化工园区突发环境事件风险防控系统建设规范（征求意见稿）

1T/JXEA122—2026化工园区突发环境事件风险防控系统建设规范本文件规定了化工园区突发环境事件风险防控系统建设的总体要求、风险识别与评估、监测预警、应急响应、信息平台、组织管理、培训演练及持续改进等内容。本文件适用于化工园区（包括以石化、化工为主导产业的各类产业集聚区）突发环境事件风险防控系统的规划、设计、建设、运行、评估与改进。园区内企业及相关管理部门可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3095环境空气质量标准GB3838地表水环境质量标准GB8978污水综合排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB14554恶臭污染物排放标准GB/T20984信息安全技术信息安全风险评估规范GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T28001职业健康安全管理体系要求GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T33000企业安全生产标准化基本规范HJ941企业突发环境事件风险分级方法HJ169建设项目环境风险评价技术导则SH/T3007石油化工企业环境应急预案编制指南AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1化工园区2T/JXEA122—2026经政府批准设立，以石化、化工及相关产业为主导，具备统一规划、集中管理、配套完善特征的工业集聚区域。3.2突发环境事件由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众健康和环境安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。3.3环境风险源可能导致突发环境事件的污染源或风险设施，包括生产装置、储罐、管线、危化品仓库、污水处理设施、危险废物贮存场所等。3.4风险防控系统为预防、预警、应对和减缓突发环境事件而建立的组织体系、制度体系、技术体系和保障体系的统称。3.5监测预警通过实时或定期监测环境风险物质、环境质量及风险源状态，对环境风险进行识别、分析与预测，并及时发布预警信息的过程。3.6应急响应为控制、减轻或消除突发环境事件影响而采取的一系列紧急处置行动，包括信息报告、应急监测、污染控制、人员疏散、舆情应对等。4总体要求与建设原则4.1总体目标构建覆盖全面、功能完备、反应灵敏、运转高效的化工园区突发环境事件风险防控系统，实现环境风险的源头防控、过程监控、应急联动与事后恢复，最大程度降低突发环境事件发生的可能性及其造成的环境影响。4.2建设原则4.2.1系统规划，分区防控应根据园区产业布局、环境敏感目标分布、水文气象条件等因素，统筹规划风险防控设施布局，实行分区、分级、分类管控。4.2.2预防为主，防救结合坚持关口前移、源头治理，强化风险识别与隐患排查，健全监测预警网络，实现从被动应对向主动防控转变。4.2.3平战结合，快速响应T/JXEA122—20263系统应具备日常监控与应急指挥双重功能，确保平时可监控、战时可调度，应急响应机制应明确、流程应简洁、行动应迅速。4.2.4科技支撑，智慧赋能积极应用物联网、大数据、人工智能、数字孪生等现代信息技术，提升风险感知、分析预测、决策支持与指挥调度能力。4.2.5政府主导，企业主责，公众参与落实园区管理机构统一监管责任、企业主体责任，鼓励公众、社会组织参与监督，构建多方共治的风险防控格局。4.3系统构成化工园区突发环境事件风险防控系统应包括以下子系统：风险识别与评估体系；监测预警系统；应急响应与处置系统；信息平台与数据管理系统；组织管理与制度保障体系；培训演练与持续改进机制。4.4建设阶段风险防控系统建设可分为规划设计与论证、系统建设与集成、试运行与验收、正式运行与维护等阶段，各阶段应制定详细计划并组织实施。5风险识别与评估体系5.1风险源调查与清单管理5.1.1调查内容应全面调查园区内企业环境风险源的类型、数量、位置、存储量、工艺特性、环境风险物质种类及最大存在量等信息。5.1.2清单建立与更新应建立园区环境风险源动态管理清单，清单内容应包括但不限于企业名称、风险源类型、风险物质、环境风险等级、应急资源等。清单每年至少更新一次，重大变更应及时更新。5.1.3重点监管单位识别根据HJ941等方法，识别园区内环境风险等级为重大及以上的企业或设施，纳入重点监管范围。5.2环境风险评估5.2.1评估程序T/JXEA122—20264环境风险评估应包括风险识别、风险分析、风险评价和风险管控建议四个步骤，评估过程应科学、客观、规范。