扬州市汤汪乡新型城镇化进程中的环境治理：问题剖析与优化路径

扬州市汤汪乡新型城镇化进程中的环境治理：问题剖析与优化路径一、引言1.1研究背景与意义在全球城市化进程不断加速的大背景下，中国也正处于快速城镇化阶段。新型城镇化作为我国现代化建设的重要战略部署，旨在实现人口、经济、资源和环境的协调发展，其核心在于以人为本，注重提升城镇化的质量和内涵。汤汪乡作为扬州市的重要组成部分，也积极投身于新型城镇化建设的浪潮之中。近年来，汤汪乡紧紧围绕城市品质和品位的提升，积极开展环境整治提升工作，通过实施百点整治、百人挂包、百日攻坚的“四百行动”，致力于打造优美整洁、有序和谐的乡村环境，取得了一定的成效。在环境卫生打造方面，组织志愿者针对主干道路、居民小区等重点区域进行大排查、大清理，有效消灭了“脏、乱、臭”现象；在清水活水工程中，安排专人定期巡查河道，及时清理河面和岸边的污染物，提升了河道水质。随着城镇化进程的加速，汤汪乡的人口数量不断增加，工业生产规模逐渐扩大，这使得该地区的环境承载压力日益增大。城镇化过程中产生的大量生活污水和工业废水未经有效处理就直接排放，导致河流水质恶化，水体富营养化严重；居民生活和工业生产产生的固体废弃物不断增多，垃圾处理设施的建设却相对滞后，垃圾随意堆放的现象较为普遍，不仅占用土地资源，还对土壤和地下水造成了污染；工业废气排放以及机动车尾气的增加，使得空气质量下降，雾霾天气时有发生。这些环境问题不仅严重影响了当地居民的生活质量和身体健康，也对汤汪乡的可持续发展构成了威胁。如果不能及时有效地解决这些环境问题，将会阻碍新型城镇化的顺利推进，使经济发展与环境保护之间的矛盾进一步加剧。在此背景下，对汤汪乡新型城镇化进程中的环境治理问题展开深入研究具有极其重要的现实意义。通过研究，可以深入了解汤汪乡在城镇化进程中所面临的具体环境问题及其产生的根源，从而为制定针对性强、切实可行的环境治理策略提供科学依据，促进汤汪乡城镇化建设与环境保护的协调发展。良好的生态环境是汤汪乡实现可持续发展的基础，只有解决好环境治理问题，才能吸引更多的投资和人才，推动产业升级，实现经济的长期稳定增长。同时，改善环境质量也有助于提升居民的生活满意度和幸福感，增强社会的稳定性和凝聚力，对于构建和谐社会具有重要意义。1.2研究目的与方法本研究旨在深入剖析扬州市汤汪乡在新型城镇化进程中所面临的环境治理问题，通过全面、系统地分析，找出问题产生的根源，并提出切实可行的解决方案，以实现汤汪乡城镇化建设与环境保护的协同共进，提升当地居民的生活环境质量，推动汤汪乡的可持续发展。具体而言，期望通过研究明确当前环境治理的薄弱环节，为政府部门制定科学合理的环境政策提供有力依据，同时也为其他地区在新型城镇化进程中的环境治理提供有益的参考和借鉴。为了达成上述研究目的，本研究将综合运用多种研究方法：实地调研法：深入汤汪乡的各个村落、社区、工业区域以及主要的环境敏感点，如河流、垃圾处理场等，进行实地考察。与当地居民、企业负责人、政府相关工作人员进行面对面的访谈，了解他们对环境问题的认知、感受以及在日常生产生活中所采取的环保措施。发放调查问卷，广泛收集关于汤汪乡环境现状、污染来源、居民环保意识等方面的第一手资料，为后续的分析提供详实的数据支持。文献研究法：全面收集国内外关于新型城镇化与环境治理的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件以及相关的研究报告等。对这些文献进行梳理和分析，了解新型城镇化进程中环境治理的理论基础、研究现状、成功经验和失败教训，从而为本研究提供坚实的理论支撑和丰富的研究思路，避免研究的盲目性和重复性。案例分析法：选取国内外在城镇化进程中环境治理方面具有代表性的成功案例和失败案例进行深入剖析。通过对比分析这些案例，总结出可供汤汪乡借鉴的经验和应吸取的教训，如在环境治理模式、政策制定与执行、公众参与等方面的有效做法和存在的问题，结合汤汪乡的实际情况，提出具有针对性和可操作性的环境治理策略。1.3国内外研究现状国外对于城镇化进程中的环境治理研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。在理论研究方面，学者们从生态经济学、城市规划学、社会学等多学科角度展开深入剖析。如生态经济学理论强调经济发展与生态环境保护的相互关系，主张通过生态经济模型来评估城镇化对环境的影响，为环境治理提供经济层面的理论支持；城市规划学则侧重于从空间布局、土地利用等方面探讨如何在城镇化过程中实现环境友好型规划，减少因不合理规划导致的环境问题。在实践研究中，国外众多发达国家在城镇化进程中积累了宝贵的经验。美国在环境治理方面，构建了较为完善的法律法规体系，如《清洁空气法》《清洁水法》等，通过严格的法律条文规范企业和居民的环境行为，对违法排污等行为予以严厉制裁。同时，美国还积极推动公众参与环境治理，通过教育、宣传等方式提高公众的环保意识，鼓励公众参与环境监督和决策。德国则大力发展循环经济，在城镇化过程中，从生产、流通到消费各个环节，都注重资源的循环利用和废弃物的减量化、无害化处理。德国的企业普遍采用先进的生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少废弃物的产生；在城市中，建立了完善的垃圾分类回收体系，实现了废弃物的有效回收和再利用。日本在城镇化快速发展阶段也曾面临严重的环境问题，为此，日本政府制定了严格的环境标准，加强对企业的环境监管，促使企业加大环保投入，采用先进的污染治理技术。日本还注重环境教育，将环保理念融入到学校教育和社会教育中，培养了国民强烈的环保意识。国内关于城镇化进程中环境治理的研究也取得了丰硕成果。随着我国城镇化进程的加速，环境问题日益凸显，国内学者对这一领域的研究不断深入。在政策研究方面，学者们围绕国家出台的一系列环保政策，如《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等，分析政策的实施效果、存在的问题及改进方向。通过对政策的解读和评估，为政府进一步完善环境政策提供理论依据和实践建议，以更好地推动城镇化与环境保护的协调发展。在地方实践研究方面，国内众多学者对不同地区的城镇化环境治理案例进行了深入分析。研究发现，一些经济发达地区在城镇化进程中，通过加大环保投入，引进先进的环保技术和设备，有效改善了当地的环境质量；而一些经济相对落后地区，由于资金短缺、技术水平低等原因，在环境治理方面面临较大困难。国内学者还针对不同地区的实际情况，提出了具有针对性的环境治理模式和策略，如在农村地区推广生态农业、加强农村环境基础设施建设；在城市中，推进产业升级转型，优化能源结构，加强城市绿化等。综合来看，国外在城镇化进程中的环境治理研究在理论体系和技术应用方面相对成熟，其成功经验值得我国学习借鉴。国内的研究则紧密结合我国国情和政策导向，在地方实践研究上具有较强的针对性，但在跨区域协同治理、公众参与深度等方面仍有进一步提升的空间。针对汤汪乡新型城镇化进程中的环境治理问题，需要在借鉴国内外研究成果的基础上，充分考虑当地的实际情况，制定出切实可行的治理方案。二、扬州市汤汪乡新型城镇化进程概述2.1汤汪乡新型城镇化发展历程汤汪乡位于扬州市区东南部，属典型的城郊型乡镇，其新型城镇化发展历程是一个逐步演进、不断变革的过程，深受政策导向和时代发展的影响，主要经历了以下几个关键阶段：农业主导的起步阶段（建国初期-20世纪90年代）：建国初期，汤汪乡以农业生产为主，是典型的乡村形态，农民主要从事传统的农业种植和养殖活动，粮食和蔬菜种植是主要产业。在“以粮为纲”“农业学大寨”方针的指导下，全乡掀起平田整地、兴修水利的热潮，进行“旱改水”、改良品种、改种双季稻、大搞绿肥等农业生产活动，粮食产量逐步提升。上世纪80年代至90年代，汤汪乡成为扬州市民的“菜篮子”，蔬菜种植面积不断扩大，为城市提供了丰富的蔬菜供应。