食品生产处罚制度

食品生产处罚制度一、食品生产处罚制度

第一条为规范食品生产领域的行政处罚行为，保障食品安全，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于食品生产者、食品添加剂生产者、食品相关产品生产者及其他从事食品生产活动的企业或个体工商户的行政处罚。

第三条食品药品监督管理部门是食品生产处罚的主管机关，负责对食品生产活动实施监督管理，依法对违法行为进行查处。

第四条食品生产处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得和非法财物；（四）责令停产停业；（五）吊销许可证或吊销营业执照；（六）追究刑事责任。

第五条食品药品监督管理部门在实施行政处罚时，应当遵循以下原则：（一）依法行政原则；（二）公平公正原则；（三）教育与处罚相结合原则；（四）程序正当原则。

第六条食品生产者有下列行为之一的，给予警告，并可处五千元以上五万元以下罚款：（一）未按规定建立并执行从业人员健康管理制度；（二）未按规定进行食品召回或停止生产经营。

第七条食品生产者有下列行为之一的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或违法所得难以计算的，处五万元以上五十万元以下罚款：（一）生产、销售不符合国家标准的食品；（二）使用非食品原料生产食品。

第八条食品生产者有下列行为之一的，责令停产停业，并处十万元以上五十万元以下罚款：（一）生产、销售标签标识不符合规定的食品；（二）生产、销售掺杂掺假、以次充好的食品。

第九条食品生产者有下列行为之一的，吊销许可证或吊销营业执照，并处五十万元以上一百万元以下罚款：（一）生产、销售假冒伪劣食品；（二）生产、销售有毒有害食品。

第十条食品生产者有下列行为之一的，依法追究刑事责任：（一）生产、销售假药、劣药；（二）生产、销售对人体健康有害的食品。

第十一条食品药品监督管理部门在实施行政处罚时，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和数额、履行期限等内容。

第十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第十三条食品药品监督管理部门的工作人员在实施行政处罚时，应当严格遵守法律法规，不得滥用职权、徇私舞弊。对违反本制度规定的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条食品生产者应当建立健全食品安全管理制度，加强从业人员培训，提高食品安全意识，确保生产活动符合法律法规的要求。

第十五条本制度由食品药品监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。

二、食品生产处罚制度的具体执行程序

第十六条食品药品监督管理部门在接到食品生产违法行为的举报或发现违法行为时，应当及时进行调查核实。调查核实工作应当由两名以上执法人员进行，并制作调查询问笔录、现场检查笔录等证据材料。

第十七条执法人员在进行现场检查时，应当向当事人出示执法证件，并告知当事人的权利和义务。当事人应当如实提供有关情况和材料，不得拒绝检查或阻挠执法。

第十八条调查核实工作应当围绕当事人的违法行为展开，包括违法行为的时间、地点、方式、涉及的产品范围、违法所得等情况。执法人员应当收集充分的证据材料，确保能够认定当事人的违法行为。

第十九条在调查核实过程中，执法人员可以采取以下措施：（一）询问当事人、证人；（二）查阅、复制相关资料；（三）查封、扣押涉嫌违法的食品、食品添加剂、食品相关产品及违法所得；（四）抽样检验。

第二十条抽样检验工作应当由具有资质的检验机构进行，检验机构应当按照国家标准、行业标准进行检验，并出具检验报告。检验报告应当作为行政处罚的重要依据。

第二十一条调查核实结束后，执法人员应当向食品药品监督管理部门提交调查报告，调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、证据材料、法律依据等内容。

第二十二条食品药品监督管理部门在收到调查报告后，应当进行审查，并根据违法行为的性质和情节，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当由食品药品监督管理部门负责人签署。

第二十三条食品药品监督管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，食品药品监督管理部门应当听取当事人的陈述和申辩，并对申辩意见进行复核。

第二十四条食品药品监督管理部门应当在作出行政处罚决定后，制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和数额、履行期限等内容。

第二十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第二十六条食品药品监督管理部门在作出行政处罚决定后，应当监督当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，食品药品监督管理部门可以依法采取强制措施，包括强制划拨存款、汇款，或者强制拍卖查封、扣押的财产。

第二十七条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全信用体系，将食品生产者的违法行为记入信用记录，并向社会公开。对有严重违法行为的食品生产者，应当实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

第二十八条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产者的宣传教育，提高食品生产者的法律意识和食品安全意识。食品生产者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查，及时整改违法行为。

第二十九条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全举报奖励制度，鼓励公众举报食品生产违法行为。对举报属实的，应当给予举报人奖励。

