防溺水安全专项巡查制度

防溺水安全专项巡查制度一、防溺水安全专项巡查制度

第一条为有效预防和遏制溺水事故的发生，保障人民群众的生命安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本区域内所有水域、河道、湖泊、水库、池塘、人工景观水体等涉水场所的防溺水安全专项巡查工作。

第三条防溺水安全专项巡查工作应当遵循“预防为主、综合治理、属地管理、责任到人”的原则，坚持日常巡查与重点巡查相结合、全面巡查与专项巡查相结合、人工巡查与科技巡查相结合的方式，确保巡查工作覆盖所有涉水场所，及时发现并消除安全隐患。

第四条防溺水安全专项巡查工作由各级人民政府负责组织领导，应急管理部门牵头协调，教育、公安、水利、文化和旅游、城市管理等部门按照职责分工，共同参与，形成合力。

第五条各级人民政府应当建立健全防溺水安全专项巡查工作机制，明确巡查职责、巡查范围、巡查频次、巡查标准、巡查流程和巡查要求，确保巡查工作规范有序开展。

第六条应急管理部门负责统筹协调本区域的防溺水安全专项巡查工作，制定巡查计划，组织开展巡查培训，指导各部门开展巡查工作，督促整改巡查发现的问题。

第七条教育部门负责督促学校、幼儿园开展防溺水安全教育，将防溺水知识纳入学生安全教育内容，组织学生开展防溺水主题教育活动，提高学生的防溺水意识和自救互救能力。

第八条公安部门负责依法查处涉水场所的违法违规行为，加强对涉水场所的治安巡逻，严厉打击非法捕鱼、非法采砂等行为，维护涉水场所的治安秩序。

第九条水利部门负责加强对水库、河道、湖泊等涉水工程的巡查，及时发现并消除工程安全隐患，确保涉水工程安全运行。

第十条文化和旅游部门负责加强对旅游景区、景点等涉水场所的安全管理，督促景区、景点落实防溺水安全措施，加强对游客的防溺水宣传教育。

第十一条城市管理部门负责加强对城市内河道、湖泊、池塘等涉水场所的巡查，及时清理障碍物，消除安全隐患，确保城市内涉水场所的安全。

第十二条各级人民政府应当建立健全防溺水安全专项巡查责任制，明确各部门、各单位的巡查责任，将巡查工作纳入绩效考核，确保巡查工作落到实处。

第十三条防溺水安全专项巡查工作应当遵循以下巡查范围：

（一）水库、河道、湖泊、池塘等自然水域；

（二）人工景观水体，如喷泉、瀑布、景观湖等；

（三）涉水工程，如水闸、堤坝、泵站等；

（四）旅游景区、景点等涉水场所；

（五）学校、幼儿园周边的涉水场所；

（六）其他可能发生溺水事故的涉水场所。

第十四条防溺水安全专项巡查工作应当遵循以下巡查频次：

（一）日常巡查：每天对重点涉水场所进行巡查，及时发现并消除安全隐患；

（二）重点巡查：在汛期、节假日、周末等重点时段，增加巡查频次，加强巡查力度；

（三）专项巡查：根据需要，组织开展专项巡查，对特定区域或特定问题进行集中整治。

第十五条防溺水安全专项巡查工作应当遵循以下巡查标准：

（一）巡查人员应当具备相应的资质和经验，熟悉防溺水安全知识，掌握基本的巡查技能；

（二）巡查人员应当佩戴统一的巡查标识，持证上岗；

（三）巡查人员应当认真记录巡查情况，及时发现并报告安全隐患；

（四）巡查人员应当及时制止涉水场所的违法违规行为，维护涉水场所的秩序。

第十六条防溺水安全专项巡查工作应当遵循以下巡查流程：

（一）制定巡查计划：根据巡查范围、巡查频次、巡查标准等，制定巡查计划，明确巡查任务、巡查人员、巡查时间等；

