森林周边防火安全制度

森林周边防火安全制度一、森林周边防火安全制度

1.总则

森林周边防火安全制度旨在明确防火责任，规范防火行为，预防和减少森林火灾的发生，保障森林资源和人民生命财产安全。本制度适用于森林周边的所有区域，包括林区边缘、林缘农田、居民点、道路等。制度遵循预防为主、综合治理的原则，强调全民参与、群防群治，构建多层次、全方位的防火安全体系。

2.组织机构与职责

2.1组织机构

森林周边防火安全工作由当地人民政府统一领导，成立森林防火指挥部，负责统筹协调全县（市、区）的防火工作。指挥部下设办公室，负责日常管理和具体事务。各乡镇（街道）设立相应的森林防火机构，具体负责辖区内的防火工作。林区管理单位设立防火领导小组，负责本单位的防火安全。

2.2职责分工

森林防火指挥部负责制定防火政策、法规和应急预案，组织协调各部门、各单位的防火工作，监督防火措施的落实。指挥部办公室负责日常防火宣传、火情监测、信息报送、物资储备和应急指挥。各乡镇（街道）森林防火机构负责辖区内森林防火的宣传教育、巡护检查、隐患排查和初期火灾扑救。林区管理单位防火领导小组负责本单位范围内的防火巡查、设施维护、火灾扑救和宣传教育。

3.防火宣传教育

3.1宣传教育内容

森林防火宣传教育应包括森林火灾的危害、防火法规政策、防火知识和技能、火灾报警方法、应急逃生等内容。通过多种形式开展宣传教育，提高公众的防火意识和自救能力。

3.2宣传教育方式

利用广播、电视、报纸、网络等媒体，发布森林防火信息，宣传防火知识。在林区周边设立防火警示牌、宣传栏，定期更新防火标语和图片。组织开展森林防火知识讲座、培训班，提高重点人群的防火意识和技能。在学校、社区、企业等场所开展防火演练，增强公众的应急反应能力。

4.火源管理

4.1禁火令制度

根据森林火灾风险等级，发布禁火令，禁止在森林周边区域野外用火。禁火令的发布和解除由森林防火指挥部根据气象条件、植被状况和火灾风险等因素决定，并通过媒体向社会公布。

4.2火源管控措施

在林区边缘、林缘农田等重点区域设置防火隔离带，清除可燃物，阻断火势蔓延。加强道路、铁路等穿越林区的区域的防火管理，设置防火检查站，对进入林区的人员和车辆进行防火检查。在森林火灾高发期，增加巡护力量，加强火源管控。

5.火情监测与预警

5.1火情监测系统

建立森林火灾监测系统，利用卫星遥感、无人机巡检、地面瞭望塔等手段，实时监测林区火情。火情监测系统应与森林防火指挥系统联网，实现火情信息的快速传输和处理。

5.2预警发布

根据火情监测结果和气象条件，及时发布森林火灾预警信息。预警信息应包括火灾风险等级、可能发生火灾的区域、防范措施等内容。通过广播、电视、网络、短信等多种渠道发布预警信息，提醒公众做好防火准备。

6.初期火灾扑救

6.1应急响应机制

建立森林火灾应急响应机制，明确火灾报告、指挥调度、扑救力量调集、后勤保障等流程。火灾发生后，应立即启动应急预案，组织专业扑火队伍和群众力量进行扑救。

6.2扑救力量组织

森林火灾扑救力量包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍。专业扑火队伍由森林消防机构组建，负责重大森林火灾的扑救。半专业扑火队伍由乡镇（街道）组建，负责辖区内森林火灾的扑救。群众扑火队伍由村（居）民委员会组织，负责初期火灾的扑救。

6.3扑救安全措施

在扑救森林火灾时，应遵循安全第一的原则，制定详细的扑救方案，明确扑救路线、战术措施和安全注意事项。加强扑救队伍的培训和演练，提高扑救人员的自我保护意识和能力。在扑救过程中，应密切监视火势变化，及时调整扑救策略，确保扑救人员的安全。

