水利工程施工安全生产管理细则

水利工程施工安全生产管理细则水利工程建设具有投资规模大、建设周期长、施工环境复杂、技术要求高、参建单位多等特点，安全生产管理面临诸多挑战。为切实保障水利工程施工人员的生命财产安全，有效预防和减少生产安全事故，确保工程建设顺利进行，特制定本细则。本细则旨在为水利工程施工安全生产管理提供系统性的指导，强调责任落实、过程管控和风险预控，力求实现安全生产的规范化、标准化和长效化。一、总则与责任体系（一）指导思想与基本原则水利工程施工安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。各项工作的开展应以保障从业人员安全与健康为出发点和落脚点，将安全理念贯穿于工程规划、设计、施工、验收的全过程。管理过程中应遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，构建全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。（二）责任主体与职责划分1.项目法人（建设单位）：对水利工程建设安全生产负总责，应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，落实安全生产经费，组织制定项目安全生产管理制度，监督检查各参建单位安全生产工作落实情况。2.施工单位：是施工安全生产的直接责任主体。其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，项目负责人对项目安全生产负直接领导责任。施工单位应建立健全安全生产管理体系，配备足够的专职安全生产管理人员，编制安全技术措施和专项施工方案，落实各项安全防护措施，开展安全教育培训和隐患排查治理。3.监理单位：对施工安全生产承担监理责任。应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场安全生产进行监督检查，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或暂停施工，并向建设单位和有关主管部门报告。4.勘察、设计单位：应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的勘察文件和设计文件应真实、准确，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议。5.其他相关单位：如设备租赁、分包单位等，应根据合同约定和法律法规规定，承担相应的安全生产责任。（三）责任落实与考核各参建单位应将安全生产责任层层分解，落实到具体部门、岗位和人员，并签订安全生产责任书。建立健全安全生产考核奖惩机制，将安全生产工作成效纳入各部门、各岗位的绩效考核体系，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对发生安全事故或未履行安全生产职责的单位和个人依法依规进行处理。二、基础保障与源头控制（一）安全费用保障施工单位应严格按照国家及行业规定，在工程投标报价中单独列出安全生产费用，专款专用，不得挪作他用。安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、安全生产宣传教育和培训等方面。建设单位应及时足额支付安全文明施工措施费，并监督施工单位合理使用。（二）安全机构与人员配备施工单位应根据工程规模和特点，设立安全生产管理部门，配备与其相适应的专职安全生产管理人员。工程项目部应配备项目专职安全生产管理人员，对于危险性较大的分部分项工程，应根据需要增加专职安全生产管理人员的数量。专职安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可上岗。（三）安全设施“三同时”水利工程建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施的设计、施工和验收应符合国家有关法律法规和技术标准的要求。未经验收或验收不合格的安全设施，不得投入使用。（四）施工组织设计与专项方案施工单位在编制施工组织设计时，必须包含安全技术措施。对于下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等，以及其他涉及重大危险源的工程，施工单位应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。（五）安全教育与培训施工单位应对所有从业人员进行岗前安全生产教育培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。教育培训内容应包括：安全生产法律法规、规章制度和操作规程；本单位、本岗位的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例分析等。特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机、爆破作业人员等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。三、过程管控与风险防范（一）现场安全管理1.施工平面布置：施工现场的办公区、生活区、作业区应合理划分，保持安全距离。材料堆放、机械设备停放应符合安全规定，通道畅通。危险区域应设置明显的安全警示标志。2.作业环境管理：加强对施工现场粉尘、噪音、有毒有害气体等职业危害因素的监测和控制，采取有效防护措施，改善作业条件。高温、严寒、雨季、夜间等特殊条件下施工，应制定专项安全技术措施，并落实专人负责。3.高处作业安全：高处作业人员必须佩戴安全帽、系挂安全带，搭设安全网。作业平台、脚手架等设施应搭设牢固，并经验收合格后方可使用。