出入境安全检查制度

出入境安全检查制度一、

本制度旨在规范出入境安全检查工作，维护国家主权、安全与公共秩序，保障出入境人员的合法权益，确保出入境管理工作的合法、公正、高效。本制度适用于所有参与出入境安全检查工作的机构和人员，包括但不限于边境管理机关、公安机关、海关等相关部门。

1.1**总则**

出入境安全检查是维护国家安全和公共秩序的重要手段，其工作性质具有高度的政治性、法律性和专业性。所有参与安全检查工作的机构和个人必须严格遵守国家法律法规，认真履行职责，确保安全检查工作的有序进行。安全检查工作应当遵循依法检查、客观公正、高效便民的原则，保障出入境人员的合法权益不受侵犯。

1.2**适用范围**

本制度适用于所有出入境口岸、通道及相关场所的安全检查工作。包括但不限于护照、签证、身份证件查验，人身检查，行李检查，生物信息采集，以及应对突发事件的应急处置等。所有安全检查活动均须在本制度的框架内进行，确保检查工作的标准化和规范化。

1.3**职责分工**

1.3.1**边境管理机关**负责出入境口岸的安全检查指挥和协调工作，对安全检查人员进行培训和管理，确保检查工作的专业性和规范性。

1.3.2**公安机关**负责出入境人员的身份核查和违法犯罪行为的防范，对可疑人员进行重点关注和调查。

1.3.3**海关**负责出入境人员的行李检查和违禁物品的查处，维护国家禁止或限制进出口物品的安全。

1.3.4**其他相关部门**根据职责分工，配合完成出入境安全检查工作，确保各项检查任务的有效落实。

1.4**检查程序**

1.4.1**证件查验**

-出入境人员必须主动出示有效出入境证件，接受安全检查人员的查验。

-安全检查人员应当核对证件的真实性和有效性，对伪造、变造或失效证件的人员依法处理。

-对无证件或证件不符的人员，应当依法进行调查和处理，必要时依法采取强制措施。

1.4.2**人身检查**

-出入境人员应当配合安全检查人员进行人身检查，包括但不限于体表检查、搜身等。

-安全检查人员在进行人身检查时，应当尊重被检查人员的人格尊严，不得滥用职权或侵犯隐私。

-对携带危险品、违禁品的人员，应当依法进行收缴和处理。

1.4.3**行李检查**

-出入境人员的行李应当接受安全检查，包括但不限于开箱检查、X光机检查等。

-安全检查人员应当对行李进行细致检查，发现可疑物品或违禁物品应当依法处理。

-对需要进一步检查的行李，应当依法进行开箱检查，并告知被检查人员检查结果。

1.4.4**生物信息采集**

-出入境人员应当配合采集生物信息，包括但不限于指纹、面部识别、虹膜等。

-生物信息采集应当遵循保密原则，采集的信息仅用于出入境管理及相关法律法规规定的事项。

-对采集的生物信息应当严格保密，不得泄露或用于非法用途。

1.5**应急处置**

1.5.1**突发事件应对**

-出现恐怖袭击、群体性事件等突发事件时，安全检查人员应当立即启动应急预案，采取必要的防控措施。

-应急处置过程中，应当优先保障国家安全和公共秩序，同时依法保护出入境人员的合法权益。

1.5.2**情报信息共享**

-各相关部门应当建立健全情报信息共享机制，及时交换出入境安全检查相关信息。

-对发现的违法犯罪线索，应当依法进行立案侦查，并与其他部门协同配合。

1.6**监督与问责**

1.6.1**内部监督**

-各相关部门应当建立健全内部监督机制，对安全检查工作进行定期和不定期的监督检查。

-对发现的问题应当及时整改，并追究相关责任人的责任。

1.6.2**外部监督**

-出入境人员对安全检查工作有异议的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

-各相关部门应当设立投诉举报渠道，接受社会各界的监督。

1.7**培训与考核**

1.7.1**培训要求**

-所有参与安全检查工作的人员必须接受专业培训，熟悉相关法律法规和操作规程。

-培训内容应当包括法律法规、检查程序、应急处置、保密知识等。

1.7.2**考核制度**

-安全检查人员应当定期参加考核，考核内容包括理论知识和实际操作能力。

-考核不合格的人员应当重新接受培训，直至考核合格为止。

1.8**保密规定**

1.8.1**信息保密**

-安全检查工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当严格保密。

-任何人员不得泄露相关秘密，违者依法承担法律责任。

1.8.2**档案管理**

-安全检查工作中形成的各类档案应当妥善保管，不得损毁或丢失。

-档案保管期限按照国家相关规定执行。

二、

2.1**安全检查设备与技术应用**

安全检查工作的有效开展离不开先进设备与技术的支持。各相关部门应根据实际需求，配置必要的检查设备，如X光机、金属探测仪、生物识别设备等，并定期进行维护保养，确保设备处于良好状态。技术的应用应遵循实用、高效、安全的原则，逐步推进智能化、信息化建设，提升安全检查的精准度和效率。

