《教育经费管理实践指南(2025版)》

《教育经费管理实践指南(2025版)》教育经费管理是保障教育事业高质量发展的核心环节，其科学性、规范性与有效性直接影响教育资源配置效率和公共服务水平。2025年版实践指南聚焦新时代教育经费“保障更精准、使用更高效、监管更严格”的目标，围绕预算编制、执行监控、绩效评价、资产管理、风险防控等关键环节，结合近年来政策实践与基层反馈，提炼可操作的管理方法与实施要点。一、预算编制：构建精准化资源配置体系预算编制是经费管理的起点，需突破“基数+增长”的传统模式，建立“目标导向、需求牵引、数据支撑”的编制机制。首先，强化战略衔接，将学校（单位）发展规划、年度重点任务作为预算编制的核心依据。例如，义务教育阶段学校需结合“十四五”教育发展规划中的“薄弱环节改善”“教师队伍提质”等重点任务，优先保障教学设备更新、教师培训、课后服务等刚性支出；职业院校则需对接区域产业需求，重点支持实训基地建设、“双师型”教师引进等产教融合项目。其次，推行“零基预算”与“项目库”管理。所有支出必须基于实际需求重新论证，杜绝“基数依赖”。业务部门需提前6个月提交项目申请，附具必要性分析、绩效目标、成本测算等材料；财务部门联合业务主管、审计等部门组成评审小组，从经济性（成本合理性）、合规性（是否符合政策）、效益性（预期成果）三方面打分，得分低于80分的项目不得入库。项目库实行滚动管理，未执行完毕或绩效不达标项目自动进入下一年度“受限库”，需重新论证后方可申请预算。再者，细化预算颗粒度。人员经费需精准到每个岗位、每位教师的工资福利、社保缴费；公用经费按“定额+专项”分类编制，其中定额部分严格执行生均公用经费标准（如小学年生均不低于650元、初中不低于850元），专项部分需明确具体用途（如维修维护费需列明教学楼、实验室等具体设施的维修内容及单价）；项目经费需分解到季度执行节点（如设备采购项目需明确招标、合同签订、验收付款的时间安排）。二、执行监控：建立动态化过程管理机制预算执行是经费管理的关键环节，需打破“重编制、轻执行”的惯性，构建“日常监控+专项督导+预警调整”的全流程管理体系。日常监控方面，依托财务信息系统实现“双轨运行”：一方面，通过国库集中支付系统实时抓取资金支付数据，监控支出进度（如1-6月累计支出应不低于年度预算的45%）、支出结构（如“三公”经费占比不得超过公用经费的3%）；另一方面，通过业务管理系统（如资产管理系统、采购管理系统）同步采集设备采购进度、资产验收状态等业务数据，确保财务数据与业务数据“同源同步”。专项督导需聚焦重点领域与薄弱环节。对金额超过50万元的大额项目、连续两年执行率低于70%的“慢执行”项目、社会关注度高的民生项目（如学生资助、营养改善计划），由财务部门联合审计、纪检组成工作组，每季度现场核查一次，重点检查合同履约情况、资金支付合规性（如是否存在虚列支出、挪用资金）、实物验收真实性（如设备是否实际交付使用）。预警调整机制需“早发现、快响应”。当单个项目执行率低于序时进度10个百分点以上，或整体支出进度连续两个月低于40%（6月底）、60%（9月底），系统自动触发红色预警；财务部门需在3个工作日内下发《预警通知书》，要求项目负责人提交整改方案（包括延误原因、追赶措施、责任落实）；对因客观原因（如采购招标流标）导致延误的，可按程序申请预算调整（调整金额超过原预算10%需经主管部门审批）；对因主观不作为导致延误的，扣减项目负责人年度考核分，并核减下一年度同类项目预算10%-20%。三、绩效评价：完善闭环式效益提升链条绩效评价是提升经费使用效益的“指挥棒”，需实现“事前评估、事中监控、事后评价”全周期覆盖，重点解决“评价走过场”“结果不应用”等问题。事前评估聚焦“该不该投”。新立项的50万元以上项目必须开展事前绩效评估，评估内容包括政策相符性（是否符合教育发展规划）、目标合理性（是否解决实际问题）、成本可行性（测算依据是否充分）。例如，某中学申请300万元建设智慧教室项目，评估时需核查：区域教育信息化规划是否要求普及智慧教室、现有教室信息化水平是否低于全省平均30%、设备采购单价是否与市场均价一致（可参考教育装备采购平台公开数据）。评估结果作为项目入库和预算安排的前置条件，未通过评估的项目不得安排预算。事中监控突出“过程纠偏”。依托绩效监控平台，对项目实施进度、资金使用、产出指标（如设备到货率、培训参与率）进行月度跟踪。