村两联席会议制度

村两联席会议制度一、村两联席会议制度

村两联席会议制度是指村级党支部委员会与村民委员会在村级治理工作中，通过定期或不定期召开联席会议的形式，加强沟通协调，形成工作合力，共同研究解决村级事务的重要制度安排。该制度旨在充分发挥党支部的领导核心作用和村民委员会的自治功能，确保村级事务依法、民主、高效运行，促进农村基层治理体系和治理能力现代化。

该制度的核心内容包括会议的组织领导、会议内容、会议程序、会议纪律和决策执行等方面。首先，在组织领导方面，村级党支部委员会对联席会议负总责，党支部书记或其委托的委员主持会议，村民委员会主任或其委托的委员协助会议组织工作。联席会议由党支部和村委会共同商定会议时间、议题和参会人员，确保会议的针对性和实效性。其次，在会议内容方面，联席会议主要围绕党的路线方针政策在村级层面的贯彻落实、村级经济发展规划、基础设施建设、社会治安综合治理、环境整治、民生保障、矛盾纠纷调解等重大事项进行讨论和研究。会议内容应紧密联系村级实际，突出重点，避免空泛。

在会议程序方面，联席会议一般按照会前准备、会议召开、会议记录、会议落实四个环节进行。会前准备阶段，由党支部和村委会根据工作需要确定会议议题，并提前通知参会人员。会议召开阶段，主持人首先介绍参会人员，然后逐一讨论议题，参会人员可以充分发表意见建议，但需围绕议题展开，避免离题万里。会议记录阶段，由专人负责记录会议内容，包括会议时间、地点、参会人员、主要议题、讨论情况和会议决定等，确保会议记录的完整性和准确性。会议落实阶段，根据会议决定制定具体实施方案，明确责任人和完成时限，并定期跟踪落实情况，确保各项工作落到实处。

在会议纪律方面，联席会议应严格遵守党的纪律和国家法律法规，坚持民主集中制原则，确保会议讨论过程规范有序。参会人员应按时参会，不得无故缺席或迟到早退。会议讨论应实事求是，敢于直言，但需遵守议事规则，不得进行人身攻击或恶意争吵。会议决定应形成书面文件，并按照规定程序进行公示，接受群众监督。同时，联席会议应注重效率，避免议而不决、决而不行，确保会议成果转化为实际工作成效。

在决策执行方面，联席会议的决策结果具有严肃性和权威性，党支部和村委会应共同负责决策的执行工作。党支部负责监督决策的贯彻落实，确保决策与党的路线方针政策保持一致；村委会负责具体执行决策，并及时向党支部汇报执行情况。对于执行过程中遇到的问题，应及时通过联席会议进行研究解决，确保决策得到有效落实。此外，联席会议还应建立决策评估机制，定期对决策执行效果进行评估，总结经验教训，不断完善村级治理工作。通过上述措施，村两联席会议制度能够有效促进党支部和村委会的协作配合，提升村级治理水平，为乡村振兴提供有力保障。

二、村两联席会议制度的主要内容

村两联席会议制度的主要内容是规范会议的组织、运行和保障机制，确保会议能够有效发挥作用。会议的组织是基础，运行是关键，保障是前提。这三方面相互联系，共同构成了村两联席会议制度的完整体系。

（一）会议的组织与职责划分

村两联席会议的组织工作由党支部和村委会共同负责，旨在确保会议的顺利召开和高效运行。首先，会议的组织需要明确主持人和参会人员。通常情况下，联席会议由党支部书记或其委托的委员主持，以确保会议的权威性和方向性。村委会主任或其委托的委员协助会议组织工作，负责会前准备、议题收集和会议记录等具体事务。参会人员包括党支部全体党员、村委会成员、村务监督委员会成员以及根据议题需要邀请的其他人员，如驻村工作队、乡镇干部等。邀请的人员应提前告知参会事项，确保其能够积极参与讨论。

