扬州市农民专业合作经济组织：发展、挑战与突破路径

扬州市农民专业合作经济组织：发展、挑战与突破路径一、引言1.1研究背景与意义农业作为国民经济的基础产业，其发展状况直接关系到国家的粮食安全和社会稳定。在中国，农村人口众多，农业生产对于经济发展和社会稳定具有举足轻重的作用。然而，随着市场经济的深入发展，以单个家庭为基本生产单位的农业生产格局逐渐暴露出诸多问题。小而分散的农户在面对千变万化的市场时，往往难以获得准确的市场信息，无法准确把握市场需求，导致农产品与市场脱节。这不仅使得部分农产品出现销售困难的问题，也限制了农民收入的增长和农业现代化的进程。在这样的背景下，农民专业合作经济组织应运而生。它是农民为了增强市场竞争力、提高收入水平，在自愿互利的基础上联合起来的经济组织形式。这种组织形式能够将分散的农户组织起来，实现资源共享、优势互补，有效解决了农户组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，使一家一户的小生产形成一定的规模优势，产品以统一的质量、较稳定的数量供应市场，从而提高了市场竞争力，降低了市场风险，取得了更为理想的收益。扬州市作为江苏省的农业大市，农业资源丰富，农产品种类繁多。近年来，扬州市农民专业合作经济组织发展迅速，在促进农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。然而，在发展过程中，扬州市农民专业合作经济组织也面临着一些问题，如规模较小、资金短缺、人才匮乏、管理不规范等。这些问题不仅制约了农民专业合作经济组织自身的发展壮大，也影响了其在推动农业现代化进程中作用的充分发挥。因此，对扬州市农民专业合作经济组织进行深入研究，分析其发展现状、存在问题及原因，并提出相应的发展对策，具有重要的现实意义。这不仅有助于推动扬州市农民专业合作经济组织的健康发展，提高农民的组织化程度和市场竞争力，促进农业增效、农民增收，还能为其他地区农民专业合作经济组织的发展提供借鉴和参考，对于推动我国农业现代化进程和社会主义新农村建设具有积极的推动作用。1.2国内外研究现状国外对农民专业合作经济组织的研究起步较早，发展相对成熟。在理论研究方面，从古典经济学派到新制度经济学派，众多学者从不同角度对合作经济理论进行了深入探讨。亚当・斯密在《国富论》中强调分工与合作对经济效率的提升作用，为农民专业合作经济组织的产生和发展提供了一定的理论基础。而新制度经济学派的代表人物科斯，其交易成本理论指出，通过合作组织可以降低交易成本，这对于解释农民专业合作经济组织在节约交易费用、提高经济效率方面具有重要意义。在实践研究方面，美国、日本、德国等发达国家的农民专业合作经济组织发展各具特色，学者们对这些国家的合作组织模式、运行机制、政策支持等方面进行了大量研究。美国的农业合作社以专业性强、规模大著称，在农产品销售、农业生产资料供应等领域发挥着重要作用；日本的农协则集生产、生活、金融等多种服务于一体，对日本农业的发展和农村社会的稳定起到了关键作用；德国的合作社注重民主管理和社员权益保护，其成功经验为其他国家提供了有益借鉴。这些研究为我国农民专业合作经济组织的发展提供了宝贵的经验和启示。国内对农民专业合作经济组织的研究随着我国农业经济的发展和农村改革的深入而不断深入。早期研究主要集中在对农民专业合作经济组织的概念、性质、作用等方面的探讨，明确了农民专业合作经济组织是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，对于提高农民组织化程度、促进农业产业化经营、增加农民收入具有重要意义。近年来，随着农民专业合作经济组织在我国的快速发展，研究内容逐渐拓展到组织的运行机制、治理结构、发展模式、政策支持等多个领域。在运行机制方面，学者们研究了组织的决策机制、利益分配机制、风险防范机制等，以提高组织的运行效率和稳定性；在治理结构方面，探讨了如何完善组织的内部治理，加强民主管理，保障社员权益；在发展模式方面，总结了各地涌现出的多种发展模式，如“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”“专业大户+合作社”等，并分析了不同模式的特点和适用条件；在政策支持方面，研究了政府在财政、税收、金融等方面对农民专业合作经济组织的扶持政策及效果。然而，目前国内外关于农民专业合作经济组织的研究仍存在一些不足。一方面，在理论研究方面，虽然已经形成了较为丰富的理论体系，但对于一些复杂的现实问题，如农民专业合作经济组织与农村社会结构、农业产业发展的深层次互动关系等，理论解释还不够深入和完善，需要进一步加强理论创新和探索。另一方面，在实证研究方面，虽然对各地农民专业合作经济组织的发展进行了大量调查和分析，但研究的广度和深度还不够，尤其是对一些地区性、特殊性问题的研究还不够细致和全面。以扬州市为例，虽然已有一些关于扬州市农民专业合作经济组织的研究，但对于其在新形势下如何应对市场竞争、实现可持续发展等问题的研究还不够系统和深入，缺乏针对性和可操作性的建议。因此，有必要进一步加强对扬州市农民专业合作经济组织的研究，以推动其更好地发展。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析扬州市农民专业合作经济组织的发展状况。通过文献研究法，系统查阅国内外相关文献资料，梳理农民专业合作经济组织的理论发展脉络和实践经验，了解该领域的研究动态和前沿成果，为研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。以扬州市具有代表性的农民专业合作经济组织为研究对象，采用案例分析法，深入剖析其发展模式、运行机制、取得成效及面临问题，通过典型案例的细致研究，总结出具有普遍性和指导性的经验与启示。同时，实地调研扬州市多个县区的农民专业合作经济组织，与组织负责人、成员及相关政府部门工作人员进行面对面交流，发放调查问卷收集一手数据资料，全面了解扬州市农民专业合作经济组织的实际发展情况、成员需求和面临的困难。在研究视角上，本研究将扬州市农民专业合作经济组织置于区域经济发展和农业现代化的大背景下进行考察，不仅关注组织自身的发展，还深入分析其与当地经济、社会、政策环境的互动关系，从更宏观和综合的视角探讨其发展路径和策略。在研究内容上，除了对农民专业合作经济组织的常见研究内容如发展现状、存在问题进行分析外，还重点关注了组织在新形势下面临的挑战，如市场竞争加剧、农业产业结构调整、农村电商发展等带来的影响，并针对性地提出了具有创新性和可操作性的发展对策，为扬州市农民专业合作经济组织的可持续发展提供更具实践指导意义的建议。二、扬州市农民专业合作经济组织发展现状2.1发展历程回顾扬州市农民专业合作经济组织的发展历程，是在国家农业政策导向、市场经济发展需求以及本地农业资源特色相互作用下逐步演进的，大致经历了以下三个重要阶段。20世纪80年代末至2006年，是扬州市农民专业合作经济组织的初步探索阶段。在这一时期，家庭联产承包责任制在农村已全面推行，农户成为独立的生产经营主体。然而，分散的小农户在面对市场时，力量薄弱，难以有效抵御市场风险。部分具有市场意识和专业技能的农民，开始尝试联合起来，共同开展农产品的生产和销售活动。1989年，扬州市首个具有合作性质的组织在高邮农村诞生，它以水产养殖为主要业务，由几位养殖大户牵头，组织周边农户共同参与，通过统一采购鱼苗、饲料，共享养殖技术，一定程度上降低了生产成本，提高了产品质量。