5.2.2评估方法可采用定性、半定量或定量评估方法，鼓励使用风险矩阵、事件树分析、事故后果模拟等工具。评估应关注事故状态下污染物迁移扩散途径、影响范围及敏感目标受损可能性。5.2.3风险等级划分根据事故可能性与后果严重性，将环境风险划分为重大、较大、一般和低风险四个等级。5.2.4评估周期园区整体环境风险评估每三年至少开展一次。重点监管企业应每年开展一次全面评估，其他企业每两年一次。发生重大工艺变更、物质变化或事故后应及时重新评估。5.3环境敏感目标识别5.3.1识别范围应识别园区周边可能受突发环境事件影响的居民区、学校、医院、饮用水水源保护区、自然保护区、重要水体、农田等环境敏感目标。5.3.2建立档案对识别出的环境敏感目标应建立档案，包括位置、规模、人口、保护级别、联系方式等信息，并标注于园区环境风险地图中。5.4风险地图绘制应基于地理信息系统绘制园区环境风险地图，分层展示风险源分布、风险等级、应急资源布点、敏感目标位置、疏散路线、应急监测点位等信息。风险地图应动态更新并接入信息平台。5.5隐患排查与治理5.5.1排查内容应定期对风险源、污染防治设施、应急设施、管廊管线等开展隐患排查，重点关注设备老化、腐蚀、泄漏、违规操作、管理漏洞等问题。5.5.2治理要求对排查出的隐患应建立台账，制定整改方案，明确责任单位、整改措施和完成时限，实行闭环管理。重大隐患应挂牌督办。6监测预警系统建设6.1监测体系架构构建“企业—园区—周边”三级监测网络，涵盖污染源监控、环境质量监控、风险源状态监控和视频监控等多个维度。6.2监测点位布设T/JXEA122—202656.2.1布设原则监测点位应具有代表性，覆盖主要风险源下风向、下游、重点敏感目标周边及园区边界。布设方案应进行科学论证。6.2.2污染源监测重点排污口、废气排放口、危废贮存场所等应安装在线监测设备，监测因子应覆盖特征污染物。监测数据应与园区平台联网。6.2.3环境质量监测在园区上、下风向，河流上、下游，地下水监控井等位置设置环境空气、地表水、地下水、土壤监测点。园区边界至少设置4个环境空气自动监测站。6.2.4风险源状态监测对重大危险源、储罐区、管廊等重点部位，应安装温度、压力、液位、可燃/有毒气体泄漏等传感设备，实现实时状态监控。6.2.5视频监控在园区主干道、出入口、重点企业周界、重大风险源、应急物资库等关键区域安装高清视频监控摄像头，覆盖率应达到100%。6.3监测设备与技术要求6.3.1设备性能监测设备应符合国家相关标准，具备可靠性高、稳定性好、抗干扰能力强等特点。在线监测设备数据有效率应不低于90%。6.3.2监测因子至少应包括以下因子：环境空气：SO2、NOx、VOCs、PM1₀、PM2.5、特征有毒气体（如H2S、NH3、Cl2等）；地表水：pH、COD、氨氮、总磷、石油类、特征污染物；雨水排口：pH、COD、悬浮物、石油类。6.3.3数据采集与传输监测数据应通过专网或安全VPN实时传输至园区信息平台，传输间隔不超过5分钟。应具备断点续传和本地存储功能。6.4预警模型与阈值设定6.4.1预警模型应建立基于监测数据、气象数据、风险源数据的突发环境事件预警模型，支持扩散模拟、影响预测与分级预警。6.4.2预警阈值T/JXEA122—20266应设定多级预警阈值（如警戒值、预警值、行动值），阈值应参考环境标准、安全限值、历史数据及专家意见。阈值的设定与调整应经过论证。6.5预警发布与响应6.5.1预警分级根据事态紧急程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别由低到高分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）和红色（特别重大）四级。6.5.2发布渠道预警信息应通过信息平台、短信、广播、App、园区显示屏等多种渠道，第一时间向园区管理机构、相关企业、应急队伍及可能受影响区域发布。6.5.3预警响应发布预警后，应根据预案启动相应级别的应急准备或响应行动。蓝色预警需加强值班与监测；黄色以上预警需应急队伍待命，并通知可能受影响单位。7应急响应与处置系统7.1应急预案体系7.1.1体系构成建立“园区总体预案—专项预案—企业现场处置方案”三级应急预案体系，预案之间应有机衔接、联动响应。7.1.2预案编制要求预案编制应符合GB/T29639、HJ941等标准要求，内容完整、责任清晰、流程明确、措施具体。园区总体预案应报所在地市级生态环境主管部门备案。7.1.3预案动态管理应急预案应每三年至少修订一次。有下列情形之一时，应及时修订：法律法规、标准发生变化；应急指挥机构或职责调整；园区风险源发生重大变化；在演练或实战中发现重大问题。7.2应急组织指挥体系7.2.1指挥机构园区应成立突发环境事件应急指挥部，由园区主要负责人担任指挥长，成员包括安监、环保、消防、公安、医疗等部门及重点企业负责人。