会议的职责划分是组织工作的核心。党支部在联席会议中负有领导责任，负责把握会议方向，确保会议决策符合党的路线方针政策和国家法律法规。党支部需要提前研究议题，提出指导意见，并在会议中引导讨论，确保会议决策的科学性和合理性。村委会在联席会议中负有执行责任，负责收集民意，提出具体方案，并负责会议决策的落实工作。村委会需要充分发挥自治功能，广泛听取村民意见，确保会议决策能够反映村民的意愿和需求。此外，村务监督委员会在联席会议中负有监督责任，负责对会议决策的合法性和合理性进行监督，确保决策过程公开透明，防止权力滥用。

（二）会议的议题与议事规则

会议的议题是联席会议的核心内容，直接关系到会议的实效性。联席会议的议题应围绕村级治理中的重大事项展开，主要包括以下几个方面：一是党的路线方针政策在村级层面的贯彻落实情况，如乡村振兴战略的实施、农村基层党建工作的推进等；二是村级经济发展规划，如产业发展、招商引资、农民增收等；三是基础设施建设，如道路修缮、水利设施建设、公共设施完善等；四是社会治安综合治理，如平安乡村建设、矛盾纠纷调解、社会治安巡逻等；五是环境整治，如垃圾分类、河道治理、植树造林等；六是民生保障，如养老服务、医疗保障、教育保障等；七是矛盾纠纷调解，如土地纠纷、邻里纠纷等；八是根据实际情况需要讨论的其他重要事项。

议事规则是确保会议高效运行的重要保障。联席会议应遵循民主集中制原则，确保会议讨论过程规范有序。首先，议题的提出应提前收集，由党支部和村委会共同研究确定，确保议题的针对性和实效性。其次，会议讨论应围绕议题展开，参会人员可以充分发表意见建议，但需遵守议事规则，不得进行人身攻击或恶意争吵。会议应注重效率，避免议而不决、决而不行，确保会议成果转化为实际工作成效。此外，会议决策应形成书面文件，并按照规定程序进行公示，接受群众监督，确保决策的合法性和合理性。

（三）会议的程序与决策机制

会议的程序是确保会议顺利召开的关键。联席会议一般按照会前准备、会议召开、会议记录、会议落实四个环节进行。会前准备阶段，由党支部和村委会根据工作需要确定会议议题，并提前通知参会人员。会议召开阶段，主持人首先介绍参会人员，然后逐一讨论议题，参会人员可以充分发表意见建议，但需围绕议题展开，避免离题万里。会议记录阶段，由专人负责记录会议内容，包括会议时间、地点、参会人员、主要议题、讨论情况和会议决定等，确保会议记录的完整性和准确性。会议落实阶段，根据会议决定制定具体实施方案，明确责任人和完成时限，并定期跟踪落实情况，确保各项工作落到实处。

决策机制是联席会议的核心环节。联席会议的决策应遵循民主集中制原则，确保决策的科学性和合理性。首先，会议讨论应充分听取各方意见，确保决策能够反映村民的意愿和需求。其次，会议决策应形成书面文件，并按照规定程序进行公示，接受群众监督。对于涉及重大利益的事项，应通过村民会议或村民代表会议进行民主决策，确保决策的合法性和合理性。此外，联席会议还应建立决策评估机制，定期对决策执行效果进行评估，总结经验教训，不断完善村级治理工作。

（四）会议的纪律与监督机制

会议的纪律是确保会议高效运行的重要保障。联席会议应严格遵守党的纪律和国家法律法规，坚持民主集中制原则，确保会议讨论过程规范有序。参会人员应按时参会，不得无故缺席或迟到早退。会议讨论应实事求是，敢于直言，但需遵守议事规则，不得进行人身攻击或恶意争吵。会议决定应形成书面文件，并按照规定程序进行公示，接受群众监督。同时，联席会议应注重效率，避免议而不决、决而不行，确保会议成果转化为实际工作成效。

监督机制是确保会议决策落实的重要保障。党支部负责监督决策的贯彻落实，确保决策与党的路线方针政策保持一致；村委会负责具体执行决策，并及时向党支部汇报执行情况。对于执行过程中遇到的问题，应及时通过联席会议进行研究解决，确保决策得到有效落实。此外，村务监督委员会应定期对会议决策的执行情况进行监督，确保决策过程公开透明，防止权力滥用。通过上述措施，可以有效促进党支部和村委会的协作配合，提升村级治理水平，为乡村振兴提供有力保障。

