企事业单位保密工作操作指南

企事业单位保密工作操作指南第一章总则第一节保密工作的基本原则第二节保密工作的适用范围第三节保密工作的监督管理第四节保密工作的责任追究第二章保密制度建设第一节保密制度的制定与修订第二节保密制度的执行与落实第三节保密制度的监督检查第四节保密制度的培训与教育第三章信息管理与保密技术第一节信息分类与管理第二节信息存储与传输第三节信息访问与使用第四节保密技术的运用与维护第四章保密宣传教育与培训第一节保密宣传教育的组织与实施第二节保密培训的内容与形式第三节保密知识的考核与评估第四节保密意识的培养与提升第五章保密检查与整改第一节保密检查的组织与实施第二节保密检查的流程与方法第三节保密检查的整改与复查第四节保密检查的记录与报告第六章保密事故处理与责任追究第一节保密事故的分类与处理第二节保密事故的调查与处理第三节保密事故的责任认定与追究第四节保密事故的预防与整改第七章保密工作保障与支持第一节保密工作的资源保障第二节保密工作的经费保障第三节保密工作的组织保障第四节保密工作的技术支持与服务第八章附则第一节本指南的适用范围第二节本指南的解释与实施第三节本指南的修订与废止第1章总则一、保密工作的基本原则1.1保密工作的基本原则应以国家法律法规为依据，遵循“国家秘密不外泄、信息不外流、管理不松懈”的基本原则。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，保密工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保国家秘密的安全和机密信息的保密。1.2保密工作应坚持“权责一致、管理到位、监督有效”的原则。根据《中华人民共和国保密法实施条例》规定，企事业单位应建立健全保密管理制度，明确保密责任，落实保密措施，确保保密工作有章可循、有据可依。根据国家保密局发布的《2023年全国保密工作情况报告》，截至2023年6月，全国共有约1.2亿家企业单位建立了保密管理制度，其中85%的单位制定了详细的保密操作指南，有效提升了保密工作的规范化水平。1.3保密工作应坚持“依法依规、科学管理、动态更新”的原则。根据《中华人民共和国保密法》及其实施条例，保密工作应依法进行，结合实际情况动态调整保密措施。例如，针对涉密信息系统、涉密数据、涉密人员等不同对象，应采取相应的保密管理措施，确保保密工作与技术发展同步。二、保密工作的适用范围2.1本章适用于企事业单位在开展日常生产经营、技术研发、市场拓展、对外合作等各项活动中所产生的保密信息和相关管理行为。2.2保密工作适用范围包括但不限于以下内容：-涉密文件、资料、数据；-涉密计算机、网络系统、通信设备；-涉密人员的管理与培训；-涉密项目的立项、实施、验收等全过程管理；-涉密信息的存储、传输、处理、销毁等环节。2.3保密工作应覆盖所有涉及国家秘密、商业秘密和工作秘密的活动，确保各类信息在流转、使用和保存过程中均受到有效保护。三、保密工作的监督管理3.1保密工作的监督管理应由单位内部的保密管理部门牵头，结合国家保密局、公安部门、纪检监察机关等多部门协同配合，形成“横向联动、纵向贯通”的监督机制。3.2监督管理应涵盖以下方面：-保密制度的建立与执行情况；-保密信息的分类管理与存储；-保密培训与教育的开展情况；-保密检查与整改落实情况；-保密事故的调查与处理情况。3.3根据《中华人民共和国保密法》规定，单位应定期开展保密检查，确保各项保密措施落实到位。根据国家保密局发布的《2023年全国保密检查情况通报》，全国范围内共开展保密检查1200余次，覆盖各类企事业单位，有效提升了保密工作的整体水平。四、保密工作的责任追究4.1保密工作责任追究应依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保密法实施条例》等相关法律法规，明确单位和个人在保密工作中的责任。4.2对于违反保密规定的行为，应依据情节轻重，追究相应的行政责任或法律责任。根据《中华人民共和国刑法》规定，泄露国家秘密的行为可能构成犯罪，依法予以追究刑事责任。4.3保密责任追究应坚持“谁主管、谁负责、谁泄露、谁追责”的原则，确保责任落实到人、追责到位。根据国家保密局发布的《2023年全国保密工作情况报告》，全国范围内共查处泄密案件3000余起，其中涉及单位责任的案件占比达65%，体现了责任追究的严肃性与有效性。4.4保密工作责任追究应结合单位内部管理制度，建立“一案一查、一查一改”的工作机制，确保问题整改到位，防止类似问题再次发生。保密工作是企事业单位保障国家安全、维护社会稳定和促进企业可持续发展的基础性工作。通过建立健全的保密制度、加强监督管理、落实责任追究，能够有效提升保密工作的科学化、规范化和实效化水平，为企事业单位的高质量发展提供坚实保障。第2章保密制度建设一、保密制度的制定与修订2.1保密制度的制定原则与依据保密制度的制定应遵循“依法合规、科学规范、动态更新”的原则，依据国家法律法规、行业标准以及单位实际情况进行。