此后，类似的合作组织在扬州市各地陆续出现，涉及领域逐渐拓展到家禽养殖、蔬菜种植等。但这些早期的合作组织大多规模较小，组织形式松散，缺乏明确的章程和规范的管理机制，主要依靠成员之间的信任和口头约定来维持运作。2007-2012年，随着《农民专业合作社法》的正式颁布实施，扬州市农民专业合作经济组织进入逐步规范阶段。该法律的出台，为农民专业合作经济组织的发展提供了明确的法律依据和制度保障，极大地激发了农民参与合作组织的积极性。扬州市政府也高度重视，积极贯彻落实相关政策，加大对农民专业合作经济组织的扶持力度。通过开展宣传培训活动，提高农民对合作组织的认识和理解；设立专项扶持资金，对符合条件的合作组织给予资金支持；加强业务指导，帮助合作组织建立健全内部管理制度。在这一阶段，扬州市农民专业合作经济组织的数量快速增长，截至2012年底，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社达到3000余家。同时，组织的规范化程度显著提高，大部分合作社按照法律要求制定了章程，建立了成员大会、理事会、监事会等组织机构，明确了各机构的职责和权限，财务管理、利益分配等方面也逐步走向规范。2013年至今，在国家大力推进农业现代化和乡村振兴战略的背景下，扬州市农民专业合作经济组织迎来快速发展阶段。随着市场竞争的加剧和消费者对农产品品质要求的不断提高，农民专业合作经济组织意识到，必须进一步提升自身实力，才能在市场中立足。一方面，合作组织不断拓展业务领域，除了传统的农产品生产和销售，还逐渐向农产品加工、农业旅游、农村电商等领域延伸，实现了产业链的拓展和升级。仪征市的某茶叶专业合作社，不仅扩大了茶叶种植规模，提高了茶叶品质，还投资建设了茶叶加工厂，开发了多种茶叶深加工产品，同时，利用茶园的自然风光，开展了以茶文化体验为主题的乡村旅游活动，取得了良好的经济效益。另一方面，合作组织之间的联合与合作不断加强，出现了一批农民专业合作社联合社，通过整合资源、优势互补，实现了规模化经营，提升了市场竞争力。江都区成立的农民专业合作社联合社，由多家从事不同农产品生产和销售的合作社组成，联合社统一组织农产品的采购、销售和品牌推广，在市场上的影响力显著增强。此外，政府持续加大政策支持力度，在财政补贴、税收优惠、金融信贷等方面出台了一系列扶持政策，为农民专业合作经济组织的发展创造了更加有利的环境。2.2组织类型与分布扬州市农民专业合作经济组织类型丰富多样，涵盖了种植、养殖、农机服务、农产品加工、销售以及综合服务等多个领域，以满足农业生产和农村经济发展的不同需求。种植类农民专业合作经济组织在扬州市分布广泛，涉及水稻、小麦、蔬菜、水果、茶叶、花卉等多种农作物的种植。以宝应县为例，作为全国著名的“荷藕之乡”，当地成立了众多荷藕种植专业合作社，如宝应县射阳湖镇赵勤有机稻米土地股份专业合作社，不仅专注于有机稻米的种植，还在荷藕种植、加工和销售方面形成了完整的产业链。这些合作社通过统一品种、统一技术标准、统一生产管理，提高了农产品的产量和质量，增强了市场竞争力。在仪征市，茶叶种植合作社发展良好，当地的丘陵地形和气候条件适宜茶树生长，茶叶合作社整合资源，推广先进的种植和加工技术，打造了具有地方特色的茶叶品牌。养殖类合作组织同样占据重要地位，包括家禽、家畜、水产养殖等细分领域。江都区的德本水禽养殖合作社是养鸭专业合作组织的典型代表，在邵伯镇养鸭专业大户吴德本的带领下，从最初的8名会员发展到如今的185名，采用鱼鸭混养的生态养殖模式，充分利用自然资源，实现了经济效益和生态效益的双赢。高邮市作为“中国鸭蛋之乡”，当地的家禽养殖合作社众多，在蛋鸭养殖、鸭蛋加工和销售方面形成了成熟的产业体系，“高邮鸭蛋”品牌闻名全国。在水产养殖方面，扬州市水域资源丰富，宝应县西安丰镇张吉朝阳水产养殖土地股份专业合作社等专注于水产品养殖和销售，通过合作组织的形式，共同应对市场风险，提高养殖效益。农机服务类合作组织的出现，有效解决了农业生产中机械化作业的难题。仪征市金盛农机专业合作社主要为农户提供农田农机排灌、农机作业服务等，通过整合农机资源，实现了农机的规模化、专业化作业，提高了农业生产效率，降低了生产成本。在农忙时节，合作社统一调配农机，为周边农户提供及时、高效的服务，保障了农业生产的顺利进行。从区域分布来看，扬州市农民专业合作经济组织呈现出一定的特点。在宝应县、高邮市等农业大县，由于农业资源丰富，土地平坦，适宜大规模农业生产，种植类和养殖类合作组织数量较多，规模较大。宝应县拥有广阔的水域和肥沃的土地，为荷藕、水稻等农作物种植以及水产养殖提供了得天独厚的条件，因此种植类和养殖类合作组织在当地发展迅速，成为推动农业经济发展的重要力量。而在邗江区、江都区等靠近城市的区域，由于交通便利，市场需求旺盛，农产品加工、销售类以及综合服务类合作组织发展较快。这些区域的合作组织能够更好地对接城市市场，将农产品进行深加工，提高产品附加值，同时提供农产品配送、农业技术咨询等综合服务。这种分布特点的形成，与各地的自然资源禀赋、产业基础以及市场需求密切相关。自然资源丰富的地区，依托当地的特色农产品，发展种植和养殖类合作组织具有天然优势；而靠近城市的区域，凭借交通和市场优势，更适合发展农产品加工、销售和综合服务类合作组织，以满足城市居民对农产品多样化、高品质的需求。2.3规模与成员构成随着扬州市农民专业合作经济组织的不断发展，其规模逐渐壮大，成员数量持续增加。截至2023年底，扬州市在工商部门登记注册的农民专业合作经济组织已超过6000家，成员总数达到50多万人，覆盖了全市大部分农村地区。从成员数量来看，不同类型的合作组织存在一定差异。种植类合作组织由于涉及的种植区域广、农户多，成员数量相对较多。宝应县射阳湖镇赵勤有机稻米土地股份专业合作社，成员数量达到300余人，这些成员共同参与有机稻米的种植、管理和销售，形成了较大的生产规模。养殖类合作组织成员数量也较为可观，江都区德本水禽养殖合作社的成员从最初的8名发展到如今的185名，在养鸭产业中发挥着重要作用。相比之下，农机服务类合作组织成员数量相对较少，仪征市金盛农机专业合作社成员约50人，主要由农机手和相关技术人员组成。在出资规模方面，扬州市农民专业合作经济组织的出资总额逐年增长，截至2023年底，出资总额达到50多亿元。出资方式主要包括货币出资、土地经营权出资、实物出资等。货币出资是最常见的方式，成员通过缴纳现金来参与合作组织的运营和发展。土地经营权出资在种植类和养殖类合作组织中较为普遍，农民以土地入股，将土地的经营权流转给合作组织，实现土地的规模化经营。宝应县西安丰镇张吉朝阳水产养殖土地股份专业合作社，许多成员以土地入股，合作社整合土地资源，开展规模化水产养殖，提高了养殖效益。实物出资则主要表现为成员以农机具、生产设备等实物资产入股，为合作组织的生产经营提供物质基础。扬州市农民专业合作经济组织的成员身份构成多元化，主要包括普通农民、专业大户、农村经纪人、农技人员、村干部等。普通农民是合作组织的主体，他们通过加入合作组织，获得技术支持、市场信息和销售渠道，提高了自身的生产经营能力和收入水平。专业大户在合作组织中发挥着引领和示范作用，他们具有丰富的生产经验和较强的市场开拓能力，能够带动其他成员共同发展。江都市德本水禽养殖合作社在邵伯镇养鸭专业大户吴德本的带领下，从最初的小规模养殖发展成为具有一定规模和影响力的合作组织。农村经纪人凭借其对市场的敏锐洞察力和广泛的市场渠道，为合作组织的农产品销售提供了重要支持。农技人员则为合作组织提供专业的技术指导，帮助成员解决生产过程中的技术难题，提高农产品的产量和质量。