水利局安全责任规章制度

水利局安全责任规章制度一、

水利局安全责任规章制度是保障水利工程建设、运行和管理过程中安全的重要依据，旨在明确各级人员的安全生产职责，规范安全生产行为，预防事故发生，确保人民群众生命财产安全。本制度适用于水利局及其所属各单位、各部门和全体工作人员，包括但不限于行政管理人员、技术人员、一线作业人员等。

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利局安全管理条例》等相关法律法规制定，旨在构建全员参与、全过程管理、全方位防范的安全责任体系。制度内容涵盖安全生产责任体系构建、安全生产目标管理、安全生产教育培训、安全生产检查与隐患排查治理、安全生产应急管理、安全生产责任追究等方面，形成系统化、规范化的安全管理机制。

安全生产责任制度的核心在于明确各级人员的责任边界，确保责任落实到位。水利局主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应组织制定安全生产规章制度，保障安全生产投入，督促安全生产责任落实，及时消除生产安全事故隐患。分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，具体负责安全生产工作的组织实施和监督考核。各部门负责人在其职责范围内对安全生产工作负责，应落实本部门安全生产措施，组织安全教育培训，开展安全检查，及时报告安全生产事故。

一线作业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参加安全教育培训，发现事故隐患及时报告，拒绝违章指挥和强令冒险作业。安全生产责任制度的实施需要全体人员的共同参与，通过明确的责任划分、严格的制度执行、有效的监督考核，形成安全生产的长效机制。

安全生产责任制度的建立有助于提升水利局的安全管理水平，通过责任落实、教育培训、检查监督等手段，有效预防和减少生产安全事故的发生。制度实施过程中，应注重与法律法规的衔接，确保制度的合法性和有效性。同时，应结合水利局的实际工作特点，不断完善制度内容，提高制度的针对性和可操作性。通过持续改进，构建安全稳定的安全生产环境，保障水利工程的顺利进行和水利事业的健康发展。

二、安全生产责任体系构建

安全生产责任体系的构建是水利局落实安全生产主体责任的基础，旨在通过明确的职责分工和层级管理，形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局。该体系的核心是将安全生产责任分解到每个岗位、每个人员，确保责任到人、任务到岗。

水利局主要负责人作为安全生产的第一责任人，对全局安全生产工作负总责。其主要职责包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产所需资源投入，定期研究解决安全生产问题，督促各部门落实安全生产责任，及时组织或参与重大事故的应急救援和调查处理。主要负责人应具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉本单位的安全生产状况，能够有效指挥和协调安全生产工作。

分管安全生产工作的负责人承担安全生产的直接管理责任，协助主要负责人组织实施安全生产规章制度，具体负责安全生产目标制定、任务分解、监督检查和考核评价等工作。分管负责人应深入一线了解安全生产情况，及时发现问题并督促整改，组织开展安全生产专项检查和培训，确保安全生产各项措施落到实处。

各部门负责人在其职责范围内对安全生产工作负责，应结合本部门工作特点，制定具体的安全生产措施，组织本部门人员学习安全生产规章制度，开展安全教育培训，排查治理本部门存在的安全隐患，及时报告安全生产事故和信息。例如，工程管理部负责水利工程建设的安全生产管理，应监督施工单位的安全生产措施落实情况；水资源管理部负责水资源调度和管理的安全生产，应确保调度操作符合安全规程；机电物资部负责水利设施设备的安全生产，应加强设备维护保养，定期检查设备运行状况。

一线作业人员是安全生产的直接执行者，对自身安全和工作环境安全负责。作业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，积极参加安全教育培训，掌握本岗位的安全操作技能，发现事故隐患及时报告，拒绝违章指挥和强令冒险作业。例如，水库管理所的值班人员应严格执行水库调度规程，监测水位、水质等关键指标，发现异常情况及时报告；河道巡查人员应定期巡查河道堤防安全，发现险情及时处置或上报；泵站运行人员应按照操作规程启停设备，定期检查设备运行状态，确保设备安全运行。

安全生产责任体系的建设需要配套的监督考核机制，通过定期考核和动态评估，确保责任落实到位。水利局应制定安全生产责任考核办法，明确考核内容、标准和程序，将安全生产责任落实情况纳入各部门和人员的绩效考核体系。考核结果与绩效工资、评优评先等挂钩，对安全生产责任落实不到位的，依法依规进行问责。同时，应建立安全生产责任追究制度，对发生生产安全事故的，依法依规追究相关人员的责任，形成有效的震慑作用。