（二）开展巡查工作：按照巡查计划，对涉水场所进行巡查，认真记录巡查情况，及时发现并报告安全隐患；

（三）报告安全隐患：发现安全隐患的，应当及时向相关部门报告，并督促整改；

（四）督促整改：对报告的安全隐患，应当及时督促相关部门进行整改，并跟踪整改情况；

（五）建立巡查档案：对巡查工作进行全面记录，建立巡查档案，确保巡查工作有据可查。

第十七条防溺水安全专项巡查工作应当遵循以下巡查要求：

（一）巡查人员应当严格遵守巡查纪律，认真履行巡查职责，不得玩忽职守、敷衍塞责；

（二）巡查人员应当加强自身安全防护，不得冒险作业；

（三）巡查人员应当及时报告巡查情况，不得隐瞒不报、虚报瞒报；

（四）巡查人员应当加强学习，不断提高自身素质，确保巡查工作质量。

第十八条各级人民政府应当建立健全防溺水安全专项巡查工作考核机制，定期对各部门、各单位的巡查工作进行考核，对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力的单位和个人，给予通报批评，并责令限期整改。

二、防溺水安全专项巡查制度实施细则

第一条为确保《防溺水安全专项巡查制度》有效实施，明确巡查工作的具体操作流程和标准，特制定本细则。

第二条巡查准备

（一）巡查人员选拔与培训。各级应急管理部门应当根据巡查工作的需要，选拔政治素质高、业务能力强、责任心强的人员担任巡查员。巡查员应当经过相应的培训，熟悉防溺水安全知识、巡查技能和工作流程。培训内容应当包括防溺水安全知识、巡查方法、应急处置、法律法规等。

（二）巡查物资配备。巡查人员应当配备必要的巡查物资，包括巡查证、工作服、工作帽、手电筒、急救箱、通讯设备、记录本等。巡查物资应当定期进行检查和维护，确保完好可用。

（三）巡查计划制定。各级应急管理部门应当根据季节特点、水域情况、事故发生规律等因素，制定年度、季度、月度巡查计划。巡查计划应当明确巡查时间、巡查路线、巡查人员、巡查任务等。

第三条巡查实施

（一）日常巡查。巡查人员应当按照巡查计划，对重点涉水场所进行日常巡查。日常巡查应当全面细致，不留死角。巡查人员应当认真观察涉水场所的周边环境、安全设施、警示标志等情况，及时发现并消除安全隐患。

（二）重点巡查。在汛期、节假日、周末等重点时段，应当增加巡查频次，加强巡查力度。重点巡查应当针对重点区域、重点部位、重点问题进行集中整治。巡查人员应当加大巡查力度，及时发现并消除安全隐患。

（三）专项巡查。根据需要，可以组织开展专项巡查。专项巡查应当针对特定区域或特定问题进行集中整治。专项巡查应当制定详细的巡查方案，明确巡查目标、巡查内容、巡查方法等。

第四条巡查内容

（一）安全设施。巡查人员应当检查涉水场所的安全设施是否完好，包括防护栏、警示标志、救生圈、救生绳等。发现安全设施损坏或缺失的，应当及时报告并督促整改。

（二）警示标志。巡查人员应当检查涉水场所的警示标志是否明显，包括防溺水警示标志、安全提示标志等。发现警示标志不明显或缺失的，应当及时报告并督促整改。

（三）周边环境。巡查人员应当检查涉水场所的周边环境是否安全，包括是否存在危险建筑、是否存在障碍物、是否存在非法捕鱼、非法采砂等行为。发现安全隐患的，应当及时报告并督促整改。

（四）值班情况。巡查人员应当检查涉水场所的值班情况，包括是否有人值守、值班人员是否在岗、值班人员是否熟悉应急处理流程等。发现值班不到位的情况，应当及时报告并督促整改。