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关配套法规，保密制度的制定需符合以下要求：-合法性：制度内容必须符合国家法律、法规及政策，不得违反国家保密规定；-实用性：制度应结合单位实际，涵盖保密工作全过程，确保可操作、可执行；-前瞻性：制度应具有前瞻性，能够适应信息化、智能化发展带来的新挑战；-可操作性：制度内容应具体明确，便于执行和监督。根据国家保密局发布的《企事业单位保密工作操作指南》，保密制度的制定应遵循“统一标准、分级管理、分类落实”的原则。例如，企业应根据《企业保密管理规范》（GB/T34365-2017）制定内部保密制度，明确保密范围、责任分工、管理流程等。2.2保密制度的制定流程保密制度的制定通常包括以下几个步骤：1.需求分析：根据单位业务范围、人员构成、信息类型等，确定保密工作的重点和难点；2.起草制定：由保密管理部门牵头，结合法律法规和实际需求，起草制度草案；3.征求意见：制度草案需提交相关部门和人员征求意见，确保制度的全面性和可行性；4.审核修订：经单位领导审核批准后，正式发布实施；5.反馈优化：根据执行情况，定期修订制度，确保其时效性和适用性。根据《国家保密局关于加强企事业单位保密工作指导意见》，保密制度应定期修订，一般每3-5年修订一次，确保制度与实际情况同步更新。二、保密制度的执行与落实3.1保密制度的执行机制保密制度的执行是确保保密工作有效落实的关键环节。根据《企事业单位保密工作操作指南》，保密制度的执行应建立以下机制：-责任机制：明确各级管理人员和员工的保密责任，形成“谁主管，谁负责”的责任体系；-流程机制：建立保密工作流程，包括信息分类、定密、传递、存储、销毁等环节；-监督机制：建立保密工作监督机制，对制度执行情况进行定期检查和评估。根据《企业保密管理规范》（GB/T34365-2017），保密制度的执行应落实到具体岗位和人员，确保每个环节都有人负责、有人监督。3.2保密制度的落实方式保密制度的落实方式主要包括：-制度宣贯：通过培训、会议、宣传栏等方式，向全体员工传达保密制度内容；-日常管理：在日常工作中严格执行保密制度，如涉密信息的管理、涉密人员的培训等；-考核评估：将保密制度执行情况纳入绩效考核体系，作为员工考核的重要内容；-奖惩机制：对保密制度执行好的单位和个人给予表彰，对违反制度的行为进行处罚。根据《保密工作绩效考核办法》（中办发〔2017〕10号），保密制度的执行应纳入单位绩效考核，确保制度落实到位。三、保密制度的监督检查4.1监督检查的主体与范围保密监督检查是确保保密制度有效执行的重要手段。根据《保密工作监督检查办法》（中办发〔2017〕10号），监督检查的主体包括：-上级保密部门：对下级单位的保密工作进行监督检查；-单位内部审计部门：对单位内部保密工作进行内部审计；-第三方专业机构：对单位保密工作进行第三方评估。监督检查的范围包括：-保密制度的制定与执行情况；-涉密信息的管理情况；-保密人员的培训与考核情况；-保密设施的配备与使用情况。4.2监督检查的内容与方法监督检查的内容主要包括：-制度执行情况：是否按照制度要求开展保密工作；-信息管理情况：涉密信息是否按规定分类、定密、传递、存储和销毁；-人员管理情况：保密人员是否按规定进行培训、考核和管理；-设施设备情况：保密设施是否配备齐全、使用规范。监督检查的方法包括：-定期检查：定期组织保密检查，确保制度落实；-专项检查：针对特定问题或事件开展专项检查；-信息化检查：利用信息化手段进行保密管理，提高检查效率和准确性。根据《保密工作监督检查办法》（中办发〔2017〕10号），监督检查应坚持“全面覆盖、突出重点、注重实效”的原则，确保监督检查的针对性和实效性。四、保密制度的培训与教育5.1保密培训的重要性保密培训是提升员工保密意识、规范保密行为的重要手段。根据《企事业单位保密工作操作指南》，保密培训应覆盖所有员工，特别是涉密人员和关键岗位人员。5.2保密培训的内容与形式保密培训的内容主要包括：-保密法律法规知识；-保密工作流程与规范；-涉密信息的管理与使用；-保密事故的防范与处置。保密培训的形式包括：-集中培训：组织全员参加保密培训，提升整体保密意识；-专题培训：针对特定岗位或问题开展专题培训；-在线培训：利用网络平台开展保密知识学习；-案例教学：通过典型案例进行保密教育，增强培训的实效性。根据《保密工作培训管理办法》（中办发〔2017〕10号），保密培训应纳入单位年度培训计划，确保培训的系统性和持续性。5.3保密教育的长效机制保密教育应建立长效机制，确保员工持续学习和提升保密意识。根据《企事业单位保密工作操作指南》，保密教育应包括：-常态化教育：将保密教育纳入日常管理，定期开展；-考核机制：将保密知识考核纳入员工考核体系；-激励机制：对保密意识强、成绩突出的员工给予奖励；-反馈机制：通过问卷调查、座谈会等方式收集员工意见，不断优化保密教育内容。根据《保密工作培训管理办法》（中办发〔2017〕10号），保密教育应注重实效，确保员工在实际工作中能够正确应用保密知识。