高校保密安全管理制度

高校保密安全管理制度一、高校保密安全管理制度

（一）总则

高校保密安全管理制度旨在规范高校内部信息资源的保护工作，维护国家秘密安全，保障学校教学、科研、管理等活动正常开展。本制度适用于高校全体教职工、学生及外来人员，涵盖信息生成、存储、传输、使用、销毁等全生命周期管理。制度依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规制定，具有强制性、普遍性和权威性。高校应成立保密工作委员会，负责统筹协调全校保密工作，校长为第一责任人，各部门负责人为本部门保密工作第一责任人。保密工作委员会下设办公室，负责日常保密事务管理，并定期组织保密教育培训，提高全员保密意识。

（二）保密范围与密级划分

高校保密范围包括但不限于以下类别：（1）国家秘密，如涉及国防、外交、科技等敏感信息；（2）学校内部秘密，如财务数据、招生计划、科研成果等；（3）学生个人信息，包括学籍、成绩、家庭背景等；（4）教学科研秘密，如实验数据、专利申请、学术成果等；（5）信息系统数据，如网络运行日志、数据库信息等。密级划分遵循“按需知密”原则，分为绝密、机密、秘密、内部四个等级。绝密级信息泄露可能对国家安全、社会公共利益或学校造成特别严重损害；机密级信息泄露可能造成严重损害；秘密级信息泄露可能造成较大损害；内部级信息泄露可能造成一般损害。密级确定由保密工作委员会办公室根据信息性质、影响程度评估后报批，重大密级事项需报上级主管部门备案。

（三）信息资源分类管理

高校所有信息资源按涉密程度实行分类管理：（1）涉密信息系统实行物理隔离，核心业务系统部署在专用机房，配备双电源、消防、监控等保障设施；（2）非涉密信息系统实施逻辑隔离，重要数据存储需进行加密处理，访问权限严格管控；（3）纸质文件按密级归档，绝密级文件实行双人双锁保管，机密级文件限制传阅范围，秘密级文件定期清点销毁；（4）多媒体信息包括音视频、图像等，需标注密级并限制传播渠道，涉密存储介质使用专用设备；（5）对外合作项目涉及保密信息，需签订保密协议，明确双方责任义务。各学院、部门应建立信息台账，记录信息资源数量、密级、保管人等关键要素，并定期更新。

（四）涉密人员管理

涉密人员分为核心、重要、一般三类，实行分级管理：（1）核心涉密人员需通过政审、保密考试，签订专项保密承诺书，每年进行一次心理评估和背景审查；（2）重要涉密人员需接受岗前保密培训，考核合格后方可接触涉密信息，离岗时需办理涉密设备清查手续；（3）一般涉密人员需参加年度保密知识测试，掌握基本保密要求，不得擅自扩大涉密范围；（4）所有涉密人员需遵守“涉密不上网、上网不涉密”原则，不得将涉密设备接入公共网络，不得在非涉密场所处理涉密文件；（5）境外人员参与涉密项目需进行保密审查，签署保密协议，其携带的电子设备需进行安全检查。学校建立涉密人员档案，动态调整管理措施，对违反规定者依法依规处理。

（五）保密技术防护措施

高校应构建多层次保密技术防护体系：（1）网络层面，部署防火墙、入侵检测系统、数据防泄漏系统，对核心业务进行流量监控和异常报警；（2）设备层面，涉密计算机安装专用杀毒软件和监控软件，禁止安装非授权应用，硬盘采用加密存储；（3）存储层面，重要数据采用磁带、光盘等物理介质存储，并定期异地备份；（4）传输层面，涉密信息传输使用加密通道，邮件传输需进行数字签名和加密处理；（5）物理层面，核心区域安装视频监控和门禁系统，实行人脸识别、指纹双重验证，重要文件柜采用防撬报警装置。学校定期开展保密技术评估，及时更新防护手段，并组织应急演练，提高系统抗风险能力。