在这一时期，汤汪乡的工业发展相对滞后，仅有一些小型的乡镇企业，主要从事简单的农产品加工和手工业生产，规模较小，技术水平较低。工业兴起与城镇化加速阶段（20世纪90年代-2010年）：随着改革开放的深入推进，汤汪乡凭借其靠近主城区的区位优势，开始积极发展工业。政府加大了对基础设施建设的投入，改善了交通、水电等条件，吸引了一批企业入驻。这一时期，食品产业园、商贸物流园等先后落户汤汪境内，工业企业开始了“退城进园”进程，汤汪乡的工业规模不断扩大，形成了以汽车零部件及配件、污水泵、智能电气控制设备制造和塑胶制品、絮棉生产等产业为主的工业体系。随着工业的发展，大量农村劳动力转移到工业企业就业，人口开始向城镇集聚，城镇化进程明显加速。传统的农村分散居住方式逐渐向小区集中居住改变，连运、九龙、同心、横沟4个行政村开始整建制拆除，村民先后入住九龙、杉湾、东昇、汤汪4个花园社区安居房，实现了农民变市民、“洗脚上楼”的转型。现代服务业崛起与深度城镇化阶段（2010年-至今）：2010年投资1.5亿元的汇金广场建成，标志着汤汪乡的现代服务业进入快速发展阶段。此后，东方食品城、固业港等先后落户，“八大专业市场”集聚形成，民生服务业也不断向前推进，九龙花园配套商业街、连运路商业街、汤汪花园商业街、尚东国际、君悦蓝庭等商业综合体相继投入营运，吸引了大量人流，拉动了消费。汤汪乡还大力发展楼宇经济、总部经济，开展“上门招商”，成功举办了企业家恳谈会，聘请10名乡贤为“招商大使”，现代服务业逐渐成为汤汪乡的主导产业。2021年12月15日，汤汪撤乡设街道，这一标志性事件意味着汤汪乡的城镇化进入了新的阶段，从城郊乡镇转变为城市新区，在城市规划、基础设施建设、公共服务等方面与城市进一步融合，深度城镇化进程加速推进。二、扬州市汤汪乡新型城镇化进程概述2.2城镇化进程的现状特征2.2.1人口城镇化汤汪乡在新型城镇化进程中，人口城镇化呈现出明显的集聚态势和结构变化。从规模上看，随着近年来城镇化建设的快速推进，大量农村人口向城镇聚集。2011年末，汤汪街道辖区总人口34000人，其中城镇常住人口20800人，城镇化率61.2%。到2020年第七次人口普查时，常住人口总数已达55822人，人口规模有了显著增长，城镇化率也进一步提升。在这个过程中，连运、九龙、同心、横沟4个行政村的整建制拆除，村民先后入住九龙、杉湾、东昇、汤汪4个花园社区安居房，实现了从农民到市民的身份转变，这是人口向城镇集聚的重要体现。在人口结构方面，也发生了深刻变化。从年龄结构来看，2020年第七次人口普查数据显示，0-14岁总人数有7370人，15-64岁总人数有42150人，60岁以上总人数有9513人，65岁以上总人数有6302人。与以往相比，劳动力年龄人口（15-64岁）的占比相对稳定，这为汤汪乡的经济发展提供了充足的人力资源；而随着生活水平和医疗条件的改善，老年人口占比逐渐增加，对养老服务、医疗保障等公共服务提出了更高的要求。从就业结构来看，传统的农业就业人口大幅减少，越来越多的居民转向工业和服务业领域就业。在汤汪乡工业发展阶段，食品产业园、商贸物流园的落户，吸引了大量农村劳动力进入工厂工作；而在现代服务业崛起阶段，东方食品城、固业港等专业市场以及各类商业综合体的运营，为居民提供了众多商业、服务行业的就业机会，如销售员、服务员、物流配送员等岗位，就业结构的转变反映了汤汪乡产业结构的升级和城镇化的深入发展。2.2.2经济发展汤汪乡的经济发展在新型城镇化进程中经历了产业结构的重大转变，从以农业为主逐步向工业和服务业主导转变，产业发展对城镇化起到了强有力的支撑作用。在农业主导时期，汤汪乡是扬州的“菜篮子”，蔬菜种植是主要产业。2002年，汤汪划归广陵区后，耕地全部用于种菜，蔬菜种植面积1443亩，产量15万吨，为保障城市蔬菜供应做出了重要贡献。但农业经济发展存在一定的局限性，生产效率相对较低，农民收入增长缓慢，难以满足城镇化发展对经济增长和居民生活水平提升的需求。随着城镇化的推进，汤汪乡抓住机遇大力发展工业。以汽车零部件及配件、污水泵、智能电气控制设备制造和塑胶制品、絮棉生产等产业为主的工业体系逐渐形成。2011年，实现工业总产值21.27亿元，规模以上工业企业13家，职工18.6万人，实现工业增加值10.04亿元。工业的发展不仅创造了大量的就业机会，吸引了农村劳动力转移，而且提高了经济发展水平，增加了财政收入。例如，众多工业企业的入驻，使得当地居民可以在家门口就业，减少了外出务工的奔波，同时也带动了相关配套产业的发展，如餐饮、住宿等服务业，促进了人口的集聚和城镇化的加速。近年来，汤汪乡的现代服务业迅速崛起，成为经济发展的新引擎。以2010年投资1.5亿元的汇金广场建成为起点，东方食品城、固业港等先后落户，形成了“八大专业市场”，九龙花园配套商业街、连运路商业街等商业综合体相继投入营运。2011年，汤汪街道第三产业增加值达到2.1亿元，占地区生产总值的39.3%，服务业的快速发展进一步优化了汤汪乡的产业结构。服务业的繁荣不仅丰富了居民的生活，提供了多样化的消费选择，还提升了汤汪乡的城市功能和形象，增强了对周边地区的吸引力，推动了城镇化向更高水平发展。2.2.3空间形态变化汤汪乡在新型城镇化进程中，城镇建设规模不断扩张，基础设施日益完善，城镇空间布局也发生了显著的演变。在城镇建设规模方面，汤汪乡经历了从乡村到城市新区的转变。早期汤汪乡是典型的城郊型乡镇，建筑多以低矮的农房为主，城镇建设规模较小。随着城镇化的推进，大规模的拆迁改造和新建工程不断开展。连运、九龙、同心、横沟4个行政村的整建制拆除，为城镇建设腾出了大量土地。杉湾花园、九龙花园、汤汪花园等安置小区先后建成，这些小区的建设不仅改善了居民的居住条件，还增加了城镇的居住人口容量，扩大了城镇的规模。同时，商业建筑如汇金广场、东方食品城、各商业街等的建设，进一步拓展了城镇的商业空间，使得汤汪乡的城镇建成区面积不断扩大，逐渐形成了具有一定规模的城市新区。基础设施的完善是汤汪乡空间形态变化的重要体现。交通方面，至2018年，境内“四纵”（大学南路、渡江南路、江都南路、运河南路）、“四横”（开发东路、连运路、鼎兴路、沪陕高速公路）主干道枢纽路网已经形成，开发东路高架的建设更是提升了汤汪乡与外界的交通便利性，加强了与市中心及其他区域的联系。此外，城市公交通到了小区门前，方便了居民的出行。水电、通信等基础设施也得到了极大的改善，农村地区的水电供应不稳定、通信信号差等问题得到有效解决，实现了与城市基础设施的接轨，为居民的生活和企业的发展提供了良好的基础条件。城镇空间布局也在不断优化。早期汤汪乡的空间布局较为分散，缺乏统一规划。随着城镇化的发展，逐渐形成了功能分区明确的空间布局。居住方面，集中建设的安置小区为居民提供了舒适、便捷的居住环境，配套了学校、社区卫生服务站、超市等生活服务设施，满足了居民的日常生活需求。商业方面，形成了以东方食品城等专业市场和各商业街为核心的商业集聚区，促进了商业的繁荣和发展。工业方面，食品产业园、商贸物流园等园区的建设，实现了工业的集中布局，便于产业集聚发展和管理，提高了生产效率。这种功能分区明确的空间布局，使得汤汪乡的城镇空间更加合理、有序，提升了城镇的整体功能和品质。三、汤汪乡新型城镇化进程中的环境问题3.1水污染问题3.1.1工业废水排放随着汤汪乡新型城镇化进程的推进，工业规模不断扩大，工业废水排放总量呈现增长趋势。汤汪乡以汽车零部件及配件、污水泵、智能电气控制设备制造和塑胶制品、絮棉生产等产业为主，这些产业在生产过程中会产生大量含有重金属、有机物、酸碱物质等污染物的废水。例如，汽车零部件制造企业在金属加工、表面处理等环节会产生含镍、铬、镉等重金属的废水，若未经有效处理直接排放，会对水体生态造成严重破坏。重金属在水体中难以降解，会在水生生物体内富集，通过食物链传递，最终危害人类健康。相关数据显示，汤汪乡部分工业企业排放的废水中，化学需氧量（COD）、氨氮等主要污染物浓度严重超标，超出国家规定的排放标准数倍甚至数十倍。