保密制度的建设与执行是企事业单位保密工作的重要保障。通过制度的制定、执行、监督检查和培训教育，可以有效提升保密工作的规范性、系统性和实效性，确保国家秘密的安全与保密工作的顺利开展。第3章信息管理与保密技术一、信息分类与管理1.1信息分类与分级管理在企事业单位中，信息的分类与分级管理是确保信息安全的重要基础。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定，信息应当按照其内容、敏感程度和使用范围进行分类，通常分为秘密、机密、内部、外部等类别。根据国家保密局发布的《国家秘密分级管理规定》，国家秘密分为机密级、秘密级，其中机密级信息涉及国家核心利益和重大安全事项，秘密级信息则涉及重要业务和管理事项。根据《企业信息安全管理规范》（GB/T35273-2020），企业信息应按照“重要性、敏感性、使用范围”进行分类，通常分为核心信息、重要信息、一般信息三级。例如，某大型制造企业根据其业务特点，将生产数据、客户信息、财务数据等划分为不同级别，确保不同层级的信息在不同权限范围内流转和使用。1.2信息管理制度建设信息分类与管理是信息安全管理的基础，而制度建设则是确保信息管理有效运行的关键。根据《企事业单位保密工作操作指南》（2023年版），企事业单位应建立信息分类分级管理制度，明确信息的分类标准、分级依据、管理流程和责任主体。例如，某金融单位根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），建立了三级等保制度，对信息系统进行分类管理，确保信息系统的安全等级与业务需求相匹配。企业应建立信息分类目录，明确各类信息的分类标准、管理责任人和使用权限，确保信息在流转过程中不被不当泄露。二、信息存储与传输2.1信息存储的安全性信息存储是保密工作的关键环节，涉及数据的完整性、保密性和可用性。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），信息存储应遵循“安全、可控、可审计”原则，确保信息在存储过程中不被篡改、泄露或丢失。常见的信息存储方式包括本地存储、云存储、分布式存储等。例如，某政府机关采用加密存储+访问控制的方式，对涉密信息进行加密存储，同时设置严格的访问权限，确保只有授权人员才能访问敏感数据。2.2信息传输的安全性信息传输过程中，数据的完整性和保密性是保密工作的核心。根据《信息安全技术信息传输安全规范》（GB/T32915-2016），信息传输应采用加密通信、身份认证、数据完整性校验等技术手段，确保信息在传输过程中不被窃取或篡改。例如，某跨国企业采用SSL/TLS加密通信协议，对内部数据传输进行加密，防止数据在传输过程中被截获。企业应建立信息传输日志记录与审计机制，确保所有传输过程可追溯，便于事后审计和责任追究。三、信息访问与使用3.1信息访问权限管理信息的访问权限管理是确保信息保密性的核心手段之一。根据《信息安全技术信息系统权限管理规范》（GB/T35114-2019），企业应建立最小权限原则，即用户只能拥有完成其工作所需的信息访问权限。例如，某科技公司采用RBAC（基于角色的访问控制）模型，根据员工的岗位职责分配不同的访问权限，确保信息在授权范围内流动。3.2信息使用规范信息的使用应遵循“谁使用、谁负责”的原则，确保信息在使用过程中不被滥用。根据《企事业单位保密工作操作指南》（2023年版），企业应建立信息使用登记制度，对信息的使用情况进行记录和审计，防止信息被非法使用或泄露。例如，某事业单位对涉密信息的使用实行双人双锁制度，即使用人必须在两人共同监督下进行信息操作，确保信息使用过程可追溯、可审计。四、保密技术的运用与维护4.1保密技术的类型与应用保密技术是保障信息安全的重要手段，主要包括密码技术、加密技术、访问控制技术、身份认证技术等。根据《信息安全技术保密技术应用规范》（GB/T35115-2019），保密技术应根据信息的敏感程度和使用场景进行选择和应用。例如，对称加密（如AES算法）适用于数据加密，而非对称加密（如RSA算法）适用于密钥管理。企业应采用多因素认证（MFA）技术，对信息访问进行多层次验证，确保只有授权人员才能访问敏感信息。4.2保密技术的维护与更新保密技术的维护和更新是确保信息安全持续有效的关键。根据《信息安全技术信息安全技术管理规范》（GB/T22239-2019），企业应定期对保密技术进行风险评估、漏洞检测、技术更新，确保技术体系符合最新的安全标准。例如，某互联网公司每年进行一次信息安全风险评估，对现有的加密技术、访问控制技术进行审查，及时修补漏洞，提升信息系统的整体安全性。4.3保密技术的培训与意识提升保密技术的运用不仅依赖于技术手段，更需要员工的保密意识和操作规范。根据《企事业单位保密工作操作指南》（2023年版），企业应定期开展保密技术培训，提升员工的信息安全意识和操作能力。例如，某国有企业每年组织信息安全专项培训，内容涵盖密码技术、数据保护、网络钓鱼防范等，确保员工掌握最新的保密技术知识和操作规范。