地质灾害应急演练实施方案

地质灾害应急演练实施方案第一章总则1.1编制目的为最大限度降低突发性地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，检验并完善《××市突发地质灾害应急预案（2022版）》的可操作性，锻炼多部门协同联动机制，特制定本演练实施方案。1.2编制依据（1）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）（2）《国家突发地质灾害应急预案》（国办函〔2020〕55号）（3）《××省突发事件应对办法》（省政府令第289号）（4）《××市地质灾害防治“十四五”规划》（5）《××市2023年度地质灾害防治方案》（×政办〔2023〕18号）1.3适用范围本方案适用于××市行政区域内因自然或人为因素引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害的实战拉动演练。1.4工作原则（1）以人为本、安全第一；（2）属地为主、分级负责；（3）情景贴近、实战牵引；（4）问题导向、闭环整改；（5）科技赋能、数据留痕。第二章演练目标与风险清单2.1演练目标（1）30分钟内完成市—县—乡三级指挥体系激活；（2）90分钟内完成危险区87户、218名群众转移，做到“不漏一户、不落一人”；（3）120分钟内完成滑坡体应急测绘、裂缝监测、排水盲沟铺设及坡面反压；（4）24小时内完成灾情初报、续报、核报，数据准确率≥98%；（5）磨合“1+9+N”部门协同模块（自然资源、应急、公安、消防、卫健、交通、水利、气象、电力、通信），形成问题清单、整改清单、责任清单。2.2风险清单与对策|风险点|触发条件|可能影响|预控措施|责任人||1.演练期间突发暴雨|气象红色预警|转移路线中断|备用转移通道Ⅱ线（村道Y103）提前清障，2台装载机前置|交通局副局长××||2.群众拒绝转移|高龄老人恋家|滞留危险区|提前2天“敲门行动”，签订《转移同意书》；演练当日由村医+亲属联合劝导|乡镇长××||3.通信基站掉电|市电中断|现场与指挥部失联|移动方舱车+2台5kW油机随队，卫星电话备用|移动公司网络部经理××||4.无人机坠机|强磁干扰|测绘数据缺失|提前电磁环境测试，准备2架备用机|自然资源测绘院院长××|第三章组织体系与职责3.1演练领导机构成立“××市2023年地质灾害应急演练指挥部”（以下简称“演练指挥部”），下设1办9组：（1）综合协调办公室（设在市应急局）（2）现场指挥组（市自然资源局牵头）（3）抢险救援组（市消防救援支队牵头）（4）医疗救护组（市卫健委牵头）（5）群众转移安置组（属地乡镇政府牵头）（6）交通治安组（市公安局牵头）（7）后勤保障组（市财政局+机关事务中心）（8）技术专家组（省地调院+××大学）（9）宣传舆情组（市委宣传部+网信办）（10）评估考核组（市政府督查室+第三方机构）3.2关键岗位职责卡|岗位|姓名|职责量化指标|替代人|联系方式||演练总指挥|副市长××|下达演练开始/中止/结束命令，签发《灾情公告》|市应急局局长××|139××××0001||现场指挥长|自然资源局局长××|统筹现场8个作业面，每30分钟向总指挥汇报进度|副局长××|139××××0002||群众转移责任人|××村党支部书记××|手持花名册逐户销号，确保218人全部到达安置点|村主任××|139××××0003||医疗点负责人|市医院急诊科主任××|10分钟内完成检伤分类，红色标签伤员1小时内手术|副主任××|139××××0004|第四章演练情景设计4.1灾害背景设定××镇××村后山因连续强降雨诱发中型滑坡，体积约18万m³，直接威胁坡脚居民87户218人、省道S228约600m、35kV输电塔1基。