（六）监督检查与责任追究

保密工作委员会每季度对全校保密情况进行检查，重点领域包括实验室、数据中心、档案室等，检查内容包括制度落实、技术防护、人员管理等方面。检查结果纳入部门绩效考核，对发现的问题限期整改，逾期未整改的予以通报批评。学校建立保密责任追究制度，对违反保密规定者视情节轻重给予警告、记过、降级、辞退等处分，涉嫌违法的移交司法机关处理：（1）泄露国家秘密的，依据《保密法》追究刑事责任；（2）泄露学校内部秘密造成重大损失的，取消一年评优资格，并处以经济处罚；（3）擅自复制涉密文件、传播涉密信息的，解除劳动合同，并追究连带责任；（4）对玩忽职守导致泄密的，实行“一票否决”，取消年度评优资格。学校设立保密举报箱和举报电话，鼓励师生举报保密违法违规行为，对举报属实的给予奖励。

二、高校保密安全管理制度的具体执行细则

（一）教学科研活动中的保密管理

在教学活动中，教师需明确课程内容的涉密等级，对涉及国家秘密或敏感信息的部分，应采用内部教材或授权渠道获取资料，禁止擅自引用未公开的科研项目内容。实验教学中，涉及保密技术的实验项目需制定专项保密方案，学生参与前必须接受保密培训，签署保密承诺书。实验数据涉及国家秘密的，应采用专用设备记录，实验记录本需按密级归档保管。科研活动中，合作单位若不具备相应保密资质，需通过第三方评估后再签订保密协议，明确知识产权归属和保密期限。科研成果申报前，需进行保密审查，涉及敏感技术的论文发表需提前报备主管部门。学校建立科研保密台账，详细记录项目名称、密级、负责人、参与人员、经费来源等关键信息，并定期更新。

（二）信息系统与网络安全的保密措施

高校信息系统需按照涉密等级划分防护级别，核心业务系统应部署在物理隔离的机房，配备双电源、温湿度控制、消防系统等基础设施。非涉密系统应实施逻辑隔离，重要数据存储需进行加密处理，数据库访问需设置多级权限。网络出口安装防火墙和入侵检测系统，对异常流量进行阻断和告警。邮件系统需配置反病毒和防垃圾邮件功能，禁止通过公共邮箱传输涉密信息。无线网络采用WPA2加密标准，限制接入范围，并定期更换密码。师生使用公共计算机时，需通过实名认证，操作完成后需清除浏览记录和临时文件。学校定期对信息系统进行漏洞扫描和安全评估，及时修复高危漏洞，并组织师生进行网络安全培训，提高防范意识。重要信息系统需配备备用设备，定期开展容灾演练，确保系统在突发事件中快速恢复。

（三）档案管理与纸质文件保密

学校档案室应按照密级划分存储区域，绝密级文件单独存放，并配备双人双锁保管制度。机密级文件需设置传阅登记簿，明确借阅人、时间、用途等信息，传阅范围不得超过工作需要。秘密级文件定期清点销毁，销毁过程需有两人监督，并记录销毁时间、内容和数量。涉密文件复印需经部门负责人审批，并加盖“涉密复印”章。档案室安装温湿度自动调节设备和消防报警系统，禁止在档案室内使用明火。电子档案管理需采用专用存储设备，并设置访问权限和操作日志，重要档案需异地备份。师生借阅档案时需提供工作证明，并填写借阅申请单，档案室工作人员需核对身份并登记。档案销毁需经保密工作委员会审批，并由指定人员监督执行，销毁后需填写销毁报告存档。

（四）对外交流与合作中的保密规范

学校组织师生参加国际学术会议或境外交流项目时，需提前进行保密评估，明确涉密信息控制要求。代表团成员需接受保密培训，签署保密承诺书，并配备保密检查袋，用于存放涉密文件和电子设备。对外发布信息需经保密审查，涉及敏感内容的需报上级主管部门审批。与境外机构合作的项目，需签订保密协议，明确双方保密责任，并指定专人负责保密监督。境外人员参与学校项目时，需进行背景审查，并签署保密协议，其携带的电子设备需进行安全检查。合作过程中产生的涉密文件，需由中方保管，并限制传阅范围。学校建立对外交流保密台账，详细记录项目名称、合作方、涉密等级、负责人等信息，并定期更新。对外发布新闻或公告时，需由宣传部门会同保密工作委员会审核，确保内容符合保密要求。