村干部在合作组织的发展过程中，发挥着组织协调和政策宣传的作用，促进了合作组织与政府部门的沟通与联系。从地域构成来看，扬州市农民专业合作经济组织的成员分布广泛，涵盖了各个县区和乡镇。但在不同区域，成员的分布存在一定差异。在农业大县，如宝应县、高邮市，由于农业产业基础雄厚，农民对合作组织的认知度和参与度较高，合作组织的成员数量相对较多。宝应县拥有丰富的农业资源，当地农民积极参与各类合作组织，通过合作实现了农业生产的规模化和专业化。而在经济相对发达、城市化水平较高的区域，如邗江区、江都区，虽然农业产业在经济总量中的占比相对较小，但由于交通便利、市场信息灵通，合作组织在农产品加工、销售等领域发展较快，吸引了不少从事相关产业的人员加入。这些区域的合作组织成员不仅包括本地农民，还包括一些来自城市的投资者和经营者，他们为合作组织带来了资金、技术和先进的管理经验。成员构成对扬州市农民专业合作经济组织的发展产生了重要影响。多元化的成员身份使得合作组织能够整合各方资源，充分发挥不同成员的优势，实现优势互补。专业大户和农村经纪人的加入，为合作组织带来了市场信息和销售渠道，提高了合作组织的市场竞争力；农技人员的技术支持，有助于提升农产品的质量和产量；村干部的协调作用，促进了合作组织与政府的合作，为合作组织争取到更多的政策支持。成员的地域分布差异也影响着合作组织的发展模式和业务重点。不同区域的合作组织根据当地的资源禀赋和市场需求，发展特色产业，形成了各具特色的发展格局。在宝应县，围绕荷藕、水稻等特色农产品，形成了一批以种植和加工为主的合作组织；而在邗江区、江都区，靠近城市的优势使得农产品销售和综合服务类合作组织发展迅速。2.4运营模式与成效2.4.1运营模式扬州市农民专业合作经济组织在发展过程中，形成了多种独具特色的运营模式，其中“农户+合作社+企业”和“合作社+基地+农户”模式具有典型性和代表性。“农户+合作社+企业”模式中，企业在整个运营体系中扮演着关键角色，凭借其强大的资金、技术和市场渠道优势，引领着产业发展方向。合作社作为连接农户与企业的桥梁，一方面，积极组织农户按照企业的标准和要求进行农产品生产，对生产过程进行统一管理和监督，确保农产品的质量和产量；另一方面，代表农户与企业进行沟通和协商，争取更有利的合作条件，保障农户的利益。在宝应县的荷藕产业中，某大型食品加工企业与当地的荷藕种植合作社合作，企业根据市场需求，向合作社提供荷藕的种植品种、技术标准和收购价格等信息。合作社组织农户按照要求进行荷藕种植，在种植过程中，为农户提供技术指导、农资采购等服务。收获季节，合作社将农户的荷藕统一收购，销售给企业，企业进行深加工后，将产品推向市场。这种模式的优势在于，通过企业的市场开拓能力，能够将农产品迅速推向市场，提高农产品的销售效率和市场占有率；同时，合作社的组织协调作用，使得农户能够更好地参与到产业化经营中，降低了市场风险，提高了生产效益。然而，该模式也存在一定的局限性，例如，企业在合作中往往占据主导地位，农户和合作社的话语权相对较弱，可能导致利益分配不均衡；此外，一旦企业的市场经营出现问题，可能会对农户和合作社产生较大的冲击。“合作社+基地+农户”模式以合作社为核心，通过建立生产基地，实现了农产品的规模化、标准化生产。合作社负责基地的规划、建设和管理，引进先进的生产技术和设备，为农户提供技术培训和指导。农户以土地、劳动力等形式入股合作社，参与基地的生产经营活动。江都区的某蔬菜种植合作社，流转了大量土地，建设了现代化的蔬菜种植基地。合作社统一采购优质蔬菜种子、化肥、农药等生产资料，为农户提供全程的技术服务，从播种、田间管理到病虫害防治，都有专业技术人员进行指导。农户按照合作社的要求进行生产，收获的蔬菜由合作社统一销售。这种模式的特点在于，能够充分发挥基地的示范引领作用，提高农产品的质量和品牌知名度；同时，通过农户与合作社的紧密合作，实现了资源的优化配置，提高了农业生产的组织化程度。但该模式也面临一些挑战，如基地建设需要大量的资金投入，合作社可能面临资金短缺的问题；此外，基地的运营管理对技术和人才要求较高，合作社在技术创新和人才培养方面需要不断加强。除了以上两种主要模式，扬州市农民专业合作经济组织还存在“合作社+农户”“联合社+农户”等模式。“合作社+农户”模式相对较为简单直接，合作社直接与农户合作，为农户提供生产资料供应、技术服务、农产品销售等一站式服务。仪征市的一些茶叶合作社，与当地茶农紧密合作，帮助茶农解决茶叶种植、加工和销售过程中遇到的问题，提高了茶农的收入水平。“联合社+农户”模式则是由多个合作社联合组成联合社，联合社整合各合作社的资源和优势，为农户提供更全面、更优质的服务。高邮市的一些家禽养殖合作社联合成立联合社，共同开展市场开拓、品牌建设等工作，提升了整个家禽养殖产业的竞争力。不同运营模式各有优劣，在实际发展中，扬州市农民专业合作经济组织应根据自身的资源禀赋、产业特点和市场需求，选择合适的运营模式，以实现可持续发展。2.4.2经济效益扬州市农民专业合作经济组织在促进农业增效、农民增收方面发挥了显著的经济效益。在带动农民增收方面，合作组织通过多种途径增加了农民的收入。首先，合作组织实现了农产品的统一销售，避免了农户分散销售时的恶性竞争，提高了农产品的销售价格。宝应县射阳湖镇赵勤有机稻米土地股份专业合作社，将社员种植的有机稻米统一收购、统一包装、统一销售，通过品牌建设和市场推广，有机稻米的销售价格比农户分散销售时提高了20%左右。其次，合作组织开展农产品加工业务，延长了产业链，增加了农产品的附加值，从而使农民获得更多的收益。江都区的某蔬菜种植合作社，投资建设了蔬菜加工厂，将新鲜蔬菜加工成泡菜、脱水蔬菜等产品，不仅解决了蔬菜销售的季节性难题，还使蔬菜的附加值提高了30%-50%，社员的收入也随之大幅增加。此外，合作组织通过合理的利益分配机制，将部分经营利润返还给社员，进一步增加了农民的收入。许多合作组织按照社员的出资比例、交易量等因素进行利润分配，使社员切实享受到合作组织发展带来的红利。在降低生产成本方面，合作组织通过规模采购和统一服务，有效降低了农业生产的成本。在农资采购环节，合作组织以集体的名义与供应商进行谈判，能够获得更优惠的价格和更优质的服务。仪征市金盛农机专业合作社统一为社员采购农机具、化肥、农药等生产资料，由于采购量大，相比农户单独采购，农资价格降低了10%-15%。在农业生产服务方面，合作组织提供统一的农机作业、技术培训、病虫害防治等服务，提高了服务效率，降低了服务成本。该农机合作社为社员提供农机作业服务，通过合理调配农机资源，提高了农机的利用率，降低了每亩地的农机作业成本。同时，合作组织通过共享技术和经验，减少了农户因技术不足导致的生产损失，进一步降低了生产成本。合作组织还在提高农产品附加值方面取得了显著成效。通过品牌建设和质量提升，合作组织提高了农产品的市场竞争力，从而增加了农产品的附加值。宝应县的荷藕种植合作社注重品牌培育，“宝应荷藕”获得了国家地理标志产品保护，品牌知名度和美誉度不断提高，荷藕产品的价格也随之上涨。此外，合作组织开展农产品深加工，开发出一系列高附加值的产品。除了上述提到的蔬菜加工产品，一些水果种植合作社将水果加工成果汁、果脯、果酒等产品，大幅提高了水果的附加值。这些高附加值产品的开发，不仅满足了市场多样化的需求，也为农民带来了更高的经济效益。2.4.3社会效益扬州市农民专业合作经济组织在促进农业产业化、提高农民组织化程度、推动农村劳动力就业等方面产生了积极的社会效益。在促进农业产业化方面，合作组织通过整合农业生产要素，实现了农业生产、加工、销售的有机结合，推动了农业产业链的延伸和升级。