第五条巡查记录

（一）巡查记录要求。巡查人员应当认真记录巡查情况，包括巡查时间、巡查地点、巡查人员、巡查内容、发现的问题、整改情况等。巡查记录应当真实、准确、完整。

（二）巡查记录方式。巡查人员可以通过书面记录、电子记录等方式进行记录。书面记录应当使用统一的巡查记录本，电子记录应当使用专门的巡查记录软件。

（三）巡查记录管理。巡查记录应当及时归档，并按照规定进行保存。巡查记录应当作为考核巡查工作的重要依据。

第六条问题报告与整改

（一）问题报告。巡查人员发现安全隐患的，应当及时向相关部门报告。报告应当包括隐患的类型、位置、程度、危害等信息。

（二）整改督促。相关部门接到报告后，应当及时进行核查，并督促整改。整改过程中，应当加强对整改情况的跟踪和监督。

（三）整改反馈。整改完成后，相关部门应当将整改情况反馈给巡查人员。巡查人员应当对整改情况进行复查，确保隐患得到彻底消除。

第七条应急处置

（一）应急处置原则。巡查人员在巡查过程中发现有人溺水时，应当立即采取应急措施，救助溺水人员。应急处置应当遵循“先救人、后救物”的原则。

（二）应急处置流程。巡查人员发现有人溺水时，应当立即向周围人员发出警告，并迅速寻找救生器材。在条件允许的情况下，应当立即下水施救。施救过程中，应当注意自身安全，避免发生二次事故。施救成功后，应当立即拨打急救电话，并等待专业救援人员到来。

（三）应急处置培训。巡查人员应当接受应急处置培训，掌握基本的救生技能和应急处置流程。

第八条巡查考核

（一）考核内容。巡查考核应当包括巡查工作完成情况、巡查记录质量、问题报告与整改情况、应急处置情况等。

（二）考核方式。巡查考核可以采用定期考核、不定期考核、抽查等方式进行。

（三）考核结果运用。巡查考核结果应当作为评价巡查工作的重要依据，并作为奖惩、任免的重要参考。

第九条巡查监督

（一）内部监督。各级应急管理部门应当建立健全内部监督机制，对巡查工作进行定期和不定期的监督检查。

（二）外部监督。各级应急管理部门应当接受社会各界的监督，及时处理群众举报和投诉。

第十条附则

（一）本细则由各级应急管理部门负责解释。

（二）本细则自发布之日起施行。

三、防溺水安全专项巡查制度保障措施

第一条人员保障

（一）明确巡查队伍构成。各级应急管理部门应当组建专兼职相结合的防溺水安全专项巡查队伍。专职巡查队伍主要由应急管理部门的工作人员组成，负责日常巡查和重点巡查工作。兼职巡查队伍主要由教育、公安、水利、文化和旅游、城市管理等部门的工作人员组成，负责特定领域的巡查工作。同时，可以招募志愿者、社会工作者等参与巡查工作，扩大巡查力量。

（二）加强巡查人员培训。各级应急管理部门应当定期对巡查人员进行培训，培训内容应当包括防溺水安全知识、巡查技能、应急处置、法律法规等。培训方式可以采用集中培训、现场培训、线上培训等多种形式。培训结束后，应当进行考核，确保巡查人员掌握必要的知识和技能。

（三）落实巡查人员待遇。巡查人员应当按照国家有关规定享受相应的待遇，包括工作补贴、保险等。同时，应当建立健全巡查人员激励机制，对工作表现突出的巡查人员给予表彰奖励。

第二条物资保障

（一）配备巡查装备。各级应急管理部门应当为巡查人员配备必要的巡查装备，包括巡查证、工作服、工作帽、手电筒、急救箱、通讯设备、记录本等。巡查装备应当定期进行检查和维护，确保完好可用。