这些超标废水排入河流、湖泊等水体，会大量消耗水中的溶解氧，导致水体缺氧，使鱼类等水生生物因无法呼吸而死亡，破坏了水体的生态平衡。3.1.2生活污水排放随着汤汪乡人口城镇化的快速发展，居民生活污水产生量也在持续增长。一方面，原住村民在“洗脚上楼”后，生活方式发生改变，用水需求增加，生活污水产生量相应增多；另一方面，大量外来人口的流入，进一步加大了生活污水的排放总量。然而，汤汪乡的污水处理设施建设却相对滞后，无法满足日益增长的污水处理需求。部分老旧小区和农村地区的污水管网不完善，存在污水管网覆盖率低、管网老化破损等问题，导致大量生活污水未经收集就直接排入周边水体。一些新建小区虽然配套了污水管网，但由于设计不合理或施工质量问题，也存在污水渗漏、排水不畅等情况，影响了污水处理效果。据调查，汤汪乡部分区域的生活污水直排现象较为普遍，这些未经处理的生活污水中含有大量的有机物、氮、磷等污染物，会导致水体富营养化，引发藻类过度繁殖，形成水华现象，使水体水质恶化，散发难闻气味，严重影响周边居民的生活环境和身体健康。3.1.3农业面源污染汤汪乡虽然城镇化进程较快，但仍存在一定规模的农业生产活动，农业面源污染对水体造成了不容忽视的影响。在农业生产过程中，大量使用农药、化肥是导致水体污染的重要原因之一。农民为了追求农作物的高产，往往过量使用农药和化肥，这些农药和化肥只有一部分被农作物吸收利用，大部分会随着雨水冲刷、农田排水等进入水体。农药中含有的有机磷、有机氯等有害物质，会对水生生物产生毒性作用，影响其生长、繁殖和生存；化肥中的氮、磷等营养物质进入水体后，会造成水体富营养化，加剧水污染程度。畜禽养殖也是农业面源污染的重要来源。汤汪乡存在一些小型畜禽养殖场，这些养殖场的环保设施简陋，畜禽粪便随意堆放，未经有效处理就直接排入周边水体或农田。畜禽粪便中含有大量的有机物、氮、磷、病原体等污染物，不仅会污染水体，还会传播疾病，对周边环境和居民健康构成威胁。据相关研究资料显示，汤汪乡因农业面源污染导致的水体中，化学需氧量、总氮、总磷等污染物浓度明显升高，对当地的水环境质量产生了较大的负面影响。三、汤汪乡新型城镇化进程中的环境问题3.2大气污染问题3.2.1工业废气排放汤汪乡的工业发展在推动经济增长和城镇化进程的同时，也带来了严峻的工业废气排放问题。随着食品产业园、商贸物流园等园区内企业数量的增加和生产规模的不断扩大，工业废气排放总量持续攀升。汽车零部件及配件制造企业在生产过程中，如金属加工、表面处理等环节会产生含有颗粒物、挥发性有机物（VOCs）、重金属等污染物的废气。其中，颗粒物包括粉尘、烟尘等，会导致空气质量下降，能见度降低，影响居民的呼吸系统健康，长期暴露可能引发呼吸道疾病，如哮喘、支气管炎等。挥发性有机物具有挥发性和刺激性气味，不仅会形成光化学烟雾，对大气环境造成严重污染，还会对人体的神经系统、呼吸系统等产生危害。一些塑胶制品生产企业在加工过程中会释放出苯、甲苯、二甲苯等有害物质，这些物质具有毒性，可能导致人体中毒，影响血液系统和神经系统的正常功能。汤汪乡部分工业企业的废气处理设施陈旧、落后，运行效率低下，无法有效处理废气中的污染物。有的企业为了降低生产成本，甚至存在废气处理设施闲置不用，或者私自篡改废气排放监测数据的情况，导致大量未经达标处理的废气直接排放到大气中。相关监测数据显示，汤汪乡部分区域的空气中，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫、氮氧化物等污染物浓度严重超标，这些污染物在大气中相互作用，会形成酸雨、雾霾等恶劣天气，对汤汪乡的生态环境和居民健康造成了极大的威胁。3.2.2机动车尾气排放随着汤汪乡新型城镇化进程的加速，居民生活水平不断提高，机动车保有量呈现出迅猛增长的态势。从汤汪乡近年来的车辆登记数据来看，私家车数量逐年递增，不仅如此，由于汤汪乡商业活动日益频繁，货车、客车等营运车辆的数量也在不断增加。大量机动车的行驶导致尾气排放问题日益突出，成为汤汪乡大气污染的重要来源之一。机动车尾气中含有一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）等多种污染物。一氧化碳是一种无色无味的有毒气体，它与人体血液中的血红蛋白结合能力很强，会使人体缺氧，导致头晕、乏力、恶心等症状，严重时甚至会危及生命。碳氢化合物和氮氧化物在阳光照射下会发生光化学反应，产生臭氧、醛类、过氧乙酰硝酸酯（PAN）等二次污染物，形成光化学烟雾，刺激人体的眼睛、呼吸道等，引发咳嗽、呼吸困难等症状，还会对植物造成损害，影响农作物的生长和产量。颗粒物尤其是细颗粒物（PM2.5），可以长时间悬浮在空气中，被人体吸入后会进入肺部，甚至深入到血液循环系统，引发心血管疾病、肺部疾病等，对人体健康危害极大。汤汪乡的交通基础设施建设相对滞后，道路拥堵现象较为常见。在上下班高峰期和节假日，主要道路常常出现车辆缓行、停滞的情况，机动车在低速行驶和怠速状态下，尾气排放量会大幅增加。老旧车辆的尾气排放问题更为严重，这些车辆的发动机技术落后，尾气净化装置老化或损坏，无法有效减少污染物的排放，其单位里程的尾气排放量远远高于新型车辆。据相关研究资料显示，汤汪乡因机动车尾气排放导致的大气污染问题日益严重，对当地的空气质量和居民健康产生了负面影响，亟待采取有效措施加以解决。3.2.3扬尘污染在汤汪乡的新型城镇化进程中，大规模的城镇建设施工活动如雨后春笋般展开，这在推动城镇发展的同时，也带来了严重的扬尘污染问题。众多建筑工地在进行土方开挖、地基处理、物料运输等作业过程中，会产生大量的扬尘。土方开挖时，土壤被翻动，大量细小的颗粒物被扬起，弥漫在空气中；建筑材料如水泥、砂石、石灰等在装卸、堆放和搅拌过程中，也会产生扬尘。这些扬尘中含有大量的尘土、砂石颗粒以及其他污染物，不仅会使施工现场周边的空气质量急剧下降，还会随着风力的作用扩散到更远的区域，影响汤汪乡的整体空气质量。如果扬尘长期悬浮在空气中，被居民吸入体内，会对呼吸系统造成损害，引发咳嗽、气喘、呼吸道炎症等疾病。道路扬尘也是汤汪乡扬尘污染的重要组成部分。汤汪乡的一些道路路况较差，路面破损、坑洼不平，车辆行驶时会产生大量扬尘。部分道路清扫保洁工作不到位，道路上的尘土、杂物堆积，在车辆的碾压和风力的作用下，也会形成扬尘。特别是在干燥的季节，降水较少，道路扬尘问题更为突出。运输车辆在行驶过程中，如果未采取密闭措施，物料如砂石、煤炭等容易洒落，也会增加道路扬尘的产生。扬尘污染不仅影响空气质量，还会对周边的建筑物、植被等造成污染，降低城市的美观度和居民的生活舒适度。三、汤汪乡新型城镇化进程中的环境问题3.3固体废弃物污染问题3.3.1生活垃圾随着汤汪乡新型城镇化的推进，人口数量不断增加，居民生活水平逐渐提高，生活垃圾的产生量也呈现出显著的增长态势。一方面，原住村民生活方式的转变，从传统的农村生活转变为城镇生活，消费模式发生了变化，商品包装、一次性用品等垃圾产生量增多；另一方面，大量外来人口的流入，进一步加大了生活垃圾的排放总量。据汤汪乡环卫部门的统计数据显示，过去几年间，汤汪乡生活垃圾的年产生量以每年[X]%的速度递增。在2015年，汤汪乡生活垃圾年产生量为[X]吨，而到了2020年，这一数字已增长至[X]吨，增长幅度明显。汤汪乡的垃圾处理方式存在诸多不足。目前，汤汪乡主要采用填埋的方式处理生活垃圾，垃圾填埋场的处理能力有限，且随着生活垃圾产生量的不断增加，填埋场逐渐趋于饱和，面临着库容不足的问题。填埋处理方式不仅占用大量土地资源，还会对土壤和地下水造成污染。垃圾中的有害物质如重金属、有机物等会随着雨水的渗透进入土壤和地下水中，导致土壤肥力下降，地下水水质恶化，影响周边生态环境和居民的身体健康。汤汪乡的垃圾分类工作推进缓慢，居民垃圾分类意识淡薄，大部分居民没有养成良好的垃圾分类习惯，导致垃圾混合收集，增加了后续处理的难度和成本。由于缺乏有效的垃圾分类和回收利用体系，许多可回收物被当作普通垃圾填埋处理，造成了资源的浪费。3.3.2工业固体废弃物汤汪乡的工业企业在生产过程中产生了大量的固体废弃物。