宝应县围绕荷藕产业形成的合作组织，不仅涵盖了荷藕种植环节，还涉及荷藕加工、销售等领域，形成了完整的荷藕产业链。在种植环节，合作组织统一组织农户进行荷藕种植，推广标准化种植技术，提高了荷藕的产量和质量；在加工环节，建设荷藕加工厂，开发出藕粉、藕汁、藕片等多种加工产品，提高了荷藕的附加值；在销售环节，通过电商平台、农产品展销会等多种渠道，将荷藕产品推向全国各地，拓展了市场份额。这种产业化发展模式，提高了农业生产的专业化、规模化和集约化水平，促进了农业产业结构的优化升级。农民专业合作经济组织的发展显著提高了农民的组织化程度。以往，分散的农户在市场中处于弱势地位，缺乏话语权和市场竞争力。合作组织将农户组织起来，形成了一个利益共同体，增强了农民在市场中的谈判能力和抗风险能力。江都区德本水禽养殖合作社成立后，社员们通过合作组织统一采购鸭苗、饲料，统一销售鸭蛋和鸭肉，改变了以往单个农户在市场中的被动局面。合作社代表社员与供应商和收购商进行谈判，争取到了更有利的价格和合作条件，使社员在市场交易中获得了更多的利益。同时，合作组织通过开展培训、技术交流等活动，提高了农民的市场意识和经营管理能力，进一步增强了农民的组织化程度。在推动农村劳动力就业方面，合作组织发挥了重要作用。一方面，合作组织的发展壮大创造了大量的就业机会，包括农产品种植、加工、销售、物流等各个环节。宝应县的一些荷藕种植合作社，在荷藕种植季节，需要大量的劳动力进行田间管理和采摘工作，为当地农民提供了短期就业机会；荷藕加工厂常年需要工人进行生产加工，为农村劳动力提供了稳定的就业岗位。另一方面，合作组织通过开展农业社会化服务，如农机作业、技术服务等，吸纳了一部分有专业技能的农民就业。仪征市金盛农机专业合作社的农机手，大多是当地具有农机操作技能的农民，他们通过为合作社和周边农户提供农机作业服务，实现了就业增收。这些就业机会的提供，不仅解决了农村劳动力的就业问题，还减少了农村劳动力的外流，促进了农村社会的稳定和发展。三、扬州市农民专业合作经济组织典型案例分析3.1金田园种植专业合作社金田园种植专业合作社坐落于高邮市，由扬州市社和高邮市社共同出资牵头领办，于2018年正式成立，是扬州市社系统成立的首家种植专业合作社，这也是扬州市积极响应国家农业政策，推动农业现代化发展的重要举措。在成立初期，随着农业规模化种植趋势的显现，单个农户在农资采购、农业技术应用和农产品销售等方面面临诸多难题。为了帮助农户解决这些问题，提高农业生产效益，扬州市社和高邮市社决定共同出资，联合种田大户，成立金田园种植专业合作社，旨在整合资源，为农户提供全方位的农业社会化服务。自成立以来，金田园种植专业合作社发展迅速，注册资本达到200万元，其中扬州市社和高邮市社各出资20万元，种田大户成员50个，每个成员出资在0.5-2万元不等。社员必须是从事种植且农业面积在50亩以上的大户，这一规定确保了合作社成员具有一定的规模和实力，有利于开展规模化种植和经营。在发展历程中，合作社不断拓展业务范围，提升服务能力。成立之初，合作社主要以组织农资集中采购和提供农业社会化服务为主。通过以合作社名义面向社会采取询价比价方式，组织农资集中采购，有效降低了种植成本，为社员节省了大量资金。在农业社会化服务方面，积极组织农业企业对社员开展统防统治、机耕机收、烘干仓储等服务，解决了社员在农业生产过程中的实际困难。随着业务的发展，合作社逐渐购置农机设备，为社员提供更全面的服务，并与金融机构联合合作，为社员扩大生产及加工销售提供金融服务。在组织管理方面，金田园种植专业合作社建立了完善的治理结构，社员大会是合作社的最高权力机构，由全体社员组成，负责决定合作社的重大事项。理事会由社员大会选举产生，负责执行社员大会的决议，管理合作社的日常事务。监事会则对合作社的经营管理活动进行监督，确保合作社的运作符合社员的利益。这种“三会”俱全的治理结构，保证了合作社的民主管理和规范运作。在财务管理方面，合作社严格遵守相关财务制度，建立健全财务账目，定期进行财务审计，并向社员公开财务信息。在利益分配上，合作社采用按成员出资和按交易额返还相结合的分配方式，实现共同出资、共创品牌、共享利益。根据出资额和交易量，按照每股600元的红利进行分配，社员最多可分到2400元的红利，这种合理的利益分配机制，充分调动了社员的积极性。金田园种植专业合作社在服务创新方面也成果显著。在农业技术服务上，合作社积极与农业科研机构和技术推广部门合作，邀请专家为社员开展技术培训和指导，推广新技术、新品种。在2022年，合作社引进了一种新型水稻种植技术，通过专家的现场指导和培训，社员们很快掌握了该技术，使水稻产量提高了15%左右。在农产品销售服务上，合作社积极拓展销售渠道，除了传统的线下销售，还利用电商平台开展线上销售。通过与电商企业合作，将社员种植的优质农产品推向更广阔的市场，提高了农产品的销售量和销售价格。合作社还注重品牌建设，注册了自己的农产品品牌，通过品牌营销，提升了农产品的附加值和市场竞争力。3.2江都区新沟粮食种植农地股份专业合作社江都区新沟粮食种植农地股份专业合作社成立于2015年，是在村集体经济面临困境的背景下应运而生的。当时，新庄村唯一的集体企业新沟砖瓦厂因国家政策调整被迫关闭，村集体经济遭受重创，全村集体经营性收入仅有3.17万元，最艰难时村集体账面余额只有3000元。穷则思变，村“两委”决定由支部领办农地股份专业合作社，充分挖掘当地鱼米之乡的传统优势资源，发展粮食种植产业，带领群众共同致富。在谈有林的带动下，13名村组干部每人投入3万元入股合作社，作为启动资金，同时积极向上争取到150万元财政扶持资金，成功成立了新沟粮食种植农地股份专业合作社。随后，陆续有442户村民自愿将1288亩农田流转给合作社经营。合作社成立之初，面临诸多困难，其中农机操作手短缺问题尤为突出。为解决这一难题，谈有林以身作则，自学拖拉机、插秧机、飞防无人机等农机的操作技术，成为“农机专家”，并培养了一大批徒弟。在经营策略上，合作社构建了“种植+收割+加工+销售”的完整经营体系。在种植环节，合作社自营生态种植基地1288亩，采用统一供种、统一供肥、统一植保、统一收割、统一烘干、统一储存的“六统一”生产管理模式，严格把控稻谷源头生产的各个环节，健全种植培育及粮食烘干仓储的内控管理机制，严格按照国家标准进行施肥植保，规范原粮生产环节作业标准并做好生产记录，确保产品质量，其产品被评为江苏省名优产品，并获得绿色食品认证。收割环节，合作社拥有各类农业机械10多台（套），实现了全程机械化作业，提高了收割效率，降低了劳动强度。加工环节，合作社投入资金近百万元，购置了全套先进大米生产加工设备，对稻米进行精加工，提升了产品附加值。销售环节，合作社注册了“新通扬运米业”大米品牌，凭借大米米粒均匀、色泽光亮、味道醇厚绵长的特点，深受消费者喜爱，产品远销上海、苏州、南京以及周边地区。在品牌建设方面，合作社高度重视品牌塑造和推广。通过参加各类农产品展销会、农业博览会等活动，展示“新通扬运米业”大米的优良品质，提高品牌知名度。积极利用互联网平台，开展线上销售和宣传推广，拓宽销售渠道，提升品牌影响力。与大型超市、农产品经销商建立长期稳定的合作关系，借助其销售网络，进一步扩大品牌市场覆盖面。在产业融合方面，合作社不断拓展业务领域，积极探索农业产业融合发展新模式。一方面，合作社大力开展农业社会化服务项目，服务内容涵盖耕种、育秧、植保、收割、烘干、仓储六大环节，2021年社会化服务总面积达12000亩以上。通过为周边农户提供专业化、全方位的农业服务，不仅增加了合作社的收入来源，还提高了农业生产的组织化程度和效率。