严禁在未固定、无防护的构件及安装中的管道上作业或通行。4.基坑工程安全：基坑开挖应编制专项施工方案，按方案施工。加强对基坑边坡稳定和周围环境的监测，发现异常情况及时采取措施。基坑周边应设置防护栏杆和警示标志，严禁堆载超载。5.脚手架安全：脚手架的搭设、使用和拆除应严格按照专项施工方案和操作规程进行。搭设完成后应经验收合格方可使用。使用过程中应定期检查维护，严禁超载使用或擅自拆改。6.起重吊装安全：起重机械应具有特种设备制造许可证、产品合格证，并经检验检测合格。起重吊装作业应编制专项施工方案，由持证人员操作和指挥。吊装前应对吊具、索具进行检查，确保安全可靠。7.施工用电安全：施工现场临时用电应符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求。采用三级配电、二级漏电保护系统，实行“一机一闸一漏一箱”。电气设备和线路的安装、维护、检修应由持证电工操作。8.消防与保卫安全：施工现场应建立消防安全责任制，配备必要的消防器材和设施，保证消防通道畅通。易燃易爆物品应单独存放，严格管理。加强施工现场治安保卫工作，防止物资被盗和破坏。（二）危险源辨识与隐患排查治理施工单位应建立健全危险源辨识、评估和管控机制，对施工现场的危险源进行动态管理。定期组织开展安全生产隐患排查治理工作，对排查出的隐患应建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实。重大事故隐患应立即停产整改，并上报有关部门。隐患排查治理情况应如实记录，并向从业人员通报。（三）设备与物资管理1.机械设备管理：施工机械设备的采购、租赁、安装、拆卸、使用、维修和报废应符合国家有关规定。建立机械设备台账，定期进行检查、维护和保养，确保设备性能完好。特种设备应按规定进行定期检验。2.安全防护用品管理：安全帽、安全带、安全网等安全防护用品应采购合格产品，并按规定发放和使用。建立安全防护用品台账，定期检查其完好性。3.材料与危险品管理：建筑材料、构配件和设备的质量应符合国家标准和设计要求。易燃易爆、有毒有害等危险物品的采购、运输、储存、使用和废弃处置，应严格遵守国家有关规定，采取专项安全防护措施。（四）水利施工专项安全1.水利工程施工常涉及水上作业、水下作业、堤坝作业、隧洞作业等特殊场景，应针对其特点制定更为细致的安全措施。2.防汛度汛安全：水利工程施工必须高度重视防汛度汛工作。制定详细的防汛度汛方案和应急预案，备足防汛物资，组建防汛抢险队伍，开展防汛演练。汛期来临前，对施工现场的排水设施、挡水建筑物、边坡等进行全面检查和加固。3.施工导流与截流安全：导流建筑物的设计、施工和运行应确保安全可靠。截流作业应精心组织，统一指挥，确保施工人员和设备安全。4.土石方开挖与填筑安全：土石方开挖应自上而下分层进行，严禁掏底开挖。高边坡开挖应采取有效的支护和监测措施。填筑作业应分层碾压，控制填筑质量，防止发生滑坡、坍塌事故。5.混凝土与钢筋混凝土工程安全：模板安装与拆除应符合操作规程，混凝土浇筑应防止高处坠落、物体打击和机械伤害。6.灌浆工程安全：灌浆作业应加强现场管理，防止浆液泄漏和压力失控伤人。化学灌浆材料的使用应采取严格的防护措施。7.金属结构与机电设备安装安全：大型金属结构和机电设备的吊装、运输、安装应制定专项方案，确保安全。四、应急处置与事故处理（一）应急预案与演练施工单位应根据工程项目特点和可能发生的事故类型，编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应与当地政府的应急预案相衔接，并报有关部门备案。定期组织开展应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。演练情况应有记录。（二）应急队伍与物资建立应急救援队伍，配备必要的应急救援人员和器材、设备。应急救援物资应定期检查、维护和补充，确保处于良好状态。（三）事故报告与现场处置发生生产安全事故后，施工单位负责人应立即启动应急预案，组织抢救伤员，控制事故扩大，保护事故现场，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（四）事故调查与处理事故发生后，有关部门应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查，查明事故原因、性质、责任，提出防范和整改措施，并对事故责任者依法依规进行处理。事故处理结果应向社会公开（涉及国家秘密和商业秘密的除外）。五、监督检查与持续改进（一）内部监督检查施工单位应建立健全内部安全生产监督检查制度，定期和不定期组织开展安全检查。项目经理、专职安全员应每日巡查施工现场，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应下发整改通知书，限期整改，并跟踪复查。（二）监理单位监督监理单位应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对施工单位的安全生产管理进行监督检查。发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）政府监管水行政主管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门应依法对水利工程建设安全生产实施监督管理，对参建单位执行安全生产法律法规和标准规范的情况进行监督检查，对发现的违法违规行为和安全隐患依法进行处理。（四）记录与档案管理各参建单位应建立健全安全生产管理档案，如实记录安全生产责任落实、安全费用使用、安全教育培训、隐患排查治理、应急预案演练、事故处理等情况。档案资料应真实、完整、规范，保存期限符合有关规定。（五）经验总结与持续改进定期对安全生产管理工作进行总结评估，推广先进经验和做法，吸取事故教训。针对存在的问题和薄弱环节，持续改进