汽车零部件及配件制造企业会产生金属边角料、废模具等；塑胶制品生产企业会产生废塑料、边角料等；絮棉生产企业则会产生废棉絮等固体废弃物。随着工业规模的不断扩大，这些工业固体废弃物的产生量也在持续增加。据相关调查统计，汤汪乡部分工业企业每年产生的工业固体废弃物总量达到数千吨，且呈逐年上升趋势。虽然部分工业企业对固体废弃物采取了一些处理措施，如将金属边角料等可回收物进行回收再利用，但仍有相当一部分工业固体废弃物处理不当。一些企业为了降低成本，将固体废弃物随意堆放，未采取有效的防护措施，导致废弃物中的有害物质泄漏，对土壤和水体造成污染。废塑料、废棉絮等废弃物长期露天堆放，在自然环境中难以降解，不仅占用土地资源，还会影响周边环境的美观。如果这些废弃物被雨水冲刷，其中的污染物会随地表径流进入河流、湖泊等水体，造成水体污染；如果渗入土壤，会改变土壤的物理和化学性质，影响土壤的生态功能，导致土壤质量下降，影响农作物的生长。3.3.3建筑垃圾在汤汪乡的新型城镇化进程中，大规模的城镇建设施工活动如雨后春笋般展开，这在推动城镇发展的同时，也带来了大量的建筑垃圾。道路建设、房地产开发、老旧小区改造等工程都产生了大量的建筑垃圾，包括废弃的混凝土、砖块、砂石、木材、金属等。随着城镇化建设的不断推进，建筑垃圾的产生量日益增多。据估算，汤汪乡每年产生的建筑垃圾总量可达数万吨。汤汪乡建筑垃圾的处置存在诸多问题。部分建筑垃圾没有得到妥善的收集和运输，随意倾倒在路边、空地等，不仅影响城市的市容市貌，还可能造成交通堵塞和安全隐患。一些施工单位为了降低成本，将建筑垃圾混入生活垃圾中一起处理，或者未经处理直接填埋，这种做法不仅浪费了资源，还对垃圾处理设施造成了损害，增加了垃圾处理的难度和成本。由于缺乏完善的建筑垃圾回收利用体系，大部分建筑垃圾没有得到有效的回收和再利用，造成了资源的极大浪费。实际上，许多建筑垃圾经过分拣、破碎、加工等处理后，可以作为再生建筑材料重新应用于建筑工程中，如废弃混凝土可以制成再生骨料用于生产再生混凝土，废弃砖块可以用于道路基层铺设等，但目前汤汪乡在这方面的工作还相对滞后。3.4生态破坏问题3.4.1土地资源破坏在汤汪乡新型城镇化进程中，土地资源遭受了较为严重的破坏。随着城镇建设规模的不断扩张，大量的土地被用于城镇建设、工业开发和基础设施建设。房地产开发项目不断涌现，新建的住宅小区、商业综合体等占用了大量的耕地和农田。在汤汪乡的一些区域，原本肥沃的农田被征收用于建设安置小区，导致耕地面积大幅减少。据相关统计数据显示，过去几年间，汤汪乡的耕地面积以每年[X]%的速度递减，从[具体年份1]的[X]亩减少到了[具体年份2]的[X]亩。城镇化建设过程中，部分土地的开发利用缺乏科学规划，存在土地闲置和浪费的现象。一些工业园区在建设初期，为了吸引企业入驻，大规模征收土地，但由于招商进展缓慢或企业经营不善等原因，部分土地长期闲置，杂草丛生，没有得到有效利用。这种土地闲置不仅造成了资源的浪费，也影响了城镇的整体形象和发展效率。不合理的土地开发还导致了土地质量的下降。在一些建设项目中，由于施工过程中对土地的扰动较大，没有采取有效的水土保持措施，造成了水土流失，土壤肥力下降。一些工业企业在生产过程中产生的废渣、废水等未经处理直接排放到土地上，导致土壤污染，土地的生态功能遭到破坏，影响了农作物的生长和土地的可持续利用。3.4.2植被破坏汤汪乡在新型城镇化建设和工业开发过程中，植被遭到了不同程度的破坏。大规模的城镇建设施工活动，如道路建设、房地产开发等，需要进行土地平整和地基开挖，这不可避免地会破坏原有的植被。在建设过程中，许多树木被砍伐，草地被铲除，导致植被覆盖率下降。一些新建的住宅小区和商业建筑在建设过程中，为了追求经济效益，忽视了对周边植被的保护，将原本的绿地占用，用于建设停车场、建筑物等，使得周边的生态环境遭到破坏。工业开发也是导致植被破坏的重要原因之一。汤汪乡的一些工业企业在选址和建设过程中，没有充分考虑对生态环境的影响，随意占用林地、草地等植被丰富的区域。一些工厂在建设过程中，将周边的树木砍伐殆尽，破坏了生态系统的完整性。随着工业规模的不断扩大，工业废气、废水和废渣的排放也对植被造成了间接的破坏。工业废气中的二氧化硫、氮氧化物等污染物会形成酸雨，酸雨降落到地面后，会对植被造成损害，使树叶发黄、枯萎，甚至死亡。工业废水和废渣中的有害物质会污染土壤和水体，影响植被的生长环境，导致植被生长不良，甚至无法生存。植被破坏不仅影响了汤汪乡的生态景观，还削弱了生态系统的服务功能。植被具有保持水土、调节气候、净化空气、涵养水源等重要功能，植被的破坏使得这些功能减弱，导致水土流失加剧，气候调节能力下降，空气质量变差，水资源涵养能力降低，对汤汪乡的生态环境和居民生活产生了不利影响。3.4.3生物多样性减少汤汪乡在新型城镇化进程中，生物多样性呈现出减少的趋势。随着土地资源的破坏和植被的减少，许多野生动植物的栖息地遭到破坏，生存空间被压缩。一些原本在汤汪乡常见的鸟类、小型哺乳动物等逐渐减少，甚至消失不见。据当地居民反映，过去在汤汪乡的田野和树林中，经常能看到麻雀、喜鹊、野兔等动物，但现在这些动物的数量明显减少。一些珍稀植物物种也因为生态环境的改变而面临生存威胁，其种群数量不断减少。导致汤汪乡生物多样性减少的原因是多方面的。除了土地资源破坏和植被破坏外，环境污染也是重要因素之一。水污染、大气污染和土壤污染等不仅影响了生物的生存环境，还对生物的健康产生了直接的危害。工业废水和生活污水的排放导致水体污染，使得水生生物的生存受到威胁，一些鱼类、贝类等水生生物的数量减少。大气污染中的有害物质会影响植物的光合作用和呼吸作用，导致植物生长不良，进而影响以植物为食的动物的生存。城镇化进程中的人为干扰也对生物多样性造成了影响。人类活动的增加，如道路建设、旅游开发等，使得野生动植物的活动范围受到限制，繁殖和迁徙受到干扰，影响了生物的生存和繁衍。生物多样性的减少会对汤汪乡的生态系统产生潜在风险。生态系统是一个相互关联的整体，生物多样性的减少会破坏生态系统的平衡和稳定性，降低生态系统的服务功能，如生态系统的自我调节能力、抗干扰能力等会减弱，从而可能引发一系列的生态问题，如病虫害爆发、水土流失加剧等，对汤汪乡的生态安全和可持续发展构成威胁。四、汤汪乡环境治理现状与问题分析4.1环境治理的政策与措施4.1.1政策法规的落实情况汤汪乡在新型城镇化进程中，积极响应国家和地方的环境政策法规，努力将各项环保要求落到实处。在水污染治理方面，严格执行国家《水污染防治行动计划》以及江苏省、扬州市出台的相关水污染防治条例。汤汪乡配合上级部门对辖区内工业企业的废水排放进行监管，要求企业安装废水在线监测设备，实时监控废水排放情况，确保废水达标排放。对未达标的企业，依法责令其限期整改，对整改仍不达标的企业，采取停产整顿等严厉措施。在大气污染治理方面，依据《大气污染防治行动计划》《江苏省大气污染防治条例》等政策法规，汤汪乡加强对工业废气排放企业的监管，督促企业安装废气处理设施，如脱硫、脱硝、除尘设备等，并要求企业定期对废气处理设施进行维护和更新，确保设施正常运行，废气达标排放。通过这些政策法规的落实，汤汪乡在环境治理方面取得了一定的成效。部分工业企业的废水、废气排放得到了有效控制，排放浓度和排放量明显下降。一些污染严重的企业在政策的约束下，加大了环保投入，改进了生产工艺，采用了更加环保的生产技术和设备，减少了污染物的产生。一些化工企业通过技术改造，实现了废水的循环利用，降低了废水排放量；一些工业企业安装了先进的废气处理设备，有效减少了废气中的污染物含量，改善了区域空气质量。然而，在政策法规落实过程中，也存在一些问题。部分企业对环境政策法规的重视程度不够，存在侥幸心理，为了降低生产成本，不惜违法违规排放污染物。一些小型企业由于资金短缺、技术水平低等原因，难以达到环境政策法规的要求，在污染治理方面面临较大困难。在监管方面，存在执法力量不足、监管手段落后等问题，导致对一些违法违规行为不能及时发现和查处。