2.2**设备操作规程**

2.2.1**设备使用规范**

-设备操作人员必须经过专业培训，熟悉设备性能及操作方法，持证上岗。

-使用设备前，应检查设备是否完好，确保电源连接正常，避免因设备故障导致检查错误。

2.2.2**设备维护保养**

-设备应定期进行清洁和保养，防止灰尘、污垢影响设备性能。

-设备出现故障时，应及时报修，并由专业人员进行维修，不得擅自拆卸或改装。

2.3**技术应用管理**

2.3.1**信息化系统建设**

-建立统一的出入境安全检查信息化系统，实现数据共享和业务协同。

-系统应具备数据统计分析功能，为安全检查工作提供决策支持。

2.3.2**智能化设备推广**

-逐步推广智能化安全检查设备，如智能安检门、自动行李开箱系统等，提高检查效率。

-智能化设备的应用应兼顾安全性与便捷性，避免对出入境人员造成不必要的困扰。

2.4**安全检查场所管理**

2.4.1**检查区域划分**

-出入境口岸的安全检查区域应合理划分，包括预检区、查验区、检查区、候检区等，确保检查流程顺畅。

-各区域应设置明显的指示标识，引导出入境人员有序接受检查。

2.4.2**环境安全维护**

-检查场所应保持良好的通风和照明，确保检查环境安全舒适。

-场所内应配备必要的消防设施和应急设备，定期进行检查，确保其有效性。

2.5**安全检查人员行为规范**

2.5.1**职业道德要求**

-安全检查人员应当尊重出入境人员，文明执法，不得态度粗暴或滥用职权。

-严格遵守工作纪律，不得从事与工作无关的活动，确保检查工作的严肃性。

2.5.2**仪容仪表规范**

-安全检查人员应当保持良好的仪容仪表，穿着统一的工作制服，佩戴工作证件，树立良好形象。

-仪容仪表应符合职业规范，不得佩戴饰品或化妆，避免影响检查工作。

2.6**安全检查工作记录**

2.6.1**记录内容**

-安全检查工作记录应包括被检查人员的身份信息、证件信息、检查内容、检查结果、异常情况说明等。

-记录应真实、完整、准确，不得伪造或篡改。

2.6.2**记录管理**

-安全检查工作记录应当妥善保管，保管期限按照国家相关规定执行。

-记录的查阅和复印需经授权人员批准，确保信息安全。

2.7**安全检查工作考核**

2.7.1**考核内容**

-考核内容包括设备操作技能、检查程序执行情况、应急处置能力、服务质量等。

-考核结果应当与绩效挂钩，激励安全检查人员提高工作水平。

2.7.2**考核方式**

-考核可采用笔试、实操、现场评估等方式，确保考核的客观性和公正性。

-对考核不合格的人员，应当进行针对性培训，直至考核合格为止。

2.8**安全检查工作改进**

2.8.1**问题反馈机制**

-建立安全检查工作问题反馈机制，及时收集出入境人员的意见和建议。

-对反馈的问题应当认真分析，并采取改进措施，提升服务质量。

2.8.2**持续改进措施**

-定期开展安全检查工作评估，总结经验教训，不断完善工作流程。

-鼓励安全检查人员进行创新，探索更高效、更人性化的检查方式。

三、

3.1**风险识别与评估机制**

安全检查工作的核心在于识别和防范风险。各相关部门应建立风险识别与评估机制，对出入境人员、行李、物品等进行风险评估，确定检查重点和检查方式。风险识别与评估应基于数据分析、情报信息和现场观察，确保评估的科学性和准确性。