安全生产责任体系的构建还需要完善的保障措施，包括安全生产投入保障、安全设施设备保障、安全教育培训保障等。水利局应确保安全生产所需资金投入，用于安全生产设施设备的购置、维护和更新，以及安全生产教育培训和隐患排查治理等工作。同时，应加强安全生产基础设施建设，完善安全警示标志、应急通道等安全设施，为安全生产工作提供必要的物质保障。通过持续改进和完善，构建科学合理、运转高效的安全生产责任体系，为水利局安全生产工作提供坚实保障。

三、安全生产目标管理

安全生产目标管理是水利局安全生产管理体系的重要组成部分，旨在通过设定明确、可衡量的安全生产目标，指导安全生产工作有序开展，并通过对目标完成情况的监控和评估，不断提升安全生产管理水平。安全生产目标的制定应遵循科学性、合理性、可操作性的原则，并与水利局的整体发展规划和安全生产工作实际相结合。

水利局应每年根据上级部门的要求和本单位实际情况，制定年度安全生产目标，目标内容应包括事故控制指标、隐患整改率、安全教育培训覆盖率、安全生产投入完成率等关键指标。例如，事故控制指标可以设定为全年不发生死亡事故，不发生较大及以上生产安全事故；隐患整改率应达到100%，确保排查出的安全隐患及时得到整改；安全教育培训覆盖率应达到100%，确保所有人员接受必要的安全教育培训；安全生产投入完成率应达到100%，确保安全生产所需资金及时到位。

安全生产目标的制定需要层层分解，确保目标落实到每个部门、每个岗位、每个人员。水利局应将年度安全生产目标分解到各部门，各部门再将目标分解到各班组和个人，形成目标管理的责任链条。例如，工程管理部可以设定年度安全生产目标为“确保所有水利工程建设项目安全生产形势稳定”，并将其分解为“加强施工现场安全管理”、“强化施工人员安全教育培训”、“及时排查治理施工安全隐患”等具体任务；水资源管理部可以设定年度安全生产目标为“保障水资源调度安全”，并将其分解为“加强水库大坝安全监测”、“规范取水口安全运行”、“加强河道巡查”等具体任务。通过目标分解，确保每个部门和每个人都明确自己的责任和任务，形成全员参与、齐抓共管的安全生产工作格局。

安全生产目标的实现需要有效的监控和评估机制。水利局应建立安全生产目标管理台账，定期跟踪目标完成情况，及时发现偏差并采取纠正措施。监控和评估可以通过定期安全生产会议、安全生产检查、安全生产考核等方式进行。例如，每月召开安全生产会议，通报各项目标完成情况，分析存在的问题和不足，研究解决措施；每季度开展安全生产检查，对各项目标落实情况进行检查，确保各项措施落到实处；每年进行安全生产考核，对各目标完成情况进行评价，考核结果作为绩效工资、评优评先的重要依据。通过有效的监控和评估，确保安全生产目标的顺利实现。

安全生产目标的制定和实施还需要与安全生产责任制度相结合，形成目标管理与责任落实的有机统一。水利局应将安全生产目标完成情况作为考核各级人员安全生产责任的重要指标，对目标完成好的单位和个人给予表彰奖励，对目标完成差的单位和个人进行批评教育或处罚。通过目标管理与责任落实的有机结合，形成强大的工作动力，推动安全生产工作不断改进。同时，应根据上级部门的要求和安全生产工作实际，定期对安全生产目标进行修订和完善，确保目标的科学性和有效性，为水利局安全生产工作提供持续的动力。

四、安全生产教育培训

安全生产教育培训是提升水利局工作人员安全意识和安全技能的重要途径，是预防和减少生产安全事故的基础性工作。通过系统化的教育培训，可以使全体人员了解安全生产法律法规、规章制度和操作规程，掌握必要的安全知识和技能，增强自我保护意识和能力，从而有效防范和遏制生产安全事故的发生。水利局应建立完善的安全生产教育培训体系，确保教育培训的系统性、针对性和有效性。

水利局应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式、培训时间和考核要求。培训对象应涵盖水利局所有工作人员，包括管理人员、技术人员和一线作业人员。培训内容应包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、安全技能、应急处置等方面。例如，对于管理人员，应重点培训安全生产法律法规、管理制度、安全检查、隐患排查治理等内容；对于技术人员，应重点培训专业技术知识、安全操作规程、安全风险评估等内容；对于一线作业人员，应重点培训岗位安全操作技能、劳动防护用品使用、应急处置方法等内容。培训方式应多样化，可以采用课堂讲授、现场教学、案例分析、模拟演练等多种方式，提高培训效果。培训时间应根据工作需要和人员情况合理安排，确保培训时间充足，培训内容得到有效吸收。培训结束后应进行考核，考核不合格的人员应进行补训，确保所有人员都达到培训要求。

