技术秘密和商业利益。

第三十九条市食品安全专家委员会由食品科学、营养学、公共卫生、法律等领域的专家组成，负责食品安全风险评估、标准制定、事故调查等技术工作。专家委员会成员应当定期更新，确保专业性和代表性。专家委员会会议每年至少召开两次，对重大食品安全问题进行集体审议，形成专家意见供政府部门决策参考。

第四十条食品安全风险监测和评估制度的实施情况应当接受社会监督，市市场监督管理局定期向社会公开风险监测报告、评估结果、预警信息等，并设置举报电话和邮箱，接受公众咨询和监督。对举报反映的问题，应当及时调查处理，并反馈处理结果，确保食品安全风险防控工作透明、高效。

三、食品安全标准与执行

第四十一条食品安全标准是食品生产经营活动的基本准则，市市场监督管理局负责组织食品安全标准的宣传贯彻和实施监督。市食品安全委员会办公室每年定期编制食品安全标准实施指南，明确各环节的操作要求和检查方法，并向食品生产经营者免费发放。指南内容根据国家食品安全标准的变化及时更新，确保生产经营者掌握最新的标准要求。

第四十二条食品生产经营者应当建立食品安全标准管理制度，指定专人负责标准的获取、学习和培训工作。标准管理制度应当包括标准获取渠道、学习记录、培训计划、执行情况等内容，并定期接受市市场监督管理局的检查。对不按规定建立标准管理制度的单位，责令限期整改；逾期不改正的，予以通报批评并处以罚款。

第四十三条食品原料采购应当符合食品安全标准，采购时应当向供货者索取食品生产许可证、产品检验合格证明等资质文件，并如实记录采购信息。市市场监督管理局定期对采购记录进行检查，对记录不完整、资质文件不齐全的，责令供应商提供补充材料，并追溯相关单位的责任。

第四十四条食品生产加工过程应当严格遵守食品安全标准，市市场监督管理局鼓励食品生产经营者采用自动化、智能化的生产设备，减少人为因素对食品质量的影响。对采用先进生产工艺的企业，给予政策扶持和宣传推广，引导行业向标准化、规范化方向发展。

第四十五条食品添加剂使用应当严格按照国家标准执行，不得添加非食用物质或者超范围、超限量使用食品添加剂。市市场监督管理局定期开展食品添加剂专项检查，重点检查进货查验记录、使用台账、库存管理等内容。对检查中发现的问题，立即责令整改，并依法进行处罚；对情节严重的，吊销食品生产经营许可证。

第四十六条食品标签是消费者了解食品信息的重要途径，食品生产经营者应当确保标签内容真实、准确、清晰。标签内容包括食品名称、生产日期、保质期、生产者信息、配料表、营养成分表、过敏原信息等，不得伪造或者冒用认证标志、优质称号等。市市场监督管理局通过随机抽查、网络监测等方式，对食品标签进行检查，对标签不合格的，依法进行处罚。

第四十七条食品贮存运输应当符合食品安全标准，市市场监督管理局对食品贮存场所的卫生条件、温度控制、防虫防鼠措施等进行检查，确保食品在贮存运输过程中不被污染。对不符合贮存运输条件的，责令限期整改；逾期不改正的，依法进行处罚。

第四十八条食品安全标准实施过程中遇到的问题，市市场监督管理局应当及时收集、整理，并向市食品安全委员会办公室报告。市食品安全委员会办公室组织相关部门、专家学者进行研究讨论，提出解决方案，并报市人民政府批准后实施。

第四十九条食品生产经营者应当建立食品安全标准执行情况的内部审核制度，定期对标准执行情况进行评估，发现问题的及时整改。市市场监督管理局对内部审核制度的落实情况进行检查，对审核不认真、整改不到位的，依法进行处罚。

第五十条鼓励食品生产经营者参与食品安全标准制定工作，市市场监督管理局对提出合理建议的企业给予表彰和奖励。参与标准制定的企业，可以在标准实施后优先享受政策扶持和技术指导，提升其在行业内的竞争力。

四、食品生产经营许可与监管

第五十一条食品生产经营者在从事食品生产、销售、餐饮服务等活动前，应当向市市场监督管理局申请食品生产经营许可证。申请时需提交营业执照、生产经营场所证明、食品安全管理制度文本、从业人员健康证明等材料。市市场监督管理局对申请材料进行审核，符合条件的颁发许可证，不符合条件的应当书面说明理由。

