2026年承包商安全管理制度及规范

2026年承包商安全管理制度及规范第一章总则1.1为统一集团境内外项目承包商安全管理基准，遏制重伤及以上事故，实现“零死亡、零火灾、零污染、零舆情”四零目标，特制定本制度。1.2本制度适用于集团总部、全资及控股公司（以下简称“业主”）所有新建、改建、扩建、检维修、拆除、物流、技术服务等外包作业，含长期战略协议承包商、一次性项目承包商、分供方及其次级供应商。1.3坚持“谁发包、谁负责”“谁用工、谁管理”“谁签字、谁担责”原则，实行全生命周期安全责任追溯。1.4业主安全环保部（HSE部）为制度归口部门，负责解释、修订、监督与考核；项目所在基层单位（以下简称“项目单位”）为执行主体；承包商为责任主体。1.5本制度与《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《特种设备法》《环境保护法》及地方法规、行业规范、集团其他管理制度并行执行；如有冲突，以较高标准为准。第二章安全准入2.1资质门槛序号项目类型注册资本安全生产许可证近五年事故记录保险额度信用等级1施工总承包≥1亿元建设主管部门核发无较大及以上≥5000万AAA2专业分包≥3000万对应专业核发无较大及以上≥2000万AA3检维修≥1000万对应专业核发无一般及以上≥1000万AA4物流运输≥500万交通部门核发无较大交通≥500万A5技术服务≥200万无需无相关事故≥200万A2.2安全能力预审2.2.1提交材料：营业执照、资质证书、安全生产许可证、近三年审计报告、HSE管理手册、项目清单、事故记录、保险单据、员工实名制工伤保险、关键人员证书。2.2.2现场验证：业主组织专家赴承包商总部及在建项目核查，重点验证“人、机、料、法、环”是否匹配申报材料。2.2.3量化评分：采用《承包商HSE资格评分表》100分制，80分以下直接淘汰；80—89分列入黄色观察名单；90分以上进入合格名单，有效期24个月。2.2.4黑名单：存在伪造证件、瞒报事故、恶意欠薪、行贿评标专家等行为，永久禁入并上报国家公共服务平台。第三章合同安全约束3.1安全费用单列：合同价≥1000万元项目，安全文明施工费单独列项，比例不低于2.5%，专款专用，未用完部分不退还，转作项目安全改善基金。3.2安全保证金：合同签订前缴纳合同额3%—5%作为安全保证金，最高不超过1000万元；发生一般事故扣除50%，较大及以上事故全部扣除。3.3安全条款：合同须嵌入《HSE绩效协议》，明确“四零”目标、过程指标、考核办法、违约责任、退出条款；未签署不得开工。3.4安全交底：合同签订后7日内，项目单位组织设计、监理、承包商进行“三维交底”——技术交底、HSE交底、应急交底，形成书面记录，四方签字。3.5变更管理：任何设计变更、施工方案调整、分包商更换，须重新进行风险评估与审批，未经批准擅自施工按“红线”处理。第四章组织机构与职责4.1业主职责a)提供真实完整的地下管网、相邻装置、危化品存量、气象水文等资料；b)建立项目HSE委员会，主任由业主总经理担任，每月至少一次现场带班检查；c)配备专职安全工程师，按建筑面积每2万m²或工程造价每5000万元不少于1人配置；d)建立“智慧工地”平台，对承包商人员、设备、危大工程实现24小时数字孪生监控。4.2监理职责a)审查承包商安全管理体系、危大工程清单及专项方案；b)实施旁站、巡视、平行检验，每日填写《安全监理日志》；c)对重大隐患直接下达《停工令》，并同步报告业主与主管部门。4.3承包商职责a)项目经理、安全总监、技术负责人必须为本单位社保满一年人员，且不得同时在其他项目任职；b)按作业人数3%—5%配备专职安全员，最低不少于1人；c)建立“班组安全员—项目安全员—安全总监”三级监督网；d)每月组织一次“领导带班安全检查”，总经理每年至少两次夜查；e)建立安全投入台账，保留发票、合同、照片，接受业主抽检。第五章培训与授权5.1入场三级安全教育层级学时内容考核备注公司级4h制度文化、红线禁令、事故案例笔试≥90分不合格补考一次项目级8h现场风险、应急路线、劳保使用实操+口试建立一人一档班组级4h作业指导书、工具点检、互保协议实操班组长签字确认5.2特种作业人员须持应急管理部颁发操作证，业主通过“全国特种作业查询平台”逐人核验，证件过期或伪证立即清退。5.3专项培训高处作业、受限空间、动火、吊装、射线、夜间作业前，须进行专项培训与模拟演练，培训记录保存三年。5.4授权管理建立“培训—考核—授权—复训”闭环，未经电子授权刷卡无法进入门禁；授权有效期六个月，逾期自动失效。第六章风险分级管控6.1风险辨识采用JSA+HAZOP+LSR组合法，对每一道工序、每一台设备、每一种物料进行辨识，形成《危险源清单》。6.2风险分级等级R值颜色管控层级检查频次重大≥320红集团周较大160—319橙业主旬一般70—159黄项目月低<70蓝班组季6.3控制措施a)工程控制：替代、隔离、局部通风、自动化、机械臂；b)管理控制：作业票、双人确认、视频监控、时段限制；c)个体防护：按照《GB39800.1—2020》配备，建立“一人一档”劳保发放记录；d)应急控制：每个重大风险编制一张应急处置卡，放置于作业现场公示栏。