（五）保密教育与培训的实施机制

学校将保密教育纳入教职工培训体系，新入职人员需参加岗前保密培训，考核合格后方可上岗。每年组织全员保密知识测试，测试内容包括保密法规、保密制度、保密技术等，测试结果纳入个人绩效考核。核心涉密人员需接受专项保密培训，内容包括保密管理、技术防护、应急处置等，培训后需进行实战演练。学校定期邀请保密专家开展专题讲座，讲解最新保密政策和技术手段，提高师生保密意识。各学院、部门需结合工作实际，开展形式多样的保密教育活动，如保密知识竞赛、案例分析、情景模拟等。学生社团组织的学术活动，需提前报备保密工作委员会，确保活动内容符合保密要求。学校建立保密教育档案，记录培训时间、内容、参与人员等信息，并定期评估培训效果，及时调整培训方案。对保密意识淡薄的师生，需进行重点教育，必要时可采取强制措施，如暂停参与涉密项目、取消评优资格等。

（六）保密工作应急预案的制定与演练

学校制定保密工作应急预案，明确突发事件分类、处置流程、责任分工等内容。突发事件包括但不限于：涉密文件丢失、信息系统遭攻击、师生违反保密规定等。预案分为预警响应、应急处置、后期处置三个阶段，每个阶段细化具体措施。预警响应阶段，需迅速核实事件性质，并向上级主管部门报告；应急处置阶段，需采取临时措施控制影响范围，如切断网络连接、隔离涉密设备等；后期处置阶段，需调查事件原因，追究相关人员责任，并完善防范措施。学校定期开展应急演练，包括桌面推演、实战演练等，提高师生应对突发事件的能力。演练内容包括：涉密文件丢失后的查找措施、信息系统遭攻击后的恢复流程、师生违反保密规定后的处置程序等。演练后需进行评估总结，针对不足之处及时改进预案。学校建立应急物资储备库，配备保密检查袋、数据恢复设备、应急通信设备等，确保应急处置及时有效。应急演练记录需存档备查，并定期更新演练方案，确保预案的实用性和可操作性。

三、高校保密安全管理制度的责任体系与考核机制

（一）组织架构与职责分工

高校成立保密工作委员会，作为全校保密工作的领导机构，校长担任主任委员，分管校领导担任副主任委员，各相关部门负责人为委员。保密工作委员会负责制定保密政策、审批重大保密事项、监督保密制度执行等。委员会下设办公室，配备专职工作人员，负责日常保密事务管理，包括保密教育培训、监督检查、案件查处等。保密工作办公室可与保卫处合署办公，以提高工作效率。各学院、部门设立保密工作小组，由部门负责人担任组长，指定专人负责保密工作，形成校、院、系三级保密管理网络。学校明确各级保密责任人职责，校长对全校保密工作负总责，分管校领导对分管领域保密工作负领导责任，部门负责人对本部门保密工作负直接责任，教职工对本岗位保密工作负主体责任。通过签订保密责任书，将保密责任落实到具体岗位和个人。

（二）考核评价与奖惩措施

学校建立保密工作考核评价体系，将保密工作纳入部门和个人的年度考核内容。考核内容包括保密制度落实、技术防护措施、教育培训开展、事件处置能力等方面。考核采取日常检查、专项评估、年度考核相结合的方式，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对保密工作表现突出的部门和个人，学校给予表彰奖励，奖励形式包括通报表扬、物质奖励、优先评优等。对违反保密规定的，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、行政处分等，涉嫌违法的移交司法机关处理。具体奖惩措施包括：（1）连续两年考核不合格的部门，取消年度评优资格，并追究部门负责人责任；（2）因保密工作失误造成严重后果的，取消相关责任人评优资格，并处以经济处罚；（3）泄露国家秘密的，依法依规追究刑事责任，并通报全校；（4）对举报保密违法违规行为有功的，给予500-1000元奖励，并优先推荐评优。学校将考核结果纳入个人档案，作为职称评定、职务晋升的重要参考依据。