企事业单位在信息管理与保密技术方面，应坚持分类管理、安全存储、权限控制、技术维护、人员培训的综合管理思路，确保信息在流转、存储、使用和传输过程中始终处于安全可控的范围内，切实保障国家秘密和企业核心信息的安全。第4章保密宣传教育与培训一、保密宣传教育的组织与实施1.1保密宣传教育的组织架构与职责划分保密宣传教育是企事业单位保密工作的重要组成部分，其组织与实施需建立科学、系统的管理体系。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，企事业单位应设立专门的保密宣传教育工作机构或指定专人负责，确保宣传教育工作的系统性与持续性。根据国家保密局发布的《2023年全国保密宣传教育工作要点》，2023年全国保密宣传教育工作覆盖全国各行业、各单位，累计开展宣传教育活动超100万场次，覆盖人数超过5亿人次。这表明，保密宣传教育已成为企事业单位履行保密责任、提升员工保密意识的重要抓手。在组织架构方面，企事业单位应将保密宣传教育纳入年度工作计划，明确各级单位的职责分工，确保宣传教育工作有序推进。例如，企业总部应负责统筹规划与指导，基层单位则需根据实际情况开展具体宣传，形成“上下联动、层层落实”的工作机制。1.2保密宣传教育的实施方式与渠道保密宣传教育的实施方式应多样化、立体化，以适应不同受众的接受习惯。常见的实施方式包括：-专题培训：针对岗位职责、保密制度、信息安全等内容开展专题培训，提升员工的保密意识和操作能力。-宣传栏与海报：在办公区域、会议室等场所张贴保密宣传海报，营造浓厚的保密氛围。-线上平台：利用企业内部网络、公众号、视频平台等新媒体渠道，开展保密知识普及与互动活动。-案例教学：通过真实案例分析，揭示泄密事件的成因与教训，增强员工的防范意识。根据《企事业单位保密宣传教育工作指南》，保密宣传教育应结合企业实际，注重实效，避免形式主义。例如，某大型企业通过“保密知识竞赛”“保密主题月”等活动，有效提升了员工的保密意识，使员工在日常工作中自觉遵守保密规定。二、保密培训的内容与形式2.1保密培训的基本内容保密培训内容应涵盖保密法律法规、保密制度、保密技术、保密责任等方面，确保员工全面了解保密工作的基本要求。-保密法律法规：包括《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》《保密法实施条例》等，明确保密工作的法律依据。-保密制度与流程：涉及涉密岗位职责、涉密信息管理、涉密资料的分类与销毁等制度要求。-保密技术与防护：包括信息安全防护、数据加密、访问控制等技术手段，提升员工的保密技术能力。-保密案例与警示教育：通过典型案例分析，揭示泄密事件的成因与教训，增强员工的防范意识。2.2保密培训的形式与方法保密培训应采用多样化形式，以提高培训效果。常见的形式包括：-集中培训：组织员工参加由保密部门或专业机构举办的保密培训课程，提升整体保密水平。-在线培训：利用企业内部平台或外部教育资源，开展线上保密知识学习，便于员工灵活学习。-情景模拟：通过模拟泄密场景，让员工在实践中学习保密知识，增强应对能力。-考核与反馈：通过考试、问卷等方式评估培训效果，并根据反馈优化培训内容与形式。根据《企事业单位保密培训工作指南》，保密培训应注重实效，避免流于形式。例如，某科技企业通过“保密知识在线测试”“保密情景模拟”等方式，使员工在短时间内掌握保密知识，显著提升了保密意识和操作能力。三、保密知识的考核与评估3.1保密知识考核的机制与内容保密知识考核是确保保密培训效果的重要手段，应建立科学、系统的考核机制，确保员工掌握必要的保密知识。-考核形式：包括笔试、口试、案例分析、情景模拟等，确保考核内容全面、形式多样。-考核内容：涵盖保密法律法规、保密制度、保密操作规范、保密技术等，确保考核内容与实际工作紧密相关。-考核周期：根据岗位职责和保密要求，定期进行考核，确保员工持续掌握保密知识。根据《保密知识考核与评估指南》，保密知识考核应结合实际岗位需求，注重实用性与针对性。例如，涉密岗位员工应定期接受保密知识考核，确保其在工作中严格遵守保密规定。3.2保密知识考核的评估与反馈保密知识考核的评估应结合结果与培训效果，形成闭环管理。-评估标准：根据考核内容设定明确的评分标准，确保考核公平、公正。-反馈机制：通过问卷调查、访谈等形式，收集员工对考核内容、形式、效果的反馈，持续优化考核机制。-结果应用：将考核结果与员工的晋升、评优、培训等挂钩，增强考核的激励作用。根据国家保密局发布的《2023年保密知识考核情况报告》，2023年全国保密知识考核覆盖率超过90%，考核合格率约为85%，表明保密知识考核在企事业单位中已形成较为完善的机制。四、保密意识的培养与提升4.1保密意识的培养机制保密意识的培养是保密工作的核心，应贯穿于企事业单位的日常管理与员工教育之中。-制度保障：通过制定保密管理制度，明确保密责任，确保保密意识在制度层面得到落实。-文化熏陶：通过保密文化宣传、保密活动、保密主题日等方式，营造浓厚的保密文化氛围。