第七章作业许可管理7.1许可范围动火、受限空间、高处、吊装、断路、射线、爆破、临时用电、危化品装卸、夜间、交叉作业等十类作业必须办理许可。7.2许可流程申请→风险评估→措施确认→书面审查→现场核查→批准→作业→监督→关闭→归档，共10步，缺一不可。7.3许可时限作业类型一级二级三级动火8h24h72h受限空间8h12h24h高处8h24h48h7.4许可审批人一级由业主项目副经理审批，二级由项目安全总监审批，三级由承包商安全员审批，审批人必须现场签字，严禁代签。7.5许可取消与恢复遇六级以上大风、暴雨、雷电、地震、周边泄漏等异常情况，立即停止作业，许可证作废；恢复作业须重新走流程。第八章安全技术管理8.1危大工程清单开挖深度≥5m、模板支撑高度≥8m、起重吊装重量≥100kN、脚手架高度≥50m、拆除爆破、盾构、深基坑、高压线附近作业等，必须编制专项方案。8.2专家论证超过一定规模的危大工程，由业主组织5名以上外部专家论证，专家库与应急管理部对接，论证结论分为“通过”“修改后通过”“不通过”。8.3技术交底专项方案审批后，由编制人向施工班组进行书面交底，交底记录须附二维码，扫码可查看三维模型及风险动画。8.4验收挂牌危大工程验收合格后，悬挂绿色“验收合格牌”，注明验收人、日期、编号；未经挂牌擅自进入下一道工序，按“红线”处理。第九章设备与机具管理9.1进场报验塔吊、升降机、吊篮、叉车、防爆电器、电焊机、气瓶、脚手架钢管、扣件、安全网、劳保用品等，必须提供合格证、检测报告、保险单。9.2二维码管理所有设备机具张贴二维码，扫码显示“身份档案”：规格型号、进场时间、检验报告、责任人、下次检验日期；过期自动红码预警。9.3日常点检班前由操作工进行点检，项目安全员每周抽检，业主每月抽检；发现隐患立即停用，挂红色“禁用牌”。9.4报废标准设备类型报废年限强制淘汰情形塔吊15年结构裂纹、主弦变形≥1‰施工电梯8年齿条磨损≥1mm安全带3年织带霉变、金属件裂纹安全网2年断纱≥5%第十章职业健康与环境保护10.1职业病危害因素识别粉尘、噪声、高温、紫外、振动、苯系物、铅、汞、锰、硫化氢、放射线等，建立《职业病危害因素清单》。10.2检测与评价每年委托甲级资质机构进行职业病危害因素检测，结果在现场公示栏公示7日；超标场所立即整改。10.3个体防护危害因素防护装备更换周期监督人粉尘KN951班班组长噪声SNR≥30dB耳塞1周安全员苯系物A型防毒面具1月职业健康管理员10.4环保“三同时”环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用；未经验收或验收不合格，主体工程不得投料试车。10.5扬尘控制围挡高度≥2.5m，喷淋头间距≤3m，雾炮机每5000m²不少于1台，PM10在线监测数据与住建局联网。10.6污水排放设置三级沉淀池，出口水质COD≤90mg/L、SS≤60mg/L，定期由第三方检测，检测报告存档三年。第十一章应急管理与事故处置11.1应急预案项目开工前完成综合应急预案、专项应急预案（火灾、泄漏、高处坠落、触电、中暑、传染病）、现场处置方案，报业主备案。11.2应急演练演练类型频次参演人数评估标准综合1次/年全项目90分钟内控制险情消防1次/半年30%人员5分钟出水受限空间1次/季度相关班组20分钟救出11.3应急物资建立“1+3”应急物资库：1个中心库+3个前沿库，储备灭火器、空气呼吸器、救援三脚架、防爆风机、AED、应急照明、防化服等，每月点检。11.4事故报告事故发生后，现场人员立即向项目经理报告，项目经理30分钟内向业主HSE部、政府应急管理局报告；较大事故1小时内报集团总部。11.5事故调查遵循“四不放过”原则，由业主牵头成立调查组，48小时内提交初步报告，7日内提交最终报告；承包商须配合，拒绝配合视为违约。第十二章安全检查与考核12.1检查类型类型组织方频次方法输出日常安全员每日巡查整改单周检项目经理每周打分通报月检业主HSE部每月对标排名季检集团每季飞检奖惩12.2评分细则采用《HSE绩效量化表》200分制，其中结果指标80分（事故、处罚、投诉），过程指标120分（培训、票证、隐患、整改、投入）。12.3考核等级得分等级奖励处罚≥180优秀合同额1%奖励通报表扬160—179良好无无140—159合格无约谈<140不合格扣除保证金50%限制投标6个月12.4安全红线以下行为直接列为不合格：a)无票作业；b)擅自拆除安全设施；c)特种作业无证；d)瞒报事故；e)酒后作业；f)破坏监控设备。第十三章信息化与数字化13.1智慧门禁人脸识别+电子授权+酒精测试+血压检测，异常自动拒绝入场并推送预警。13.2AI视频分析对未戴安全帽、未穿反光衣、烟火、越界、倒地等12种场景实时识别，识别率≥95%，误报率≤3%。13.3数字孪生通过BIM+GIS+IoT，实时呈现现场人员、设备、环境、风险状态，支持手机端、PC端、VR端同步查看。13.4区块链存证所有票证、验收、培训、检查记录实时上链，防篡改，便于事故追溯与法律举证。第十四章持续改