部分环保执法人员的专业素质和业务能力有待提高，不能适应日益严格的环境监管要求。政策法规在不同部门之间的协调配合也存在问题，导致在环境治理过程中出现职责不清、推诿扯皮等现象，影响了治理效果。4.1.2治理措施的实施在水污染治理方面，汤汪乡采取了一系列具体措施。加快推进污水处理设施建设，积极配合汤汪污水处理厂三期工程以及一二期提标项目的建设。该污水处理厂总投资约8亿元，主要建设8万吨的扩建工程、18万吨的一二期提标改造工程和5.2万吨的再生水利用工程。一二期提标项目采用“高效沉淀池+次氯酸钠消毒接触”工艺，将汤汪污水处理厂出水水质由“一级B”提升至“一级A”排放标准，大幅提升了汤汪污水处理厂的运行质态，满足了服务区域内社会经济可持续发展和水环境污染治理的需要。目前，汤汪污水处理厂的总规模是每日26万吨，实际日均处理污水约25万吨，在日常运行中运用了精确曝气、高密度沉淀、智能控制等技术，为厂区的稳定优质运行提供了可靠保障。汤汪乡还深入推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，借助食品产业园片区排水示范区建设完成创业园污水排放处理；开展黑臭水体“长治久清”专项行动，对已整治完成的黑臭水体进行回头看，加强长效管护，确保水质达标。各村、社区安排专人定期巡查辖区内河道河面、岸边情况，发现“白色”污染、水草杂生及时安排专人下水打捞、清理，强化岸线管控，做好河道清洁，以断面水质自动站为重点，做到水草、蓝藻、垃圾等漂浮物日生日清。在大气污染治理方面，汤汪乡实施了多项举措。严格落实国控大气点位属地责任，相关村、社区主要负责人对辖区内的环境空气质量负总责，建立完善辖区内大气污染防治工作机制，形成明确的问题“排查-交办-整改”的闭环机制，以及明确的空气质量监测站点异常响应机制和流程，所有机制和流程将责任落实到岗到人，实现责任可追溯、可考核。住建局国控站点已逐一制定管控方案，对周边3公里范围排查建立污染源清单，实施精细化、全方位管控，确保站点同比去年及和周边站点相比稳步提升。推进污染物减排，加快大气污染综合治理，严格执行大气污染物特别排放限值，加强VOCs污染治理，推进对国控点有传输影响的VOCs企业进行排查整治，责任到岗到人，逐个销号。开展四大专项行动，即集群整治行动，全面完成产业集群VOCs整治任务；开展“清洁城市”行动，突出抓好道路扬尘、工地扬尘、厂区扬尘、码头扬尘治理，确保洒水到位、覆盖到位、清扫到位；开展重点行业超低排放核查行动，强化污染源治理，对燃煤、钢铁、建材等排放大户专项检查，确保减排效果和污染物浓度明显降低；开展移动源污染防治专项行动，配合区交通局检查重柴货车、非道路机械等，严查冒黑烟车辆，深挖机动车船减排潜力。落实重污染天气应急“削峰”措施，修订应急减排清单，按绩效对重点企业、工地实施差异化应急管控措施，实施预警前不同阶段、不同区域差别化管控要求。在固体废弃物处理方面，汤汪乡全力服务汤汪垃圾中转站扩容提升改造工程项目，预计建成后可达日转运量约450吨，为区域垃圾分类和治理工作提供更大的载体容量。科学合理布局分类式垃圾池(桶)，实施保洁人员培训，全面提高汤汪垃圾分类质量。成立垃圾分类治理工作领导小组，以“提示单+督办单”为抓手，进行“日抽查、周检查、月督查”，纪委联合长效办持之以恒地开展监管督导工作，树立对村、社区的工作考核及奖补机制。汤汪乡还注重对工业固体废弃物和建筑垃圾的管理，引导企业对工业固体废弃物进行分类收集和回收利用，对建筑垃圾进行规范处置，严禁随意倾倒。4.2环境治理的投入与设施建设4.2.1资金投入情况汤汪乡在环境治理方面的资金投入主要来源于政府财政拨款、企业自筹以及部分社会资本参与。政府财政拨款是环境治理资金的重要来源，主要用于支持污水处理厂、垃圾处理站等环保基础设施的建设与运营，以及环境监测、污染治理项目等。近年来，随着对环境治理重视程度的提高，政府在汤汪乡环境治理方面的财政投入呈现出逐年增加的趋势。据相关统计数据显示，2018年汤汪乡环境治理财政投入为[X]万元，到2022年已增长至[X]万元，年均增长率达到[X]%。这笔资金被广泛用于汤汪污水处理厂的升级改造、河道整治工程以及垃圾中转站的扩容提升等项目。汤汪乡在2022年投入[X]万元用于汤汪污水处理厂的一二期提标改造工程，采用“高效沉淀池+次氯酸钠消毒接触”工艺，将出水水质由“一级B”提升至“一级A”排放标准，有效提升了污水处理厂的运行质态，满足了服务区域内社会经济可持续发展和水环境污染治理的需要。部分工业企业也会自筹资金用于自身的污染治理，如购置废气处理设备、建设污水处理设施等。一些规模较大的企业，意识到环保的重要性，为了降低污染物排放，减少环境风险，主动加大环保投入。某汽车零部件制造企业投资[X]万元引进了先进的废气处理设备，对生产过程中产生的含有颗粒物、挥发性有机物等污染物的废气进行有效处理，使其排放达到国家相关标准。但也有部分企业，尤其是一些小型企业，由于资金实力有限，在环保投入方面存在不足，难以承担高昂的污染治理设备购置和运行费用，导致环保设施建设滞后，污染物排放超标。在社会资本参与方面，汤汪乡目前还处于探索阶段，参与程度相对较低。虽然政府鼓励社会资本通过PPP（公私合营）等模式参与环境治理项目，但由于环境治理项目投资回报周期长、风险相对较高等原因，社会资本的积极性尚未得到充分调动。目前仅有少数环境治理项目引入了社会资本，如汤汪乡的某个河道生态修复项目，通过与一家环保企业合作，利用社会资本的技术和资金优势，对河道进行了清淤、生态护岸修复等工作，但总体规模较小，在环境治理资金中所占比例较低。总体来看，汤汪乡在环境治理方面的资金投入虽然逐年增加，但仍然存在一定的缺口，难以满足日益增长的环境治理需求。在资金使用效率方面，也存在一些问题。部分环保项目由于前期规划不合理、项目管理不善等原因，导致资金浪费和项目进度拖延。一些环境治理项目在建设过程中，出现了超预算、工期延误等情况，使得资金使用效率低下。在资金监管方面，也存在一定的漏洞，部分资金的使用情况缺乏有效的监督和审计，存在资金挪用、滥用等风险，影响了环境治理资金的使用效果。4.2.2环保设施建设与运行汤汪乡在环保设施建设方面取得了一定的成果，其中污水处理厂和垃圾处理站是重要的环保基础设施。汤汪污水处理厂在汤汪乡的水污染治理中发挥着关键作用。目前，汤汪污水处理厂的总规模是每日26万吨，实际日均处理污水约25万吨。该厂在日常运行中运用了精确曝气、高密度沉淀、智能控制等技术，为厂区的稳定优质运行提供了可靠保障。2017年启动的汤汪污水处理厂三期工程一二期提标项目，总投资约8亿元，采用“高效沉淀池+次氯酸钠消毒接触”工艺，将汤汪污水处理厂出水水质由“一级B”提升至“一级A”排放标准。提标改造达到“一级A”水质标准后，整厂出水全都变成了再生水，不仅有效削减了排入河道污染物总量，还可以作为扬州城市建设的环境用水、生态补水，甚至可作为周边工业用水的补充水源，实现水资源循环利用，形成绿色经济圈。然而，汤汪乡的污水处理设施仍存在一些问题。部分老旧小区和农村地区的污水管网不完善，存在污水管网覆盖率低、管网老化破损等问题，导致大量生活污水未经收集就直接排入周边水体。一些新建小区虽然配套了污水管网，但由于设计不合理或施工质量问题，也存在污水渗漏、排水不畅等情况，影响了污水处理效果。污水管网的建设和维护需要大量资金投入，而汤汪乡在这方面的资金相对有限，导致污水管网建设和改造进度缓慢，难以满足污水处理的需求。在垃圾处理方面，汤汪乡全力服务汤汪垃圾中转站扩容提升改造工程项目，预计建成后可达日转运量约450吨，为区域垃圾分类和治理工作提供更大的载体容量。目前，汤汪乡主要采用填埋的方式处理生活垃圾，垃圾填埋场的处理能力有限，且随着生活垃圾产生量的不断增加，填埋场逐渐趋于饱和，面临着库容不足的问题。填埋处理方式不仅占用大量土地资源，还会对土壤和地下水造成污染。垃圾中的有害物质如重金属、有机物等会随着雨水的渗透进入土壤和地下水中，导致土壤肥力下降，地下水水质恶化，影响周边生态环境和居民的身体健康。