打黑联席会议制度

打黑联席会议制度一、

打黑联席会议制度旨在构建一个高效、协同、规范的黑恶势力打击工作机制，通过跨部门、跨区域的联动协作，提升打击黑恶势力的针对性和实效性。该制度明确联席会议的组织架构、职责分工、运行机制、议事规则、决策程序及保障措施，确保打击黑恶势力工作有序开展，维护社会和谐稳定。

联席会议由各级公安机关牵头，吸纳法院、检察院、司法行政、民政、财政、审计、信访、卫健、教育等部门参与，必要时可邀请纪检监察机关、群团组织及基层组织代表列席。会议设立办公室，负责日常协调、信息汇总、会议组织及文件起草工作，办公室设在公安机关，主任由公安部门负责人担任，成员单位各指派一名联络员，负责具体事务对接。

联席会议的职责涵盖情报共享、案件会商、线索核查、联合打击、综合治理等多个方面。公安机关负责统筹协调侦查工作，收集黑恶势力活动线索，牵头组织专项行动；法院负责审理涉黑涉恶案件，确保依法公正判决；检察院负责审查逮捕、审查起诉，监督侦查活动合法性；司法行政部门负责提供法律援助、社区矫正等服务，配合开展综合治理；民政部门负责核查被犯罪组织控制或利用的基层组织，防止其沦为黑恶势力保护伞；财政和审计部门负责对涉黑涉恶资金进行监管，追缴非法所得；信访部门负责受理举报投诉，畅通群众监督渠道；卫健和教育部门分别负责医疗机构和学校的涉黑涉恶问题排查，防范黑恶势力渗透。

联席会议的运行机制遵循定期例会与临时会议相结合的原则。例会每季度召开一次，由公安机关主持，主要议题包括情报分析、案件会商、工作部署等；临时会议根据工作需要随时召开，由牵头单位或成员单位提议，公安机关协调组织。会议需形成会议纪要，明确责任分工、完成时限及后续跟踪机制，纪要由办公室整理归档，并报送同级党委政府及上级联席会议。

议事规则要求成员单位提前准备议题，会议召开前十五日向办公室提交议题清单及材料，确保会议效率。决策程序遵循民主集中制，重大事项需经三分之二以上成员单位同意方能通过，紧急情况下可由牵头单位先行处置，事后补办手续。为确保决策科学性，联席会议可邀请法律专家、行业学者参与咨询，提供专业意见。

保障措施包括经费保障、人员保障及技术保障。各级政府设立专项经费，用于支持联席会议开展工作，包括情报研判、专项行动、装备购置等；各成员单位指派专人参与，确保人力投入；公安机关配备大数据平台、视频监控系统等技术设施，提升信息共享与协同作战能力。同时，联席会议建立考核机制，将打击黑恶势力工作纳入相关部门绩效考核，对工作不力的单位进行通报批评，情节严重的追究相关责任。

二、

联席会议的日常工作机制是确保打击黑恶势力工作常态化、规范化的基础。该机制围绕信息共享、线索核查、案件会商、联合行动等方面展开，旨在实现各部门优势互补，形成打击合力。

信息共享是联席会议工作的前提。公安机关作为情报主渠道，负责收集、整理涉黑涉恶线索，包括但不限于治安案件、经济犯罪、群众举报等，通过专用平台实时推送至联席会议办公室。办公室汇总各成员单位信息，形成情报池，定期向成员单位分发，特别关注跨区域、跨行业的黑恶势力活动规律。例如，在某市，公安机关发现某建筑行业存在多个团伙长期从事非法采砂、强揽工程等犯罪活动，通过分析关联线索，初步判断其可能已形成黑恶势力。办公室将情报同步至自然资源、住建等部门，要求开展针对性排查，最终确认该团伙犯罪事实，为后续打击奠定基础。

线索核查是打击工作的关键环节。联席会议建立线索分级管理制度，根据线索的来源、证据情况、社会危害程度等进行分类，明确核查责任单位与时限。公安机关负责核查治安类线索，法院、检察院配合提供法律意见；民政部门核查基层组织异常情况；财政、审计部门核查资金流向。例如，某村村民反映村两委被恶势力把持，村集体资产被侵占，民政部门迅速介入，通过调取会议记录、财务账目，发现确有恶势力干预村务、转移资产行为，随即通报公安机关立案侦查。核查结果作为案件会商的重要依据，推动打击工作深入进行。

