山体滑坡应急演练方案

山体滑坡应急演练方案第一章总则1.1目的通过全流程、全要素、全角色实战演练，验证并提升××县应对山体滑坡的“测、报、防、抗、救、建”六位一体能力，确保灾前“零死亡”、灾中“零失联”、灾后“三日内恢复基本生活秩序”。1.2依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》第29条、第42条；（2）《地质灾害防治条例》第18条；（3）《国家突发地质灾害应急预案》（国办函〔2020〕50号）；（4）《××省突发事件总体应急预案》第3.2款；（5）《××市山体滑坡专项应急预案（2023修订版）》。1.3适用范围本方案适用于××县境内因降雨、地震、工程扰动等诱发的中型及以上山体滑坡（预计土方量≥1×10⁵m³，威胁人数≥100人）的县级应急演练，其他级别可参照降级执行。1.4原则“实战牵引、问题导向、分级响应、科技赋能、群众参与、复盘闭环”。第二章演练目标与考核指标2.1量化目标（1）预警信息从县级平台发布到受威胁群众签收≤3分钟；（2）第一梯队救援力量到达坡脚≤30分钟；（3）危险区100%完成撤离，清点人数准确率100%；（4）临时安置点2小时内具备“五有”标准（有吃、有住、有医、有信号、有照明）；（5）现场指挥部在灾后30分钟内实现“三网融合”通信（370M窄带、4G公网、卫星便携站）；（6）次生灾害排查覆盖率100%，且在12小时内完成首轮灾评报告。2.2否决项出现以下任一情形，判定演练不合格：a.造成真实人员伤亡；b.因指挥失误导致救援队伍被困；c.群众撤离清点误差>2%；d.现场通信中断>10分钟且未启用备用链路。第三章组织体系与职责3.1演练指挥部指挥长：县委常委、常务副县长副指挥长：县应急管理局局长、县自然资源局局长、县消防救援大队大队长成员：县委宣传部、县公安局、县卫健局、县气象局、县供电公司、县电信公司、××镇人民政府、××矿业公司、××公益救援队等19家单位主要负责人。3.2专项工作组（1）监测预警组——县自然资源局牵头，负责InSAR、GNSS、裂缝计、雨量站、次声阵列等多源数据融合，发布红色预警；（2）综合协调组——县政府办牵头，负责演练文电、会务、后勤；（3）抢险救援组——县消防救援大队牵头，统筹武警中队、矿业救护队、社会救援队共8支分队210人；（4）医疗防疫组——县卫健局牵头，设置现场救护站2个、后方医院3家、防疫消杀队1支；（5）交通管控组——县公安局交警大队牵头，制定“远端分流—近端封控—核心管制”三级方案；（6）群众安置组——××镇人民政府牵头，负责转移、清点、安抚、物资发放；（7）舆情信息组——县委宣传部牵头，30分钟内完成首条权威信息推送，2小时内召开新闻发布会；（8）技术专家组——省地调院+县自然资源局+××大学地质系，共7名高工，提供滑坡机理、稳定性计算、处置建议；（9）评估考核组——市应急管理局第三方评估中心，全程佩戴执法记录仪，独立打分。3.3现场指挥所设置位置：距滑坡体直线距离800m的××村小学操场；标识：统一使用“红黄蓝”三色马甲+二维码臂章，扫码可知姓名、单位、血型、紧急联系人；区域划分：指挥区、通信区、会商区、媒体区、休息区、物资区、医疗区、洗消区，用警戒带+防撞桶+LED灯带物理隔离。第四章情景构建与脚本设计4.1背景设定××镇××村四组后山（坐标：E113.××°，N25.××°）为顺层岩质斜坡，坡向235°，坡度32°，坡高180m，下伏炭质页岩，上覆4m厚残坡积层。2024年6月进入主汛期，累计降雨已达350mm，较前五年同期偏多42%。4.2诱发序列T0：6月18日08:00，县气象局发布暴雨橙色预警；T0+6h：14:00，GNSS监测点H位移速率达到5mm/h，触发黄色预警；T0+8h：16:00，裂缝计L1扩展12mm，次声阵列捕捉到0.8Hz连续信号，触发橙色预警；T0+10h：18:05，坡体中部出现局部坍塌，雨量站记录10分钟雨强20mm，触发红色预警；T0+10h+5min：18:10，滑坡整体失稳，体积约12×10⁴m³，平均厚度8m，滑距260m，直接掩埋坡脚××村四组47户138人、省道S223约200m、10kV线路1.2km，并形成堰塞湖。