3.2**风险评估标准**

3.2.1**风险评估指标**

-风险评估指标包括但不限于国籍、旅行目的、携带物品、行为特征等。

-对高风险人员应进行重点检查，确保安全风险得到有效控制。

3.2.2**风险评估流程**

-风险评估应遵循先分析、后评估的原则，确保评估结果客观公正。

-评估结果应当及时通报相关部门，作为安全检查的依据。

3.3**风险预警机制**

3.3.1**情报信息共享**

-建立情报信息共享机制，及时交换高风险人员、物品、事件等信息。

-对预警信息应当及时响应，采取必要的防控措施。

3.3.2**预警信息发布**

-对可能发生的重大安全风险，应当及时发布预警信息，提醒出入境人员注意安全。

-预警信息的发布应当准确、及时，避免造成不必要的恐慌。

3.4**高风险检查措施**

3.4.1**重点检查对象**

-对国籍、身份、行为特征等存在疑点的出入境人员，应当进行重点检查。

-重点检查对象应当接受更严格的检查，确保安全风险得到有效控制。

3.4.2**强化检查手段**

-对重点检查对象，可以采用更先进的检查手段，如深度安检、生物信息采集等。

-强化检查手段可以提高安全检查的精准度，有效防范安全风险。

3.5**安全检查与其他安全防范措施联动**

3.5.1**公安机关协作**

-与公安机关建立协作机制，及时通报可疑人员、物品等信息。

-对发现的违法犯罪线索，应当及时移交公安机关处理。

3.5.2**海关协作**

-与海关建立协作机制，共同防范违禁物品进出境。

-对发现的违禁物品，应当依法进行收缴和处理。

3.6**安全检查应急预案**

3.6.1**应急预案制定**

-制定安全检查应急预案，明确突发事件的处理流程和职责分工。

-应急预案应当定期进行演练，确保其有效性。

3.6.2**应急处置流程**

-出现突发事件时，应当立即启动应急预案，采取必要的防控措施。

-应急处置过程中，应当优先保障国家安全和公共秩序，同时依法保护出入境人员的合法权益。

3.7**安全检查工作监督**

3.7.1**内部监督机制**

-建立内部监督机制，对安全检查工作进行定期和不定期的监督检查。

-对发现的问题应当及时整改，并追究相关责任人的责任。

3.7.2**外部监督机制**

-设立投诉举报渠道，接受社会各界的监督。

-对投诉举报应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。

3.8**安全检查工作培训**

3.8.1**培训内容**

-培训内容应包括法律法规、检查程序、应急处置、保密知识等。

-培训应注重实战演练，提高安全检查人员的应急处置能力。

3.8.2**培训考核**

-培训结束后应当进行考核，考核合格者方可上岗。

-考核不合格者应当重新接受培训，直至考核合格为止。

四、

4.1**出入境人员合法权益保护**

在安全检查工作中，保障出入境人员的合法权益是基本要求。各相关部门必须严格遵守法律法规，尊重出入境人员的人格尊严和隐私权，确保检查过程合法、文明、规范。合法权益的保护不仅体现在检查过程中，也体现在对检查结果的尊重和配合上。