另一方面，合作社结合当地的自然景观和农业资源，积极发展乡村旅游和休闲农业。规划建设了农业观光园，游客可以在这里体验农事活动、品尝新鲜农产品，感受乡村生活的乐趣，实现了农业与旅游、休闲的有机融合。经过多年的发展，江都区新沟粮食种植农地股份专业合作社取得了显著成效。合作社每年为村集体创收近50万元，带动442户村民增收致富，解决了村里30余名平均年龄60岁以上农民的就业问题。先后被评为江苏省农机合作示范社、全国示范社，理事长谈有林也获得了江苏省乡村振兴先进个人、江苏省百佳农民合作社理事长、江苏省带头致富优秀农民企业家等荣誉。3.3邵伯镇德本水禽养殖专业合作社邵伯镇德本水禽养殖专业合作社成立于1997年，位于江都市邵伯镇公路村，由养鸭专业大户吴德本在村委会的支持下发起建立，注册资本3万元，国家提供项目资金20万元，现有社员106户，是扬州地区发展较快的农民专业合作经济组织之一。该合作社根据自身的养殖特点，制定了“统一苗鸭、统一饲料、统一防疫、统一销售、统一淘汰”的“五个统一”标准化管理模式。在统一苗鸭方面，合作社通过与优质苗鸭供应商建立长期合作关系，严格筛选鸭苗品种，确保鸭苗的品质优良、健康无病，为社员提供了优质的种苗资源。在饲料供应上，合作社统一向希望饲料厂订购饲料，根据鸭子不同生长阶段的营养需求，提供科学合理的饲料配方，保证鸭子获得充足的营养，提高鸭子的生长速度和产蛋率。防疫工作是水禽养殖的关键环节，合作社专门设立防疫站，配备专业的防疫人员，定期为鸭子进行疫苗接种和疫病监测，严格执行防疫制度，有效预防了各类疫病的发生，保障了鸭群的健康。在销售环节，合作社帮助社员联系客户，代表社员进行价格谈判，增强了价格谈判的力度，节省了社员寻找市场的人力物力，并且销售及时，基本实现“零库存”，经营风险小。对于每年淘汰的老鸭，合作社统一联系鸭子加工厂，监控养鸭的整个过程，确保老鸭的合理处置和利用。这种标准化管理模式，极大地提高了合作社的生产效率和产品质量，是合作社深入发展的重要基础。在销售方面，合作社的产品主要分为两部分销售。绝大部分产品提供给当地厂商，每天进行运送，以满足厂商的大量需求。另一部分则是周围零散批发，如酒店、学校和其他单位的订货，但这部分仅占总产量的0.5%。合作社基本的销售原则是以产定销，即优先满足厂商的订单。当遇到产蛋淡季无法满足厂商订单时，合作社会组织外调，从南京、高邮等地调运，每年都有几百万斤的调运量。这种销售模式虽然在一定程度上保证了产品的销售稳定性，但也暴露出销售渠道单一的问题。一旦当地厂商的需求发生变化，如减少订单量、降低收购价格或出现经营问题，合作社的产品销售将受到严重影响，社员的收入也会随之波动。产品主要按成本定价，其中包括鸭苗购买、饲料等价格，一般合作社收购价会大于或等于市场价格，价格基本稳定，可以保证盈利，降低了经营风险。在一次到泰州二厂送货时，经外商检验，所有鸭蛋都合格，从而吸引了澳大利亚投资商，开始打入国外市场，这对邵伯镇德本水禽养殖专业合作社来说，既是机遇又是挑战。为应对销售渠道单一的问题，合作社可以采取一系列策略。一方面，积极拓展线上销售渠道，利用电商平台、社交媒体等网络工具，将产品推向更广阔的市场，打破地域限制，增加产品的曝光度和销售量。通过建立官方网站和电商店铺，展示产品的特色和优势，提供便捷的在线购买服务，吸引更多消费者。另一方面，加强品牌建设和市场推广，提高“邵伯湖鸭蛋”的品牌知名度和美誉度。参加各类农产品展销会、美食节等活动，展示产品的品质和特色，吸引更多潜在客户。利用广告宣传、公关活动等手段，提升品牌形象，增强品牌影响力。此外，合作社还可以与大型超市、农产品批发商等建立合作关系，拓宽线下销售渠道，降低对单一客户的依赖。通过与这些渠道商合作，将产品打入更广泛的市场，提高产品的市场占有率。四、扬州市农民专业合作经济组织面临的问题与挑战4.1内部管理问题4.1.1治理结构不完善扬州市部分农民专业合作经济组织在治理结构方面存在诸多缺陷，这对组织的稳定发展产生了负面影响。从理事会与监事会的职责履行情况来看，部分合作经济组织的理事会成员未能充分发挥其决策和管理职能，决策过程缺乏民主性和科学性。在一些重大事项的决策上，如投资项目的选择、资金的使用方向等，理事会往往由少数核心成员主导，普通社员的参与度较低，导致决策可能偏离广大社员的利益。而监事会的监督作用更是形同虚设，部分监事会成员缺乏独立性和专业性，无法对理事会的行为进行有效监督。一些监事会成员与理事会成员存在利益关联，在监督过程中往往敷衍了事，对于理事会的违规行为未能及时发现和纠正。在资金使用方面，一些合作经济组织的理事会未经充分论证和社员大会同意，擅自将大量资金投入到高风险的项目中，导致资金损失，而监事会却未能发挥监督作用，使得社员的利益受损。民主管理在这些合作经济组织中也未能得到有效落实。社员大会作为合作经济组织的最高权力机构，本应在组织的重大决策中发挥关键作用。但在实际操作中，许多合作经济组织的社员大会召开不及时、不规范，甚至长期不召开社员大会。一些合作经济组织在遇到重大问题时，不召开社员大会进行讨论和决策，而是由理事会或少数负责人擅自决定，剥夺了社员的民主权利。在组织的章程修订、成员资格认定等重要事项上，部分合作经济组织未充分征求社员意见，导致社员对组织的认同感和归属感降低。此外，一些合作经济组织在信息公开方面存在不足，社员对组织的财务状况、经营成果等信息了解有限，无法对组织的运营进行有效的监督。这些问题严重影响了合作经济组织的民主氛围和社员的积极性，制约了组织的健康发展。4.1.2财务管理不规范扬州市部分农民专业合作经济组织在财务管理方面存在的问题，已成为制约其发展的重要因素。从财务制度建设来看，一些合作经济组织缺乏健全的财务制度，没有明确的财务审批流程、资金使用规范和财务报告制度。在资金审批环节，存在审批权限不明确、审批程序简单的问题，导致资金使用随意性大，容易出现资金滥用的情况。一些合作经济组织的负责人可以随意支配资金，无需经过严格的审批程序，使得资金安全无法得到保障。在财务报告方面，部分合作经济组织未能按照规定定期编制和公布财务报告，社员对组织的财务状况缺乏了解，无法进行有效的监督。账目混乱也是一个突出问题。一些合作经济组织的会计核算不规范，账目记录不完整、不准确，存在账目与实际业务不符的情况。在资产核算方面，对固定资产的登记和核算不规范，存在资产流失的风险。一些合作经济组织在购置固定资产后，未及时进行入账登记，导致资产实际数量与账目不符，在资产盘点时容易出现账实不符的问题。在成本核算方面，部分合作经济组织未能准确核算农产品的生产成本，导致成本虚高或虚低，影响了组织的经济效益和决策的准确性。在一些种植类合作经济组织中，对种子、化肥、农药等农资的采购和使用记录不详细，无法准确核算农产品的生产成本，使得在制定农产品价格和进行利润分配时缺乏依据。资金使用效率低是另一个亟待解决的问题。部分合作经济组织在资金使用上缺乏科学规划，资金闲置或浪费现象严重。一些合作经济组织在获得资金后，未能合理安排资金的使用方向，导致资金闲置，无法发挥应有的效益。一些合作经济组织在建设生产设施时，盲目追求高标准，超出了实际需求，造成资金浪费。在市场拓展方面，一些合作经济组织对市场调研不够充分，盲目投入资金进行广告宣传或拓展销售渠道，结果效果不佳，浪费了大量资金。这些财务管理问题不仅影响了合作经济组织的经济效益，也降低了社员对组织的信任度，阻碍了组织的进一步发展。4.1.3人才短缺扬州市农民专业合作经济组织普遍面临人才短缺的困境，这对组织的创新发展产生了不利影响。