（二）建立物资保障机制。各级应急管理部门应当建立物资保障机制，确保巡查装备的及时补充和更新。物资保障机制应当明确物资的种类、数量、采购渠道、维护方式等。

（三）加强物资管理。巡查装备应当专人管理，建立物资台账，确保物资的合理使用和妥善保管。

第三条经费保障

（一）落实巡查经费。各级财政部门应当将防溺水安全专项巡查经费纳入年度预算，确保巡查工作的顺利开展。巡查经费应当专款专用，不得挪作他用。

（二）多渠道筹措资金。各级应急管理部门可以积极争取社会各界的支持，多渠道筹措资金，用于巡查工作的开展。例如，可以设立防溺水安全专项基金，接受社会捐赠等。

（三）加强经费管理。各级应急管理部门应当建立健全经费管理制度，确保经费的合理使用和有效监管。

第四条技术保障

（一）推广应用科技手段。各级应急管理部门应当积极推广应用科技手段，提高巡查工作的效率和水平。例如，可以安装视频监控设备，对涉水场所进行实时监控；可以开发巡查APP，实现巡查信息的实时上传和共享。

（二）建立信息平台。各级应急管理部门应当建立防溺水安全信息平台，整合各类涉水场所的信息，实现信息的互联互通。信息平台应当包括涉水场所的基本信息、安全设施信息、巡查记录信息等。

（三）加强信息共享。各级应急管理部门应当加强信息共享，及时将巡查信息通报给相关部门。例如，可以将巡查发现的安全隐患通报给水利部门、文化和旅游部门等，督促其进行整改。

第五条制度保障

（一）完善巡查制度。各级应急管理部门应当根据实际情况，不断完善防溺水安全专项巡查制度，确保巡查工作的规范化、制度化。

（二）建立巡查责任制。各级应急管理部门应当建立健全巡查责任制，明确各部门、各单位的巡查责任，将巡查工作纳入绩效考核，确保巡查工作落到实处。

（三）加强制度执行。各级应急管理部门应当加强制度的执行力度，确保各项制度得到有效落实。例如，可以定期对巡查工作进行检查，对制度执行不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。

第六条社会保障

（一）加强宣传教育。各级教育、文化和旅游、广播电视等部门应当加强防溺水宣传教育，提高公众的防溺水意识和自救互救能力。宣传教育可以通过多种形式进行，例如，可以开展防溺水主题教育活动，可以制作防溺水宣传资料等。

（二）动员社会参与。各级应急管理部门可以动员社会各界的力量参与防溺水工作，形成全社会共同防范溺水事故的良好氛围。例如，可以招募志愿者参与巡查工作，可以与社区、学校、企业等合作，共同开展防溺水工作。

（三）建立联动机制。各级应急管理部门应当建立与相关部门、单位的联动机制，共同做好防溺水工作。例如，可以与公安部门建立联动机制，共同打击涉水场所的违法违规行为；可以与医疗机构建立联动机制，确保溺水人员得到及时救治。

第七条附则

（一）本细则由各级应急管理部门负责解释。

（二）本细则自发布之日起施行。

四、防溺水安全专项巡查制度监督考核

第一条监督机制建立

（一）内部监督体系构建。各级应急管理部门应当设立内部监督岗位或者指定专门人员，负责对防溺水安全专项巡查工作的日常监督。该内部监督机构或者人员应当独立于巡查队伍，确保监督工作的客观性和有效性。监督内容应当涵盖巡查计划的执行情况、巡查人员的履职情况、问题隐患的整改情况等各个方面。内部监督可以通过定期检查、不定期抽查、受理举报等方式进行。对于监督发现的问题，应当及时向相关部门或者人员进行反馈，并督促其进行整改。

（二）外部监督渠道畅通。各级应急管理部门应当积极畅通外部监督渠道，接受社会各界的监督。可以通过设立举报电话、举报邮箱、举报网站等多种方式，方便公众进行举报。对于公众的举报，应当及时进行核查，并反馈处理结果。同时，应当定期向社会公布防溺水安全专项巡查工作的情况，包括巡查情况、问题整改情况等，提高巡查工作的透明度。

（三）第三方评估机制引入。各级应急管理部门可以引入第三方评估机制，对防溺水安全专项巡查工作进行独立的评估。第三方评估机构应当具备相应的资质和经验，能够客观、公正地对巡查工作进行评估。评估结果可以作为改进巡查工作的重要参考。

