散乱污监督考核制度

PAGE散乱污监督考核制度一、总则（一）目的为加强对散乱污企业的监督管理，持续改善生态环境质量，保障经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本监督考核制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有被认定为散乱污的企业和生产经营单位（以下统称“企业”）的监督考核工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关环境保护、安全生产等法律法规以及相关行业标准开展监督考核工作，确保各项措施合法合规。2.全面覆盖原则对辖区内所有散乱污企业进行全面排查、登记，纳入监督考核范围，做到无死角、无遗漏。3.动态管理原则根据企业整改情况和环境监管要求，对散乱污企业实施动态调整，及时更新监督考核信息。4.协同共治原则加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进散乱污企业整治工作。（四）职责分工1.环保部门负责牵头组织实施散乱污企业的排查、认定、整治工作，对企业的污染防治措施落实情况进行监督检查，依法查处环境违法行为。2.经信部门配合环保部门做好散乱污企业整治工作，负责指导企业转型升级，推动产业结构调整。3.市场监管部门负责对无照经营、超范围经营的散乱污企业依法予以查处，吊销营业执照，注销登记。4.公安部门对涉嫌环境污染犯罪的企业和个人，依法予以打击，严肃追究刑事责任。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好散乱污企业的监督考核工作。二、散乱污企业认定标准（一）产业政策类1.不符合国家产业政策，属于淘汰类、限制类产业的企业。2.未依法取得相关审批手续，擅自新建、改建、扩建的项目。（二）环保手续类1.未办理环境影响评价手续，擅自开工建设的企业。2.已建成但未通过环保验收，长期违法排污的企业。3.污染防治设施不完善，不能稳定达标排放的企业。（三）生产经营类1.存在严重安全隐患，不符合安全生产条件的企业。2.无固定经营场所，长期从事非法生产经营活动的企业。3.生产工艺落后，资源能源利用效率低下，污染物排放量大的企业。（四）其他类1.被群众多次举报，环境违法行为严重，社会影响恶劣的企业。2.不符合当地产业布局规划，对周边环境造成严重污染的企业。三、监督考核内容（一）排查整治情况1.企业是否按照规定完成排查登记工作，信息是否准确完整。2.企业是否按照整治要求，制定整改方案并按时完成整改任务。3.对已关停取缔的企业，是否做到“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地），防止死灰复燃。（二）污染防治措施落实情况1.企业是否建设并正常运行污染防治设施，污染物是否达标排放。2.企业是否采取有效的废气、废水、废渣处理措施，减少污染物排放。3.企业是否建立健全环境管理制度，加强环境管理。（三）安全生产情况1.企业是否具备安全生产条件，是否落实安全生产主体责任。2.企业是否存在重大安全隐患，是否按照要求进行整改。3.企业是否制定并落实安全生产应急预案，提高应对突发事件的能力。（四）市场监管情况1.企业是否依法取得营业执照，经营范围是否符合规定。2.企业是否存在无照经营、超范围经营等违法行为。3.企业是否按照规定进行年度报告公示，信息是否真实准确。四、监督考核方式（一）日常巡查1.环保、经信、市场监管、公安等部门定期对散乱污企业进行日常巡查，检查企业的生产经营情况、污染防治措施落实情况、安全生产情况等。2.巡查人员应填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、企业名称、存在问题等信息，并及时反馈给企业所在地的乡镇（街道）政府。（二）专项检查1.根据工作需要，适时组织开展专项检查，对重点区域、重点行业的散乱污企业进行集中整治。2.专项检查可采取联合执法的方式，由各相关部门抽调人员组成检查组，对企业进行全面检查。3.检查组应制定检查方案，明确检查内容、方法和步骤，确保检查工作有序进行。（三）群众举报核查1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对散乱污企业的举报。2.对群众举报的问题，及时进行核查，核实情况属实的，依法依规进行处理，并将处理结果反馈给举报人。3.对群众举报较多、反映问题严重的企业，进行重点监管，加大检查频次和力度。（四）数据监测1.利用在线监测设备、视频监控等手段，对散乱污企业的污染物排放、生产运行情况进行实时监测。2.定期对监测数据进行分析，及时发现企业存在的环境问题，并督促企业整改。3.将监测数据作为监督考核的重要依据，对数据异常的企业进行重点检查。五、考核评分标准（一）考核指标1.排查整治情况（30分）2.污染防治措施落实情况（30分）3.安全生产情况（20分）4.市场监管情况（20分）（二）评分细则1.排查整治情况企业按时完成排查登记工作，信息准确完整，得10分；未按时完成或信息不准确的，酌情扣分。企业按照整治要求制定整改方案并按时完成整改任务，得10分；未制定整改方案或未按时完成整改的，不得分。已关停取缔的企业做到“两断三清”，无死灰复燃现象，得10分；出现死灰复燃的，不得分。2.污染防治措施落实情况企业污染防治设施正常运行，污染物达标排放，得10分；污染防治设施未正常运行或污染物超标排放的，不得分。企业采取有效的废气、废水、废渣处理措施，减少污染物排放明显，得10分；措施落实不到位的，酌情扣分。企业建立健全环境管理制度，加强环境管理，得10分；未建立环境管理制度或环境管理混乱的，酌情扣分。3.安全生产情况企业具备安全生产条件，并落实安全生产主体责任，得10分；存在重大安全隐患或未落实安全生产主体责任的，不得分。企业按照要求完成安全隐患整改，得5分；未完成整改的，不得分。企业制定并落实安全生产应急预案，得5分；未制定应急预案或应急预案未落实的，酌情扣分。4.市场监管情况企业依法取得营业执照，经营范围符合规定，得10分；存在无照经营、超范围经营等违法行为的，不得分。企业按照规定进行年度报告公示，信息真实准确，得5分；未按时公示或公示信息虚假的，酌情扣分。企业在市场监管方面无其他违法违规行为，得5分；存在其他违法违规行为的，酌情扣分。（三）考核等级划分1.90分及以上为优秀，表明企业在各项监督考核指标方面表现良好，整改成效显著。2.7089分为良好，表明企业基本达到整治要求，但仍存在一些不足之处，需要进一步改进。3.6069分为合格，表明企业存在一定问题，需要加大整改力度，尽快达到整治标准。4.60分以下为不合格，表明企业整改不力，未达到整治要求，应采取进一步措施，督促企业限期整改。六、结果运用（一）通报表扬对考核结果为优秀的企业，进行通报表扬，并在政策扶持、资金奖励等方面给予倾斜，树立正面典型，引导其他企业积极整改。（二）督促整改对考核结果为良好、合格的企业，下达整改通知书，明确整改要求和期限，督促企业限期整改。整改期满后进行复查，对整改仍不达标的企业，依法依规进行处理。（三）关停取缔对考核结果为不合格的企业，坚决予以关停取缔，并依法依规追究相关责任。同时，加强对已关停取缔企业的巡查监管，防止死灰复燃。（四）责任追究对在散乱污企业监督考核工作中敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。七、信息公开（一）公开内容定期向社会公开