高原特色农业和食品加工区域经济发展策略研究

祥云县高原特色农业和食品加工区域经济发展策略研究摘要：祥云县以市场为导向，以农民增收为核心，以加快转变农业发展方式为主线，以基地建设和龙头企业培育为突破口，努力提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，加快发展高原特色生态农业和食品加工产业，努力把祥云建成生态、外向、高效的高原特色农产品生产、加工和出口基地，促进全州农村经济快速发展，助推全面建设小康社会进程。关键词：祥云县；高原特色农业；食品加工；区域经济按照绿色食品生产标准，祥云县将制定完善主要农作物生态种植技术规程，并建立农作物绿色生态种植补偿机制，对从事农作物绿色生态种植的农业企业、农民合作社(含分散种植的农户以村民小组为基本单元成立的农民种植合作组织)、家庭农场、种植大户等农作物种植主体实行合同制管理，把农作物绿色生态化种植落实到农户、到田块。与此同时，祥云县将以绿色粮油、绿色蔬菜、绿色水果、绿色中药材、绿色加工食用花卉、绿色生态渔业为重点，打响“绿色食品”区域公共品牌和下关沱茶、欧亚牛奶、来思尔酸奶、蝶泉乳业、洱宝话梅、玉食优质米、尚龙象牙软香米、古生牌粮油等企业品牌；以汇源现代农业核桃综合产业园、多利有机农业产业园、祥云荣江国家级稻鱼综合种养示范区和祥云现代绿色农业产业园建设为引领，创建5个以上连片规模1000亩以上的现代农业产业园、农业高新技术产业示范区；以“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+销售+流通”全产业链发展，积极培育本土龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，打造农业“小巨人”；以农业企业、农民合作社为重点，优选一批连片规模达200亩以上的农产品生产基地，大力推进“水稻+”、绿色有机蔬菜、果草间作制绿色水果、紫丹参等药食两用中药材和加工食用花卉规模化绿色种植。到2020年，努力把建设成为国家级农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。一、行业及区域划分（一）生猪产业以“提素质、增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，以“稳产能、调结构、转方式”为抓手，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，促进养殖废弃物综合利用，加强屠宰管理和疫病防控，建立健全猪肉产品质量安全可追溯体系，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展，全面提升综合生产能力和可持续发展能力，促进生猪产业在祥云县高原特色农业中率先实现现代化。（二）蔬菜加工产业以促进农民增收、满足市场需求为目标，以加快转变蔬菜产业发展方式为主线，以提质增效为主攻方向，以时令蔬菜外销为重点，着力推进蔬菜标准化生产、规模化种植；完善市场和冷链物流设施，发展多元化精深加工产品，培育壮大龙头企业；加强质量安全监管，强化品牌创建，巩固拓展国际国内市场。（三）茶叶产业以提质增效为核心，以转型升级为主线，以科技创新为驱动，以市场需求为导向，以农民增收为目的，坚持“稳面积、提质量、控产能、调结构、拓市场、增效益”，大力推进基地提升、龙头培育、品牌打造、科技创新、质量保障、市场开拓、文化引领7大工程，积极探索茶产业发展路径，加快构建茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游和茶文化互融共进、协调发展的现代茶产业体系，为大力推进祥云县高原特色现代农业和食品加工产业作出新的更大贡献。（四）花卉产业充分发挥气候和物种资源优势，积极开拓国际国内两个市场，创新发展机制，调整产业结构，丰富花卉品种，以现代花卉种业为基础，形成以鲜切花、盆花为主导，地方特色花卉、绿化观赏苗木、花卉加工及配套服务业共同发展的“大花卉”产业格局；以富民增收为根本、科技为支撑、创新为动力、市场为导向、生态高效为方向、金融资本为手段、产业园区为切入点，提高集群效应，拓宽投融资渠道，完善基础设施和服务体系，着力提升产业整体水平和市场竞争力，实现产业转型升级，提质增效，使花卉成为祥云县高原特色现代农业产业发展中一个靓丽的名片。（五）核桃产业按照基地提升、加工升级、龙头培育、品牌打造、市场开拓、科技创新、质量保障、文化引领的产业发展思路，坚持以重点县为带动、资源培育为基础、精深加工与综合利用相结合，促进核桃产业由面积数量增长向质量效益提升转变，努力提升一产、打造二产、壮大三产，促进农村一二三产融合发展，把核桃产业建成重要支柱产业。