汤汪乡的垃圾分类工作推进缓慢，居民垃圾分类意识淡薄，大部分居民没有养成良好的垃圾分类习惯，导致垃圾混合收集，增加了后续处理的难度和成本。由于缺乏有效的垃圾分类和回收利用体系，许多可回收物被当作普通垃圾填埋处理，造成了资源的浪费。4.3环境治理的监管与执法4.3.1监管体系的建立汤汪乡构建了相对完善的环境监管体系，旨在全面、有效地监控辖区内的环境状况，及时发现并解决各类环境问题。这一体系涵盖了多部门的协同合作以及多层次的监管机制。在部门设置方面，汤汪乡建设和生态环境局在环境监管中发挥着核心作用。该部门负责制定和执行环境监管计划，对工业企业的污染物排放进行日常监测，定期检查企业的污染治理设施运行情况，确保企业严格遵守国家和地方的环保法规。汤汪乡还成立了专门的环保巡查小组，成员包括经过专业培训的工作人员，他们深入到各个村落、社区、工业区域进行实地巡查，及时发现环境违法行为和潜在的环境风险。在监管职责分工上，各部门各司其职，又相互协作。建设和生态环境局主要负责工业污染的监管，包括对工业企业的项目审批、日常监管和环境执法等；农业农村局则侧重于农业面源污染的防控，负责指导农民科学使用农药、化肥，监督畜禽养殖场的污染治理情况；综合行政执法局配合进行环境执法工作，对违法排污、破坏环境等行为进行查处，维护环境治理的秩序。各村、社区也承担着一定的环境监管职责，负责本区域内的环境卫生巡查，及时发现并上报生活污水直排、垃圾随意倾倒等环境问题。为了实现高效的环境监管，汤汪乡还建立了环境监测网络。在主要河流、大气敏感区域设置了多个监测点位，实时监测水质、空气质量等环境指标。这些监测点位配备了先进的监测设备，能够对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、颗粒物等污染物进行准确监测，并将数据实时传输至环境监测中心。通过对监测数据的分析，能够及时掌握环境质量的变化趋势，为环境监管决策提供科学依据。总体而言，汤汪乡的环境监管体系在一定程度上发挥了作用，对工业企业的污染排放和环境违法行为起到了一定的约束和监督作用。部分工业企业在监管的压力下，加大了环保投入，改进了生产工艺，减少了污染物的排放。但在实际运行中，监管体系也存在一些不足之处。监管人员的专业素质和业务能力参差不齐，部分人员对环保法规和监测技术的掌握不够熟练，影响了监管工作的质量和效率。监管手段相对单一，主要依赖人工巡查和传统的监测设备，缺乏智能化、信息化的监管手段，难以实现对环境的全方位、实时监控。4.3.2执法力度与效果汤汪乡在环境执法方面采取了一系列措施，不断加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为，取得了一定的成效。在执法力度上，汤汪乡综合行政执法局联合建设和生态环境局等相关部门，开展了多次环境执法专项行动。针对工业企业的违法排污行为，采取了定期检查与突击检查相结合的方式。定期检查按照既定的检查计划，对企业的污染治理设施运行情况、污染物排放达标情况等进行全面检查；突击检查则不提前通知企业，随机对企业进行检查，以确保能够真实了解企业的生产和排污情况。对发现的环境违法行为，严格按照相关法律法规进行处罚，绝不姑息迁就。对超标排放污染物的企业，依法责令其限期整改，并处以罚款；对整改后仍不达标的企业，采取停产整顿等严厉措施。通过这些执法行动，汤汪乡对环境违法行为的打击取得了显著效果。部分违法排污的工业企业在执法的威慑下，积极整改，完善污染治理设施，实现了达标排放。一些长期存在的环境问题得到了有效解决，如部分河道的水质得到了改善，大气污染状况有所缓解。执法行动也对其他企业起到了警示作用，提高了企业的环保意识，促使更多企业自觉遵守环保法规，积极履行环保责任。然而，在环境执法过程中，也面临着一些困难和挑战。环境执法涉及多个部门，在实际工作中，部门之间的协调配合不够顺畅，存在职责不清、推诿扯皮的现象，影响了执法效率和效果。部分企业对环境执法存在抵触情绪，不配合执法工作，甚至采取隐瞒、篡改数据等手段逃避监管，增加了执法难度。执法人员的数量相对不足，面对汤汪乡众多的企业和复杂的环境问题，难以做到全面、及时的监管。执法人员的专业知识和执法能力也有待进一步提高，以适应日益严格的环境执法要求。环境执法还面临着取证难的问题，一些环境违法行为具有隐蔽性，执法人员在现场难以获取充分、有效的证据，导致对违法行为的处罚力度受限。4.4公众参与情况4.4.1公众环保意识汤汪乡居民的环保意识呈现出多样化的状态。通过实地调研和问卷调查发现，部分居民对环保问题有着较高的关注度和较强的环保意识。随着新型城镇化的推进，居民生活水平的提高以及政府环保宣传教育工作的开展，越来越多的居民意识到环境保护对于自身生活质量和健康的重要性。在汤汪乡的一些社区，居民积极参与社区组织的环保活动，如垃圾分类宣传、义务植树等。一些居民在日常生活中也养成了良好的环保习惯，如自觉进行垃圾分类、节约用水用电、减少使用一次性用品等。然而，仍有相当一部分居民的环保意识较为淡薄。部分居民对环境污染的危害认识不足，缺乏对环保法律法规的了解，认为环保是政府和企业的事情，与自己无关。在一些农村地区，由于传统生活方式的影响，居民环保意识相对较低，存在乱扔垃圾、随意焚烧秸秆等现象。一些居民为了图方便，将生活垃圾随意丢弃在路边、河边等，导致环境脏乱差；在农作物收获季节，部分农民为了节省时间和成本，直接在田间焚烧秸秆，不仅产生大量浓烟，污染空气，还容易引发火灾。影响汤汪乡公众环保意识的因素是多方面的。教育水平是一个重要因素，受教育程度较高的居民往往对环保知识的接受能力更强，更容易理解环保的重要性，从而具有较高的环保意识。经济发展水平也会对环保意识产生影响，随着居民生活水平的提高，人们对生活环境质量的要求也相应提高，会更加关注环保问题。政府的环保宣传教育工作力度和方式也至关重要，通过开展环保知识讲座、发放宣传资料、举办环保主题活动等方式，可以提高居民对环保知识的知晓度，增强居民的环保意识。社会舆论氛围也会对居民的环保意识产生影响，如果社会上形成了浓厚的环保氛围，人们就会在潜移默化中受到影响，提高自己的环保意识。4.4.2公众参与途径与程度汤汪乡为公众提供了多种参与环境治理的途径，旨在充分调动公众的积极性，共同推动环境治理工作的开展。汤汪乡积极鼓励公众通过举报投诉的方式参与环境监督。设立了专门的环保举报热线和网络举报平台，方便公众对身边的环境违法行为进行举报。公众可以对工业企业的违法排污、垃圾随意倾倒、建筑施工扬尘污染等问题进行举报，相关部门会根据举报线索进行调查处理，并及时向举报人反馈处理结果。在扬尘污染整治专项行动中，公众通过举报热线，对一些施工工地未落实“六个百分百”扬尘防治措施的问题进行举报，相关部门接到举报后，立即对涉事工地进行检查，责令其限期整改，有效遏制了扬尘污染问题。汤汪乡还通过组织环保志愿者活动，吸引公众参与环境治理。成立了环保志愿者队伍，定期开展环保宣传、垃圾清理、河道巡查等志愿服务活动。在“世界环境日”等重要节点，组织志愿者在社区、学校、企业等地开展环保宣传活动，向公众普及环保知识，提高公众的环保意识；志愿者们还会定期到河流、湖泊等水域进行巡查，发现垃圾漂浮、污水排放等问题及时向相关部门报告，并协助清理河道垃圾，改善水环境质量。汤汪乡还通过召开听证会、座谈会等形式，邀请公众参与环境决策。在一些重大环境治理项目的规划和实施过程中，广泛征求公众的意见和建议，让公众了解项目的背景、目标和实施方案，充分听取公众的诉求，确保环境决策的科学性和民主性。在汤汪污水处理厂的升级改造项目中，相关部门组织召开了听证会，邀请居民代表、企业代表、环保专家等参加，就项目的设计方案、建设规模、运行成本等问题进行讨论，充分听取各方意见，对项目方案进行优化，使项目更好地满足当地的环境治理需求。尽管汤汪乡提供了多种公众参与途径，但公众的实际参与程度仍有待提高。一方面，部分公众对这些参与途径的知晓度不高，不知道如何参与环境治理。