4.2**隐私权保护措施**

4.2.1**检查程序规范**

-安全检查人员在进行人身检查或行李检查时，应当遵守相关程序，不得随意扩大检查范围或侵犯个人隐私。

-对于需要进行的更深入检查，应当告知被检查人员检查的目的和范围，并征得其同意。

4.2.2**信息保密制度**

-出入境安全检查工作中收集到的个人信息和检查记录应当严格保密，不得泄露给无关人员。

-保密制度应当明确责任主体和责任追究机制，确保信息不被滥用。

4.3**人格尊严保护**

4.3.1**文明执法要求**

-安全检查人员应当使用文明用语，态度和蔼，避免使用侮辱性或歧视性语言。

-在检查过程中，应当尊重被检查人员的民族习惯和宗教信仰，避免因文化差异引发冲突。

4.3.2**禁止行为**

-禁止安全检查人员对被检查人员进行体罚、辱骂或其他形式的侮辱。

-禁止安全检查人员利用职务之便索取或收受财物，确保检查工作的公正性。

4.4**投诉与救济机制**

4.4.1**投诉渠道**

-各出入境口岸应当设立投诉箱或公布投诉电话，方便出入境人员反映问题。

-投诉渠道应当明确、便捷，确保出入境人员能够及时反映问题。

4.4.2**投诉处理流程**

-对收到的投诉应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉人。

-投诉处理流程应当公开透明，确保处理结果的公正性。

4.5**特殊群体保护**

4.5.1**未成年人保护**

-对携带未成年人的出入境人员，应当优先检查，并提供必要的帮助。

-禁止安全检查人员对未成年人进行单独检查，必要时应当通知监护人到场。

4.5.2**老年人、残疾人保护**

-对老年人和残疾人，应当提供必要的便利，如协助搬运行李、提供休息场所等。

-检查过程中应当充分考虑老年人和残疾人的特殊情况，避免给他们带来不必要的困扰。

4.6**医疗救助措施**

4.6.1**急救设备配备**

-出入境口岸应当配备必要的急救设备和药品，如急救箱、血压计等。

-急救设备应当定期检查，确保其有效性。

4.6.2**医疗救助流程**

-发现出入境人员突发疾病时，应当立即进行急救，并联系医疗机构进行救治。

-医疗救助流程应当明确，确保突发疾病能够得到及时救治。

4.7**心理疏导服务**

4.7.1**心理疏导机制**

-对因检查过程中受到惊吓或情绪紧张的出入境人员，应当提供心理疏导服务。

-心理疏导服务应当由专业人员进行，确保疏导效果。

4.7.2**心理疏导方式**

-心理疏导可以通过谈心、安慰等方式进行，帮助出入境人员缓解紧张情绪。

-心理疏导服务应当尊重个人隐私，确保服务质量。

4.8**权益保障宣传教育**

4.8.1**宣传材料制作**

-制作宣传材料，介绍出入境安全检查制度和出入境人员的合法权益，方便出入境人员了解。

-宣传材料应当使用通俗易懂的语言，确保出入境人员能够理解。

4.8.2**宣传方式**

-通过口岸广播、电子显示屏、宣传栏等方式，向出入境人员宣传相关知识和权益保障措施。

-在检查现场，应当向出入境人员发放宣传材料，方便他们了解自身权益。

4.9**权益保障监督机制**

4.9.1**内部监督**

-建立内部监督机制，对安全检查人员的执法行为进行监督，确保其依法办事。

-对发现的违法违规行为，应当及时纠正，并追究相关责任人的责任。

4.9.2**外部监督**

-设立投诉举报渠道，接受社会各界的监督，确保权益保障措施得到有效落实。

-对投诉举报应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。

4.10**权益保障工作考核**

4.10.1**考核内容**

-考核内容包括合法权益保护制度的落实情况、投诉处理情况、服务质量等。

-考核结果应当与绩效挂钩，激励安全检查人员提高服务质量。

4.10.2**考核方式**

-考核可采用现场评估、问卷调查、服务对象满意度调查等方式，确保考核的客观性和公正性。

-对考核不合格的部门或个人，应当进行针对性培训，直至考核合格为止。

五、

5.1**安全检查工作考核与评估**

安全检查工作的有效性需要通过科学的考核与评估来衡量。各相关部门应建立完善的考核评估体系，定期对安全检查工作进行评价，发现问题并及时改进，确保安全检查工作始终处于高效运行状态。