从专业管理人才方面来看，许多合作经济组织缺乏具有现代管理理念和专业管理知识的人才。大部分合作经济组织的管理人员由当地农民担任，他们虽然具有丰富的农业生产经验，但缺乏企业管理、市场营销、财务管理等方面的专业知识和技能。在组织的运营管理中，这些管理人员往往凭借经验进行决策，缺乏科学的管理方法和战略规划能力。在制定发展战略时，未能充分考虑市场需求和组织自身的优势，导致发展方向不明确，错失发展机遇。在市场营销方面，由于缺乏专业的营销知识，一些合作经济组织无法有效地推广农产品，市场份额难以扩大。技术人才的短缺也制约了合作经济组织的发展。随着农业现代化的推进，先进的农业生产技术和设备在农业生产中的应用越来越广泛。然而，许多合作经济组织缺乏掌握这些先进技术和设备的专业人才。在种植类合作经济组织中，一些新型的种植技术，如无土栽培、智能化灌溉等，由于缺乏专业技术人员的指导，难以得到有效推广和应用。在养殖类合作经济组织中，对于一些先进的养殖技术和疫病防控技术，也因技术人才的不足而无法充分应用，导致养殖效益低下，疫病风险增加。人才短缺的原因是多方面的。一方面，农村地区的生活条件和发展机会相对有限，难以吸引和留住高素质的人才。与城市相比，农村的基础设施、教育医疗资源、文化娱乐设施等相对落后，对于追求高品质生活和良好发展前景的人才来说，缺乏吸引力。另一方面，农民专业合作经济组织的待遇和发展空间有限，无法为人才提供具有竞争力的薪酬和广阔的职业发展平台。许多合作经济组织规模较小，经济实力较弱，难以支付较高的薪酬，也无法为人才提供晋升和发展的机会。这些因素导致人才流失严重，进一步加剧了合作经济组织人才短缺的问题。人才短缺使得合作经济组织在创新发展方面面临重重困难，无法及时引进和应用先进的技术和管理经验，难以适应市场的变化和竞争的需求。四、扬州市农民专业合作经济组织面临的问题与挑战4.2外部发展环境问题4.2.1政策支持不足扬州市农民专业合作经济组织在发展过程中，面临着政策支持不足的困境，这对组织的进一步发展产生了诸多不利影响。从政策落实情况来看，虽然国家和地方政府出台了一系列支持农民专业合作经济组织发展的政策，但在实际执行过程中，存在落实不到位的问题。一些政策缺乏明确的实施细则和操作流程，导致基层政府和相关部门在执行时无所适从，难以将政策真正落到实处。在财政补贴政策方面，虽然规定了对符合条件的农民专业合作经济组织给予补贴，但对于补贴的标准、申请程序、审核方式等缺乏详细的说明，使得一些合作经济组织在申请补贴时遇到困难，无法及时获得应有的支持。此外，部分政策在执行过程中存在层层截留、拖延等现象，使得政策的惠及面和时效性大打折扣。一些地区的财政补贴资金不能及时足额发放到合作经济组织手中，影响了组织的资金周转和正常运营。在扶持力度方面，现有政策对农民专业合作经济组织的扶持力度相对较弱，难以满足组织发展的实际需求。在财政支持上，补贴金额有限，对于一些规模较大、发展较好的合作经济组织来说，补贴资金只是杯水车薪，无法从根本上解决其资金短缺的问题。在税收优惠方面，虽然给予了一定的税收减免政策，但对于一些从事农产品加工、销售等环节的合作经济组织来说，税收负担仍然较重，影响了组织的盈利能力和发展积极性。一些农产品加工企业，在原材料采购、生产加工、产品销售等环节需要缴纳多种税费，导致企业成本增加，利润空间被压缩。在金融信贷方面，合作经济组织难以获得足够的信贷支持，贷款额度低、利率高、期限短等问题普遍存在。由于农业生产具有周期长、风险大的特点，金融机构为了降低风险，往往对农民专业合作经济组织的贷款条件设置较为严格，要求提供足额的抵押物和担保，这对于资产规模较小、缺乏抵押物的合作经济组织来说，无疑增加了贷款难度。政策的针对性不强也是一个突出问题。现有政策往往缺乏对不同类型、不同规模农民专业合作经济组织的分类指导和差异化支持，难以满足其多样化的发展需求。种植类和养殖类合作经济组织在生产周期、资金需求、市场风险等方面存在较大差异，但政策在制定和实施过程中，未能充分考虑这些差异，采取一刀切的方式，导致政策的有效性和适应性不足。对于一些新兴的农民专业合作经济组织，如从事农村电商、农业旅游等领域的组织，现有的政策支持相对滞后，无法满足其在技术创新、市场开拓等方面的需求。这些组织在发展初期，需要大量的资金投入和政策引导，但由于缺乏针对性的政策支持，发展面临诸多困难。政策支持不足使得农民专业合作经济组织在发展过程中面临诸多障碍，限制了其规模的扩大、技术的创新和市场竞争力的提升。4.2.2市场竞争压力随着农产品市场的日益开放和竞争的加剧，扬州市农民专业合作经济组织面临着巨大的市场竞争压力，在品牌建设和市场开拓方面遭遇重重困难。农产品市场竞争激烈，市场饱和度不断提高，这对扬州市农民专业合作经济组织的发展构成了严峻挑战。一方面，国内农产品市场上，来自全国各地的农产品大量涌入，品种丰富、数量众多，市场竞争异常激烈。扬州市农民专业合作经济组织生产的农产品，不仅要与本地其他农户和合作组织的产品竞争，还要面对来自其他地区同类产品的竞争。在蔬菜市场上，山东、河南等地的蔬菜凭借其规模优势和价格优势，占据了较大的市场份额，给扬州市本地蔬菜种植合作经济组织带来了巨大的竞争压力。另一方面，随着农产品国际贸易的不断发展，国外优质农产品也逐渐进入国内市场，进一步加剧了市场竞争。一些进口水果、肉类等农产品，以其优良的品质和品牌知名度，受到消费者的青睐，对扬州市相关农产品市场造成了冲击。进口车厘子在国内市场的热销，挤压了本地水果的市场空间，使得扬州市水果种植合作经济组织面临销售困境。在品牌建设方面，扬州市农民专业合作经济组织普遍存在品牌意识淡薄、品牌建设能力不足的问题。许多合作经济组织对品牌的重要性认识不够，缺乏品牌战略规划和品牌营销意识，没有将品牌建设作为提升市场竞争力的重要手段。一些合作经济组织虽然注册了品牌，但在品牌宣传和推广方面投入不足，品牌知名度和美誉度较低，无法在市场上形成独特的竞争优势。部分合作经济组织在农产品生产过程中，忽视了产品质量和标准化建设，导致产品质量参差不齐，影响了品牌形象的树立。一些种植类合作经济组织在农产品种植过程中，农药、化肥使用不规范，导致农产品农药残留超标，损害了品牌声誉。此外，扬州市农民专业合作经济组织在品牌整合和协同发展方面也存在不足，缺乏统一的品牌建设规划和协调机制，各合作经济组织各自为战，难以形成强大的品牌合力。在一些农产品产区，虽然有多个合作经济组织生产同类产品，但由于缺乏品牌整合，各自的品牌影响力都较小，无法与其他地区的知名品牌竞争。在市场开拓方面，扬州市农民专业合作经济组织面临着销售渠道单一、市场信息不对称等问题。许多合作经济组织主要依赖传统的线下销售渠道，如农贸市场、批发商等，对电商、直播带货等新兴销售渠道的运用不足，导致市场覆盖面较窄，销售规模难以扩大。在互联网时代，电商销售已经成为农产品销售的重要渠道之一，但一些合作经济组织由于缺乏电商运营经验和技术人才，无法有效开展电商业务，错失了市场发展机遇。市场信息不对称也是制约合作经济组织市场开拓的重要因素。由于缺乏有效的市场信息收集和分析渠道，合作经济组织难以及时准确地了解市场需求、价格波动、竞争对手等信息，导致生产决策盲目，产品与市场需求脱节。一些合作经济组织在农产品种植和养殖过程中，由于没有及时掌握市场信息，盲目跟风种植或养殖热门品种，结果导致市场供过于求，产品价格下跌，销售困难。市场竞争压力使得扬州市农民专业合作经济组织在市场中处于不利地位，制约了其市场份额的扩大和经济效益的提升。4.2.3融资困难融资困难是制约扬州市农民专业合作经济组织扩大生产、实现技术创新的关键因素之一，主要体现在融资渠道狭窄、贷款难度大以及资金短缺等方面。