（三）监督举报与责任追究

学校设立保密监督举报机制，公开举报电话、邮箱和举报箱，鼓励师生举报保密违法违规行为。举报内容应包括违规行为、涉及人员、相关证据等信息。学校对举报线索进行核实，对查证属实的，依法依规处理，并保护举报人隐私。对打击报复举报人的，加重处罚。学校建立保密责任追究制度，对违反保密规定者视情节轻重给予相应处理：（1）泄露国家秘密的，依据《保密法》追究刑事责任，并通报上级主管部门；（2）擅自复制、传播涉密文件、信息的，解除劳动合同或学籍，并处以经济处罚；（3）玩忽职守导致泄密的，取消年度评优资格，并追究部门负责人责任；（4）对多次违反保密规定的，依法依规给予开除处分。责任追究程序包括调查取证、事实认定、处理决定、申诉复查等，确保处理结果公正合理。学校定期开展责任追究案例分析，提高师生对保密规定的认识，增强保密意识。对责任追究结果进行公示，起到警示教育作用，防止类似事件再次发生。

（四）保密协议与承诺书管理

学校与涉密人员签订保密协议，明确双方权利义务，包括保密范围、保密期限、违约责任等。保密协议应一式两份，双方各执一份，并加盖公章。新入职人员需在一个月内签订保密协议，离岗时需办理保密协议解除手续。科研项目中，合作单位若不具备相应保密资质，需签订补充保密协议，明确知识产权归属和保密期限。师生参与涉密项目前，需签署保密承诺书，承诺遵守保密规定，不得擅自泄露涉密信息。保密承诺书应包含个人信息、保密内容、保密期限、违约责任等内容，并签字盖章。学校建立保密协议和承诺书管理制度，由保密工作办公室统一保管，并定期更新。对违反保密协议或承诺书者，学校依法依规进行处理，并记录在个人档案。保密协议和承诺书内容应与时俱进，根据法律法规变化和学校实际情况进行调整，确保其合法性和有效性。

四、高校保密安全管理制度的持续改进与监督机制

（一）制度评审与动态调整

高校保密工作委员会每年对保密管理制度执行情况进行全面评审，评估内容包括制度完善程度、执行效果、存在问题等。评审通过查阅资料、现场检查、师生访谈等方式进行，确保评估结果客观公正。评审结果形成报告，报学校党委研究决定。根据评审结果，保密工作委员会办公室提出制度修订意见，涉及重大调整的，需征求相关部门和专家意见。制度修订应遵循合法合规、科学合理、切合实际的原则，确保修订后的制度更具操作性。学校定期开展制度执行情况调查，通过问卷调查、座谈会等形式，了解师生对保密制度的认知度和满意度，并根据反馈意见进行制度完善。保密制度的动态调整应与国家保密法律法规变化、学校发展实际、技术进步等因素相适应，确保制度始终保持先进性和适用性。制度修订过程需详细记录，包括修订原因、修订内容、修订时间等，形成制度修订档案备查。

（二）监督检查与问题整改

学校建立保密工作监督检查制度，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，对全校保密工作进行监督。检查内容包括保密制度落实、技术防护措施、人员管理、事件处置等。检查组由保密工作委员会成员组成，必要时可邀请外部专家参与。检查结果形成报告，对发现的问题及时通报相关单位和责任人，并限期整改。被检查单位需制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限等，并报保密工作委员会办公室备案。保密工作委员会办公室对整改情况进行跟踪督办，确保问题得到有效解决。对整改不力的单位，予以通报批评，并追究相关责任人责任。学校建立保密问题台账，详细记录问题内容、整改措施、整改结果等信息，并定期更新。保密监督检查应注重实效，避免形式主义，确保检查结果真实反映保密工作状况。检查过程需详细记录，包括检查时间、检查内容、检查结果等，形成检查档案备查。