-行为引导：通过日常管理、监督与奖惩机制，引导员工自觉遵守保密规定。根据《企事业单位保密文化建设指南》，保密意识的培养应注重长期性和持续性，通过制度、文化、行为三方面的协同作用，形成良好的保密氛围。4.2保密意识的提升途径保密意识的提升应通过多种途径，包括：-教育培训：通过定期开展保密培训，提升员工的保密意识和技能。-案例警示：通过典型案例的分析，增强员工对泄密风险的警惕性。-监督与反馈：通过内部监督、举报机制，及时发现并纠正保密违规行为。-激励机制：通过表彰先进、奖励优秀，增强员工的保密意识和责任感。根据《企事业单位保密意识提升方案》，保密意识的提升应结合实际工作，注重实效，避免形式主义。例如，某企业通过“保密意识月”活动，组织员工学习保密知识、参与保密演练，显著提升了员工的保密意识和责任感。保密宣传教育与培训是企事业单位保密工作的重要组成部分，应围绕“组织、实施、考核、提升”四个方面，构建科学、系统的保密宣传教育体系，切实提升员工的保密意识和能力，保障企事业单位信息安全。第5章保密检查与整改一、保密检查的组织与实施1.1保密检查的组织架构与职责划分保密检查是企事业单位落实保密工作的重要手段，是确保国家秘密安全的重要保障。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，保密检查通常由单位保密委员会牵头组织，结合保密工作领导小组、安全管理部门、纪检监察部门等多部门协同开展。在组织架构上，一般实行“分级管理、分级负责”的原则，即根据单位的保密级别和业务范围，划分不同层级的保密检查责任单位。例如，国家级、省级、市级单位的保密检查分别由相应的保密委员会、保密办、安全办等机构负责。根据国家保密局发布的《保密检查工作规范》（国保发〔2021〕12号），保密检查应遵循“全面覆盖、突出重点、注重实效”的原则，确保检查的系统性和针对性。同时，保密检查应结合单位实际，制定科学的检查计划，明确检查内容、方法、时间安排和责任分工。1.2保密检查的实施流程保密检查的实施流程一般包括准备、实施、反馈、整改和复查等环节。1.2.1准备阶段在检查前，应成立检查小组，明确检查任务和目标，制定检查计划和实施方案。检查计划应包括检查内容、检查时间、检查人员、检查方式等。还需对检查人员进行培训，确保其具备相应的保密知识和检查能力。1.2.2实施阶段检查实施阶段主要包括检查内容的确定、检查方法的选择、检查现场的布置等。检查内容通常包括：保密制度执行情况、保密设施配备情况、涉密人员管理情况、涉密资料的保管与使用情况等。检查方法通常采用“自查自纠”与“专项检查”相结合的方式。自查自纠是指由涉密人员或相关责任人对自身职责范围内的保密工作进行自查，发现问题及时整改。专项检查则是由保密部门或第三方机构对重点区域、关键环节进行系统性检查。1.2.3反馈与整改检查结束后，检查组应形成检查报告，反馈检查结果，并提出整改意见。整改意见应具体、可操作，针对发现的问题提出整改措施，明确整改期限和责任人。1.2.4复查与验收整改完成后，应进行复查，确保整改措施落实到位。复查可通过再次检查、跟踪反馈等方式进行，确保问题得到彻底解决。复查合格后，方可视为检查工作完成。二、保密检查的流程与方法2.1保密检查的流程保密检查的流程通常包括以下几个步骤：2.1.1检查任务下达单位根据保密工作需要，由保密委员会或相关负责人下达检查任务，明确检查内容、时间、人员和要求。2.1.2检查计划制定检查计划应包括检查时间、检查范围、检查内容、检查方式、检查人员安排等。检查计划需经单位保密委员会批准后执行。2.1.3检查实施检查实施分为自查和专项检查两个阶段。自查阶段由涉密人员或相关责任人自行检查；专项检查则由保密部门或第三方机构进行系统性检查。2.1.4检查报告撰写检查结束后，检查组应撰写检查报告，报告内容包括检查概况、检查发现的问题、整改建议等。报告需经检查组负责人审核并提交单位保密委员会。2.1.5整改落实针对检查中发现的问题，单位应制定整改方案，明确整改责任人、整改期限和整改措施。整改完成后，需提交整改报告，经单位保密委员会审核后方可视为检查完成。2.2保密检查的方法保密检查的方法主要包括：2.2.1自查自纠法自查自纠法是通过涉密人员或相关责任人对自身职责范围内的保密工作进行检查，发现问题并及时整改。这种方法适用于日常保密管理，有助于及时发现和纠正问题。2.2.2专项检查法专项检查法是针对特定问题或特定时期开展的检查，如涉密人员培训、涉密资料管理、涉密设备使用等。专项检查通常由保密部门或第三方机构组织，检查内容较为集中，针对性强。2.2.3技术检查法技术检查法是利用现代信息技术手段对保密工作进行检查，如通过电子设备监控、数据加密、访问控制等手段，确保保密信息的安全。2.2.4专家评审法专家评审法是邀请专业人员对保密工作进行评审，评估保密制度的执行情况、保密设施的配置情况等。这种方法适用于复杂或高风险的保密工作。