三、村两联席会议制度的运行机制

村两联席会议制度的运行机制是确保会议有效发挥作用的关键环节，主要包括会议的召开程序、决策执行流程以及常态化运行保障三个方面。会议的召开程序是基础，决策执行流程是核心，常态化运行保障是前提。这三方面相互联系，共同构成了村两联席会议制度的有效运行体系。

（一）会议的召开程序

会议的召开程序是确保会议顺利召开和高效运行的重要保障。首先，会议的发起需要明确责任主体。通常情况下，联席会议由党支部或村委会根据工作需要发起，发起方应提前研究议题，形成初步方案，并与其他方进行沟通协调，确保议题的针对性和实效性。发起方应提前确定会议时间、地点、参会人员，并通知相关方做好准备。

会议的准备阶段是确保会议顺利进行的关键。准备阶段主要包括议题收集、方案制定、人员通知等工作。议题收集需要广泛听取各方意见，确保议题能够反映村民的意愿和需求。方案制定需要科学合理，确保方案能够有效解决问题。人员通知需要及时准确，确保参会人员能够按时参会。此外，会议的准备工作还应包括会议场所的布置、会议材料的准备等，确保会议能够顺利进行。

会议的召开阶段是联席会议的核心环节。会议召开前，主持人应检查参会人员是否齐全，并宣布会议开始。会议过程中，主持人应引导讨论，确保讨论围绕议题展开，避免离题万里。参会人员应充分发表意见建议，但需遵守议事规则，不得进行人身攻击或恶意争吵。会议应注重效率，避免议而不决、决而不行，确保会议成果转化为实际工作成效。会议结束时，主持人应总结会议内容，并明确下一步工作安排。

（二）决策执行流程

决策执行流程是联席会议制度的核心环节，直接关系到会议决策的落实效果。联席会议的决策应形成书面文件，并按照规定程序进行公示，接受群众监督。对于涉及重大利益的事项，应通过村民会议或村民代表会议进行民主决策，确保决策的合法性和合理性。

决策执行的第一个环节是明确责任主体。联席会议的决策结果应明确责任主体和完成时限，确保各项工作有人抓、有人管。责任主体可以是党支部、村委会或村务监督委员会，具体根据决策内容确定。完成时限应具体明确，确保各项工作能够按时完成。

决策执行的第二个环节是制定实施方案。责任主体应根据会议决策结果制定具体实施方案，明确工作步骤、工作方法、工作要求等，确保方案能够有效解决问题。实施方案应科学合理，确保方案能够切实可行。实施方案制定后，应报联席会议备案，接受监督。

决策执行的第三个环节是跟踪落实情况。责任主体应定期跟踪决策执行情况，及时发现问题并解决。跟踪落实情况可以通过定期汇报、现场检查等方式进行。对于执行过程中遇到的问题，应及时通过联席会议进行研究解决，确保决策得到有效落实。

决策执行的第四个环节是评估执行效果。联席会议应定期对决策执行效果进行评估，总结经验教训，不断完善村级治理工作。评估结果应形成书面文件，并报乡镇政府备案。通过评估，可以及时发现问题并改进工作，确保决策执行效果最大化。

（三）常态化运行保障

常态化运行保障是确保联席会议制度持续有效运行的重要前提。常态化运行保障主要包括制度建设、人员培训、经费保障等方面。制度建设是基础，人员培训是关键，经费保障是前提。这三方面相互联系，共同构成了联席会议制度的常态化运行保障体系。

制度建设是常态化运行的基础。联席会议制度应建立健全相关制度，包括会议制度、议事规则、决策执行制度、监督制度等，确保会议运行有章可循。制度建设中应注重可操作性，确保制度能够有效执行。制度建立后，应定期进行修订和完善，确保制度能够适应实际情况的变化。

人员培训是常态化运行的关键。联席会议制度的运行需要党支部和村委会成员具备一定的议事能力和执行能力。因此，应定期对相关人员进行培训，提高其议事能力和执行能力。培训内容可以包括党的路线方针政策、村级治理知识、议事规则、决策执行方法等，确保相关人员能够胜任工作。通过培训，可以提高相关人员的综合素质，确保联席会议制度能够有效运行。