案件会商旨在统一执法标准，提升打击精度。重大、复杂涉黑涉恶案件，由公安机关提请联席会议召开专题会商，成员单位围绕事实认定、证据收集、法律适用等发表意见。例如，某市发生一起涉黑涉恶案件，涉及暴力拆迁、非法拘禁等多项罪名，公安机关初步认定五名嫌疑人为主犯，但部分证据链存在瑕疵。联席会议召集法院、检察院、司法行政等部门，逐项分析证据材料，司法行政部门提出证人保护措施，法院、检察院则就起诉时机、量刑建议提供意见，最终形成统一意见，确保案件依法起诉、审判。会商纪要作为案件办理的重要参考，有效避免执法偏差。

联合行动是打击黑恶势力的有效手段。联席会议根据工作需要，组织成员单位开展联合专项行动，包括集中收网、场所清查、资金冻结等。例如，在某省，联席会议发现某电信诈骗团伙利用多个省市作案，涉案金额巨大。公安机关牵头，联合检察院、法院、网信办等部门，开展跨区域联合打击，同步推进案件侦办、证据固定、庭审审判，历时三个月，成功打掉犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人百余人，社会反响良好。联合行动中，各成员单位分工明确，公安机关负责侦查取证，法院、检察院提供法律支持，财政、审计部门配合资金追缴，形成高效协同格局。

综合治理是打击黑恶势力的长远之策。联席会议推动将打击工作与行业监管、基层组织建设相结合，从源头上预防和减少黑恶势力滋生。例如，针对某地“套路贷”问题，联席会议协调公安、司法、金融等部门，开展专项治理，公安机关严厉打击诈骗行为，司法行政部门提供法律援助，金融部门加强贷款监管，同时指导街道社区建立预警机制，有效遏制“套路贷”蔓延。此外，联席会议定期开展扫黑除恶宣传，提高群众防范意识，鼓励举报涉黑涉恶线索，构建社会共治格局。

联席会议办公室在日常工作机制中发挥中枢作用。办公室负责制定年度工作计划，协调成员单位开展工作；收集整理工作数据，定期形成分析报告；组织培训，提升工作人员业务能力；协调解决跨部门争议，确保工作顺畅。例如，在某市，公安、城管部门因处置一处涉黑场所存在分歧，办公室迅速介入，组织双方召开协调会，最终达成一致意见，依法依规完成处置。办公室的工作保障了联席会议各项机制的落地实施，成为打击黑恶势力的重要支撑。

三、

联席会议的监督考核机制是确保各项决策部署落实到位、工作成效得以衡量的重要保障。通过建立科学合理的监督考核体系，能够有效推动成员单位各司其职、协同配合，提升打击黑恶势力整体效能。

联席会议办公室承担日常监督职责。办公室定期对各成员单位工作进展进行跟踪，通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，了解工作开展情况，及时发现并协调解决存在问题。例如，在某个季度监督中，办公室发现某县司法行政部门在社区矫正人员管理方面存在漏洞，部分涉黑涉恶前科人员未得到有效监管，存在重新犯罪风险。办公室随即向该部门发出督办函，要求限期整改，并组织经验交流会，推动其完善管理制度，加强日常排查，有效防范了风险隐患。办公室的监督工作覆盖信息报送、线索核查、案件会商、联合行动等各个环节，确保各项工作按计划推进。

考核结果与评优评先挂钩。联席会议每年对成员单位进行综合考核，考核内容包括工作主动性、完成任务情况、协作配合度、创新举措等，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核结果不仅作为评优评先的重要依据，也与单位绩效、领导干部政绩考核相关联。例如，某市将扫黑除恶工作纳入年度绩效考核重点，对考核优秀的单位给予专项奖金，对工作不力的单位进行通报批评，并要求其主要负责人作出解释说明。这种激励机制有效调动了各单位积极性，形成了争先创优的良好氛围。此外，考核结果还将作为干部选拔任用的重要参考，推动形成能者上、优者奖的用人导向。

群众监督是强化监督的重要途径。联席会议建立群众满意度调查机制，通过电话回访、问卷调查、社会评议等方式，了解群众对打击黑恶势力工作的评价，收集意见建议。例如，某区在专项行动结束后，通过短信平台向参与行动的群众发送满意度调查问卷，收集到大量反馈信息。部分群众反映个别民警执法态度生硬，办公室将问题转交公安机关处理，要求开展针对性培训，提升执法服务水平。群众监督不仅及时发现工作不足，也倒逼各单位改进工作方法，提升服务质量。联席会议还将群众举报线索作为考核的重要参考，对举报属实的，给予举报人奖励，并通报相关单位，形成正向激励。