新员工上岗前必须接受安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。新员工入职后，应首先接受公司级的安全生产教育培训，了解公司的安全生产规章制度、安全文化、安全责任等；然后接受部门级的安全生产教育培训，了解本部门的安全生产特点和工作要求；最后接受岗位级的安全生产教育培训，掌握本岗位的安全操作技能和应急处置方法。新员工上岗后，还应定期接受安全教育培训，不断巩固和提高安全知识和技能。例如，一名水库管理所的新值班人员，在上岗前必须接受水库安全管理、大坝巡查、应急处置等方面的培训，并经过考核合格，才能独立上岗；上岗后，还应定期参加水库安全知识更新培训，学习最新的安全管理要求和操作规程。通过系统化的岗前培训，确保新员工具备必要的安全知识和技能，能够安全地履行岗位职责。

在岗人员应定期接受安全生产教育培训，更新安全知识和技能，提高安全意识和应急处置能力。水利局应根据工作需要和人员情况，定期组织在岗人员进行安全教育培训，每年至少进行一次全面的安全教育培训。培训内容应结合工作实际，及时更新，确保培训内容的针对性和实用性。例如，对于水库管理所的值班人员，每年应进行水库安全管理、大坝巡查、防汛抗旱等方面的培训，提高其应对突发情况的能力；对于河道巡查人员，每年应进行河道巡查、堤防安全、应急处置等方面的培训，提高其发现和处置安全隐患的能力。通过定期培训，使在岗人员始终保持高度的安全意识，掌握最新的安全知识和技能，能够有效地防范和应对生产安全事故。

特殊工种人员必须接受专门的安全生产教育培训，并取得相应的资格证书后方可上岗。特殊工种人员是指从事特种作业的人员，如电工、焊工、起重工、爆破工等。水利局应严格按照国家有关规定，对特殊工种人员进行专门的安全生产教育培训，培训内容应包括特种作业的安全技术理论、安全操作规程、应急处置方法等。培训结束后，应组织考试，考试合格者方可取得相应的资格证书。特殊工种人员上岗后，还应定期进行复审，确保其安全知识和技能始终保持在合格水平。例如，一名水库泵站的电工，必须接受专门的电气安全教育培训，并取得电工资格证书后，才能从事电气设备的安装、维修和运行工作；在工作中，还应定期参加电气安全复审，确保其始终具备必要的安全知识和技能。通过严格的特殊工种人员管理，有效防范因特种作业引发的生产安全事故。

安全生产教育培训应注重实效，结合水利局的实际工作特点，采用灵活多样的培训方式，提高培训效果。水利局可以邀请安全生产专家来单位授课，也可以组织人员到安全生产示范单位参观学习，还可以利用网络平台进行在线培训。例如，可以邀请安全生产专家来水利局授课，讲解安全生产法律法规、管理制度、安全检查、隐患排查治理等方面的知识；可以组织人员到安全生产示范的水库、泵站等参观学习，学习先进的安全生产管理经验；还可以利用网络平台，开展安全生产知识在线培训，方便人员随时随地学习。通过灵活多样的培训方式，提高培训的吸引力和实效性，使全体人员都能积极参与到安全生产教育培训中来，不断提升安全意识和安全技能。同时，水利局应建立安全生产教育培训档案，记录所有人员的培训情况，作为考核评价的重要依据，确保安全生产教育培训工作落到实处。

五、安全生产检查与隐患排查治理

安全生产检查与隐患排查治理是水利局预防生产安全事故的重要手段，旨在通过定期和不定期的检查，及时发现和消除生产安全事故隐患，消除不安全因素，保障生产安全和人员安全。水利局应建立完善的安全生产检查与隐患排查治理制度，明确检查内容、检查方式、隐患整改、责任追究等，形成闭环管理，确保安全生产工作持续改进。

水利局应定期开展安全生产检查，每月至少组织一次全面的安全生产检查，及时发现和消除生产安全事故隐患。安全生产检查应覆盖水利局所有部门和所有生产经营场所，包括办公室、会议室、食堂、宿舍、水利工程建设项目现场、水库、泵站、河道等。检查内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全设施设备完好情况、劳动防护用品使用情况、应急物资配备情况、人员安全教育培训情况等。例如，在水库管理所的安全生产检查中，应重点检查大坝安全监测设施运行情况、防汛物资储备情况、值班人员履职情况等；在泵站的安全生产检查中，应重点检查机电设备运行情况、电气安全措施落实情况、值班人员操作规程执行情况等。通过定期检查，及时发现安全生产工作中存在的问题和不足，并采取有效措施进行整改，消除事故隐患。