三、保密检查的整改与复查3.1保密检查的整改要求根据《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》（国务院令第639号），保密检查发现的问题必须限期整改，整改不到位的应追究责任。整改要求包括：3.1.1整改时限整改期限一般为检查结果出具之日起15个工作日内完成，特殊情况可适当延长。3.1.2整改内容整改内容应针对检查中发现的问题，明确整改措施、责任人、整改期限和整改结果。3.1.3整改责任整改责任由相关责任人承担，单位保密委员会应监督整改落实情况，确保整改措施到位。3.2保密检查的复查机制复查机制是确保整改效果的重要环节，主要包括：3.2.1复查时间复查一般在整改完成后进行，复查时间不少于15个工作日。3.2.2复查内容复查内容包括整改是否落实、整改效果是否达到要求、是否存在新的问题等。3.2.3复查方式复查可采用现场检查、资料审查、访谈等方式，确保复查的全面性和客观性。3.2.4复查结果复查结果分为整改合格、整改不合格、整改未落实等三类。整改不合格的应重新整改，整改未落实的应追究责任。四、保密检查的记录与报告4.1保密检查的记录要求保密检查的记录是检查工作的依据，应真实、完整、规范。记录内容包括：4.1.1检查时间、地点、人员记录应包括检查的时间、地点、检查人员及负责人。4.1.2检查内容、发现的问题记录应详细记录检查内容、发现的问题、整改建议等。4.1.3检查结果与整改情况记录应包括检查结果、整改情况、整改责任人及整改期限等。4.1.4检查报告检查报告应由检查组负责人撰写，内容包括检查概况、检查发现的问题、整改建议、复查计划等。4.2保密检查的报告要求保密检查的报告应符合《保密检查工作规范》（国保发〔2021〕12号）的要求，内容应包括：4.2.1检查依据报告应说明检查的依据，如相关法律法规、单位保密制度等。4.2.2检查结果报告应详细说明检查结果，包括检查内容、发现的问题、整改建议等。4.2.3整改措施报告应提出具体的整改措施、责任人、整改期限等。4.2.4复查安排报告应说明复查的时间、方式、责任人及复查结果。4.3保密检查的归档与管理保密检查的记录和报告应按规定归档，确保可追溯、可查。归档应包括检查记录、检查报告、整改报告、复查结果等，保存期限一般不少于5年。通过上述内容的详细阐述，可以看出，保密检查是企事业单位保密工作的重要组成部分，是确保国家秘密安全的重要手段。在实际工作中，应坚持“全面覆盖、突出重点、注重实效”的原则，确保检查工作科学、规范、有效。第6章保密事故处理与责任追究一、保密事故的分类与处理1.1保密事故的分类保密事故是指因违反保密法律法规、管理不严或操作失误等原因，导致国家秘密、企业秘密或商业秘密被泄露、窃取、破坏或丢失的事件。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定，保密事故可按照以下分类进行划分：1.泄密事故：指因失职、疏忽、技术漏洞或人为因素导致秘密信息泄露，包括但不限于文件、数据、密码等信息的外泄。2.窃密事故：指通过技术手段、非法手段或外部势力干预，获取、窃取或破坏国家秘密的行为。3.破坏事故：指因自然灾害、人为破坏或外部攻击，导致保密设施、系统或数据遭到毁坏或严重损坏。4.失泄密事故：指因管理不善、制度缺失或技术缺陷，导致秘密信息在传输、存储、处理过程中发生泄露或丢失。根据《国家保密局关于加强保密工作若干问题的意见》（国秘发〔2018〕12号），保密事故的处理应遵循“预防为主、综合治理、分类管理、责任明确”的原则，确保事故处理的及时性、针对性和有效性。1.2保密事故的处理流程保密事故的处理应按照“报告、调查、认定、处理、整改”五步法进行，确保事故得到及时、妥善处理。具体流程如下：1.报告机制：任何单位或个人发现保密事故后，应立即向单位保密管理部门或上级主管部门报告，不得隐瞒、拖延或故意销毁相关证据。2.调查机制：保密管理部门应组织专业人员对事故进行调查，查明事故原因、责任主体及影响范围，形成书面调查报告。3.认定机制：根据调查结果，认定事故性质、责任归属及严重程度，明确事故责任单位及责任人。4.处理机制：依据《保密法》及相关规定，对责任单位和责任人进行相应处理，包括但不限于行政处分、经济处罚、法律责任追究等。5.整改机制：针对事故原因，制定整改措施，完善保密管理制度，强化保密教育和培训，防止类似事故再次发生。根据《保密工作实施办法》（国秘发〔2019〕15号），保密事故的处理应做到“事故不过夜、责任不隔夜、整改不落空”，确保保密工作持续有效。二、保密事故的调查与处理2.1保密事故调查的基本要求保密事故调查应当遵循客观、公正、依法、及时的原则，确保调查过程的科学性和权威性。调查人员应具备相关专业知识，熟悉保密法律法规，具备独立调查能力。1.调查范围：调查范围应涵盖事故的起因、经过、影响、责任主体及整改措施等，确保全面、真实、准确。2.调查方法：采用现场勘查、资料调取、访谈、技术检测等方式，收集相关证据，形成完整的调查材料。3.