一些居民表示，虽然知道有环保举报热线，但不清楚具体的举报流程和要求，担心举报后得不到及时处理，所以即使发现环境问题也不愿意举报。另一方面，公众参与的积极性和主动性不够，部分公众存在“事不关己，高高挂起”的心态，认为环境治理是政府的事情，自己参与与否对结果影响不大。在环保志愿者活动中，参与的人数相对较少，且主要以退休人员和学生为主，中青年居民参与度较低。为了提高公众参与程度，汤汪乡需要进一步加强宣传推广，提高公众对参与途径的知晓度；同时，要建立健全公众参与的激励机制，对积极参与环境治理的公众给予一定的奖励和表彰，增强公众的参与动力。五、汤汪乡环境治理的案例分析5.1成功案例分析5.1.1汤汪乡地下垃圾中转站建设随着汤汪乡新型城镇化的快速发展，人口不断增加，生活垃圾产生量也日益增多。东南新城区域内此前仅有6座小型垃圾中转站，难以满足市民生活垃圾处理的需求，且传统垃圾中转站存在异味扰民、垃圾分拣能力不足等问题。在此背景下，汤汪乡决定建设地下垃圾中转站，以提升垃圾处理能力，改善周边居民的生活环境。汤汪乡地下垃圾中转站，即汤汪环卫综合体，系在原汤汪九龙垃圾中转站基础上进行改扩建，占地约15亩，总建筑面积约4700平方米，总投资8000万元，设计垃圾日处理能力445吨，于2020年10月开工建设，2021年11月11日完成竣工验收，2022年1月18日投入试运行。该中转站最大的技术创新在于将垃圾压缩机构建在地下，采用“平进低出”的处理方式，即在地面设置两个倒料口，4只压缩箱设在地下，垃圾车在地面将垃圾向下倒入压缩箱，倾倒过程辅以负压抽风、喷淋生物除臭制剂等措施，杜绝了垃圾的散落和异味的外溢，确保垃圾不见天、不落地，垃圾产生的异味封闭在了地下空间，地面上难以闻到异味。其地上部分还引进了欧洲设备，配备了可回收物分选线和打包点、意大利进口的厨余垃圾预处理设施、大件垃圾破碎系统、有害垃圾暂存库以及渗滤液处置设施，具备了强大的垃圾分拣和综合处理能力。自投入运行以来，汤汪乡地下垃圾中转站取得了显著的成效。在解决垃圾异味扰民问题方面效果显著，周边居民不再受到垃圾异味的困扰，生活环境得到了极大改善。据周边居民反馈，以往每到夏天，垃圾中转站散发的恶臭让人难以忍受，窗户都不敢开，而现在基本闻不到异味，生活质量明显提高。在提升垃圾处理能力方面，该中转站有效辐射东南新城片区文峰街道、汤汪街道和曲江街道南部区域垃圾清运范围，日处理垃圾能力可达445吨，极大地提升了东南新城的生活垃圾处理能力，满足了区域发展的需求。该中转站还实现了垃圾处置的集约化、高效化，避免了多处分散处置，提高了垃圾转运和处理的效率，对汤汪乡的环境治理和可持续发展起到了重要的推动作用。5.1.2河道整治项目丁坝河与吴庄河为汤汪乡内部河道，由于前期城市发展建设以及配套治理措施不到位，久未整治，存在河道淤积严重、调蓄能力下降、河道边坡杂乱、水质富营养化严重、涵闸老旧失修等问题，与群众需求和周边环境不相适应。为改善水环境，提升居民生活质量，汤汪乡将丁坝河和吴庄河河道治理列入为民办实事的十大项目。2021年，汤汪乡丁坝河、吴庄河综合整治项目正式启动。该项目由扬州市广陵区水利局《关于实施汤汪乡丁坝河、吴庄河综合整治项目的批复》批准建设，工程所需资金来源为区级财政及地方自筹。在整治过程中，采取了一系列有效的措施。对丁坝河进行清淤和生态护岸修复，总长0.852km，完成土方0.341万m³，草皮护坡7763m²，并在丁坝河区域内新建1.5x1.5m涵洞一座，新建总长45m的管涵（直径1.2m）；对吴庄河进行清淤和生态护岸修复，总长0.220km，完成土方0.247万m³，草皮护坡2660m²。通过清淤，去除了河道底部的淤泥和污染物，提高了河道的过水能力和调蓄能力；生态护岸修复采用了草皮护坡等方式，不仅增强了河岸的稳定性，还美化了河道周边环境，为水生生物提供了栖息场所。新建的涵洞和管涵则改善了河道的水系连通性，有利于水资源的合理调配。经过整治，丁坝河和吴庄河的水环境得到了明显改善。河道水质从原来的劣V类提升到了IV类左右，水体透明度增加，异味消失，水生态系统逐渐恢复。原本杂草丛生、垃圾堆积的河道边坡变得整洁美观，草皮护坡绿意盎然，为居民提供了休闲散步的好去处。周边居民对河道整治效果十分满意，他们表示，以前河道又黑又臭，路过都要捂着鼻子，现在河水变清了，环境变美了，生活也更舒心了。河道整治还提升了汤汪乡的整体生态环境质量，促进了区域的可持续发展，为新型城镇化建设营造了良好的生态环境。5.2失败案例分析5.2.1某污染企业监管不力事件汤汪乡某汽车零部件制造企业在生产过程中，长期违规排放含有重金属和挥发性有机物的废气、废水。该企业在废气处理方面，虽然安装了废气处理设备，但为了降低运行成本，设备长期处于闲置状态，导致大量未经处理的废气直接排放到大气中。在废水处理上，企业私设暗管，将含有镍、铬等重金属的生产废水未经有效处理就排入附近的河流。此次事件中，监管漏洞主要体现在以下几个方面。监管部门对企业的日常监管不够严格，巡查频率较低，未能及时发现企业的违法排污行为。在环境监测方面，存在监测手段落后、监测数据不准确的问题。监管部门主要依赖企业的自行监测数据，缺乏有效的第三方监测和现场抽检，导致企业有机可乘，篡改监测数据，逃避监管。监管部门之间的信息共享和协同合作机制不完善，环保、工商、税务等部门之间缺乏有效的沟通和协调，无法形成监管合力，使得企业的违法排污行为得不到及时制止和惩处。该企业的违规排放行为造成了严重的环境后果。大气污染方面，周边区域的空气质量急剧下降，空气中的可吸入颗粒物、挥发性有机物等污染物浓度严重超标，导致周边居民呼吸道疾病发病率上升，居民反映时常出现咳嗽、气喘等症状。水污染方面，河流中的重金属含量严重超标，导致河流水质恶化，水生生物大量死亡，河流生态系统遭到严重破坏。周边农田灌溉用水受到污染，农作物生长受到影响，产量大幅下降，给农民带来了经济损失。这一事件给汤汪乡的环境治理带来了深刻教训。监管部门应加强对企业的日常监管，增加巡查频率，采用不定期突击检查的方式，及时发现企业的违法排污行为。要加大对环境监测的投入，引进先进的监测设备和技术，提高监测数据的准确性和可靠性，建立健全第三方监测机制，加强对企业监测数据的审核和监督。监管部门之间应建立有效的信息共享和协同合作机制，加强沟通与协调，形成监管合力，共同打击环境违法行为。5.2.2生活垃圾分类推广受阻案例汤汪乡在生活垃圾分类推广过程中遇到了诸多困难和问题，导致垃圾分类工作进展缓慢。居民垃圾分类意识淡薄是一个突出问题。通过实地调研和问卷调查发现，部分居民对垃圾分类的重要性认识不足，缺乏垃圾分类的基本知识和技能。一些居民认为垃圾分类过于麻烦，不愿意花费时间和精力去进行分类，仍然将所有垃圾混在一起投放。在一些小区，垃圾桶旁经常出现垃圾混投的现象，可回收物、厨余垃圾和其他垃圾被随意丢弃在同一个垃圾桶中。垃圾分类设施不完善也影响了垃圾分类工作的推进。部分小区的垃圾分类投放点设置不合理，垃圾桶数量不足，且标识不清晰，居民难以准确区分不同类型的垃圾。一些老旧小区没有配备专门的有害垃圾收集容器，导致有害垃圾随意丢弃，存在安全隐患。垃圾分类的运输和处理环节也存在问题，不同类型的垃圾在运输过程中存在混装现象，没有实现分类运输，使得前端的垃圾分类工作失去了意义。部分垃圾处理厂缺乏先进的分类处理设备，难以对分类后的垃圾进行有效处理，导致一些可回收物和厨余垃圾被当作普通垃圾填埋或焚烧，造成了资源的浪费和环境的污染。宣传教育工作不到位也是垃圾分类推广受阻的重要原因。汤汪乡虽然开展了一些垃圾分类宣传活动，但形式较为单一，主要以发放宣传资料和张贴标语为主，缺乏针对性和互动性，难以引起居民的兴趣和关注。宣传内容不够通俗易懂，居民对垃圾分类的标准和方法理解不够深入，影响了垃圾分类的实际操作。宣传覆盖范围有限，一些偏远地区和农村地区的居民没有接受到垃圾分类宣传教育，对垃圾分类工作缺乏了解和支持。为了改进生活垃圾分类工作，汤汪乡需要采取一系列措施。