5.2**考核评估指标体系**

5.2.1**考核评估内容**

-考核评估内容应包括安全检查效率、检查准确率、服务满意度、应急处置能力等方面。

-通过多维度指标，全面评价安全检查工作的质量和效果。

5.2.2**指标权重设置**

-根据不同指标的重要性，设置合理的权重，确保考核评估结果的科学性。

-权重设置应兼顾安全性、效率性和服务性，全面反映安全检查工作的综合水平。

5.3**考核评估方法**

5.3.1**数据统计分析**

-收集安全检查工作相关数据，如检查量、发现风险数量、投诉数量等，进行统计分析。

-通过数据分析，发现安全检查工作中的问题和不足，为改进工作提供依据。

5.3.2**现场评估**

-组织评估小组，对安全检查现场进行实地评估，了解实际工作情况。

-现场评估应注重客观性，避免主观臆断，确保评估结果的准确性。

5.3.3**服务对象满意度调查**

-通过问卷调查、访谈等方式，了解出入境人员对安全检查工作的满意度。

-服务对象满意度调查结果应作为考核评估的重要参考，推动服务质量提升。

5.4**考核评估结果应用**

5.4.1**绩效挂钩**

-考核评估结果应与绩效挂钩，作为评价部门和个人工作表现的重要依据。

-绩效考核结果应公开透明，接受社会监督，确保考核的公正性。

5.4.2**改进工作**

-根据考核评估结果，制定改进措施，提升安全检查工作的质量和效率。

-针对考核评估中发现的问题，应制定专项整改方案，确保问题得到有效解决。

5.5**持续改进机制**

5.5.1**定期评估**

-建立定期评估机制，每年对安全检查工作进行评估，确保持续改进。

-定期评估应注重实效，避免形式主义，确保评估能够真正推动工作改进。

5.5.2**反馈机制**

-建立反馈机制，及时收集安全检查工作相关的意见和建议，作为改进工作的参考。

-反馈机制应畅通，确保出入境人员能够方便地表达意见和建议。

5.6**考核评估制度完善**

5.6.1**制度修订**

-根据实际情况，定期修订考核评估制度，确保制度的科学性和适用性。

-制度修订应广泛征求意见，确保制度的合理性和可行性。

5.6.2**培训与指导**

-对考核评估人员进行培训，提高其评估能力和水平。

-提供评估指导和标准，确保评估工作的规范性和一致性。

5.7**考核评估结果公开**

5.7.1**信息公开**

-定期公开考核评估结果，接受社会监督，提高安全检查工作的透明度。

-信息公开应通过多种渠道进行，确保信息公开的广泛性和有效性。

5.7.2**结果运用**

-考核评估结果应作为改进工作的依据，推动安全检查工作不断进步。

-对考核评估结果优秀单位和个人，应给予表彰和奖励，激励先进。

5.8**考核评估与其他管理制度的衔接**

5.8.1**与人事管理制度的衔接**

-考核评估结果应与人事管理制度衔接，作为干部选拔任用、奖惩的重要参考。

-通过考核评估，发现优秀人才，为干部队伍建设提供支持。

5.8.2**与预算管理制度的衔接**

-考核评估结果应与预算管理制度衔接，作为资源配置的重要依据。

-对考核评估结果优秀的部门，可以给予更多资源支持，促进工作发展。

5.9**考核评估制度的监督**

5.9.1**内部监督**

-建立内部监督机制，对考核评估工作进行监督，确保考核评估的公正性和客观性。

-对考核评估中发现的问题，应及时纠正，并追究相关责任人的责任。

5.9.2**外部监督**

-设立投诉举报渠道，接受社会各界的监督，确保考核评估制度的完善和有效。

-对投诉举报应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。

5.10**考核评估制度的创新发展**

5.10.1**技术应用**

-推广应用信息技术，提高考核评估的效率和准确性。

-利用大数据、人工智能等技术，提升考核评估的科学性和智能化水平。

5.10.2**模式创新**

-探索新的考核评估模式，如标杆管理、平衡计分卡等，提升考核评估的全面性和系统性。

-通过模式创新，推动考核评估工作不断进步，更好地服务于安全检查工作。

六、

6.1**安全检查工作监督机制**

安全检查工作的监督是确保其依法、公正、高效运行的重要保障。建立健全的监督机制，能够及时发现和纠正工作中存在的问题，促进安全检查工作不断改进和完善。监督机制应当涵盖内部监督和外部监督两个层面，形成全方位、多层次的监督体系。

6.2**内部监督机制**

6.2.1**监督机构设置**

-各相关部门应当设立内部监督机构或指定专人负责安全检查工作的监督。

-监督机构或监督人员应当独立于安全检查一线，确保监督的客观性和公正性。

6.2.2**监督内容**

-内部监督内容包括安全检查人员的执法行为、检查程序的执行情况、设备的使用情况等。

-监督机构应当定期或不定期地对安全检查工作进行抽查，确保各项工作符合制度要求。

6.2.3**监督方式**

-内部监督可以通过现场检查、调阅工作记录、访谈相关人员等方式进行。

-监督机构应当将监督结果形成书面报告，并及时反馈给相关部门和人员。

6.3**外部监督机制**

6.3.1**投诉举报渠道**

-各出入境口岸应当设立投诉举报渠道，方便出入境人员和社会各界反映问题。

-投诉举报渠道应当包括投诉箱、电话、网络等多种形式，确保投诉举报的便捷性。

6.3.2**投诉举报处理**

-对收到的投诉举报应当及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。

-投诉举报处理流程应当公开透明，确保处理结果的公正性。

6.3.3**社会监督**

-鼓励社会各界对安全检查工作进行监督，通过媒体宣传、公开信息等方式，提高安全检查工作的透明度。

-社会监督可以促进安全检查工作的改进，提升服务质量。

6.4**监督结果运用**

6.4.1**问题整改**

-对监督中发现的问题，应当及时进行整改，并追究相关责任人的责任。

-问题整改应当有明确的目标和时间节点，确保整改措施落到实处。

6.4.2**绩效考核**

-监督结果应当纳入绩效考核体系，作为评价部门和个人工作表现的重要依据。

-通过绩效考核，激励安全检查人员提高工作质量和效率。

6.5**安全检查工作问责机制**

6.5.1**问责情形**

-对违反法律法规、制度规定，或者在安全检查工作中存在失职、渎职行为的，应当进行问责。

-问责情形包括但不限于滥用职权、玩忽职守、泄露秘密等。

6.5.2**问责方式**

-问责方式包括批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等。

-问责方式应当根据问题的严重程度，采取相应的措施，确保问责的公正性和严肃性。

6.5.3**问责程序**

-问责程序应当规范，包括调查取证、事实认定、处理