7.2.2现场指挥部事件发生后，应根据需要设立现场指挥部，负责事故现场的统筹指挥与协调处置。T/JXEA122—202677.2.3专家库建立由环境科学、化工工艺、应急救援、气象水文等领域专家组成的应急专家库，为决策提供技术支持。7.3应急资源保障7.3.1应急队伍园区应建立专职或兼职的应急救援队伍，配备必要的装备。应与周边专业救援队伍签订应急救援协7.3.2应急物资应建立园区级应急物资储备库，储备围油栏、吸油毡、活性炭、中和剂、堵漏器材、防护装备等应急物资。储备清单应动态更新，定期检查维护。7.3.3应急设施园区应建设事故应急池、消防水池、危化品车辆专用停车场、应急洗消站等设施。应急池容积应能满足最大事故状态下泄漏物和消防废水的收集需求。7.3.4应急运输与通信配备应急指挥车、监测车、物资运输车等。建立独立、可靠的应急通信系统，确保极端情况下通信7.4应急响应程序7.4.1信息报告企业发生或可能发生突发环境事件时，应在15分钟内向园区管理机构报告。园区接报后应立即核实，并按有关规定向上级部门报告。7.4.2先期处置事发企业应立即启动现场处置方案，采取关闭阀门、堵漏、围堰、疏散等初步措施，控制事态发展。7.4.3应急监测应急监测队伍应迅速赶赴现场，根据污染物种类、气象水文条件，布设监测点位，开展跟踪监测，为决策提供数据支持。7.4.4污染控制与处置采取拦截、吸附、吸收、化学中和、导流等措施，防止污染物扩散。对受污染水体、土壤应制定修复方案。7.4.5人员疏散与安置根据事件影响范围，及时组织受影响区域人员疏散，设立临时安置点，提供必要的生活和医疗保障。7.4.6信息发布与舆情引导按照“及时、准确、客观、统一”的原则，由授权机构通过官方渠道发布事件信息，回应社会关切，加强舆情监控与引导。T/JXEA122—202687.5后期恢复与评估事件处置结束后，应开展环境损害评估、责任认定、损失统计和修复方案制定。应组织事后评估，总结教训，修订预案，完善系统。8信息平台与数据管理8.1平台总体架构园区应建设统一的突发环境事件风险防控信息平台，实现数据集成、风险展示、监测预警、应急指挥、决策支持、信息发布等功能。平台应采用模块化设计，便于扩展与升级。8.2数据资源体系8.2.1数据分类平台应整合以下数据：基础地理数据：地形、水系、道路、企业边界等；风险源数据：企业信息、风险物质、危险工艺、评估报告等；监测数据：在线监测、手工监测、视频监控数据；应急资源数据：队伍、物资、装备、专家、协议单位等；模型与知识库：扩散模型、案例库、法律法规、标准规范等。8.2.2数据采集与接入制定统一数据接口规范，实现与政府部门、企业、监测设备、气象部门等系统的数据自动接入与交8.3平台核心功能8.3.1风险一张图基于GIS地图，融合展示各类风险信息、监测点位、敏感目标、应急资源等，实现风险可视化与空间分析。8.3.2智能预警集成预警模型，实时分析监测数据，自动判断并触发预警，推送预警信息，生成预警报告。8.3.3应急指挥调度事件发生时，平台切换为指挥模式，提供态势推演、资源调度、指令下发、过程记录、视频会商等功能。8.3.4决策支持结合气象数据、扩散模型，模拟事故影响范围与程度，生成疏散路线、处置方案建议等，辅助指挥决策。8.3.5综合管理提供风险源管理、隐患排查、预案管理、演练管理、档案管理、统计分析等日常管理功能。T/JXEA122—202698.4信息安全8.4.1安全等级保护平台应符合GB/T22239中第二级或以上安全保护要求，关键系统宜达到第三级。8.4.2安全措施应采取防火墙、入侵检测、数据加密、身份认证、访问控制、安全审计等技术措施和管理制度，保障数据安全与系统稳定。8.5运行维护应建立平台运行维护制度，明确责任单位与人员，定期进行系统巡检、数据备份、软件升级、安全评估。关键系统应有备份机制。9组织管理与保障机制9.1管理体制9.1.1管理机构园区管理机构应明确负责环境风险防控的部门，配备专职管理人员，统筹协调系统建设与运行工作。9.1.2企业责任企业是环境风险防控的责任主体，应建立健全内部风险管控制度，配备专（兼）职管理人员，落实各项防控措施。9.2制度建设9.2.1基本制度园区应制定并实施以下制度：环境风险源管理制度；隐患排查治理制度；监测预警管理制度；应急值班与报告制度；应急物资管理制度；信息平台管理制度；培训演练制度；考核评估制度。9.2.2联动机制建立健全与属地政府、生态环境、应急管理、消防、公安、交通、水利、气象等部门以及周边社区的应急联动机制，明确信息通报、资源共享、协同处置的程序。9.3资金保障T/JXEA122—2026园区应将风险防控系统建设、运行、维护、演练及更新改造等经费纳入年度财政预算。鼓励企业加大安全环保投入，探索多元化资金投入机制。9.4科技与人才保障鼓励开展风险防控关键技术研发与应用。加强专业人才培养与引进，定期组织管理人员和技术人员参加