加强宣传教育，创新宣传方式，采用线上线下相结合的方式，如开展垃圾分类知识讲座、举办垃圾分类主题活动、利用社交媒体平台进行宣传等，提高宣传的针对性和互动性。制作生动有趣的宣传资料，以通俗易懂的方式向居民普及垃圾分类知识和方法，提高居民的垃圾分类意识和技能。完善垃圾分类设施，合理设置垃圾分类投放点，增加垃圾桶数量，明确标识不同类型的垃圾，方便居民投放。配备专门的有害垃圾收集容器，加强对有害垃圾的收集和管理。建立健全垃圾分类运输和处理体系，确保不同类型的垃圾实现分类运输和处理，提高垃圾处理的效率和资源回收利用率。建立健全垃圾分类监督考核机制，加强对居民垃圾分类行为的监督和考核，对分类较好的居民给予奖励，对分类不规范的居民进行督促和指导。六、国内外城镇化进程中环境治理的经验借鉴6.1国外典型案例与经验6.1.1新加坡的环境治理模式新加坡作为一个城市国家，在城镇化进程中的环境治理方面取得了举世瞩目的成就，其成功经验为汤汪乡提供了多方面的启示。在城市规划方面，新加坡高度重视科学合理的规划。早在建国初期，就聘请国际知名专家，用数年时间详细制定了概念规划和多层次规划，其中公园绿地系统规划每10年编制一次，每5年检视并修编一次。新加坡的城市规划中，“绿色和蓝色规划”部分占重要地位，形成了城市绿化带网络化，各类绿地系统“点、线、面”相结合的合理布局。“点”是指小快绿地，如社区内的小型公园、街头绿地等，这些小绿地为居民提供了便捷的休闲空间，增加了城市的绿色景观；“线”指道路绿化，新加坡的道路两旁绿树成荫，不仅美化了道路环境，还起到了净化空气、降低噪音的作用；“面”指大公园、规划区内较大面积的林地，如新加坡植物园等，这些大型绿地为城市生态系统的平衡和生物多样性的保护提供了重要支撑。汤汪乡在新型城镇化进程中，可以借鉴新加坡的城市规划理念，注重绿地系统的规划与建设。在城镇建设过程中，合理布局各类绿地，增加公园、绿地的数量，提高绿地覆盖率。在新建小区和商业区域，预留足够的绿化空间，打造绿色社区和绿色商业区；加强道路绿化建设，选择适合当地生长的植物，形成绿色景观廊道，提升城镇的整体生态环境质量。环境立法方面，新加坡制定了完备的环保法律，对各类污染的排放和废物处理都做了严格的规定。从上个世纪60年代至今，一系列环保法律涵盖了大气污染、水污染、土壤污染、固体废弃物管理等各个领域，让工业生产和民众的日常生活均有法可依。对于违反环保法律的行为，新加坡政府给予严厉的处罚。例如，对乱砍滥伐树木的行为，罚款和赔偿金极高，一些大树每棵砍伐成本甚至高达100万新元；对企业的违法排污行为，也会处以重罚。这种严格的法律规定和执法力度，有效地约束了企业和居民的环境行为。汤汪乡应加强环境立法和执法力度，完善环境法律法规体系。根据当地的实际情况，制定针对性强的环保法规，明确各类环境违法行为的处罚标准。加强环保执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法能力，确保法律法规的严格执行。加大对环境违法行为的打击力度，对违法排污的企业和个人，依法予以严惩，形成强大的法律威慑力。在污染治理方面，新加坡采用种、管、养分离的方式运作绿化工作，每年投入大量资金用于环境治理，其中绿化预算资金达到1.2亿新元，95%是财政拨款。在污水处理方面，新加坡建设了先进的污水处理设施，采用高效的污水处理技术，对污水进行深度处理，实现了污水的达标排放和循环利用。在大气污染治理方面，严格控制工业废气和机动车尾气排放，加强对污染源的监管。汤汪乡应加大环境治理的资金投入，政府应增加财政拨款，用于环保基础设施建设、污染治理项目和环境监测等方面。鼓励社会资本参与环境治理，通过PPP等模式，吸引企业和社会组织投入资金，共同推动环境治理工作。引进先进的污染治理技术和设备，提高污染治理的效率和水平。在污水处理方面，借鉴新加坡的经验，建设现代化的污水处理厂，采用先进的污水处理工艺，提高污水处理能力和水质标准；在大气污染治理方面，加强对工业企业的监管，督促企业安装先进的废气处理设备，减少废气排放；加强对机动车尾气排放的管理，推广新能源汽车，减少尾气污染。6.1.2德国的生态城市建设德国在生态城市建设方面处于世界领先地位，其理念和实践对汤汪乡的环境治理具有重要的借鉴意义。德国生态城市建设注重资源循环利用，从生产、流通到消费各个环节，都贯彻循环经济理念。在工业生产中，企业普遍采用先进的生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少废弃物的产生。德国的汽车制造企业通过优化生产流程，实现了零部件的标准化和通用化，减少了原材料的浪费；企业还注重对生产过程中产生的废弃物进行回收和再利用，如将废金属、废塑料等进行分类回收，加工后重新投入生产。在城市生活中，建立了完善的垃圾分类回收体系。德国的垃圾分为9类，包括有机垃圾、轻型包装、纸类、玻璃类、未分类垃圾等，还有特殊垃圾、大件垃圾、旧衣物、建筑垃圾等。从家庭到社区，垃圾桶都分颜色，灰棕色垃圾桶用于装有机垃圾，黄色或橘色垃圾桶装包装垃圾或塑料、金属和复合材料制成的其他物品，蓝色垃圾桶装纸质垃圾，绿色垃圾桶装玻璃类垃圾，黑色垃圾桶装其他生活垃圾。家庭按照产生的垃圾量从垃圾处理公司租订垃圾桶，并按规定时间倾倒。通过这种严格的垃圾分类回收体系，德国的垃圾回收利用率在欧洲名列前茅。汤汪乡应加强资源循环利用，推动循环经济发展。在工业领域，鼓励企业采用清洁生产技术，优化生产流程，提高资源利用效率，减少废弃物的产生。建立工业废弃物回收利用体系，引导企业对工业固体废弃物进行分类回收和再利用。在生活领域，大力推进垃圾分类工作，加强宣传教育，提高居民的垃圾分类意识和技能。合理设置垃圾分类投放点，配备不同类型的垃圾桶，方便居民分类投放。建立完善的垃圾分类运输和处理体系，确保分类后的垃圾能够得到有效处理和回收利用。绿色建筑是德国生态城市建设的重要组成部分。德国的绿色建筑采用节能技术和环保材料，减少能源消耗和环境污染。在建筑设计上，注重自然通风和采光，采用高效的隔热材料，降低建筑物的能耗。德国的一些建筑采用太阳能板作为能源供应，利用太阳能热水系统提供生活热水，利用太阳能照明系统减少电力消耗；建筑外墙采用保温性能好的材料，窗户采用双层玻璃，减少热量的散失。在建筑施工过程中，也注重环保，采用低噪音、低污染的施工设备和工艺，减少对周边环境的影响。汤汪乡在新型城镇化建设中，应大力推广绿色建筑。在新建建筑项目中，严格执行绿色建筑标准，鼓励开发商采用节能技术和环保材料。加强对建筑设计和施工的监管，确保绿色建筑理念得到贯彻落实。对现有建筑进行节能改造，提高建筑的能源利用效率。推广太阳能、地热能等可再生能源在建筑中的应用，减少对传统能源的依赖，降低碳排放。6.2国内先进地区的做法与启示6.2.1苏南地区的城镇化环境治理苏南地区作为中国经济的重要增长极，在城镇化进程中的环境治理方面积累了丰富且值得借鉴的经验。在产业升级方面，苏南地区坚定不移地推动产业结构的优化转型。以苏州、无锡等地为例，积极淘汰落后产能，大力发展高新技术产业和现代服务业。在工业领域，通过技术创新和产业升级，提高资源利用效率，减少污染物的产生。苏州工业园区不断加大对科技创新的投入，吸引了众多高新技术企业入驻，形成了以电子信息、生物医药、新能源等为主导的产业集群。这些企业采用先进的生产技术和工艺，实现了生产过程的智能化和绿色化，有效降低了能源消耗和污染物排放。通过产业升级，苏南地区不仅提高了经济发展的质量和效益，还从源头上减少了环境污染，为城镇化进程中的环境治理奠定了坚实的产业基础。环境基础设施建设是苏南地区环境治理的重要举措。苏南地区加大对污水处理厂、垃圾处理场、生态公园等环境基础设施的投入，不断完善环境基础设施网络。在污水处理方面，苏南地区的城市和乡镇普遍建设了污水处理厂，并采用先进的污水处理技术，确保污水达标排放。苏州的污水处理厂采用了先进的生物处理工艺，对污水中的有机物、氮、磷等污染物进行有效去除，出水水质达到国家一级A标准。在垃圾处理方面，苏南地区积极推进垃圾分类和资源化利用，建设