第五十二条食品生产经营许可证的有效期为5年，有效期届满前30日，生产经营者应当申请续期。市市场监督管理局在有效期届满前对生产经营者的条件进行复查，符合条件的延续许可证，不符合条件的不予延续，并责令限期整改。复查内容包括场所卫生、设备设施、管理制度落实等，确保持续符合食品安全要求。

第五十三条食品生产经营许可实行分级管理，市市场监督管理局负责全市食品生产经营许可的监督指导，区县级市场监督管理局负责具体实施。区县级市场监督管理局在核发许可证前，应当对申请者的生产经营场所进行现场检查，检查内容包括环境卫生、设备布局、工艺流程、制度建设等。现场检查不合格的，不予核发许可证。

第五十四条食品生产经营者应当建立进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式等内容。进货查验记录应当保存至少两年，并接受市市场监督管理局的抽查。对记录不完整、不规范的，责令限期整改；逾期不改正的，依法进行处罚。

第五十五条食品生产经营者应当建立食品出厂检验记录制度，对出厂的食品进行检验，检验合格后方可出厂。检验记录应当包括检验时间、检验项目、检验结果、检验人员等信息，并保存至少两年。市市场监督管理局定期对出厂检验记录进行检查，对检验不严格、记录不规范的，依法进行处罚。

第五十六条食品餐饮服务单位应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行自查，自查内容包括场所卫生、设备设施、从业人员健康管理、食品安全管理制度落实情况等。自查结果应当记录在案，并接受市市场监督管理局的抽查。对自查不认真、整改不到位的，依法进行处罚。

第五十七条市市场监督管理局对食品生产经营者实施分类监管，根据生产经营规模、风险等级等因素，将食品生产经营者分为高风险、一般风险、低风险三个等级。高风险等级的食品生产经营者，每年至少接受两次现场检查；一般风险等级的，每年至少接受一次现场检查；低风险等级的，每两年至少接受一次现场检查。分类监管制度旨在提高监管效率，确保重点监管对象得到有效监管。

第五十八条食品生产经营者应当配合市市场监督管理局的监督检查，如实提供相关资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。对不配合监督检查的，市市场监督管理局可以依法采取强制措施，例如查封、扣押等，并依法进行处罚。查封、扣押的食品、食品添加剂、食品相关产品，应当在检验合格后解封。

第五十九条市市场监督管理局建立食品安全信用监管制度，对食品生产经营者的信用信息进行记录和评估，评估结果分为守信、失信两个等级。守信等级的食品生产经营者，可以在行政审批、政府采购等方面享受优惠政策；失信等级的，依法进行限制，并予以公示。食品安全信用监管制度旨在激励守信，惩戒失信，提升食品生产经营者的责任意识。

第六十条食品生产经营者应当建立食品安全事故应急预案，明确事故报告、调查、处置、救援等职责分工。应急预案应当定期进行演练，确保在事故发生时能够迅速响应，有效控制事态。市市场监督管理局对应急预案的制定和演练情况进行检查，对不按规定制定或者演练的，依法进行处罚。

第六十一条市市场监督管理局建立食品安全投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱和在线举报平台，接受公众对食品安全问题的投诉举报。投诉举报应当实名提交，并提供相关证据。市市场监督管理局对投诉举报及时进行调查处理，并反馈处理结果。对举报查实的，依法对违法者进行处罚，并给予举报人奖励。

第六十二条食品生产经营者应当建立食品安全培训制度，定期对从业人员进行食品安全知识培训，培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范等。培训记录应当保存至少两年，并接受市市场监督管理局的抽查。对培训不认真、记录不规范的，依法进行处罚。

第六十三条食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，对食品的生产、加工、流通、销售等环节进行全程追溯。追溯体系应当与全市食品安全追溯平台对接，实现信息共享和互联互通。市市场监督管理局对追溯体系的建立和运行情况进行检查，对不按规定建立或者运行的，依法进行处罚。

五、食品安全事故处置与责任追究

第六十四条食品安全事故是指食源性疾病、食品污染、食品中毒等造成或者可能造成公众健康损害的事件。市食品安全委员会负责统筹协调全市食品安全事故的应急处置工作，建立食品安全事故应急预案体系，明确事故报告、调查、处置、救援等职责分工。应急预案应当定期进行评估和修订，确保其科学性和可操作性。