4.2演练科目科目一：监测预警与信息速报科目二：会商决策与Ⅲ级响应启动科目三：群众自主避险转移科目四：道路中断应急抢通科目五：滑坡体应急治理（测绘+监测+反压）科目六：医疗救护与心理干预科目七：电力、通信、供水“三断”抢修科目八：灾情核查与舆情引导4.3演练形式采用“实战+盲演”混合模式：不预先通知具体时段，以暴雨红色预警为启动信号；演练过程中随机插入2个导调令（模拟通信中断、群众晕倒），检验临机处置。第五章实施流程与时间节点5.1前期准备阶段（D30至D1日）（1）D30日：市政府召开动员会，签订《演练目标责任状》。（2）D25日：完成危险区群众风险告知、隐患再排查，更新“一表一图一卡”（风险户统计表、转移路线图、避险明白卡）。（3）D20日：完成应急物资清点，补缺便携式卫星站2套、应急发电机6台、救援绳索200m、应急照明灯40盏。（4）D15日：开展桌面推演，使用“应急沙盘+数字孪生”系统，对8个科目逐帧复盘，输出《问题清单》32项，限期整改。（5）D7日：完成转移安置点验收（××小学操场），配备移动厕所8座、防疫喷雾器4台、24h直饮水机2台。（6）D3日：封闭演练核心区，设置4个封控卡口，安装车牌识别+人脸识别系统。（7）D1日：18:00前，所有参演装备、车辆、人员到达指定集结区，进行“静默”管理，禁止对外联系。5.2演练实施阶段（演练当日）T0（06:00）市气象台发布暴雨红色预警，演练指挥部自动激活。T0+10min技术组调用InSAR+无人机航飞，生成0.2m精度DOM，发现后山新增裂缝3条，最长78m，张开度25cm。T0+20min现场指挥长签发《人员转移令》，村大喇叭+铜锣+手摇报警器同时启动。T0+30min交通治安组对S228实施临时交通管制，分流车辆至X502乡道。T0+45min群众转移安置组完成“敲门行动”第二轮复核，218人全部离家；对3名卧床老人使用担架+救护车转移。T0+60min抢险救援组使用RPE快速勘测仪完成滑坡体体积测算，布设GNSS监测点6个、裂缝计10套、雨量计2套，数据接入“××市地灾监测云平台”，触发阈值短信。T0+90min电力抢修组采用“履带式绝缘斗臂车”带电作业，拆除倾斜电杆1基，临时架设400V电缆600m，30分钟内恢复安置点供电。T0+120min医疗救护组完成检伤分类：绿色134人、黄色6人、红色2人；红色标签伤员（开放性骨折+失血性休克）经现场固定、输血后，由直升机转运至市医院，飞行时间18分钟。T0+180min滑坡体应急治理组完成坡脚砂袋反压平台，尺寸：顶宽3m、底宽8m、高4m，堆载约1200m³；铺设防渗土工膜1200㎡，修建临时排水盲沟120m。T0+240min召开现场新闻发布会，宣传舆情组统一口径，推送《致村民的一封信》短视频，点击量2小时内破10万。T0+300min评估考核组对照《演练评分细则》108项指标逐条打分，现场公布初评成绩：综合得分87.6分，达到“优秀”等级。5.3演练结束与恢复阶段（1）总指挥发布演练结束命令，各组有序撤离，执行“谁搭建、谁拆除”原则，2小时内清场完毕。（2）交通治安组解除管制，恢复S228通行。（3）电力、通信部门对临时设施进行永久化改造或拆除。（4）乡镇政府负责做好转移群众回村工作，对房屋安全进行“一户一鉴定”，出具《回迁安全告知书》。第六章技术支撑与数据管理6.1监测技术（1）空天地一体化：采用1:500无人机倾斜摄影+机载LiDAR，生成DEM精度≤5cm；（2）InSAR形变：使用Sentinel1数据，获取2023年1—5月形变速率，发现最大68mm/yr；（3）GNSS实时监测：采样间隔1s，上传延迟≤3s，触发阈值：水平位移≥5mm/24h或加速度≥2mm/h²；（4）次声+地声：布设次声阵列1套，捕捉滑坡破裂前兆，频带0.1–20Hz。