图书馆规章制度

图书馆规章制度第一章总则1.1立法依据本规章以《中华人民共和国公共图书馆法》《公共文化服务保障法》《事业单位工作人员处分暂行规定》《消防法》《个人信息保护法》《未成年人保护法》及本市《公共场所控制吸烟条例》为直接上位法源，结合本馆法人章程、理事会决议、行业标准和ISO9001:2015质量管理体系文件制定。凡本馆已发布的其他制度与本章冲突的，以本章为准；本章未列事项，以上位法即时规定为准。1.2适用对象本规章所称“读者”指一切进入本馆物理空间或远程使用本馆数字资源的自然人；“工作人员”指与本馆存在劳动、劳务、实习、外包、志愿服务关系的全体人员；“合作方”指与本馆签署合同的供应商、外包商、活动联合主办方。上述三类主体统称“本馆用户”，均受本规章同等约束，无豁免条款。1.3管理原则（1）零差别服务：除法律明文禁止外，任何用户不因民族、性别、信仰、户籍、身体状况、支付能力受到差别待遇。（2）最小限制：对人身、财产、数据、行为的限制以“保障多数用户平等利用”为必要边界，禁止过度管理。（3）过程留痕：所有限制、处罚、赔偿、豁免行为须通过系统日志、监控录像、书面记录、电子签章四重留痕，保存期限不少于五年。（4）即时救济：任何受到处分用户可在处分作出之日起24小时内向“读者申诉委员会”申请暂停执行，委员会须在4小时内作出是否暂停的决定。第二章读者证管理2.1办证资格（1）年满3周岁的中国大陆居民持二代身份证原件可直接办理；港澳台居民持居住证或通行证，外籍人士持护照及有效签证，须同时提供本市居住证明（派出所登记回执或“随申办”电子证照）。（2）3—14周岁未成年人由监护人陪同，系统内绑定监护人身份证及手机号，监护人承担全部法律连带责任。（3）失信被执行人名单内人员可办证，但借阅权限即时冻结，须履行法院判决并提交结案证明后方可解冻。2.2办证流程①自助机读取身份证→②人脸识别比对公安部人口库→③填写《通信地址确认表》（电子）→④选择押金类型（0元/100元/300元三档，对应借阅册数5/15/30）→⑤系统生成具有NFC功能的“瓷白卡”或“手机虚拟证”→⑥用户当场在触摸屏签署《电子信用承诺协议》，协议文本同步至区块链存证。2.3挂失与补证（1）读者证遗失后须立即通过“图书馆APP—紧急挂失”或拨打24小时热线05927887999挂失，挂失即时生效，生效前产生的盗借由读者自行承担。（2）补证须本人持身份证原件到馆，系统拍照存档，缴纳工本费15元，原卡即时注销并列入黑名单库，防止二次流通。（3）如挂失后72小时内找回原卡，可到总服务台申请解挂，解挂次数限1次/年。2.4退证与押金清退（1）读者证有效期内无欠书、欠费、未结纠纷即可退证；系统产生0.01元以上欠费即视为未结清。（2）押金原路退回：微信、支付宝、银联云闪付均T+1到账；现金缴纳的须预约财务窗口，每周三、五上午集中办理。（3）退证后个人信息按“最小必要”原则脱敏保存：姓名、身份证号打码保留前3后4位，其余物理删除，删除过程由第三方审计公司出具《数据销毁报告》。第三章文献借阅规则3.1借阅额度与期限普通图书：5—30册/30天；少儿绘本：10册/15天；期刊：3册/7天；盲文资料：不限册/60天；外文原版：2册/30天；U盘型随书光盘：1件/7天；电子书：每次下载后21天内自动失效。3.2续借规则（1）续借须在到期日前1—10天内发起，逾期不可续借；（2）每册文献最多续借2次，已被其他读者预约的不可续借；（3）续借方式：APP、小程序、短信、自助机、电话均可，系统以“先发起先成功”为唯一判定标准，杜绝人工干预。3.3预约制度（1）预约队列上限：同一读者最多可预约5册；（2）预约保留期：文献到馆后保留7天，第3天、第6天系统自动发送短信与微信提醒；（3）预约催还：当预约队列≥3人时，系统向当前借阅读者发送“催还”通知，但不构成强制提前归还，仅作道德提示。3.4污损与遗失处理（1）污损认定：由采编部“文献体检中心”使用高精度扫描仪比对出借前影像，出现1cm²以上水渍、涂写、撕裂、灼烧即定为“轻度污损”，按原价20%赔偿；出现缺页、重度水渍、不可清除胶渍定为“重度污损”，按原价赔偿并追加10元加工费。（2）遗失赔偿：读者可自购同版本（ISBN、版次、印次完全一致）实物赔偿，并缴纳5元编目加工费；无法自购的按“系统定价×（1+年折旧率15%）”赔偿，单册最低不低于30元。（3）恶意不赔：逾期90天未处理者，系统自动推送至厦门市公共信用信息平台，并限制其再次办证，直至结清。