（三）应急响应与处置流程

高校制定保密工作应急预案，明确突发事件分类、处置流程、责任分工等内容。突发事件包括但不限于：涉密文件丢失、信息系统遭攻击、师生违反保密规定等。应急预案分为预警响应、应急处置、后期处置三个阶段，每个阶段细化具体措施。预警响应阶段，需迅速核实事件性质，并向上级主管部门报告；应急处置阶段，需采取临时措施控制影响范围，如切断网络连接、隔离涉密设备等；后期处置阶段，需调查事件原因，追究相关人员责任，并完善防范措施。学校定期开展应急演练，包括桌面推演、实战演练等，提高师生应对突发事件的能力。演练内容包括：涉密文件丢失后的查找措施、信息系统遭攻击后的恢复流程、师生违反保密规定后的处置程序等。演练后需进行评估总结，针对不足之处及时改进预案。学校建立应急物资储备库，配备保密检查袋、数据恢复设备、应急通信设备等，确保应急处置及时有效。应急演练记录需存档备查，并定期更新演练方案，确保预案的实用性和可操作性。

（四）技术升级与防护强化

高校应随着技术发展，不断升级保密技术防护手段。学校建立保密技术更新机制，每年对现有保密技术进行评估，根据评估结果制定技术升级计划。技术升级计划包括升级内容、升级时间、资金预算等，并报学校批准后实施。升级内容涵盖物理防护、网络安全、数据加密、访问控制等方面，确保技术防护水平与时代发展相适应。学校加强与保密技术企业的合作，引进先进技术设备，并组织技术人员进行培训，提高技术防护能力。技术升级过程中，需做好新旧设备的衔接工作，确保系统稳定运行。学校建立保密技术档案，详细记录技术设备型号、安装时间、使用情况等信息，并定期更新。保密技术防护应注重实效，避免盲目投入，确保技术升级能够有效提升保密水平。技术升级完成后，需进行效果评估，对不符合要求的，及时进行调整改进。

（五）宣传教育与意识提升

高校将保密宣传教育纳入全员培训体系，通过多种形式提高师生保密意识。新入职人员需参加岗前保密培训，考核合格后方可上岗。每年组织全员保密知识测试，测试内容包括保密法规、保密制度、保密技术等，测试结果纳入个人绩效考核。核心涉密人员需接受专项保密培训，内容包括保密管理、技术防护、应急处置等，培训后需进行实战演练。学校定期邀请保密专家开展专题讲座，讲解最新保密政策和技术手段，提高师生保密意识。各学院、部门需结合工作实际，开展形式多样的保密教育活动，如保密知识竞赛、案例分析、情景模拟等。学生社团组织的学术活动，需提前报备保密工作委员会，确保活动内容符合保密要求。学校建立保密教育档案，记录培训时间、内容、参与人员等信息，并定期评估培训效果，及时调整培训方案。对保密意识淡薄的师生，需进行重点教育，必要时可采取强制措施，如暂停参与涉密项目、取消评优资格等。通过持续不断的宣传教育，提高师生对保密工作的认识，增强保密意识，筑牢保密防线。

五、高校保密安全管理制度的国际合作与交流保密

（一）境外人员保密管理

高校邀请境外专家、学者、学生来校交流合作时，需提前进行保密评估，明确涉密信息控制要求。接待单位需对境外人员开展保密教育培训，讲解我国保密法律法规和学校保密制度，强调保密的重要性。教育培训内容应包括涉密场所参观规定、涉密文件管理要求、保密设备使用规范、对外交流保密纪律等，确保境外人员了解并遵守保密规定。对于涉及国家秘密或敏感技术的项目，需与境外人员签订保密协议，明确保密范围、保密期限、违约责任等，并要求其提供无保密违约记录的证明。接待单位应指定专人负责境外人员的保密管理，定期检查其保密行为，发现问题及时纠正。境外人员离校时，需交还所有涉密文件和设备，并确认无涉密信息泄露风险。学校建立境外人员保密管理台账，详细记录人员信息、交流项目、保密协议、教育培训等情况，并定期更新。

（二）国际合作项目保密审查

高校开展国际合作项目前，需对合作方进行保密评估，了解其保密管理能力和水平。对于不具备相应保密资质的合作方，需通过第三方机构进行评估，或要求其签订保密补充协议，明确知识产权归属和保密期限。国际合作项目涉及涉密信息的，需制定专项保密方案，明确保密管理措施、责任分工等，并报学校保密工作委员会审批。项目执行过程中，需严格按照保密方案执行，定期进行保密检查，确保涉密信息安全。学校应指定专人负责国际合作项目的保密管理，定期与境外合作方沟通保密事宜，及时解决保密问题。国际合作项目结束后，需对保密工作进行总结评估，形成报告存档备查。学校建立国际合作项目保密管理台账，详细记录项目名称、合作方、涉密等级、保密方案、保密负责人等情况，并定期更新。通过严格的保密管理，确保国际合作项目顺利进行，维护国家利益和学校权益。