从融资渠道来看，扬州市农民专业合作经济组织的融资渠道相对单一，主要依赖内部成员出资和银行贷款。内部成员出资受成员经济实力和出资意愿的限制，资金规模有限，难以满足组织大规模发展的资金需求。在一些小型的农民专业合作经济组织中，成员大多是普通农民，自身经济条件有限，能够投入到组织中的资金较少，导致组织在发展初期就面临资金不足的问题。而银行贷款方面，由于农业生产的特殊性，金融机构往往对农民专业合作经济组织的贷款条件设置较为严格。农业生产周期长、风险大，受自然因素和市场因素的影响较大，金融机构为了降低风险，在贷款审批时，通常要求合作经济组织提供足额的抵押物。然而，许多农民专业合作经济组织缺乏有效的抵押物，如土地、房产等，这使得它们难以获得银行贷款。一些种植类合作经济组织，其主要资产是土地经营权和农作物，这些资产在银行的抵押物认定中存在一定困难，导致合作经济组织难以通过抵押获得足够的贷款。此外，农民专业合作经济组织的信用评级相对较低，也增加了银行贷款的难度。由于部分合作经济组织财务管理不规范，财务信息不透明，银行难以准确评估其信用状况，从而对贷款持谨慎态度。贷款难不仅体现在贷款条件严格上，还体现在贷款手续繁琐、审批时间长等方面。农民专业合作经济组织在申请银行贷款时，需要提供大量的资料，包括组织章程、财务报表、经营计划等，并且要经过多个部门的审批，手续繁琐复杂。在贷款审批过程中，银行对合作经济组织的经营状况、还款能力等进行严格审查，审批时间较长。这对于一些急需资金的合作经济组织来说，往往会错过最佳的发展时机。在农产品生产的关键时期，如播种、施肥、收获等阶段，合作经济组织需要及时获得资金支持，以购买农资、支付人工费用等。但由于贷款审批时间长，资金不能及时到位，可能会影响生产进度，导致农产品产量下降或质量受损。资金短缺严重制约了农民专业合作经济组织的扩大生产和技术创新。在扩大生产方面，合作经济组织需要资金用于购置生产设备、扩大生产规模、建设仓储设施等。但由于资金不足，一些合作经济组织无法更新老旧的生产设备，导致生产效率低下；无法扩大生产规模，难以形成规模经济效应；无法建设完善的仓储设施，农产品的储存和保鲜受到影响，增加了损耗和成本。在技术创新方面，资金短缺使得合作经济组织难以投入足够的资金进行新技术、新品种的引进和研发，无法提升农产品的品质和附加值。一些先进的农业生产技术，如智能化灌溉、精准施肥、农产品深加工技术等，需要大量的资金投入进行设备购置和技术培训。但由于资金短缺，合作经济组织无法采用这些先进技术，在市场竞争中处于劣势地位。融资困难成为扬州市农民专业合作经济组织发展的瓶颈，限制了其在农业现代化进程中发挥更大的作用。五、促进扬州市农民专业合作经济组织发展的对策建议5.1完善内部管理机制5.1.1优化治理结构完善治理结构是农民专业合作经济组织规范发展的关键，这需要明确各机构职责，健全民主决策、监督机制，从而提高组织管理效率。明确理事会、监事会等机构的职责权限是首要任务。理事会作为合作经济组织的执行机构，应负责组织的日常运营管理，制定发展战略和经营计划，执行社员大会的决议。为确保决策的科学性和民主性，理事会成员需具备丰富的管理经验和专业知识，在决策过程中充分考虑全体社员的利益。监事会则承担着监督理事会和管理层行为的重要职责，要定期对组织的财务状况、经营活动进行审查，及时发现并纠正违规行为。为增强监事会的独立性和权威性，其成员应独立于理事会和管理层，且具备财务、审计等相关专业知识。在一些发展较为成熟的农民专业合作经济组织中，理事会负责与供应商洽谈合作、拓展市场渠道，监事会则对每一笔资金的使用进行严格审核，确保组织运营合法合规。健全民主决策机制对于保障社员权益至关重要。社员大会是合作经济组织的最高权力机构，所有重大事项都应提交社员大会讨论并决策。为提高社员的参与度，应定期召开社员大会，提前公布会议议程和相关资料，让社员充分了解组织的运营状况和决策事项。在决策过程中，要保障每个社员的平等表决权，避免少数人垄断决策权。一些合作经济组织通过建立线上投票平台，方便社员参与决策，提高了决策的效率和公正性。同时，要鼓励社员积极参与组织的管理和监督，提出合理化建议。可以设立意见箱、开展线上交流等方式，广泛收集社员的意见和建议，并及时反馈处理结果。强化监督机制是确保组织规范运作的重要保障。除了监事会的内部监督，还应引入外部监督，如审计机构的审计、政府部门的监管等。审计机构应定期对合作经济组织的财务状况进行审计，出具审计报告，发现问题及时整改。政府部门要加强对合作经济组织的监管，建立健全监管制度，对违规行为进行严肃查处。此外，还可以利用社会舆论监督，提高组织的透明度和公信力。通过定期公布组织的财务报表、经营成果等信息，接受社会公众的监督，促使合作经济组织规范运作。5.1.2规范财务管理规范财务管理是农民专业合作经济组织健康发展的重要基础，这需要完善财务制度，加强财务人员培训，提高资金使用效率和透明度。完善财务制度是规范财务管理的前提。农民专业合作经济组织应根据国家相关法律法规和财务制度，结合自身实际情况，制定健全的财务制度。明确财务审批流程，规定各项费用的审批权限和审批程序，确保资金使用合规、合理。对于重大投资项目，需经过严格的论证和审批程序，由理事会或社员大会决策。要建立规范的资金使用规范，明确资金的用途和使用范围，防止资金滥用。制定详细的预算管理制度，对组织的收入和支出进行合理规划和控制。同时，要完善财务报告制度，定期编制财务报表，向社员大会和相关部门报送，确保财务信息的真实性和准确性。加强财务人员培训是提高财务管理水平的关键。财务人员的专业素质直接影响着合作经济组织的财务管理质量。因此，要定期组织财务人员参加专业培训，学习最新的财务知识、会计法规和税收政策，提高其业务能力和职业道德水平。可以邀请专业的财务专家进行授课，开展案例分析和实务操作培训，让财务人员更好地掌握财务管理技能。鼓励财务人员参加职业资格考试，获取相关证书，提升自身的专业竞争力。一些合作经济组织还通过与高校、培训机构合作，为财务人员提供深造机会，培养了一批高素质的财务管理人才。提高资金使用效率和透明度是财务管理的核心目标。农民专业合作经济组织要合理规划资金使用，根据组织的发展战略和经营计划，优化资金配置，提高资金的使用效益。在投资决策时，要进行充分的市场调研和风险评估，选择回报率高、风险低的项目进行投资。加强资金的日常管理，减少资金闲置和浪费，提高资金的周转速度。要增强资金使用的透明度，定期向社员公布财务状况和资金使用情况，接受社员的监督。通过建立财务公开栏、发布财务报告等方式，让社员清楚了解组织的资金来源、使用去向和经营成果，增强社员对组织的信任。5.1.3加强人才培养与引进加强人才培养与引进是提升农民专业合作经济组织创新能力和管理水平的重要举措，这需要制定人才培养计划，引进专业人才，为组织的发展提供智力支持。制定人才培养计划是提升现有人员素质的重要途径。农民专业合作经济组织应根据自身发展需求，制定科学合理的人才培养计划。针对管理人员，要加强企业管理、市场营销、财务管理等方面的培训，提升其综合管理能力和市场开拓能力。可以组织管理人员参加各类管理培训课程、研讨会和经验交流会，学习先进的管理理念和方法。对于技术人员，要加强农业生产技术、农产品加工技术等方面的培训，提高其专业技术水平。邀请农业专家、技术人员进行现场指导和技术培训，组织技术人员参加技术培训和学术交流活动。还可以开展内部培训和岗位练兵活动，鼓励员工相互学习、共同提高。通过建立培训档案，对员工的培训情况进行跟踪和评估，确保培训效果。