经费保障是常态化运行的前提。联席会议制度的运行需要一定的经费支持，包括会议费、材料费、差旅费等。因此，应合理安排经费，确保联席会议制度能够正常运行。经费来源可以包括村级集体收入、上级政府拨款等，具体根据实际情况确定。经费使用应规范透明，确保经费能够有效使用。通过经费保障，可以确保联席会议制度能够持续有效运行。

通过上述措施，可以有效促进党支部和村委会的协作配合，提升村级治理水平，为乡村振兴提供有力保障。联席会议制度的常态化运行，能够确保村级事务依法、民主、高效运行，促进农村基层治理体系和治理能力现代化。

四、村两联席会议制度的保障措施

村两联席会议制度的保障措施是确保会议有效运行和决策有效落实的重要支撑，主要包括组织保障、制度保障、人员保障和监督保障四个方面。组织保障是基础，制度保障是关键，人员保障是核心，监督保障是前提。这四个方面相互联系，共同构成了村两联席会议制度的全面保障体系。

（一）组织保障

组织保障是村两联席会议制度有效运行的基础。首先，需要明确联席会议的组织领导机构。通常情况下，联席会议由村级党支部委员会和村民委员会共同领导，党支部书记或其委托的委员担任联席会议主持人，村委会主任或其委托的委员协助主持会议组织工作。联席会议的日常工作由党支部和村委会共同负责，确保会议的组织领导有力。

其次，需要建立健全联席会议的工作机制。联席会议应定期召开，原则上每季度召开一次，根据工作需要可以随时召开。联席会议的议题应由党支部和村委会共同商定，确保议题的针对性和实效性。联席会议的参会人员应提前确定，并通知相关方做好准备。此外，联席会议还应建立信息报送机制，及时向乡镇政府报告会议情况和决策执行情况，确保信息畅通。

最后，需要加强联席会议的协调配合。党支部和村委会应加强沟通协调，确保会议能够顺利召开和高效运行。党支部应发挥领导核心作用，指导村委会做好会议组织工作。村委会应充分发挥自治功能，广泛听取村民意见，确保会议决策能够反映村民的意愿和需求。通过加强协调配合，可以有效促进党支部和村委会的协作，提升村级治理水平。

（二）制度保障

制度保障是村两联席会议制度有效运行的关键。首先，需要建立健全联席会议的相关制度。包括会议制度、议事规则、决策执行制度、监督制度等，确保会议运行有章可循。会议制度应明确会议的召开程序、参会人员、议题收集、会议记录等，确保会议能够规范有序进行。议事规则应明确会议讨论的原则、方式、要求等，确保会议讨论过程民主集中。决策执行制度应明确决策的执行主体、执行步骤、执行要求等，确保决策能够有效落实。监督制度应明确监督的主体、监督的内容、监督的方式等，确保决策过程公开透明。

其次，需要完善联席会议的制度执行机制。制度建立后，应加强制度的宣传和培训，确保相关人员能够理解和执行制度。制度执行过程中，应加强监督检查，确保制度能够有效执行。对于制度执行不力的，应及时进行整改，确保制度执行到位。此外，还应定期对制度进行评估，总结经验教训，不断完善制度，确保制度能够适应实际情况的变化。

最后，需要加强联席会议的制度创新。在执行现有制度的基础上，应根据实际情况进行制度创新，完善制度体系。例如，可以根据村级实际情况，制定会议议题收集办法、会议决策评估办法等，完善制度体系。通过制度创新，可以有效提升联席会议的运行效率和决策效果，确保村级事务依法、民主、高效运行。

（三）人员保障

人员保障是村两联席会议制度有效运行的核心。首先，需要加强党支部和村委会成员的培训。联席会议制度的运行需要党支部和村委会成员具备一定的议事能力和执行能力。因此，应定期对相关人员进行培训，提高其议事能力和执行能力。培训内容可以包括党的路线方针政策、村级治理知识、议事规则、决策执行方法等，确保相关人员能够胜任工作。通过培训，可以提高相关人员的综合素质，确保联席会议制度能够有效运行。

其次，需要加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会是村级治理的重要监督力量，应在联席会议制度中发挥重要作用。村务监督委员会应定期对会议决策的执行情况进行监督，确保决策过程公开透明，防止权力滥用。此外，村务监督委员会还应及时向村民反映会议情况和决策执行情况，接受群众监督，确保村级事务依法、民主、高效运行。