第二条考核内容与方法

（一）考核内容确定。防溺水安全专项巡查工作的考核内容应当全面、具体，主要包括以下几个方面：巡查计划的制定和执行情况、巡查人员的配备和培训情况、巡查记录的规范性和完整性、问题隐患的发现和报告情况、问题隐患的整改和跟踪情况、应急处置的及时性和有效性等。考核内容应当根据实际情况进行动态调整，确保考核的针对性和实效性。

（二）考核方法选择。防溺水安全专项巡查工作的考核可以采用多种方法，包括定期考核、不定期考核、专项考核、抽查考核等。定期考核通常每年进行一次，对巡查工作的整体情况进行考核。不定期考核可以根据需要进行，对特定时段或者特定区域的巡查工作进行考核。专项考核可以对巡查工作的某个方面进行深入考核，例如，可以对巡查人员的履职情况进行专项考核。抽查考核可以对巡查记录、问题整改情况进行随机抽查，考核其真实性和有效性。

（三）考核指标设置。防溺水安全专项巡查工作的考核指标应当具体、量化，便于操作和评估。例如，可以设置巡查覆盖率、问题发现率、问题整改率、群众满意度等指标。考核指标应当根据实际情况进行科学设置，确保考核的合理性和可行性。

第三条考核结果运用

（一）与绩效挂钩。防溺水安全专项巡查工作的考核结果应当与相关部门或者人员的绩效挂钩。考核结果优秀的，应当给予表彰奖励，例如，可以给予通报表扬、物质奖励等。考核结果较差的，应当进行约谈、通报批评，并责令其限期整改。

（二）与职务晋升挂钩。防溺水安全专项巡查工作的考核结果应当与相关部门或者人员的职务晋升挂钩。考核结果优秀的，可以作为职务晋升的重要参考。考核结果较差的，应当取消其职务晋升资格。

（三）与责任追究挂钩。对于巡查工作中存在严重失职、渎职行为的，应当依法依规追究其责任。例如，对于巡查人员玩忽职守、不履行职责，导致发生溺水事故的，应当依法依规追究其责任。

第四条责任追究机制

（一）责任主体明确。防溺水安全专项巡查工作的责任主体应当明确，包括各级人民政府、应急管理部门、教育部门、公安部门、水利部门、文化和旅游部门、城市管理部门等相关部门，以及各涉水场所的管理单位。责任主体应当根据职责分工，各司其职，共同做好防溺水工作。

（二）追责情形界定。对于防溺水安全专项巡查工作中存在失职、渎职行为的，应当依法依规追究其责任。追责情形主要包括：未按照要求开展巡查工作、巡查工作不认真、不彻底，导致安全隐患未能及时发现和消除；发现安全隐患后，未及时报告或者未及时督促整改；对群众举报的问题，未及时核查处理；玩忽职守、滥用职权，导致发生溺水事故等。

（三）追责程序规范。对于防溺水安全专项巡查工作中存在失职、渎职行为的，应当按照规定的程序进行责任追究。责任追究程序包括调查取证、事实认定、责任认定、处理决定等步骤。责任追究应当依法依规进行，确保程序的公正性和合法性。

第五条持续改进机制

（一）定期评估总结。各级应急管理部门应当定期对防溺水安全专项巡查工作进行评估总结，分析巡查工作中存在的问题和不足，并提出改进措施。评估总结应当形成书面报告，并报上级应急管理部门备案。

