冰雪灾害专项预案

冰雪灾害专项应急预案汇报人：XXXXXX01冰雪灾害概述02组织指挥体系03预防预警机制04重点防范措施05应急处置流程06保障体系建设目录冰雪灾害概述01PART灾害类型与特征由强降雪伴随大风形成，具有突发性强、能见度骤降、积雪快速堆积等特点，易导致交通瘫痪和电力中断。暴风雪中雪粒的击打效应还会对裸露皮肤造成机械损伤。暴风雪灾害由冻雨或雨夹雪在低温地表冻结形成，表现为透明冰层覆盖物体表面。其破坏机制包括积冰重力荷载（如压垮电线）和表面附着力（如剥离树皮），具有隐蔽性强、持续时间长的特征。冰冻灾害冰川消融区饱和冰雪水与松散碎屑混合形成的特殊流体，具有突发性强、冲击力大、携带巨砾的特点。其运动过程常伴随铲刮效应和堵塞-溃决循环，对沟谷基础设施破坏具有毁灭性。冰川泥石流常见风险分析交通瘫痪风险道路结冰和积雪使车辆制动距离增加2-3倍，高速公路和山区道路尤其危险；铁路接触网覆冰可导致高铁停运，2008年京广线受阻造成百万人滞留即为典型案例。01电力系统脆弱性高压线塔积冰可能超过设计荷载导致倒塌，2023年山西垣曲全县停电事件显示高山峡谷地带抢修难度极大，低温大风环境严重限制作业时间。民生保障危机供水供气供暖管道冻裂、生活物资运输中断等问题叠加，易引发城市运行瘫痪；农村地区因取暖设备使用不当，一氧化碳中毒风险显著上升。农业连锁损失冻雨可冻断返青冬麦和果树嫩枝，积雪压垮农业设施，畜牧业面临饲草短缺和牲畜冻伤双重威胁，直接影响后续春耕生产。020304典型案例解析2008年南方冰灾湖南电网因持续冻雨导致345kV以上线路倒塔334基，京广铁路南段停运，暴露出基础设施抗冰设计标准不足和跨部门协同应急机制缺失问题。山区雪崩案例高山地区雪崩具有突然性和高速运动特征（可达97米/秒），曾造成通信光缆断裂和公路掩埋，需特别关注地形与积雪稳定性监测。2024年春节灾害春运期间暴雪与自驾出行高峰叠加，新能源汽车在低温下续航锐减引发充电拥堵，凸显新型风险与传统灾害的耦合效应。组织指挥体系02PART应急指挥架构分级指挥体系建立省、市、县三级联动的应急指挥体系，由主要负责人牵头成立大灾应急领导小组，统筹指挥防灾理赔工作，动态研判风险形势，确保指挥链条完整高效。在应急领导小组下设立监测预警、抢险救援、物资保障、信息报送等专业工作组，明确各工作组职责分工，实现专业化、模块化运作。在灾害重点区域设立现场指挥部，由属地政府主要领导担任指挥长，统一调度辖区应急力量和资源，确保现场处置高效有序。专业工作组设置现场指挥部机制部门职责分工1234应急管理部门负责综合协调和救援兜底，组织社会应急力量备勤，指导群众转移安置，加强次生灾害风险研判调度，确保快速响应和有效救援。负责城市基础设施保障，组织除雪设备检修调试，储备融雪剂等应急物资，组建应急抢险队伍，加强市政设施巡查和隐患整改。市政维护部门交通运输部门负责保障道路畅通，统筹查勘、拖车和维修力量储备，对高架、立交等重点路段开展融雪防冻巡查管控，优化交通疏导方案。气象部门负责监测预报和预警发布，密切跟踪天气变化趋势，及时提供精准气象数据，为防灾决策提供科学依据。联动协调机制信息共享机制建立跨部门信息共享平台，整合气象预警、路面监测、视频监控等数据资源，实现灾害信息实时互通和智能预警。联合处置机制针对重点行业和区域，组织多部门联合工作组开展风险排查和隐患治理，协调系统内外救援资源，实施集中调度和协同处置。会商调度机制定期召开跨部门专题调度会，分析研判灾害发展趋势，协调解决重大问题，优化应急力量配置和物资调配方案。预防预警机制03PART整合气象卫星、地面观测站、雷达监测等多源数据，构建冰雪灾害立体监测网络，实现对低温、积雪、结冰等要素的全天候实时监测。多源数据融合采用机器视觉、微波雷达等技术建立智能分析平台，自动识别道路结冰厚度和积雪范围，结合数字孪生技术进行灾害模拟推演。智能分析平台根据历史灾情数据和区域特征，动态优化各等级预警触发阈值，提高预警精准度，避免过度预警或漏报。阈值动态调整监测预警系统信息发布流程多部门协同会商气象部门牵头组织交通、电力、应急等部门开展联合研判，形成统一预警结论后通过国家预警信息发布中心统一发布。全媒体矩阵传播通过应急广播、电视滚动字幕、手机短信弹窗、导航软件推送等渠道实现预警信息全覆盖，特别确保偏远山区信息通达。闭环反馈机制设置预警接收确认回执功能，实时统计各类渠道信息覆盖率，对未及时接收区域启动补充发布程序。定向分级推送建立重点单位（电网、铁路等）直通式预警机制，按行业需求定制差异化预警内容，包含具体影响时段和防御建议。预警响应分级二级（橙色）响应应对20cm以上积雪或大面积覆冰，启动跨区域应急联动，对重要交通枢纽实施管制，危化品运输车辆限行。三级（黄色）响应预测积雪10cm或出现道路结冰时启动，实施重点路段24小时巡查，电力部门开展线路融冰装置预启动检查。四级（蓝色）响应当预测积雪深度达5cm或持续低温24小时时启动，要求养护单位提前部署除雪设备，交通部门做好分流准备。重点防范措施04PART针对桥梁、隧道、急弯陡坡等重点路段，提前预置融雪剂、防滑砂料等物资，采用机械除雪与人工撒布相结合的方式，确保至少保留一条车道通行能力。对结冰严重路段实施临时封闭，设置警示标志并配合警车压速带道。交通运输安全道路除冰防滑加密巡逻频次和视频监控巡查，实时掌握路况信息。通过可变情报板、导航软件等多渠道发布路况预警，对"两客一危"车辆进行点对点警示。采取限速限行、分车型放行等分级管控措施，必要时启动远端分流机制。动态交通管控建立交警、路政、养护"一路三方"协同机制，确保清障救援设备24小时待命。对滞留车辆提供防滑链安装协助、热水补给等便民服务，重点路段设置临时执勤点快速处理事故，严防二次事故发生。应急联动处置对输电线路开展特巡，采用直流融冰、机械除冰等技术手段，重点加固风口区、微地形区域的杆塔基础。变电站配置移动式融冰装置，提前修剪通道内易倒伏树木。线路抗冰加固预置发电车、UPS电源等应急设备，优先保障医院、通信基站、供水供气等关键场所用电。建立与气象部门联动机制，提前启动负荷预测和电力调度预案。应急电源保障对户外电气设备加装保温套，检查充油设备油位及加热装置运行状态。增加GIS设备室、继保小室等场所的除湿频次，防止绝缘性能下降导致设备故障。设备防寒防潮组建专业化抢修队伍，按"分区储备、跨区支援"原则布防抢修物资。对高海拔地区配备雪地摩托、防滑链等特殊装备，确保极端条件下能快速抵达故障点。抢修资源配置电力设施防护01020304建筑结构安全对大跨度钢结构、农贸市场等轻型屋面实施动态监测，及时清理超过设计荷载的积雪。体育馆等公共建筑实行"雪中三查"制度（查结构变形、查排水系统、查应急通道）。积雪荷载监测拆除或加固施工工地的活动板房、围挡等临时设施，对农业大棚采取增加支柱、割膜泄压等抗雪措施。危旧房屋设置警戒线并转移安置人员。临时建筑加固组织高空悬挂物隐患排查，清理广告牌、空调外机支架等易坠物。规范室外作业管理，极端天气停止高空作业，确需施工时配备防滑鞋、安全带等防护装备。防坠落管理应急处置流程05PART应急响应启动分级响应机制根据灾害严重程度启动相应级别响应（一级至四级），明确各级别对应的指挥权限、资源调配标准和行动要求，确保响应措施与灾情匹配。应急管理部门联合气象、交通等部门开展多维度灾情评估，分析低温雨雪冰冻发展趋势及对基础设施的潜在影响，为响应决策提供科学依据。立即成立现场指挥部，协调公安、消防、电力等成员单位按预案进驻，建立24小时值班制度，确保指令传达和信息反馈渠道畅通。预警信息研判应急指挥体系激活54321ly现场救援处置生命线工程抢修优先恢复供电、供水、供气及通信设施，采用融冰车、除雪机械等专业设备清除线路积冰，对重要变电站实施驻点值守和应急发电保障。次生灾害防控加强地质灾害隐患点监测，防范冰雪融化引发的滑坡、崩塌；对农业大棚、广告牌等临时构筑物进行加固或拆除，防止倒塌伤人。交通网络疏通组织多部门联合清雪除冰作业，对高速公路、桥梁隧道等重点路段实施机械除雪+融雪剂撒布作业，配合交警实施分级交通管制和分流引导。受灾群众转移安置对危房、简易棚屋等高风险区域人员实施强制转移，启用应急避难场所并提供御寒物资、医疗服务和基本生活保障。灾后恢复重建基础设施修复评估组织专家团队对受损道路、电网等设施开展安全检测，制定分级修复方案，优先恢复民生相关基础设施功能。建立多部门联合查灾核灾机制，规范受灾损失登记流程，依法启动农业保险理赔和政府救助程序，保障受灾群众基本生活。通过灾害案例分析响应过程中的薄弱环节，优化应急物资储备布局和跨区域支援机制，更新应急预案中的技术标准和处置流程。灾损统计与补偿经验总结与预案修订保障体系建设06PART物资装备保障02