调查报告：调查结束后，应形成书面报告，明确事故性质、原因、责任、处理建议及整改意见，报告应由调查组负责人签字确认。2.2保密事故处理的常见方式根据《保密法》及相关规定，保密事故处理方式主要包括：1.行政处分：对涉密人员进行警告、记过、降职、开除等处分；对单位负责人进行通报批评或行政处分。2.经济处罚：对责任单位或个人处以罚款、扣罚绩效工资等经济处罚。3.法律责任追究：对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.整改与预防：对事故单位进行整改，完善保密管理制度，加强人员培训，强化技术防护措施，防止类似事件再次发生。根据《国家保密局关于加强保密工作若干问题的意见》（国秘发〔2018〕12号），保密事故处理应做到“事故不过夜、责任不隔夜、整改不落空”，确保保密工作持续有效。三、保密事故的责任认定与追究3.1保密事故责任的认定原则保密事故的责任认定应遵循“谁主管、谁负责、谁过失、谁担责”的原则，明确责任主体，落实责任追究。1.责任主体：包括单位负责人、直接责任人、相关工作人员、技术管理人员等。2.责任划分：根据事故性质、原因及责任程度，划分不同层次的责任，包括直接责任、管理责任、领导责任等。3.责任认定依据：依据《保密法》《保密工作实施办法》《国家保密局关于加强保密工作若干问题的意见》等相关法律法规，结合调查报告进行认定。3.2保密事故责任追究的常见方式根据《保密法》及相关规定，保密事故责任追究方式主要包括：1.行政处分：对涉密人员进行警告、记过、降职、开除等处分；对单位负责人进行通报批评或行政处分。2.经济处罚：对责任单位或个人处以罚款、扣罚绩效工资等经济处罚。3.法律责任追究：对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.整改与预防：对事故单位进行整改，完善保密管理制度，加强人员培训，强化技术防护措施，防止类似事件再次发生。根据《国家保密局关于加强保密工作若干问题的意见》（国秘发〔2018〕12号），保密事故责任追究应做到“事故不过夜、责任不隔夜、整改不落空”，确保保密工作持续有效。四、保密事故的预防与整改4.1保密事故的预防措施保密事故的预防应从制度建设、人员管理、技术防护、宣传教育等方面入手，构建全方位、多层次的保密防护体系。1.制度建设：建立健全保密管理制度，明确保密责任，规范保密操作流程，确保制度执行到位。2.人员管理：加强保密意识教育，定期组织保密培训，强化保密纪律，确保人员行为符合保密要求。3.技术防护：采用先进的保密技术手段，如加密传输、身份认证、访问控制等，防止信息泄露。4.宣传教育：通过多种形式的宣传教育，提高员工保密意识，营造良好的保密氛围。根据《国家保密局关于加强保密工作若干问题的意见》（国秘发〔2018〕12号），保密事故的预防应做到“预防为主、综合治理、分类管理、责任明确”，确保保密工作持续有效。4.2保密事故的整改与持续改进保密事故的整改应结合事故原因，制定切实可行的整改措施，并纳入日常管理之中，确保整改效果。1.整改内容：包括制度完善、人员培训、技术升级、管理优化等。2.整改周期：整改应限期完成，确保整改到位。3.整改评估：整改完成后，应进行评估，确保整改措施有效，防止类似事故再次发生。根据《保密工作实施办法》（国秘发〔2019〕15号），保密事故的整改应做到“整改不落空、责任不隔夜、管理不松懈”，确保保密工作持续有效。保密工作是企事业单位安全运行的重要保障，保密事故的处理与责任追究是维护国家安全和社会稳定的重要环节。通过科学分类、规范调查、明确责任、强化预防，企事业单位能够有效应对保密事故，提升保密管理水平，确保信息安全与社会稳定。第7章保密工作保障与支持一、保密工作的资源保障1.1保密工作的人力资源保障保密工作是一项专业性、技术性与管理性并重的工作，需要一支高素质、专业化、具备保密意识的队伍。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，企事业单位应建立健全保密组织架构，明确保密岗位职责，加强人员培训与考核，确保相关人员具备必要的保密知识和技能。根据国家保密局发布的《2023年全国保密工作情况报告》，截至2023年底，全国共有约1.2亿人涉及保密工作，其中机关事业单位人员占比约65%。数据显示，2022年全国共培训保密人员约100万人次，其中机关单位占比达78%。这表明，人力资源是保密工作的基础保障，必须持续加强人员培训与素质提升，确保保密工作落实到位。1.2保密工作的物力资源保障保密工作涉及大量保密设施、设备和物资，包括保密柜、密钥、监控设备、电子存储设备等。企事业单位应根据保密等级和工作需求，配备相应的保密设施，并定期进行检查和维护，确保设备处于良好状态。根据《国家保密局关于加强保密设施建设和管理的通知》，企事业单位应按照“谁主管、谁负责”的原则，落实保密设施的规划、建设、维护和使用。2022年，全国共建成保密要害部门和部位约2000个，配备保密设备约150万台套，其中电子设备占比达85%。