上级监督确保工作始终沿着正确方向前进。联席会议定期向同级党委政府及上级联席会议报告工作，接受监督指导。报告内容包括工作进展、主要成效、存在问题及下一步计划，确保工作在监督下开展。例如，某省在年度工作报告中，详细汇报了全省扫黑除恶工作情况，包括破获案件数量、打处人数、资产追缴金额等关键数据，并分析了工作中存在的短板，提出了改进措施。上级联席会议对报告进行审核，对发现的问题提出指导意见，推动全省工作向纵深发展。上级监督不仅起到督促作用，也提供政策支持和资源保障，为打击黑恶势力工作创造有利条件。

自我监督是提升工作能力的重要手段。联席会议鼓励成员单位开展内部监督，建立完善工作制度，规范权力运行。例如，某市公安机关在扫黑除恶专项斗争中，建立了案件全程留痕制度，每起案件从接报、立案到侦查、移送，均需记录在案，接受内部监督。这种自我监督机制有效防止了办案不规范、权力滥用等问题，提升了执法公信力。联席会议定期组织成员单位开展业务交流，分享监督工作经验，推动形成互学互鉴的良好局面。通过多层次、全方位的监督考核，联席会议工作始终保持高压态势，确保打击黑恶势力取得实效。

四、

联席会议的制度保障体系是确保各项工作顺利开展、目标有效实现的基础支撑。该体系涵盖了组织保障、经费保障、人员保障、技术保障以及制度规范等多个方面，旨在为打击黑恶势力工作提供全方位、系统化的支持。

组织保障是制度有效运行的前提。联席会议设立领导小组，由同级党委或政府主要领导担任组长，负责统筹协调重大工作事项；领导小组下设办公室，负责日常运转，确保各项工作指令畅通、执行到位。办公室配备专职工作人员，负责信息汇总、会议组织、文件起草、督查督办等具体事务。例如，在某市，联席会议办公室实行AB岗制度，确保关键岗位24小时有人值守，能够及时处理突发事件和信息。同时，办公室建立与成员单位的联络员制度，各成员单位指定专人作为联络员，负责日常沟通协调，确保信息传递准确、高效。这种组织架构明确了职责分工，形成了上下联动、左右协同的工作格局。

经费保障是工作顺利开展的重要物质基础。各级政府将打击黑恶势力工作经费纳入财政预算，确保有足够的资金支持专项行动、装备购置、基础设施建设等。例如，在某省，省级财政设立专项资金，用于支持各地开展扫黑除恶工作，并根据工作成效进行动态调整。同时，联席会议办公室加强对经费使用的监督管理，定期开展审计，确保资金专款专用，防止出现浪费、挪用等问题。此外，鼓励社会力量参与，通过捐赠、赞助等方式筹集资金，用于支持基层组织建设、群众防范宣传等，形成多元化投入格局。充足的经费保障为各项工作提供了坚实的物质支持，提升了打击黑恶势力的能力水平。

人员保障是工作取得成效的关键因素。联席会议要求各成员单位选派政治素质高、业务能力强的骨干力量参与工作，并建立定期轮换机制，保持队伍活力。例如，公安机关选派优秀民警充实到扫黑除恶专业队伍，并组织专门培训，提升其侦查办案能力；法院、检察院则选派经验丰富的法官、检察官参与案件办理，确保案件质量。联席会议定期组织成员单位开展联合培训，邀请专家学者授课，内容涵盖法律知识、侦查技术、综合治理等方面，提升工作人员的综合素质。同时，建立激励机制，对在工作中表现突出的个人和集体进行表彰奖励，激发工作热情。通过加强人员保障，打造了一支专业化、高素质的打击黑恶势力队伍。

技术保障是提升工作效率的重要手段。联席会议推动建立信息共享平台，整合各部门数据资源，实现信息互联互通。例如，在某市，公安机关搭建了大数据平台，汇集了公安、民政、金融等部门数据，通过数据碰撞分析，发现许多隐藏的线索。平台建成后，各成员单位可以通过授权登录，实时查询相关信息，大大提高了工作效率。此外，联席会议配备先进的侦查装备，如无人机、夜视仪、取证设备等，提升侦查能力。同时，加强网络安全防护，确保信息平台安全稳定运行，防止数据泄露和网络攻击。技术保障的加强，为打击黑恶势力工作提供了强大的科技支撑，提升了工作的精准性和实效性。