4.3脚本节点采用“时间轴+事件注入+任务清单”三维表格式，共设置28个关键节点、45项信息注入、72条任务指令，每条指令均绑定责任岗位、完成时限、考核标准。第五章前期准备5.1风险管控（1）实战演练区域实行“空场”制度：提前3日完成群众转移避让，对危房断电、断气、贴封条；（2）设置2处安全观察哨，配备激光测距仪+防爆哨子，一旦坡体位移>5cm或声响异常，立即鸣哨终止演练；（3）所有进入核心区的救援车辆安装滚石防护网、配备三角木。5.2人员培训（1）指挥层：6月10日开展“红蓝对抗”桌面推演，使用××应急指挥系统V3.2，随机注入“通信中断”“道路二次塌方”等11项突发情况；（2）救援层：6月12—14日，县消防救援大队组织绳索、破拆、搜索、急救四模块实训，每人通过“双盲”考核方可上岗；（3）群众层：6月15日，××镇人民政府召开“院坝会”，用方言+小视频讲解预警信号、撤离路线、安置点位置，现场发放“明白卡”138张，入户签字率100%。5.3物资与装备（1）抢险类：挖掘机4台（带液压破碎锤）、装载机2台、自卸车10台、便携式滑坡预警仪6套、边坡雷达1套（ScanSAR模式，5分钟成像）；（2）救援类：生命探测仪（雷达+音视频）3套、重型支撑套具10套、意大利CAMP高空救援背包30套、折叠担架20副；（3）通信类：370M窄带基站1套（10W）、4G便携基站（翼龙Ⅱ）1套、Ka卫星便携站2套、北斗有源终端40台、自组网电台12部；（4）医疗类：移动手术车1台、除颤仪6台、一次性缝合包200个、破伤风疫苗300支；（5）生活类：12m²帐篷30顶、折叠床400张、棉被800套、应急包（含压缩饼干、雨衣、手电）500份。5.4道路与场地（1）打通演练便道1.8km，碎石铺路，宽度≥4.5m，转弯半径≥15m，纵坡≤8%；（2）在××村小学操场硬化1200m²，铺设军用防渗布，设置临时厕所8座，男女比例1:1.5；（3）协调县供电公司架设400kW柴油发电车2台，双回路自动切换，确保指挥部不间断供电≥24h。第六章演练实施流程6.1启动阶段（T0+0min）（1）指挥长下达“演练开始”口令，评估考核组同步启动计时；（2）县应急指挥中心大屏弹出红色预警，自动语音外呼系统向138名受威胁群众发送带坐标链接的短信，点击签收后后台生成Excel清单；（3）县融媒体中心抖音号、微信视频号、应急广播、村大喇叭同步播发预警信息。6.2撤离阶段（T0+3—25min）（1）包保干部敲铜锣+手持喇叭沿1号路线逐户呼喊；（2）对老弱病残孕实行“一人一副担架+一名村医+一名消防员”三人小组护送；（3）交通管控组在省道S223K23+500处设置硬质隔离，引导车辆绕行××旅游公路；（4）群众安置组在××小学操场完成人脸识别签到，系统自动比对户籍底数，发现3人未到位，立即启动“蓝色回执”机制：由无人机+热成像在滑坡后缘搜索，2分钟内发现2名老人迷失在玉米地，无人机空投对讲机指引其撤离。6.3快速救援阶段（T0+30—120min）（1）抢险救援组第一梯队（消防救援+矿业救护）共45人携带雷达生命探测仪、破拆工具，沿安全通道到达滑坡剪出口；（2）边坡雷达每5分钟提供一次整体位移等值线图，专家组判定“牵引式滑动，仍有二次失稳风险”，指挥长下令设置两道“之”字形救援通道，通道顶部加设12m长钢制逃生滑板；（3）10:20，雷达生命探测仪在滑坡前缘发现2个疑似生命信号（深度3.2m），采用“垂直破拆+水平掘进”战法：a.挖掘机剥离表层2m；b.液压破碎锤开凿作业孔φ600mm；c.救援队员使用环形锯切割木质楼板；d.11:05成功救出2名被困群众，现场医疗组立即实施“CRP+颈托+高流量吸氧”，通过履带式救护车后送。6.4堰塞湖处置阶段（T0+120—180min）（1）县水利局采用无人机激光雷达测得库容8.5×10⁴m³，最大水深6m，回水长度450m；（2）专家组计算溢流临界雨量15mm，决定“机械泄流+爆破增宽”双方案：a.机械方案：调派长臂挖掘机在右岸开挖底宽3m梯形泄流槽；b.爆破方案：省爆破公司钻φ90mm孔9个，单孔药量24kg，毫秒延时起爆；（3）12:30完成泄流槽开挖，下泄流量由12m³/s增至45m³/s，库水位下降0.8m，险情解除。