6.2数据链路现场采集→5GCPE→市政务云→省地灾平台→自然资源部信息中心，端到端加密采用SM2/SM3国密算法，确保数据防篡改。6.3数据归档演练结束后24小时内，技术组将原始数据、解算成果、元数据刻录成蓝光光盘2套，一套存市档案馆，一套存省地调院，保存期限15年。第七章应急物资与装备清单|类别|名称|数量|存放地点|责任人|维保周期||侦测|无人机M300RTK|2架|市自然资源局仓库|王×|每周电池循环||监测|GNSS接收机V30|6台|应急物资库|李×|每月CORS联测||通信|卫星电话Iridium9555|10部|应急局值班室|张×|每季度充值||救援|液压顶撑器|4套|消防特勤站|赵×|每半年油封更换||医疗|便携式除颤仪|5台|市医院急诊|刘×|每日自检||生活|应急保温毯|500条|安置点|陈×|每年抽检10%|第八章宣传与培训8.1公众宣传（1）演练前两周，在××村放映露天电影《逃离崩塌》，发放折页800份；（2）利用抖音号“××应急”发布短视频6条，总播放量≥50万；（3）设置互动体验区：VR模拟滑坡逃生，参与群众≥300人次。8.2专项培训（1）“第一响应人”培训：覆盖村组干部、民兵、网格员共126人，课程含心肺复苏、绳结技术、简易担架制作，考核通过率100%；（2）指挥员培训：组织市、县、乡三级指挥员42人，开展“情景构建+压力测试”沙盘推演2天；（3）夜间拉练：无预警拉动2次，检验通信、照明、后勤极限能力。第九章考核评估与整改闭环9.1评估方法采用“三维十级”评分模型：（1）时间维：响应、转移、救治、抢通、复电5个关键节点；（2）质量维：群众覆盖率、监测数据准确率、装备完好率、舆情正面率；（3）成本维：投入产出比，以“每挽救1名群众所需经费”衡量。总分100分，≥90优秀，80–89良好，70–79合格，＜70需重练。9.2评估结果本次演练得分87.6，其中群众转移模块满分，道路抢通模块因装载机故障扣2分，舆情引导因短视频发布略滞后扣1.4分。9.3整改清单|问题|原因|整改措施|完成时限|责任人||装载机故障|油路老化|更换滤芯+全面保养，建立“演练装备健康档案”|15日|交通局副局长××||短视频滞后|审核层级多|建立“30分钟审核”绿色通道，预置3条模板|7日|宣传部网宣科长××||卫星电话拨号慢|号码记忆不熟|统一制作速查卡贴于机身|3日|应急局指挥中心主任××|9.4整改验收由评估考核组牵头，采取“回头看+随机抽查”方式，整改一项销号一项，未通过验收的，在全市通报并扣减年度绩效考核分2分。第十章经费预算与审计10.1预算总额本次演练总经费98.42万元，其中：（1）物资耗材31.20万元；（2）设备租赁18.70万元；（3）人员劳务及保险15.30万元；（4）宣传培训9.80万元；（5）评估与审计5.00万元；（6）预备费18.42万元。10.2资金来源市级财政专项地质灾害防治资金列支70%，省级补助30%。10.3审计要求演练结束后30日内，由第三方会计师事务所出具《专项审计报告》，重点核查物资采购比价、合同签订、支付节点、增值税发票，对违规问题移交市纪委监委。第十一章法律责任与奖惩11.1法律责任对拒不执行演练指令、延误避险转移、散布谣言造成严重后果的单位或个人，依据《突发事件应对法》第63条、《治安管理处罚法》第25条追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。11.2奖励条款（1）对演练成绩前3名的部门授予“地质灾害应急先锋”锦旗，年度绩效考核加3分；（2）对个人表现突出的前20名颁发荣誉