制度规范是工作有序开展的根本保障。联席会议制定了一系列规章制度，涵盖会议制度、信息报送制度、线索核查制度、案件会商制度、联合行动制度等，对各项工作进行规范。例如，会议制度明确了会议的召开程序、议题设置、参会人员等，确保会议高效有序。信息报送制度规定了信息报送的格式、内容、时限等，确保信息及时准确。线索核查制度明确了线索核查的责任单位、时限要求、办理流程等，确保线索得到及时处理。这些制度规范了工作流程，减少了随意性，提升了工作效率。联席会议还定期对制度执行情况进行检查，及时修订完善制度，确保制度始终适应工作需要。通过制度规范，确保了打击黑恶势力工作有章可循、规范运行。

联合保障机制的完善是提升整体效能的重要举措。联席会议推动建立跨区域、跨部门的联合保障机制，解决工作中遇到的共性难题。例如，在某省，多个地市存在涉黑涉恶线索跨区域作案的问题，联席会议推动建立跨区域联合侦查机制，统一指挥、协同作战。同时，针对资金追缴、资产处置等难题，联席会议协调财政、审计、法院等部门，建立联合工作组，共同研究解决方案。这种联合保障机制有效解决了单个单位难以解决的问题，提升了整体工作效能。此外，联席会议还加强与纪检监察机关的合作，建立线索移送机制，对涉黑涉恶腐败问题进行查处，形成强大震慑。通过联合保障机制的完善，形成了打击合力，提升了打击黑恶势力的整体效能。

五、

联席会议的风险防范与应急处置机制是保障打击黑恶势力工作平稳有序、有效应对突发情况的重要屏障。该机制旨在识别潜在风险，制定应对预案，明确处置流程，确保在关键时刻能够迅速反应、有效处置，最大限度降低风险危害，维护社会稳定。

风险防范是应急处置的基础。联席会议办公室负责定期开展风险排查，梳理打击黑恶势力工作中可能存在的风险点，包括但不限于暴力抗法风险、群体性事件风险、证据灭失风险、侦查人员安全风险等。例如，在侦办某涉黑涉恶案件过程中，公安机关发现目标嫌疑人可能采取极端手段报复，联席会议办公室立即组织相关部门进行风险评估，制定应对措施，包括加强警力部署、设置隔离带、准备应急预案等，有效防范了暴力抗法事件的发生。风险排查采取线上线下相结合的方式，线上通过信息平台分析研判，线下通过实地走访、座谈交流等方式获取信息，确保风险排查的全面性、准确性。排查出的风险点将及时通报相关单位，要求采取针对性措施进行防范，并将风险防范情况纳入考核体系，推动形成齐抓共管的风险防控格局。

应急预案是应对突发事件的关键。联席会议针对可能发生的突发事件，制定了详细的应急预案，明确事件的类型、等级、处置原则、责任单位、处置流程等。例如，针对暴力抗法事件，预案规定了公安机关应如何迅速出警、控制现场、救治伤员，法院、检察院应如何做好证据固定和法律准备，民政、卫生等部门应如何提供救助和支持。针对群体性事件，预案规定了如何做好群众疏导、矛盾化解、信息发布等工作，防止事态扩大。应急预案的制定坚持分级负责、属地管理的原则，既要制定总体预案，也要制定专项预案和部门预案，确保有预案可依。联席会议定期组织应急演练，检验预案的实用性和可操作性，并根据演练情况及时修订完善预案，确保预案始终适应实际需要。

信息预警是应急处置的前提。联席会议建立信息预警机制，通过多种渠道收集预警信息，包括群众举报、媒体报道、网络舆情、情报信息等，对可能发生的突发事件进行提前预判。例如，在某地，公安机关通过分析研判发现，某社区近期居民矛盾频发，可能引发群体性事件，遂将预警信息通报联席会议办公室，办公室立即将信息同步至街道社区和相关单位，要求加强矛盾排查和调解工作。通过提前介入，成功化解了多起潜在矛盾，防止了事件的发生。信息预警机制强调信息共享和快速传递，确保预警信息能够及时准确地传递到相关单位，为应急处置赢得宝贵时间。联席会议办公室建立24小时值班制度，确保能够及时接收和处理预警信息，并做好记录和上报工作。