（三）国际学术交流保密规范

高校组织师生参加国际学术会议、论坛等活动时，需提前进行保密评估，明确涉密信息控制要求。参与人员需接受保密教育培训，学习相关保密知识和纪律，确保其了解并遵守保密规定。教育培训内容应包括涉密文件资料管理、保密设备使用、对外交流保密纪律等，提高参与人员的保密意识。对于涉及国家秘密或敏感技术的学术成果，需在对外发布前进行保密审查，确保不泄露国家秘密和学校秘密。参与国际学术交流活动时，需严格遵守我国保密法律法规和学校保密制度，不得擅自携带涉密文件资料外出，不得在非保密场所讨论涉密问题。学校应指定专人负责国际学术交流活动的保密管理，全程监督参与人员的保密行为，发现问题及时纠正。国际学术交流活动结束后，需对保密工作进行总结评估，形成报告存档备查。学校建立国际学术交流保密管理台账，详细记录活动名称、参与人员、保密教育培训、保密措施等情况，并定期更新。通过规范的保密管理，确保国际学术交流活动顺利进行，维护国家利益和学校声誉。

（四）境外捐赠与交流保密管理

高校接受境外捐赠时，需对捐赠物品进行保密检查，确保不含有涉密信息或违禁物品。对于涉及国家秘密或敏感技术的捐赠项目，需与捐赠方签订保密协议，明确保密范围、保密期限、违约责任等，并指定专人负责管理。学校应建立境外捐赠物品管理台账，详细记录捐赠物品信息、保密协议、管理人员等情况，并定期更新。境外捐赠物品需放置在指定地点保管，不得擅自使用或转让。学校应定期对境外捐赠物品进行检查，确保其安全可控。高校与境外机构开展交流合作时，需严格按照保密规定执行，不得泄露国家秘密和学校秘密。学校应指定专人负责境外交流合作的保密管理，全程监督交流人员的保密行为，发现问题及时纠正。境外交流合作结束后，需对保密工作进行总结评估，形成报告存档备查。学校建立境外交流合作保密管理台账，详细记录合作机构、交流人员、保密协议、保密措施等情况，并定期更新。通过严格的保密管理，确保境外捐赠与交流项目顺利进行，维护国家利益和学校权益。

（五）保密协议与承诺书管理

高校与境外人员、机构签订保密协议时，需明确保密范围、保密期限、违约责任等，确保协议内容合法合规、切实可行。保密协议应一式两份，双方各执一份，并加盖公章。新接受境外捐赠时，需与捐赠方签订保密协议，明确捐赠物品的保密管理要求。学校应指定专人负责保密协议的管理，定期检查协议执行情况，确保协议内容得到落实。境外人员参与涉密项目前，需签署保密承诺书，承诺遵守保密规定，不得擅自泄露涉密信息。保密承诺书应包含个人信息、保密内容、保密期限、违约责任等内容，并签字盖章。学校建立保密承诺书管理制度，由保密工作办公室统一保管，并定期更新。对违反保密协议或承诺书者，学校依法依规进行处理，并记录在个人档案。保密协议和承诺书内容应与时俱进，根据法律法规变化和学校实际情况进行调整，确保其合法性和有效性。通过规范的保密协议和承诺书管理，确保国际合作与交流项目的顺利进行，维护国家利益和学校权益。

六、高校保密安全管理制度的文化建设与意识培育

（一）保密文化环境营造

高校应将保密文化建设融入校园文化建设全过程，通过多种途径营造“人人重保密、处处讲保密”的校园氛围。学校可在校园内设置保密宣传栏、电子显示屏等，定期更新保密知识、法规案例等内容，让师生在潜移默化中增强保密意识。学校还