第六十五条食品安全事故发生后，事故发生单位应当立即采取措施控制事态，防止危害扩大，并立即向所在地人民政府和上级主管部门报告。报告内容应当包括事故发生时间、地点、涉及人员、可能原因、已采取措施等信息。人民政府接到报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。

第六十六条市人民政府组织成立食品安全事故调查组，对事故原因进行调查。调查组由市市场监督管理局牵头，市卫生健康部门、公安部门、农业农村部门等相关部门参与，必要时可以邀请专家参与调查。调查组应当查明事故原因、性质、责任，并提出处理建议。调查结果应当向社会公布，接受公众监督。

第六十七条食品安全事故处置过程中，市市场监督管理局应当组织专家对事故危害进行评估，并根据评估结果采取控制措施，例如召回问题食品、禁止生产经营特定食品、封闭相关场所等。控制措施应当根据事故发展情况及时调整，确保公众健康安全。

第六十八条食品安全事故责任单位应当依法承担赔偿责任，对受害人员进行赔偿。赔偿金额应当根据受害人员的实际损失确定，包括医疗费用、误工费、精神损害抚慰金等。责任单位应当积极配合调查，如实提供相关资料，并采取措施防止类似事故再次发生。

第六十九条市人民政府对食品安全事故责任单位进行约谈，督促其落实整改措施，并定期跟踪评估整改效果。约谈内容应当包括事故原因、整改措施、整改进度、整改效果等，确保责任单位认真整改，有效防止类似事故再次发生。

第七十条对食品安全事故责任单位和责任人的，市市场监督管理局依法进行处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销食品生产经营许可证等。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。处罚决定应当向社会公布，接受公众监督。

第七十一条食品安全事故责任单位和责任人应当接受食品安全教育，学习食品安全法律法规和标准，提高食品安全意识。市市场监督管理局对责任单位和责任人进行跟踪管理，确保其不再发生食品安全违法行为。

第七十二条市人民政府建立食品安全事故责任追究制度，对事故发生负有责任的单位和个人，依法进行责任追究。责任追究包括行政处分、纪律处分、刑事处罚等，确保责任追究到位，形成有效震慑。

第七十三条食品安全事故处置过程中，市市场监督管理局应当及时向公众发布信息，包括事故原因、危害程度、控制措施、赔偿情况等。信息发布应当及时、准确、透明，接受公众监督。对公众的疑问和关切，应当及时回应，确保公众知情权。

第七十四条市人民政府建立食品安全事故应急救援机制，组织医疗机构、救援队伍等专业力量，对事故受害者进行救治和救援。应急救援机制应当定期进行演练，确保在事故发生时能够迅速响应，有效救治受害者。

第七十五条食品安全事故处置完成后，市市场监督管理局应当组织对事故进行评估，总结经验教训，完善监管措施，防止类似事故再次发生。评估报告应当报送市人民政府和上级主管部门，并作为改进食品安全监管工作的重要依据。

第七十六条鼓励社会各界参与食品安全事故监督，对食品安全事故进行举报，并依法保护举报人的合法权益。市市场监督管理局对举报信息及时进行调查处理，并反馈处理结果。对举报查实的，依法对违法者进行处罚，并给予举报人奖励。

第七十七条食品安全事故责任单位和责任人应当建立食品安全长效机制，加强食品安全管理，提高食品安全水平。市市场监督管理局对长效机制的建立和运行情况进行检查，对不按规定建立或者运行的，依法进行处罚。

六、食品安全宣传教育与社会监督

第七十八条市人民政府高度重视食品安全宣传教育工作，将食品安全知识纳入公民素质教育体系，通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种形式，普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。市卫生健康部门、市市场监督管理局等部门联合开展食品安全宣传活动，例如食品安全周、食品安全进社区、食品安全进校园等，向公众普及食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全常识等内容。

第七十九条食品生产经营者应当对从业人员进行食品安全知识培训，培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范、食品安全事故应急处置等。培训应当定期进行，新入职人员必须接受培训并考核合格后方可上岗。培训记录应当保存至少两年，并接受市市场监督管理局的抽查。对培训不认真、记录不规范的，依法进行处罚。

第八十条市市场监督管理局建立食品安全信息发布平台，及时公布食品安全监管信息、风险预警信息、违法查处信息等。信息发布平台包括政府网站、新闻媒体、社交平台等多种渠道，确保公众能够及时获取食品安全信息。对食品安全信息的发布，应当及时、准确、透明，接受公众监督。

第八十一条鼓励社会各界参与食品安全监督，对食品安