（六）水果产紧紧围绕农民增收、企业增效，充分利用祥云县多样的气候，突出时间节令差异化优势，发展适销对路的特色水果；高起点、高标准新建一批现代水果产业基地，改造一批传统水果产业基地，提升果品品质，提高种果收入；加快发展采后商品化处理，推进精深加工，强化品牌创建、市场打造和果园休闲观光功能开发；建立健全营销网络、技术开发、质量监管等社会化服务体系。（七）野生菌产业充分发挥种质资源、自然资源、民族文化资源优势，坚持保护与开发并重，以资源为基础、市场为导向、科技为支撑，力争在建设示范基地、培育龙头企业、发展精深加工、创新服务机制、开拓国内外市场等重点方面取得重大突破，推动祥云县食用菌产业转型升级发展，促进农民增收致富。二、投融资情况分析祥云县积极探索创新，结合实际制定加快农村土地承包经营权流转、扶优扶强农业龙头企业、大力推进现代农业庄园发展、强农村集体“三资”管理、促进农民专业合作社规范化发展等推进高原特色农业的相应扶持政策。全省金融初构贯彻高原特色农业发展系列政策，不断优化信贷资源配置，有效落实县域法人金融机构新增存款用于当地贷款比例考核、涉农贷款增量奖励审核、农村金融初构定向费用补贴奖励审核、小微企业贷款增量补偿奖励等激励机制，着实运用好新增贷款管理，高原特色农业全方位政策支撑体系初步建立，政策合力逐步显现。从2012年起，祥云县财政每年安排不低于1亿元专项资金，重点用于对十大高原特色生态农业和食品加工产业龙头企业、基地建设、科技研发及推广应用、农民专业合作组织发展等方面的扶持。祥云县金融机构专项设立20亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款，州财政给予适当贴息。同时，州财政每年继续注入州担保公司1000万元的担保资金，解决农业和食品加工业龙头企业融资担保困难。高原特色农业及食品加工也作为祥云区域性的战略决策，金融机构积极探索创新，突破创新权限短板，适应不断发展变化的新形势、新变化、新要求:例如，祥云县当地银行通过发行农业债券、项目融资建设等措施，解决示范区水、田、路等基础实施建设资金需求问题。祥云县农行积极向总行争取到“土地经营权抵押贷款”并已顺利落地剑川、洱源等地。云南省农村信用社出台并深化落实《关于支持高原特色农业发展的指导意见》，以祥云县祥云县为试点辐射带动全省农信社，强化农村金融产品和服务创新、全面提升金融服务便利化水平、加强资金支持力度，促进祥云县高原特色农业和食品加工业加快发展和转型升级。与此同时，一批区域特色金融创新产品不断涌现，以祥云县“光富民贷”、“金果贷”、“金蔬贷”、“红色信贷”、“生态信贷”、“高原特色畜牧业专项贷款”等一系列区域特色农业贷款余额接近20亿。但是，融资成本高、风险分担和补偿机制不健全和增信手段少成为制约金融资本进入的障碍，限制了产业的发展。传统农业生产的盲目性和自发性较强，风险较高，因而金融资本缺乏支持农业发展的意愿与动力。导致农产品市场价格和收益难以确定，不利于金融资本进入农业领域。尽管国家出台了多项政策措施，但受金融支持农业在总体上进展缓慢。造成从银行到基金再到保险连带社会资本等金融供给主体，都不愿意进入，产业金融需求十分庞大，但一直处在供求不均情况中，金融供给常常缺位，供给不充分。三、祥云县高原特色农业和食品加工发展目标（一）保险业务应针对高原特色农业和食品加工业投入多、收益高、风险大的现状，选择具有产业规模、农户投保意愿强烈，对促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的高原特色农产品和食品加工开发相适应的保险产品，满足高原特色农产品和食品加工业龙头企业、种养农户等新型经营主体的保险需求。扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高保障水平，逐步实现烟、糖、茶等十二类高原特色农产品全部纳入保险范围，积极探索风险保障范围逐步扩展到全部直接物化成本。二高原特色农业和食品加工业保险大灾风险分散机制，鼓励保险资金优先投资高原特色农业领域重点项目。探索保险机构为外向型农业经营主体提供信用保险、保单下融资和海外资信调查等服务，扩大涉农出口信用保险承保范围。开展和扩大高原特色农产品和食品加试点，探索为天气指数保险、农产品目标价格保险、收入保险及产量保险试点。探索开展农业保险保单质押贷款和“保险+期货”试点。