第三十条食品药品监督管理部门应当加强对执法人员的培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。执法人员应当依法行政，文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。

第三十一条食品药品监督管理部门应当建立健全内部监督机制，加强对执法活动的监督。对违反本制度规定的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条本制度由食品药品监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。

三、食品生产处罚制度的监督与救济

第四十三条食品药品监督管理部门应当建立健全内部监督机制，对行政处罚的实施情况进行监督。监督机构应当定期对行政处罚案件进行抽查，检查执法程序是否合法、处罚决定是否适当。

第四十四条食品药品监督管理部门应当设立举报电话、邮箱等渠道，接受社会对行政处罚工作的监督。对举报的线索，应当及时调查核实，并依法处理。

第四十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当对行政复议申请进行审查，并在法定期限内作出行政复议决定。行政复议机关应当告知当事人行政复议的结果，并对行政复议决定负责。

第四十六条当事人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。人民法院应当对行政诉讼案件进行审理，并在法定期限内作出判决。人民法院应当依法保护当事人的合法权益，并对行政行为进行合法性审查。

第四十七条当事人在行政处罚过程中，如果认为自己的合法权益受到侵害，可以依法申请国家赔偿。国家赔偿机关应当对申请进行审查，并在法定期限内作出决定。国家赔偿机关应当依法赔偿当事人的损失，并对国家赔偿决定负责。

第四十八条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全信息公布制度，及时公布行政处罚信息。公布的信息应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和数额等内容。

第四十九条食品药品监督管理部门应当加强对行政处罚结果的分析，总结经验教训，完善食品安全监管制度。对反复出现的违法行为，应当研究制定针对性的监管措施，提高监管效能。

第五十条食品药品监督管理部门应当加强对执法人员的培训，提高执法人员的法律意识和执法能力。执法人员应当依法行政，文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。

第五十一条食品药品监督管理部门应当建立健全执法过错责任追究制度，对违反本制度规定的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条食品生产者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查，及时整改违法行为。对有严重违法行为的食品生产者，应当实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

第五十三条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产者的宣传教育，提高食品生产者的法律意识和食品安全意识。食品生产者应当建立健全食品安全管理制度，加强从业人员培训，提高食品安全意识，确保生产活动符合法律法规的要求。

第五十四条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全举报奖励制度，鼓励公众举报食品生产违法行为。对举报属实的，应当给予举报人奖励。

第五十五条本制度由食品药品监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。

四、食品生产处罚制度的法律适用与责任认定

第六十六条食品生产者应当严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，确保生产活动符合食品安全标准。任何违反法律法规的行为，均应当依法承担相应的法律责任。

第六十七条食品药品监督管理部门在实施行政处罚时，应当以事实为依据，以法律为准绳，确保行政处罚的公正性和合法性。

第六十八条食品生产者的违法行为，应当根据其违法行为的性质、情节和社会危害程度，依法认定责任。对同一违法行为，可能涉及多个法律条文，应当综合考虑，依法适用最重的法律条文进行处罚。

第六十九条食品生产者有下列行为之一的，应当认定为情节轻微：（一）初次违法，且违法行为轻微；（二）违法行为发生后，及时采取措施，消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）配合食品药品监督管理部门进行调查，如实提供有关情况和材料的。

第七十条食品生产者有下列行为之一的，应当认定为情节严重：（一）多次违法，或者违法行为性质恶劣的；（二）违法行为发生后，未及时采取措施，或者采取措施不力，导致违法行为危害后果扩大的；（三）拒绝配合食品药品监督管理部门进行调查，或者提供虚假情况、隐瞒事实的。

第七十一条食品药品监督管理部门在认定食品生产者的违法行为时，应当考虑以下因素：（一）违法行为的时间、地点、方式、涉及的产品范围；（二）违法行为的持续时间；（三）违法行为的违法所得；（四）违法行为造成的社会危害程度。

第七十二条食品生产者有下列行为之一的，应当从轻或者减轻处罚：（一）情节轻微的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）配合食品药品监督管理部门进行调查，如实提供有关情况和材料的；（四）有立功表现的。

第七十三条食品生产者有下列行为之一的，应当从重处罚：（一）情节严重的；（二）违法行为发生后，拒不采取措施，或者采取措施不力，导致违法行为危害后果扩大的；（三）拒绝配合食品药品监督管理部门进行调查，或者提供虚假情况、隐瞒事实的；（四）伪造、变造、毁灭证据的；（五）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的。