最后，需要加强村民的参与。联席会议制度的运行需要村民的积极参与，村民的意见和建议是会议决策的重要参考。因此，应加强村民的宣传教育，提高村民的参与意识。可以通过召开村民会议、设立村民意见箱、开通村民意见热线等方式，广泛收集村民的意见和建议。通过加强村民的参与，可以有效提升联席会议的决策科学性和民主性，确保决策能够反映村民的意愿和需求。

（四）监督保障

监督保障是村两联席会议制度有效运行的前提。首先，需要建立健全联席会议的监督机制。联席会议的监督主体包括党支部、村委会、村务监督委员会和乡镇政府。党支部应监督联席会议的决策是否符合党的路线方针政策和国家法律法规，确保决策的正确性。村委会应监督联席会议的决策是否能够有效执行，确保决策的落实效果。村务监督委员会应监督联席会议的决策过程是否公开透明，防止权力滥用。乡镇政府应监督联席会议的决策是否科学合理，确保决策的科学性。

其次，需要完善联席会议的监督方式。联席会议的监督可以通过定期检查、专项检查、群众监督等方式进行。定期检查是指乡镇政府定期对联席会议的决策执行情况进行检查，确保决策能够按时完成。专项检查是指针对特定事项进行专项检查，确保决策能够有效解决问题。群众监督是指通过设立村民意见箱、开通村民意见热线等方式，接受群众监督，确保决策过程公开透明。通过完善监督方式，可以有效提升联席会议的运行效率和决策效果。

最后，需要加强联席会议的监督结果运用。联席会议的监督结果应及时进行反馈，并作为改进工作的重要参考。对于监督发现的问题，应及时进行整改，确保问题得到有效解决。此外，还应定期对监督结果进行评估，总结经验教训，不断完善监督机制，确保联席会议制度能够持续有效运行。通过加强监督保障，可以有效促进党支部和村委会的协作配合，提升村级治理水平，为乡村振兴提供有力保障。

五、村两联席会议制度的创新与发展

村两联席会议制度的创新与发展是适应新时代农村基层治理新要求、提升村级治理效能的重要途径。随着农村改革的不断深化和乡村振兴战略的全面推进，村两联席会议制度也需要不断创新和发展，以更好地发挥其在村级治理中的重要作用。制度的创新与发展需要关注会议功能的拓展、运行机制的优化以及信息化手段的运用等方面。

（一）会议功能的拓展

会议功能的拓展是村两联席会议制度创新与发展的重要方向。传统的联席会议主要聚焦于村级事务的讨论和决策，但随着农村经济社会的发展，村级事务的范围和复杂性不断增加，联席会议的功能也需要相应拓展。首先，联席会议可以拓展为村级事务的协调平台。除了讨论和决策村级事务外，联席会议还可以作为协调党支部和村委会之间关系、协调村级组织和村民之间关系的重要平台。通过联席会议，可以及时沟通信息，协调解决矛盾，促进村级组织的团结协作，形成工作合力。

其次，联席会议可以拓展为村级事务的议事平台。随着农村改革的不断深化，村级事务的范围不断扩大，涉及的利益主体也日益多元化。联席会议可以成为村级事务的重要议事平台，广泛听取各方意见，集思广益，科学决策。例如，在制定村级经济发展规划、推进农村土地制度改革、实施乡村振兴项目等重大事项上，可以通过联席会议进行充分讨论，形成科学合理的决策方案。通过拓展议事功能，可以有效提升联席会议的决策科学性和民主性，确保决策能够符合村民的根本利益。

最后，联席会议可以拓展为村级事务的监督平台。联席会议可以成为监督村级事务决策执行的重要平台，通过定期听取村委会的工作报告、审查村级财务收支、接受群众监督等方式，确保村级事务决策得到有效落实。通过拓展监督功能，可以有效防止权力滥用，促进村级事务的公开透明，提升村级治理水平。