大力鼓励高原特色农业和食品加工业的龙头企业资助相关订单农户投保农业保险，创新“订单+保单+信贷”等有效降低风险的订单金融业务模式，可采用支持高原特色农业和食品加工业龙头企业为农产品种养农户提供担保向银行贷款的融资模式，资助订单农户参保。或者农户以农业保单作为担保进行融资，支持高原特色农业和食品加工业适度规模经营，使农户既可得到保险的保障，又可得到信贷资金的支持，从而放大保险政策效果。（二）面向高原特色农业和食品加工产业龙头企业的金融服务根据农业和食品加工业企业生产的季节性特点，开发推广季节性收购贷款、龙头企业集群客户融信保业务。并将农业和食品加工业企业的应收账款、存货、大型农机设备、土地承包经营权作为抵押担保的对象，适当执行利率优惠，降低优质农业企业的贷款门槛，同时利用相关业务为龙头企业的对外出口提供保障。（三）农业科技金融业务通过金融支持农业科技进步实现农业科技成果转化，推动现代农业的发展。加大对农业科技的创新、引进、储备和推广相关企业的信贷投放，帮助建立起符合我国农业发展特色的科研体系。支持农业科技服务组织，让这些服务组织在农业科技推广中发挥作用，带动龙头企业和农户的产业化经营。大力支持农业标准化体系和动植物防疫体系建设，实现农产品的标准化生产，从而打破出口当中面临的“绿色壁垒”，提高农产品的附加值，减少市场风险，从而保障支农贷款的回收。四、祥云县高原特色农业和食品加工区域经济发展策略（一）发展农村普惠金融重点针对从事高原特色农业的个体农户和中小企业提供具有普惠性的贷款产品，结合祥云高原特色现代化农业发展和农业适度规模经营，满足特色农产品种养农户和中小企业、龙头企业等新型经营主体多样性的贷款需求。适当放宽小额信贷和微型金融服务业的市场准入，重点鼓励发展带有公益性质的小额贷款，帮助新型农业经营主体获得贷款。探索建立“龙头企业+产业链中小企业”等模式的新型农业普惠金融体系，提升保障水平。发展保障适度、保费低廉、保单通俗的普惠性高原特色农业和食品加工业保险产品，重点解决个体农户和中小企业的保障问题。可以设立投资高原特色农业产业和食品加工业投资基金，扩宽资金来源渠道，匹配高原特色农业产业和食品加工业发展的周期，保证产业发展所需资金来源的稳定。（二）优化金融服务。一是根据高原特色农业产业和食品加工业龙头企业、农户等新型经营主体的金融需求，从利率、期限、额度、流程、风险控制等方面入手，开发创设符合当地高原特色农业产业和食品加工业特点、满足新型经营主体需求的金融产品和服务，争取覆盖到各类高原特色农产品。关注高原特色农业和食品加工业重点项目的金融需求。重点支持高原特色农业和食品加工业科技进步、现代农业、农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目。在优先在高原特色农业产业和食品加工业发展速度较快、产业集约化程度高、融服务需求量大的地区，通过增设ATM、POS机，甚至是物理网点等方式，使金融服务跟上高原特色农业产业发展速度。增加金融服务覆盖面，在高原特色农业产业和食品加工业发展潜力较大、金融服务不充分地区，推进惠农支付服务点向自然村延伸，加快实现偏远乡村基础金融服务全覆盖。提升金融服务便利化水平，突破空间和时间的限制，积极发展互联网金融、移动金融，通过手机、电话、网络等方式，创造条件提高能自助查询和办理业务种类，通过转账电话和自助服务终端等金融电子机具，提高电子业务替代率。（三）完善担保体系成立高原特色农业产业担保基金，增强产业自身造血功能，利用目前设立各级农业信贷担保公司的机会，扩大资本金的注入。完善农村产权流转服务和金融服务平台，为担保创造条件。推进县乡两级金融服务中心(乡镇金融服务站)、农村产权管理服务中心和产权交易平台“两中心一平台”建设。探索担保模式和产品，加强与保险、信贷等配合，提供混合抵押担保、反担保等多种方式创新融资产品。（四）信用体系建设新型经营主体具有较高的经济效益和社会效益，有效带动农民创业、就业，围绕新型经营主体建立信用评级系统，可以其降低交易成本。重点完善对高原特色农业和食品加工业新型经营主体的信用建设、信用信息基础数据库建设，结合大数据，建立合理的信用等级评价系统，使新型经营主体的信用等级高于农民个体。设立专项扶持、担保基金，并辅以培训、专业指导等方式帮助这些现代农业经营主体从外部和内部同时提升信用等级。五、总结牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快转变发展方式为抓手，以农村一二三产融合发展为目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，在确保粮食安全的前提下，全产业链打造生猪、牛羊、蔬菜、中药材、茶叶、花卉、核桃、水果、咖啡