联合处置是应急处置的核心。突发事件的发生往往涉及多个部门、多个领域，需要各部门协同配合，联合处置。联席会议在应急处置中发挥牵头作用，负责组织协调各成员单位，形成统一指挥、协同作战的格局。例如，在某次群体性事件中，联席会议迅速启动应急预案，公安机关负责维护现场秩序、处置违法行为，法院、检察院做好法律保障，民政部门提供临时安置，卫生部门提供医疗救助，宣传部门做好信息发布，形成多部门联动的处置合力，有效控制了事态发展，化解了社会矛盾。联合处置强调各成员单位各司其职、密切配合，确保处置工作有序高效。联席会议办公室在联合处置中负责信息汇总、情况通报、协调沟通等工作，确保各项指令得到有效执行。

后续处置是巩固成果的重要环节。突发事件得到控制后，联席会议负责组织相关部门做好后续处置工作，包括事件调查、责任追究、善后处理、恢复重建等。例如，在某次暴力抗法事件中，事件平息后，联席会议组织公安机关、纪检监察机关等部门开展调查，查明事件原因，依法依规处理相关人员，并对受损群众进行赔偿。同时，加强对目标嫌疑人的教育感化，防止其再次犯罪。后续处置工作坚持依法依规、公平公正的原则，确保事件得到妥善处理，防止留下后遗症。联席会议办公室负责跟踪后续处置情况，及时解决出现的新问题，确保处置工作取得实效。通过完善的后续处置机制，有效巩固了应急处置成果，维护了社会稳定。

机制完善是提升应急处置能力的保障。联席会议定期对风险防范与应急处置机制进行评估，总结经验教训，查找不足之处，并进行修订完善。例如，在某次应急演练后，联席会议组织各成员单位召开总结会，对演练过程中暴露出的问题进行分析，如信息传递不及时、部门协作不顺畅等，并针对性地提出改进措施，完善相关预案和制度。机制完善还包括加强人员培训、提升装备水平、强化科技支撑等方面，不断提升应急处置能力。联席会议还加强与周边地区的沟通协调，建立区域联防联控机制，共同应对跨区域突发事件。通过持续不断的机制完善，确保风险防范与应急处置机制始终适应新形势、新任务的需要，为打击黑恶势力工作提供坚强保障。

六、

联席会议的宣传引导与综合治理机制是打击黑恶势力工作取得持久成效的重要保障，旨在通过广泛宣传提升社会认知，通过综合治理铲除滋生土壤，形成齐抓共管、群防群治的良好局面。

宣传引导是提升社会认知的关键。联席会议将宣传引导作为常态化工作，通过多种形式向社会公众普及扫黑除恶知识，营造浓厚的社会氛围。例如，在某市，联席会议办公室联合宣传部门，在电视、广播、报纸等传统媒体开设专栏，宣传扫黑除恶政策法规、典型案例和打击成果；在公交、地铁、户外广告等公共场所张贴宣传海报，扩大宣传覆盖面；利用互联网、微信、微博等新媒体平台，发布信息、解读政策、回应关切，提高宣传的针对性和实效性。联席会议还组织开展“扫黑除恶进社区、进校园、进企业、进农村”等活动，通过文艺演出、知识竞赛、发放宣传资料等方式，向不同群体宣传扫黑除恶知识，提高群众的防范意识和参与积极性。例如，在某社区，联席会议组织社区工作者、民警、志愿者开展扫黑除恶宣传活动，向居民讲解如何识别黑恶势力、如何举报涉黑涉恶线索，有效提升了居民的法治意识和自我保护能力。通过持续广泛的宣传引导，社会公众对黑恶势力的危害性有了更深刻的认识，参与扫黑除恶斗争的积极性显著提高。

综合治理是铲除滋生土壤的根本。联席会议推动将扫黑除恶工作与基层治理、行业监管、专项治理相结合，从源头上预防和减少黑恶势力滋生。例如，针对某地“套路贷”问题突出的情况，联席会议协调公安、司法、金融、市场监管等部门，开展专项治理行动，公安机关严厉打击“套路贷”犯罪，司法行政部门提供法律援助，金融部门加强贷款监管，市场监管部门打击非法放贷行为，同时加强基层组织建设，提高群众识别和防范“套路贷”的能力。此外，联席会议还推动建立行业监管机制，针对重点行业、重点领域，制定监管规范，明确监管责任，加强日常检查，防止黑恶势力渗透。例如，在某市，联席会议推动教育局加强对学校的监管，严厉打击校园周边涉黑涉恶行为，保障师生安全。通过综合治理，有效挤压了黑恶势力的生存空间，铲除了其滋生土壤。

群防群治是提升工作效能的