（二）运行机制的优化

运行机制的优化是村两联席会议制度创新与发展的重要保障。传统的联席会议运行机制存在一些不足，如会议召集不规范、议题收集不全面、决策执行不力等。因此，需要优化运行机制，提升联席会议的运行效率和决策效果。首先，需要优化会议召集机制。联席会议的召集应规范有序，明确召集主体、召集程序、召集要求等，确保会议能够按时召开。例如，可以根据村级实际情况，制定联席会议召集办法，明确会议的召集程序、召集要求等，确保会议召集规范化。通过优化会议召集机制，可以有效提升联席会议的运行效率，确保会议能够及时解决问题。

其次，需要优化议题收集机制。联席会议的议题应全面反映村级事务的实际情况，广泛收集各方意见。可以通过设立村民意见箱、开通村民意见热线、召开村民代表会议等方式，广泛收集村民的意见和建议。此外，还可以建立联席会议议题收集制度，明确议题收集的主体、收集方式、收集程序等，确保议题收集全面、规范。通过优化议题收集机制，可以有效提升联席会议的决策科学性和民主性，确保决策能够符合村民的根本利益。

最后，需要优化决策执行机制。联席会议的决策执行是关键环节，需要建立健全决策执行的责任制、督查制、考核制等，确保决策能够有效落实。可以明确决策执行的领导责任、主体责任、监督责任，确保责任到人。此外，还应建立决策执行督查机制，定期对决策执行情况进行督查，及时发现问题并解决。通过优化决策执行机制，可以有效提升联席会议的决策效果，确保决策能够真正转化为实际工作成效。

（三）信息化手段的运用

信息化手段的运用是村两联席会议制度创新与发展的重要手段。随着信息技术的快速发展，信息化手段在村级治理中的应用越来越广泛，也为联席会议制度的创新与发展提供了新的思路。首先，可以利用信息化手段提升会议效率。可以通过建立联席会议信息化平台，实现会议通知、议题收集、会议记录、决策执行等工作的信息化管理，提升会议效率。例如，可以通过信息化平台发布会议通知、收集村民意见、记录会议内容、跟踪决策执行情况等，实现会议工作的信息化管理。通过信息化手段，可以有效提升联席会议的运行效率，减少人工操作，提高工作效率。

其次，可以利用信息化手段加强监督。可以通过建立联席会议信息化监督平台，实现会议决策执行情况的实时监督，提升监督效能。例如，可以通过信息化平台发布会议决策、收集监督意见、跟踪监督结果等，实现监督工作的信息化管理。通过信息化手段，可以有效加强监督力度，确保决策执行过程公开透明，防止权力滥用。

最后，可以利用信息化手段加强宣传。可以通过建立联席会议信息化宣传平台，及时发布会议信息、决策信息、工作动态等，加强宣传引导，提升村民的参与意识。例如，可以通过微信公众号、村务公开栏等平台发布会议信息、决策信息、工作动态等，加强宣传引导，提升村民的知晓率和参与度。通过信息化手段，可以有效加强宣传引导，促进村民的积极参与，提升村级治理水平。

通过上述措施，可以有效促进党支部和村委会的协作配合，提升村级治理水平，为乡村振兴提供有力保障。联席会议制度的创新与发展，能够确保村级事务依法、民主、高效运行，促进农村基层治理体系和治理能力现代化。

六、村两联席会议制度的实施效果与评估

村两联席会议制度的实施效果与评估是检验制度成效、发现问题、持续改进的重要环节。该制度的实施效果主要体现在提升村级治理效能、促进村级事务民主决策、增强党支部凝聚力等方面。同时，通过建立科学的评估机制，可以及时发现问题，持续改进制度，确保制度能够有效运行，更好地服务乡村振兴。

（一）实施效果

村两联席会议制度的实施，对提升村级治理效能起到了显著的推动作用。首先，该制度有效促进了党支部和村委会的协作配合。联席会议为党支部和村委会提供了一个定期沟通、协调解决矛盾的平台，有助于形成工作合力，共同推动村级事务的发展。通过联席会议，党支部可以及时了解村委会的工作情况和村民的需求，村委会也可以及时向党支部汇报工作进展和存在的问题，从而促进双方之间的沟通和理解，形成良好的协作关系。这种协作关系有助于提升村级治理的整体效能，推动村级各项工作的顺利开展。

其次，该制度有效促进了村级事务的民主决策。联席会议坚持民主集中制原则，充分听取各方意见，集思广