第四章阅览与自习空间管理4.1座位预约系统（1）全馆2500个阅览座位全部纳入“厦门市图书馆座位预约系统”，分“即时预约”“明日预约”两种模式，预约窗口每日07:00开放。（2）预约后30分钟内须刷卡落座，超时系统自动释放并记“违约”1次；月内累计3次违约，暂停预约权限7天。（3）读者可代他人预约，但须填写被代约人身份证号，且每人每日最多代约2人次，禁止有偿代约，一经发现，双方同时列入黑名单30天。4.2静音区与讨论区（1）3—5层西侧为静音区，禁止接打电话、外放音频、朗读、敲击键盘声＞40dB；（2）1层“创客空间”及2层“团体研修室”为讨论区，须提前1天线上申请，使用时长每次≤3小时，人数≤10人；（3）静音区噪声监测探头实时联网，当持续10秒超过45dB，值班馆员佩戴执法记录仪到场提醒，拒不改者记“大声喧哗”1次，累计2次当日清退出馆。4.3占座与离座（1）读者离座＞60分钟视为占座，馆员可清理物品，并使用“占座物品标签机”打印一式两联单，一联贴于桌面，一联存放于“失物招领中心”；（2）贵重物品（电脑、平板、钱包）单独封存于电子密码柜，读者须凭身份证及联单领取，收取保管费10元/次；（3）占座物品超过72小时无人认领，按“废弃物”处理：书籍直接上架漂流，个人物品统一捐赠慈善商店，所得款项公示后用于购买盲文文献。4.4食品与饮品（1）全馆禁止携带有刺激性气味的食品（如自热火锅、榴莲、臭豆腐）；（2）允许饮用带盖瓶装无色饮用水、茶、咖啡，但须保持瓶身密封；（3）发生泼洒后，读者须立即通知物业保洁，隐瞒不报导致文献或设备损坏的，按实际损失1.5倍赔偿。第五章数字资源与网络安全5.1账号安全（1）本馆数字资源账号与读者证号合一，默认密码为身份证后6位，首次登录强制修改，密码强度须同时包含大小写字母、数字、特殊符号，长度≥10位；（2）账号禁止共享，系统采用“异地登录检测+人脸识别二次验证”，发现异常即冻结24小时，并短信通知本人。5.2下载与传播（1）本馆所购电子书、期刊论文仅限“在线阅读或单次下载离线阅读”，禁止批量爬虫、整本打印、私设代理；（2）违反者一经发现，服务器自动封禁IP并记录MAC地址，同时通报至“全国图书馆联盟黑名单”，三年内不得申请任何联盟馆读者证；（3）情节严重者（下载量＞500篇/24小时）移交公安机关网安支队，依据《刑法》第285条追究非法获取计算机信息系统数据罪。5.3个人数据保护（1）本馆收集的检索记录、预约记录、阅读历史仅用于个性化推荐，不向第三方共享；（2）用户可在“数据自助平台”一键导出或删除个人数据，删除后不可逆；（3）因系统维护需批量使用用户数据时，须由“数据治理小组”提前7天在官网公示用途、范围、脱敏方式，并接受第三方安全评估。第六章未成年人保护6.1分级阅读（1）0—6岁学龄前儿童仅限进入“亲子阅览区”，须由家长全程陪同，禁止独自在馆；（2）7—12岁小学生可进入少儿借阅区，但每日17:00后离馆须由家长刷卡带离，系统比对家长身份证照片，防止冒领；（3）13—17岁中学生可使用成人阅览区，但禁止借阅R18+标识的文献（含部分犯罪心理学、性健康类），借阅时系统自动拦截并提示“年龄限制”。6.2防沉迷系统（1）未成年人每日在馆时长累计≤4小时，超时系统在出口闸机弹窗提示“今日已超时”，闸机不放行，须由值班馆员人工复核；（2）未成年人使用电子阅览室电脑，每日上网时间≤2小时，且23:00—次日07:00无法登录；（3）家长可通过“亲子守护”APP远程实时查看孩子在馆位置、借阅清单，并可一键发起“强制离馆”申请，馆员收到后30分钟内完成找人并带至出口。6.3隐私与影像（1）禁止任何用户（含家长）在未成年人聚集区域（亲子区、少儿区）拍照、录像、直播；（2）馆方监控录像仅用于安全管理，任何人不得擅自复制、外泄；（3）因司法调查需调取监控，须由两名以上警官持《调取证据通知书》，经馆长办公会审议后方可提供，提供过程全程录像并存档。第七章安全与应急7.1消防安全（1）全馆为一级防火单位，严禁携带易燃易爆品入馆，充电宝单块额定能量≤100Wh；（2）每月第一个周三09:30进行消防疏散演练，所有在场人员必须参与，拒不参与者由保安带离；（3）书库安装“极早期烟雾探测系统”，当空气中烟雾粒子浓度达0.02%obs/m时，自动启动声光报警并关闭该区域通风管道。7.2治安事件处置预案（1）发现可疑包裹：现场员工立即使用对讲机呼叫“橙色代码”，最近保安30秒内到场，设置3米警戒线，同时拨打110；（2）读者突发冲突：启动“蓝色代码”，就近馆员佩戴防割手套将双方隔离，使用执法记录仪录像，通知驻馆民警，5分钟内未控制局势即启动全馆广播疏散；（3）暴力伤害事件：启动“红色代码”，全馆进入“一键封馆”模式，所有出口闸机常开，门禁失效，引导人流至北广场集合点，同时通过“应急广播+短信+APP推送”三通道发布指令。