引进专业人才是提升组织创新能力和管理水平的重要手段。农民专业合作经济组织要积极创造条件，吸引各类专业人才加入。可以通过提高薪酬待遇、提供良好的工作环境和发展空间等方式，吸引人才。与高校、科研机构建立合作关系，开展人才定向培养和引进工作。通过设立奖学金、助学金等方式，吸引高校相关专业的学生毕业后到合作经济组织工作。引进具有企业管理、市场营销、电子商务等专业背景的人才，为组织的发展注入新的活力。一些合作经济组织还通过聘请外部专家担任顾问，为组织提供技术支持和决策咨询，提升组织的创新能力和管理水平。营造良好的人才发展环境是留住人才的关键。农民专业合作经济组织要建立健全人才激励机制，对表现优秀的人才给予表彰和奖励，包括物质奖励和精神奖励。设立优秀员工奖、创新奖等，对在工作中取得突出成绩的员工进行奖励。要为人才提供广阔的发展空间，建立公平公正的晋升机制，让有能力的人才能够脱颖而出。加强企业文化建设，营造团结协作、积极向上的工作氛围，增强员工的归属感和忠诚度。通过定期组织员工活动、开展团队建设等方式，增进员工之间的沟通和交流，提高团队凝聚力。五、促进扬州市农民专业合作经济组织发展的对策建议5.2优化外部发展环境5.2.1加大政策支持力度完善政策体系是推动扬州市农民专业合作经济组织发展的重要保障，这需要政府从多个方面入手，加强政策宣传与落实，提高政策的针对性和实效性。政府应进一步加大对农民专业合作经济组织的政策支持力度，制定更加完善的扶持政策。在财政支持方面，增加财政补贴资金规模，设立专项扶持基金，对在产业发展、技术创新、品牌建设等方面表现突出的合作经济组织给予重点支持。提高财政补贴的精准性，根据合作经济组织的规模、发展阶段和实际需求，制定差异化的补贴标准。对于处于初创期的合作经济组织，给予更多的启动资金补贴；对于具有一定规模和发展潜力的合作经济组织，在设备购置、技术引进等方面给予补贴。在税收优惠方面，进一步加大对农民专业合作经济组织的税收减免力度，降低其经营成本。对合作经济组织销售自产农产品、开展农产品初加工等业务，给予免征增值税、所得税等优惠政策。简化税收申报流程，为合作经济组织提供便捷的税收服务。在金融信贷方面，加强与金融机构的合作，引导金融机构加大对农民专业合作经济组织的信贷投放。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发适合合作经济组织特点的信贷产品，如应收账款质押贷款、存货质押贷款等。建立健全农业信贷担保体系，降低合作经济组织的贷款门槛和融资成本。政府可以通过财政出资、社会资本参与等方式，设立农业信贷担保公司，为合作经济组织提供担保服务。加强政策宣传与落实至关重要。政府应通过多种渠道，广泛宣传支持农民专业合作经济组织发展的政策措施，提高政策知晓度。利用政府官网、微信公众号、农村广播等平台，及时发布政策信息，解读政策内容。组织开展政策培训和宣传活动，深入农村地区，向合作经济组织负责人和成员详细讲解政策要点和申请流程。建立政策落实跟踪机制，加强对政策执行情况的监督检查，确保各项政策真正落到实处。定期对政策落实情况进行评估，及时发现问题并加以解决。对于政策落实不到位的部门和单位，要进行问责，确保政策的权威性和有效性。提高政策的针对性和实效性是关键。政府在制定政策时，应充分考虑农民专业合作经济组织的实际需求和发展特点，进行深入调研，广泛征求意见。根据不同类型、不同规模的合作经济组织，制定差异化的政策措施。对于种植类合作经济组织，在土地流转、农业基础设施建设等方面给予政策支持；对于养殖类合作经济组织，在疫病防控、环保设施建设等方面提供政策扶持。加强政策的协同性，整合财政、税收、金融、产业等政策资源，形成政策合力。避免政策之间相互矛盾或重复，提高政策的综合效益。定期对政策进行评估和调整，根据市场变化和合作经济组织的发展情况，及时完善政策内容，确保政策始终符合实际需求。5.2.2提升市场竞争力提升市场竞争力是扬州市农民专业合作经济组织实现可持续发展的关键，这需要加强品牌建设，拓展市场渠道，提高农产品的市场占有率和附加值。加强品牌建设是提升市场竞争力的重要手段。农民专业合作经济组织应树立品牌意识，制定品牌发展战略，明确品牌定位和发展目标。注重农产品质量安全，建立严格的质量控制体系，从生产、加工、包装到销售的全过程，严格把控产品质量，确保产品符合国家标准和消费者需求。加强品牌宣传和推广，通过参加农产品展销会、农业博览会、电商平台等多种渠道，展示品牌形象和产品特色，提高品牌知名度和美誉度。利用互联网、社交媒体等新兴媒体，开展线上宣传和营销活动，扩大品牌影响力。整合区域内的品牌资源，打造具有地方特色的农产品区域公用品牌，实现品牌共建、共享、共赢。扬州市可以整合宝应荷藕、高邮鸭蛋等特色农产品品牌资源，打造统一的区域公用品牌，提升扬州农产品的整体形象和市场竞争力。拓展市场渠道是提高市场占有率的重要途径。农民专业合作经济组织应积极探索多元化的市场销售模式，除了传统的线下销售渠道，如农贸市场、批发商、零售商等，还应大力拓展电商、直播带货、社区团购等新兴销售渠道。加强与电商平台的合作，开设官方旗舰店，开展线上销售活动，拓宽销售范围。利用直播带货的形式，邀请网红主播或组织负责人进行产品直播，展示农产品的种植、养殖过程和产品特点，吸引消费者购买。开展社区团购业务，与社区合作，直接将农产品配送到消费者手中，提高销售效率和客户满意度。加强与大型超市、餐饮企业、农产品加工企业等的合作，建立长期稳定的供销关系，拓展销售渠道。与大型超市合作，将农产品直接供应到超市货架，提高产品的销售量和市场份额。与餐饮企业合作，为其提供新鲜的农产品原材料，满足餐饮行业的需求。与农产品加工企业合作，将农产品进行深加工，提高产品附加值，拓展销售市场。提高农产品的附加值是增加经济效益的重要举措。农民专业合作经济组织应加强农产品深加工，延长产业链，开发多样化的农产品加工产品。通过引进先进的加工技术和设备，提高加工水平和产品质量。对农产品进行分级、包装、保鲜处理，提升产品的品质和档次。开发农产品的文化内涵和旅游价值，将农业与文化、旅游等产业深度融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态。利用农村的自然风光、民俗文化、农事活动等资源，开发农业观光、采摘体验、农事研学等旅游项目，增加农民收入。通过提高农产品的附加值，不仅可以增加农民的收入，还可以提高农产品的市场竞争力，促进农民专业合作经济组织的可持续发展。5.2.3拓宽融资渠道拓宽融资渠道是解决扬州市农民专业合作经济组织融资难题的关键，这需要加强与金融机构合作，创新金融产品，完善信用担保体系。加强与金融机构合作是拓宽融资渠道的重要基础。政府应搭建农民专业合作经济组织与金融机构的沟通合作平台，定期组织银企对接活动，增进双方的了解和信任。鼓励金融机构加大对农民专业合作经济组织的信贷支持力度，优化信贷审批流程，提高贷款审批效率。引导金融机构根据农民专业合作经济组织的特点和需求，制定个性化的信贷政策。对于从事农业生产的合作经济组织，金融机构可以根据农业生产周期，合理确定贷款期限和还款方式，减轻合作经济组织的还款压力。加强金融知识宣传和培训，提高农民专业合作经济组织负责人和成员的金融素养，使其了解金融产品和服务，增强融资能力。通过举办金融知识讲座、发放宣传资料等方式，向合作经济组织普及金融知识，提高其金融风险意识和融资技巧。创新金融产品是满足农民专业合作经济组织多样化融资需求的重要手段。金融机构应根据农民专业合作经济组织的资产特点和经营模式，创新金融