除定期检查外，水利局还应根据工作需要和季节特点，开展专项安全生产检查和日常巡查。专项安全生产检查可以针对特定的安全生产问题或领域进行，如防汛检查、防火检查、用电安全检查、特种设备安全检查等。日常巡查可以由各部门负责人或安全管理人员进行，主要针对重点部位、关键环节进行巡查，如水库大坝巡查、河道巡查、施工现场巡查等。专项安全生产检查和日常巡查应制定详细的检查计划，明确检查内容、检查时间、检查人员、检查标准等，确保检查工作有序开展。例如，在汛期来临前，水利局应组织专项防汛检查，重点检查水库大坝、堤防、涵闸等防洪工程的安全状况，确保其能够安全度汛；在日常巡查中，河道巡查人员应定期巡查河道堤防安全，发现险情及时报告并采取措施进行处置。通过专项检查和日常巡查，及时发现和消除生产安全事故隐患，确保安全生产形势稳定。

隐患排查治理是安全生产检查的核心内容，水利局应建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行登记、分类、评估，并制定整改措施、明确整改责任人、设定整改期限，确保隐患得到及时有效整改。隐患排查治理应遵循“谁主管、谁负责”的原则，各部门负责人对本部门排查出的隐患负直接责任，水利局主要负责人对全局隐患排查治理工作负总责。例如，如果在水库大坝巡查中发现了裂缝、渗漏等安全隐患，应立即登记在隐患排查治理台账中，对隐患进行分类评估，制定具体的整改措施，如进行裂缝修补、加强渗漏点观测等，明确整改责任人和整改期限，并督促责任单位按时完成整改。整改完成后，应组织人员进行复查，确认隐患消除后，方可销号。通过闭环管理，确保所有隐患得到及时有效整改，消除事故隐患。

对于重大隐患，水利局应制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、治理步骤、责任人员和治理期限，并报上级主管部门备案。重大隐患是指可能导致人员伤亡或重大经济损失的生产安全事故隐患。例如，水库大坝出现严重渗漏、重要堤防出现严重管涌、泵站关键设备存在严重缺陷等，都属于重大隐患。对于重大隐患，水利局应立即采取有效措施进行控制，防止事态扩大，并制定专项治理方案，组织专业技术人员进行治理，确保隐患得到彻底消除。专项治理方案应经过专家论证，确保治理方案的科学性和可行性。治理过程中，应加强监测和监督，确保治理工作按计划进行。重大隐患治理完成后，应组织专家进行验收，确认隐患消除后，方可投入正常使用。通过严格的重大隐患治理，有效防范重大生产安全事故的发生。

水利局应建立隐患排查治理的激励机制，对隐患排查治理工作做得好的单位和个人给予表彰奖励，对隐患排查治理工作不力的单位和个人进行批评教育或处罚。通过激励机制，调动全体人员参与隐患排查治理的积极性，形成人人关注安全、人人参与治理的良好氛围。例如，对于及时发现并报告重大隐患的单位和个人，应给予表彰奖励；对于隐患排查治理工作做得好的部门，应在年度考核中给予加分；对于隐患排查治理工作不力的单位和个人，应进行批评教育，情节严重的应依法依规进行处罚。通过激励机制，推动隐患排查治理工作不断改进，提升水利局的安全管理水平。同时，水利局应定期对隐患排查治理工作进行总结和评估，分析存在的问题和不足，研究改进措施，不断提升隐患排查治理工作的effectiveness和efficiency，为水利局安全生产工作提供坚实保障。

六、安全生产责任追究

安全生产责任追究是水利局安全生产责任制度的重要环节，旨在通过严肃追究生产安全事故责任，强化各级人员的责任意识，警示和教育相关人员，防止类似事故再次发生。责任追究应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保责任追究取得实效。水利局应建立完善的安全生产责任追究制度，明确追究范围、追究条件、追究程序、追究方式等，形成有效的震慑作用，推动安全生产工作持续改进。

水利局应建立健全安全生产事故报告制度，任何单位和个人发现生产安全事故或事故隐患，应立即向本单位安全生产管理部门或负责人报告。事故报告应及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。水利局接到事故报告后，应立即启动应急响应机制，组织人员进行抢险救援，并保护好现场，同时按照规定向上级主管部门报告。事故报告是事故调查处理的基础，准确的报告能够为事故调查提供重要线索，有助于查明事故原因，追究相关责任。例如，如果在水库巡查中发现大坝出现异常，巡查人员应立即向水库管理所报告，管理所应立即组织人员进行检查和处置，并向上级主管部门报告，同时保护好现场，等待进一步调查。通过及时准确的事故报告，能够为事故调查处理提供重要依据，有助于查明事故原因，追究相关责任。

生产安全事故发生后，水利局应立即组织事故调查组，对事故进行调查处理。事故调查组应由水利局内部人员或委托外部机构组成，事故调查组成员应具备相应的专业知识和调查能力。事故调查组应按照“四不放过”原则，对事故原因、事故性质、事故责任等进