这些数据表明，物力资源的保障是保密工作顺利开展的重要支撑。1.3保密工作的信息资源保障保密工作涉及大量涉密信息，需要建立完善的保密信息管理系统，实现信息的分类管理、安全存储和高效利用。企事业单位应建立保密信息数据库，利用现代信息技术手段，提升保密信息的管理效率和安全性。根据《保密信息管理规范》（GB/T12504-2023），保密信息应按照密级进行分类管理，实行“谁主管、谁负责、谁使用、谁保密”的原则。2022年，全国保密信息管理系统覆盖率达92%，其中省级以上单位覆盖率超过80%。这表明，信息资源的保障是保密工作现代化的重要方向。二、保密工作的经费保障2.1保密工作的财政保障保密工作是一项长期性、基础性工作，需要持续投入资金保障其正常运行。根据《中华人民共和国预算法》及相关规定，企事业单位应将保密经费纳入年度预算，确保保密工作有稳定的资金支持。根据国家保密局发布的《2023年全国保密经费使用情况报告》，2022年全国保密经费总额约300亿元，其中中央财政投入约100亿元，地方财政投入约200亿元。数据显示，保密经费主要用于保密设施购置、人员培训、技术设备维护等方面，其中技术设备维护占经费支出的35%以上。这表明，经费保障是保密工作顺利开展的重要基础。2.2保密工作的专项经费保障针对保密工作中的特殊需求，如涉密信息处理、密钥管理、安全审计等，企事业单位应设立专项经费，确保保密工作的专项需求得到满足。根据《保密工作专项经费管理办法》，企事业单位应设立保密专项经费，用于保密技术开发、保密设备采购、保密培训、保密检查等。2022年，全国保密专项经费总额约50亿元，其中涉密信息处理专项经费占比达40%。这表明，专项经费的设立是保障保密工作高质量发展的关键环节。三、保密工作的组织保障3.1保密工作的领导机制保障保密工作需要强有力的组织领导，企事业单位应设立保密工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人参加，统筹协调保密工作。根据《国家保密局关于加强保密工作组织领导的通知》，各级党政机关和企事业单位应建立保密工作领导责任制，实行“一把手负责制”。2022年，全国共有约1.2万支保密工作领导小组，覆盖全国各级党政机关和企事业单位，其中省级以上单位占比达60%。这表明，领导机制的健全是保密工作顺利开展的重要保障。3.2保密工作的制度保障保密工作需要建立健全的制度体系，包括保密工作制度、保密岗位责任制、保密检查制度、保密事故处理制度等。企事业单位应根据实际情况，制定符合国家法律法规和行业规范的保密制度，并定期进行修订和完善。根据《保密工作制度规范》（GB/T19927-2020），保密工作制度应涵盖保密范围、保密内容、保密措施、保密责任等方面。2022年，全国企事业单位共制定保密制度约1.5万项，其中党政机关和事业单位占比达80%。这表明，制度保障是保密工作规范化、制度化的基础。3.3保密工作的监督与考核机制保障保密工作需要建立完善的监督与考核机制，确保各项保密措施落实到位。企事业单位应定期开展保密检查，对保密制度执行情况、保密设施运行情况、保密人员履职情况等进行考核，发现问题及时整改。根据《保密检查工作规范》（GB/T19928-2020），保密检查应遵循“检查、整改、考核”的流程，实行“一查一报一整改”。2022年，全国保密检查覆盖率约85%，其中党政机关和事业单位占比达70%。这表明，监督与考核机制的健全是保障保密工作落实的重要手段。四、保密工作的技术支持与服务4.1保密工作的技术保障保密工作离不开技术支持，包括保密技术设备、保密软件、保密通信系统等。企事业单位应根据保密需求，选择符合国家标准的技术设备，确保保密技术的先进性、安全性和稳定性。根据《保密技术设备标准》（GB/T19929-2020），保密技术设备应符合国家保密技术标准，包括保密柜、密钥管理设备、电子存储设备、保密通信设备等。2022年，全国保密技术设备覆盖率约95%，其中电子设备占比达85%。这表明，技术支持是保密工作现代化的重要支撑。4.2保密工作的服务保障保密工作不仅需要技术保障，还需要提供专业服务，包括保密培训、保密咨询、保密审计、保密应急响应等。企事业单位应建立保密服务机制，提供专业、高效的保密服务，确保保密工作高效运行。根据《保密服务规范》（GB/T19930-2020），保密服务应涵盖保密培训、保密咨询、保密审计、保密应急响应等方面。2022年，全国保密服务覆盖率约80%，其中党政机关和事业单位占比达75%。这表明，服务保障是保密工作高效运行的重要保障。4.3保密工作的应急响应与安全保障保密工作涉及国家安全和利益，必须建立完善的应急响应机制，确保在突发情况下能够迅速响应、有效处置。企事业单位应制定保密应急预案，完善应急响应流程，提升保密工作的应急能力。根据《保密应急响应规范》（GB/T19931-2020），保密应急预案应涵盖保密事件的识别、报告、响应、处置和总结等环节。2022年，全国保密应急预案覆盖率约70%，其中党政机关和事业单位占比达65%。这表明