第七十四条食品药品监督管理部门在作出行政处罚决定前，应当对食品生产者的违法行为进行认定，并依法适用相应的法律条文。对情节轻微的违法行为，可以给予警告或者责令改正；对情节严重的违法行为，应当依法给予罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、吊销许可证或吊销营业执照等处罚。

第七十五条食品生产者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第七十六条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产者的宣传教育，提高食品生产者的法律意识和食品安全意识。食品生产者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查，及时整改违法行为。

第七十七条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全信用体系，将食品生产者的违法行为记入信用记录，并向社会公开。对有严重违法行为的食品生产者，应当实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

第七十八条食品药品监督管理部门应当加强对执法人员的培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。执法人员应当依法行政，文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。

第七十九条食品药品监督管理部门应当建立健全内部监督机制，加强对执法活动的监督。对违反本制度规定的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十条本制度由食品药品监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。

五、食品生产处罚制度的实施保障与改进机制

第九十一条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全监管经费保障机制，确保食品安全监管工作正常开展。经费保障应当包括执法装备购置、检验检测、人员培训等方面的支出。

第九十二条食品药品监督管理部门应当加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。执法人员应当经过专业培训，熟悉食品安全法律法规和相关知识，具备较强的执法能力和沟通协调能力。

第九十三条食品药品监督管理部门应当建立健全执法责任制，明确执法人员的职责和权限，确保执法行为合法、规范。执法人员应当依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊。

第九十四条食品药品监督管理部门应当建立健全执法监督机制，加强对执法活动的监督。监督机构应当定期对行政处罚案件进行抽查，检查执法程序是否合法、处罚决定是否适当。

第九十五条食品药品监督管理部门应当设立举报电话、邮箱等渠道，接受社会对行政处罚工作的监督。对举报的线索，应当及时调查核实，并依法处理。

第九十六条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产者的宣传教育，提高食品生产者的法律意识和食品安全意识。通过开展食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，提高食品生产者的食品安全意识。

第九十七条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全信用体系，将食品生产者的违法行为记入信用记录，并向社会公开。通过信用体系建设，提高食品生产者的诚信意识，促进食品生产者自觉遵守法律法规。

第九十八条食品药品监督管理部门应当加强对执法人员的培训，提高执法人员的法律意识和执法能力。通过开展执法培训，提高执法人员的业务水平和执法能力，确保执法行为合法、规范。

第九十九条食品药品监督管理部门应当建立健全内部监督机制，加强对执法活动的监督。通过内部监督，及时发现和纠正执法过程中的问题，确保执法行为合法、规范。

第一百条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全风险监测制度，及时发现和消除食品安全风险。通过风险监测，及时发现食品安全问题，并采取相应的措施进行处置。

第一百零一条食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全事故应急预案，及时应对食品安全事故。通过应急预案，提高应对食品安全事故的能力，最大限度地减少食品安全事故造成的损失。

第一百零二条食品药品监督管理部门应当加强与相关部门的协调合作，形成监管合力。通过部门之间的协调合作，提高食品安全监管效能，确保食品安全。

第一百零三条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产者的服务，帮助企业提高食品安全管理水平。通过提供技术指导、咨询服务等服务，帮助企业提高食品安全管理水平。

第一百零四条食品生产者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查，及时整改违法行为。通过积极配合监管，及时整改违法行为，提高食品安全管理水平。

第一百零五条食品生产者应当建立健全食品安全管理制度，加强从业人员培训，提高食品安全意识，确保生产活动符合法律法规的要求。通过建立健全食品安全管理制度，提高食品安全管理水平，确保食品安全。

第一百零六条本制度由食品药品监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。

六、食品生产处罚制度的未来发展与完善方向

第一百一十七条食品药品监督管理部门应当持续关注食品安全领域的新情况、新问题，不断完善食品生产处罚制度，提高制度的适应性和有效性。

第一百一十八条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产处罚制度实施情况的评估，定期对制度的实施效果进行评估，并根据评估结果对制度进行修订和完善。

第一百一十九条食品药品监督管理部门应当加强与科研机构、高等院校的合作，开展食品生产处罚制度的理论研究，为制度的完善提供理论支撑。

第一百二十条食品药品监督管理部门应当借鉴国外先进经验，学习国外食品生产处罚制度的先进做法，结合我国实际情况，完善食品生产处罚制度。

第一百二十一条食品药品监督管理部门应当加强对食品生产者的服务，帮助企业提高食品安全管理水平。通过提供技术指导、咨询服务等服务，帮助企业提高食品安全管理水平。

第一百二十二条食品生产者应当积极配合食品药品监督管理部