7.3医疗急救（1）各楼层服务台配备AED自动体外除颤器，每季度邀请市红十字会复训一次，培训合格率须达100%；（2）急救响应“黄金4分钟”：发现倒地员工或读者，第一发现人立即拨打120并启动“绿色代码”，最近持证员工携AED于2分钟内到场；（3）急救过程全程录像，事后由“安全与应急管理办公室”撰写《急救事件报告》，在馆内网公示7天，接受员工质询。第八章违规处罚与申诉8.1违规行为分级轻微：占座、大声喧哗、饮食违规、未预约座位——记1分；一般：污损文献、逾期归还、恶意占座≥3次——记3分；严重：盗窃文献、故意破坏设备、传播盗版、扰乱秩序——记12分并立即停证。8.2记分周期与后果（1）每自然年度为一个记分周期，年度内累计≥6分，暂停借阅权限30天；≥9分，暂停60天；≥12分，注销读者证且两年内不得重新办证。（2）工作人员违规记分标准加倍，且与年终绩效、职称评审挂钩，一次记12分即启动辞退程序。8.3处罚流程①系统或人工发现违规→②2小时内填写《违规记录单》并拍照取证→③通知当事人到服务台确认，当事人可当场申辩→④值班主管在系统内录入扣分→⑤自动生成《处罚决定书》并短信送达→⑥当事人24小时内可线上申诉→⑦“读者申诉委员会”72小时内作出终局决定→⑧终局决定推送至市信用平台。8.4申诉委员会组成由5人组成：读者代表2人（随机摇号产生）、馆方代表2人、市文旅局观察员1人。决定须4人以上同意方可生效。申诉期间原处罚暂停执行，但涉及公共安全或刑事犯罪的除外。第九章特殊人群服务细则9.1视障人群（1）凭《中华人民共和国残疾人证》（视力一级或二级）可免押金办理“光明读者证”，借阅盲文书不限册数，可外借60天；（2）提供“送书上门”服务，物流费全免，每次限10册，归还时快递上门取件；（3）馆内配备2台“点显器”、1台“盲用扫描阅读机”，使用时不限时长，无需预约。9.2老年人群（1）年满65周岁者可办理“银龄读者证”，系统自动将借阅期限延长至45天，续借次数增加至3次；（2）设置“银龄专座”100个，桌面高度比普通桌面高5cm，配备老花镜、放大镜、血压计；（3）每月15日举办“银龄电脑培训班”，教会老人使用健康码、扫码借书，培训结束颁发“银龄数字通行证”，可优先使用数字阅览室电脑。9.3孕妇与婴幼儿（1）孕妇凭医院建档手册可办理“安心读者证”，借阅育儿类图书不限册数，借期60天；（2）馆内设置“母婴室”3间，配备温奶器、消毒柜、婴儿床、空气净化器，使用无需预约，但每次限45分钟；（3）允许携带55cm以下婴儿推车进入公共区域，但须使用“静音轮套”，可向服务台免费借用。第十章工作人员岗位纪律10.1服务礼仪（1）“三米微笑”：员工在距离读者3米时须微笑点头，使用普通话问候语“您好，请问有什么可以帮您？”；（2）“一次告知”：对读者咨询须一次性完整告知所需材料、流程、时限，禁止说“不知道”“你去问别人”；（3）“限时办结”：借还书操作≤30秒/册，办证≤5分钟/人，咨询答复≤3分钟/次，超时须主动向读者说明原因并致歉。10.2禁止行为（1）严禁泄露读者借阅记录，违者按《个人信息保护法》第66条，赔偿5000—50000元，并予以辞退；（2）严禁在岗位玩手机、打游戏、刷短视频，违者一次记3分，月内2次即停岗培训；（3）严禁向读者推销任何商品或服务，违者一次记6分，没收违法所得并双倍罚款。10.3培训与考核（1）新员工入职须完成“岗前72小时”培训，内容包括法规、礼仪、急救、消防、系统操作，考核合格率低于90%不得上岗；（2）在职员工每年须完成“继续教育学时”≥50小时，其中“服务案例复盘”≥20小时，未完成者年终绩效等级不得高于C；（3）每季度组织一次“神秘顾客”评估，邀请第三方公司扮演读者，对员工服务打分，连续两次排名末位5%的员工调离一线岗位。第十一章合作方与志愿者管理11.1合作方准入（1）图书供应商须具备《出版物经营许可证》及《ISO9001质量管理体系认证》，近3年无工商行政处罚记录；（2）外包保安、保洁公司须通过“厦门市保安服务监管信息系统”备案，保安员持证率100%，保洁员须持健康证；（3）合作合同须附加《保密协议》与《安全责任协议》，明确违约赔偿不低于合同总金额的30%。11.2志愿者招募（1）年满16周岁、具备初中以上学历、无犯罪记录即可报