6.5医疗防疫阶段（T0+0—24h）（1）现场救护站实行“红、黄、绿”伤情分类，红色伤员立即送移动手术车，黄色伤员在帐篷留观，绿色伤员就地包扎；（2）县疾控中心对安置点、厕所、垃圾点进行快速检测，发现腹泻病例2例，立即启动“诺如病毒”防控预案：封存可疑食物、氯消毒浓度提升至10mg/L、增设洗手点6处；（3）24小时内完成疫苗补种138人次，实现灾后无疫情。6.6舆情管控阶段（T0+0—48h）（1）舆情信息组建立“1+3+N”发布矩阵：1个县级发布账号、3个核心媒体、N个自媒体KOL；（2）首次权威发布在灾后30分钟内，采用“灾害+行动+成效”三段式，配发3张现场救援图；（3）对“堰塞湖将淹没下游××镇”谣言，公安网安大队在1小时内落地查人，行政拘留2日，并同步发布辟谣短视频，点击量120万。6.7恢复与评估阶段（T0+24—72h）（1）县交通局组织抢险队对省道S223塌方体进行“三班倒”作业，每班配备1台挖掘机+2台自卸车，72小时完成道路半幅通车；（2）县供电公司采用“分段倒供”方式，优先恢复安置点、医院、水厂供电，48小时内全部复电；（3）评估考核组使用《地质灾害应急演练评估细则（2022版）》打分，共设置7大类、42项、126个评分点，演练最终得分92.7分，达到“优秀”等级；（4）指挥长组织复盘会，形成“1份复盘报告+1张问题清单+1套整改台账”，明确责任单位、整改时限、验收标准，县两办督查室跟踪销号。第七章通信与信息化保障7.1网络拓扑采用“星型+环型”混合拓扑：（1）核心节点：指挥部Ka卫星便携站，带宽上行8Mbps/下行20Mbps；（2）二级节点：370M窄带基站，覆盖半径5km，支持400部手持台并发；（3）边缘节点：4G便携基站（翼龙Ⅱ）悬停高度200m，覆盖3km²，支持1200用户同时在线；（4）自组网电台形成“手拉手”备份链路，单跳距离≥3km，断点自愈时间≤1s。7.2数据流转（1）监测数据：GNSS→省级地质灾害平台→县应急指挥系统→指挥部大屏，延迟≤5s；（2）视频数据：无人机H.265编码→5G背包→省级视频云平台→应急管理部视频会商系统，延迟≤300ms；（3）语音数据：370M手持台→PDT交换机→省级语音网关→消防救援局语音平台，延迟≤150ms。7.3信息安全（1）所有终端安装MDM客户端，禁用USB调试、蓝牙、热点；（2）启用VPN+国密SM4加密，密钥由县密码管理局统一分发，演练结束后立即回收；（3）建立“白名单”制度，仅允许预注册MAC地址接入核心网。第八章医疗急救技术细则8.1检伤分类采用START（SimpleTriageandRapidTreatment）法，30秒内完成呼吸、灌注、意识评估，红色标签立即送移动手术车。8.2现场手术移动手术车内配备麻醉机（WATOEX35）、无影灯（LED5花瓣）、高频电刀、便携式超声（SonositeEdgeⅡ），可完成“开腹探查+脾切除+胸腔闭式引流”三类手术。8.3后送通道设置“坡脚—村道—县道—高速”四级接力点，每个接力点配置1辆履带式救护车+1副真空担架，全程采用“北斗+RFID”双定位，确保后送时间≤45分钟。8.4心理干预县第三人民医院心理科派出2名国家二级心理咨询师，在安置点设置“心灵驿站”，使用PHQ9量表筛查，评分≥10分者给予认知行为治疗（CBT）+药物干预。第九章后勤保障与财务预算9.1食宿保障（1）就餐：采用“中央厨房+冷链配送”模式，由××餐饮公司负责，6小时留样，每餐抽检菌落总数、大肠菌群；（2）住宿：帐篷内铺设防潮垫+充气枕，每顶帐篷≤8人，配备USB小风扇、驱蚊液；（3）洗浴：租用移动淋浴车2台（2t水箱），电加热，水温40±2℃，每人供水≥30L。9.2财务预算总预算98.6万元，其中：（1）装备租赁费：38.2万元（边坡雷达、卫星便携站、移动手术车）；（2）物资采购费：22.4万元（帐篷、床、棉被、应急包）；（3）人员劳务费：18.0万元（专家、救援队、司机加班）；（4）宣传与评估费：8.0万元；（5）预备金：12万元（不可预见支出）。资金来源：县财政地质灾害防治专项资金列支，纳入2024年度预算，执行《政府采购法》竞争性磋商方式。第十章制度与奖惩10.1奖励（1）对表现突出的单位授予“山体滑坡应急演练先进集体”称号，年度绩效考核加3分；（2）对个人授予“应急先锋”奖章，发放一次性奖金3000元，优先推荐省级劳模评选。10.2处罚（1）未按时间