（二）完善制度措施。根据评估总结结果，各级应急管理部门应当及时完善防溺水安全专项巡查制度，制定更加科学、合理的巡查措施，提高巡查工作的效率和水平。

（三）加强学习培训。各级应急管理部门应当加强对巡查人员的培训，提高巡查人员的业务能力和水平。培训内容应当包括最新的防溺水安全知识、巡查技能、应急处置等。

第六条附则

（一）本细则由各级应急管理部门负责解释。

（二）本细则自发布之日起施行。

五、防溺水安全专项巡查制度应急处置流程

第一条总体原则

（一）生命至上。应急处置工作应当将保障人民群众的生命安全放在首位，第一时间组织救援，最大限度地减少人员伤亡。

（二）快速反应。接到溺水事故报告后，应当迅速启动应急处置机制，及时赶赴现场，开展救援工作。

（三）科学施救。救援人员应当根据现场情况，采取科学的救援方法，确保救援工作的安全性和有效性。

（四）协同配合。应急处置工作应当加强部门之间的协同配合，形成救援合力，提高救援效率。

（五）信息畅通。应急处置过程中，应当及时收集、报告和传递信息，确保信息畅通，为救援决策提供依据。

第二条信息报告与核实

（一）报告途径。任何发现有人溺水的情况，都应当立即向当地应急管理部门、公安部门、水利部门等相关部门报告。报告可以通过电话、短信、微信等多种途径进行。

（二）报告内容。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、现场情况等信息。报告应当尽可能详细、准确。

（三）信息核实。接到报告后，相关部门应当及时核实信息，确认事故发生的具体情况。核实可以通过现场勘查、电话询问、视频监控等方式进行。

（四）信息通报。信息核实后，应当及时将事故信息通报给相关部门和单位，做好应急救援的准备工作。

第三条应急处置启动

（一）启动条件。当发生溺水事故，且事故情况较为严重，需要立即进行救援时，应当启动应急处置机制。

（二）启动程序。应急处置机制的启动程序包括：接到事故报告、核实信息、评估事故等级、启动应急响应等步骤。

（三）应急响应。根据事故等级，启动相应的应急响应。应急响应包括应急指挥、应急救援、应急保障等各个方面。

第四条现场救援

（一）救援队伍。现场救援队伍主要由专业救援人员、志愿救援人员、现场群众等组成。专业救援人员应当具备相应的资质和经验，能够熟练掌握救援技能。

（二）救援装备。现场救援队伍应当配备必要的救援装备，包括救生圈、救生绳、救生衣、潜水服、呼吸器、急救箱等。救援装备应当定期进行检查和维护，确保完好可用。

（三）救援方法。现场救援人员应当根据现场情况，采取科学的救援方法。例如，可以采用抛投救生圈、救生绳等方式，将溺水人员救上岸。在条件允许的情况下，可以采用潜水的方式，将溺水人员救上岸。

（四）自救互救。现场群众应当积极进行自救互救，例如，可以采用心肺复苏等方式，对溺水人员进行急救。同时，应当及时拨打急救电话，等待专业救援人员到来。

第五条医疗救护

（一）急救人员。现场医疗救护人员主要由专业医护人员、急救志愿者等组成。专业医护人员应当具备相应的资质和经验，能够熟练掌握急救技能。

（二）急救设备。现场医疗救护队伍应当配备必要的急救设备，包括急救箱、呼吸机、心电图机等。急救设备应当定期进行检查和维护，确保完好可用。

（三）急救方法。现场医疗救护人员应当根据溺水人员的伤情，采取科学的急救方法。例如，可以采用心肺复苏、人工呼吸等方式，对溺水人员进行急救。同时，应当及时将溺水人员送往医院进行治疗。

（四）医院救治。医院应当做好溺水人员的救治工作，制定相应的救治方案，确保溺水人员得到及时有效的治疗。

第六条后期处置

（一）事故调查。溺水事故发生后，应当及时进行事故调查，查明事故原因，追究相关责任人的责任。

（二）善后处理。对于溺水人员的家属，应当做好善后处理工作，给予必要的安慰和帮助。

（三）心理疏导。对于溺水人员或者其家属，应当进行心理疏导，帮助他们走出心理阴影。

（四）经验教训。溺水事故发生后，应当认真总结经验教训，采取措施，防止类似事故再次发生。

第七条附则

（一）本细则由各级