当产出指标完成率低于序时进度20%，或出现“资金闲置超过3个月”“采购价格明显高于市场均价”等异常情况，系统自动推送预警信息至项目负责人及分管领导，要求10个工作日内提交整改报告；对整改不力的项目，暂停资金拨付直至问题解决。事后评价强调“结果硬约束”。项目完成后3个月内开展绩效评价，评价方式采用“单位自评+财政抽评”，评价指标分四级：投入指标（预算执行率、资金到位率）、过程指标（采购合规率、资产管理规范率）、产出指标（设备交付数量、培训场次）、效益指标（教学效率提升度、师生满意度）。评价结果分为“优（90分以上）、良（80-89分）、中（60-79分）、差（60分以下）”四档，其中“优”档项目下一年度预算优先保障并可申请追加；“良”档项目维持原预算；“中”档项目核减10%预算；“差”档项目取消下一年度同类项目预算，并在教育系统内通报。四、资产管理：强化全周期协同管理教育经费的很大一部分转化为资产（如教学设备、校舍、图书等），资产管理水平直接影响经费使用效益。需建立“财务管账、业务管物、使用管责”的协同机制，实现资产“入口-使用-出口”全生命周期管理。入口管理严把“采购-验收”关。采购环节需严格执行政府采购政策，对50万元以上的货物、服务采购，必须通过公开招标方式确定供应商；对30万元以下的小额采购，可采用竞争性谈判或询价方式，但需留存三家以上供应商报价单备查。验收环节实行“三方会签”：使用部门（确认资产功能符合需求）、资产部门（核对数量、规格）、财务部门（核对发票与合同一致性）共同签字确认，未通过验收的资产不得办理付款手续，不得登记入账。使用管理聚焦“盘活-共享”。建立资产使用台账，明确保管责任人（如实验室设备由实验员负责、教室设备由班主任负责），每学期末开展一次资产清查（账卡物核对），清查结果与部门绩效考核挂钩（盘亏率超过2%扣减部门年度考核分）。推进资产共享共用，例如，区域内中小学的高端实验设备（如3D打印机、显微镜）可纳入“教育资源共享平台”，其他学校通过平台预约使用，使用收入按比例返还设备所属学校，用于资产维护或更新。出口管理规范“处置-收益”。资产处置需满足“年限+状态”双条件：通用设备（如电脑、打印机）使用年限不低于6年，专用设备（如实验仪器）不低于8年；或虽未达年限但维修次数超过3次、维修成本超过原值50%。处置程序需经“使用部门申请-资产部门鉴定-财务部门核价-主管部门审批”，其中原值50万元以上的资产处置需报财政部门备案。处置收益（如拍卖收入）实行“收支两条线”管理，全额上缴国库，不得截留或挪用。五、风险防控：健全立体化监管体系教育经费涉及面广、资金量大，需构建“制度约束+技术赋能+监督联动”的风险防控体系，守住资金安全底线。制度约束方面，重点完善“三项机制”：一是岗位分离机制，明确预算编制、资金支付、账务处理、稽核检查等岗位相互分离（如出纳不得兼任稽核、会计档案保管）；二是分级审批机制，5万元以下支出由部门负责人审批，5-20万元由分管领导审批，20万元以上由单位领导班子集体研究决策；三是合同管理制度，所有经济合同（包括采购、服务、借款等）需经财务部门审核（重点审核付款条款、违约责任）和法律顾问把关，金额超过50万元的合同需报主管部门备案。技术赋能方面，推广应用“智慧财务”系统，实现“业务在线申请、流程在线审批、资金在线支付、凭证在线生成”全流程电子化。例如，教师申请培训经费时，需在系统中填写培训通知、预算明细（交通费、住宿费、培训费），系统自动校验是否超预算、是否符合培训费标准（如住宿费不超过300元/天），校验通过后推送给部门负责人审批；审批通过后，资金直接支付至培训机构账户，避免现金流转风险。系统同时具备“大数据分析”功能，可自动比对历史支出数据（如同一供应商连续三年采购单价涨幅超过10%）、识别异常交易（如周末大额转账、向非供应商账户付款），及时预警可疑行为。监督联动方面，建立“内部审计+外部监督+社会参与”的多元监督网络。内部审计每年度对经费管理进行全覆盖审计，重点关注专项经费（如学生资助、薄弱环节改善资金）使用情况；外部监督依托教育、财政、审计等部门的联合检查，每两年实现区域内学校（单位）抽查全覆盖；社会参与通过信息公开（在单位官网或公众号公开年度预算、决算、“三公”经费等信息）、设立监督举报电话（需明确受理范围和反馈时限），