03

个人防护系统化配备01

除雪工具专业化配置雨衣雨鞋按作业人员数量120%配置，警示牌采用荧光材质增强可视性，热水供应设备定点设置在车库坡道等易结冰区域。融雪防滑物资分级储备工业盐按区域降雪量分等级储备，麻袋/草垫重点覆盖出入口及坡道，防滑地垫需满足室内外高流量区域防滑需求，定期检查消耗品库存状态。配备铁锹、竹扫把、铲雪板等基础工具，推车用于高效运输积雪，确保工具数量与作业面积匹配，仓库存储位置需便于快速取用。应急队伍建设4响应机制时效性管控3装备配置标准化清单2专业人员技能矩阵管理1指挥体系扁平化构建制定30分钟集结、1小时到达的响应标准，与交通部门共享实时路况信息，建立跨区域支援协议应对大规模灾害。道路清障员需持有特种设备操作证，消防救援员掌握破拆及低温救援技术，医疗救援员具备冻伤分级处置能力，实施季度技能复核制度。除雪车功率不低于200马力，搜救组配备热成像仪，全员配置-30℃抗寒装备，建立装备维护台账确保完好率95%以上。设立指挥组（含气象专家）、行动组（清障/搜救/巡检分队）、保障组（后勤/医疗/通信），各