二、森林周边用火审批与监管制度

1.用火审批范围

森林周边用火审批制度适用于所有在森林周边区域进行的用火活动，包括但不限于农事用火、祭祀用火、商业用火、工程建设用火等。农事用火主要指农耕地烧荒、秸秆焚烧等；祭祀用火主要指清明、中元等传统节日焚烧纸钱、燃放烟花爆竹等；商业用火主要指建筑施工、野外烧烤、活动举办等；工程建设用火主要指道路修建、电力设施安装等涉及用火的工程活动。凡是在森林周边用火，均需遵守本制度，办理用火审批手续，未经批准不得用火。

2.用火审批程序

2.1申请

需要用火单位和个人，应提前向所在地的乡镇（街道）森林防火机构提出用火申请。申请时，需提交用火地点、用火时间、用火目的、用火方式、用火面积、防火措施等详细信息。申请材料应真实、准确、完整，不得虚报或瞒报。

2.2审查

乡镇（街道）森林防火机构收到用火申请后，应进行审查。审查内容包括用火地点是否在森林周边、用火时间是否在禁火期、用火目的是否合理、用火方式是否安全、防火措施是否到位等。对于符合条件的申请，应予以批准；对于不符合条件的申请，应不予批准，并说明理由。

2.3批准

审查通过后，乡镇（街道）森林防火机构应颁发用火许可证。用火许可证应注明用火地点、用火时间、用火方式、用火负责人、防火措施等内容。用火许可证有效期一般为一次用火活动所需时间，最长不超过72小时。

2.4核销

用火活动结束后，用火单位和个人应向乡镇（街道）森林防火机构报告用火情况，并交回用火许可证。乡镇（街道）森林防火机构对用火情况进行核销，确认用火活动符合审批要求，并记录在案。

3.用火审批标准

3.1用火地点

用火地点应远离林区边缘，不得在林缘农田、可燃物堆积区、风力较大区域等易发生森林火灾的地方用火。用火地点应选择在开阔地带，周围没有易燃物，确保用火安全。

3.2用火时间

用火时间应选择在晴朗天气，风力较小的时候。严禁在雷雨天气、大风天气、干燥天气等易发生森林火灾的天气条件下用火。用火时间应避开森林火灾高发期，如春季、秋季等。

3.3用火目的

用火目的应合理、合法，不得违反国家法律法规和森林防火政策。农事用火应有利于农业生产，祭祀用火应文明环保，商业用火应符合消防安全要求，工程建设用火应确保施工安全。

3.4用火方式

用火方式应安全、可控，不得使用明火、火柴、打火机等易引发火灾的工具。提倡使用环保、安全的用火方式，如使用灭火器、防火挡板等工具进行用火。

3.5用火面积

用火面积应控制在合理范围内，不得过火过大，确保用火安全。农事用火面积应根据耕地大小确定，祭祀用火面积应根据祭祀人数确定，商业用火面积应根据活动规模确定，工程建设用火面积应根据施工需要确定。

3.6防火措施

用火单位和个人应制定详细的防火措施，确保用火安全。防火措施包括设置防火隔离带、配备灭火器材、清理周边可燃物、安排专人看护等。防火措施应切实可行，确保在用火过程中能够有效防止森林火灾的发生。

4.用火监管职责

4.1乡镇（街道）森林防火机构

乡镇（街道）森林防火机构负责本辖区内用火活动的监管，对用火申请进行审查，颁发用火许可证，监督用火活动的实施，检查防火措施的落实。发现违规用火行为，应立即制止，并依法进行处理。

4.2林区管理单位

林区管理单位负责本单位范围内的用火活动监管，对进入林区的用火活动进行审批，监督用火活动的实施，检查防火措施的落实。发现违规用火行为，应立即制止，并报告当地森林防火机构。

4.3村（居）民委员会

村（居）民委员会负责本辖区内用火活动的监管，对村民的用火行为进行宣传教育，监督村民的用火活动，检查防火措施的落实。发现违规用火行为，应立即制止，并报告当地森林防火机构。

4.4公安机关

公安机关负责对森林火灾案件进行查处，对违规用火行为进行处罚。发现违规用火行为，应依法进行查处，维护森林防火秩序。

5.用火监管措施

5.1巡查检查

乡镇（街道）森林防火机构、林区管理单位、村（居）民委员会应定期开展用火巡查，对森林周边区域进行巡查，发现违规用火行为，应立即制止，并依法进行处理。巡查检查应覆盖所有森林周边区域，确保不留死角。

5.2举报奖励

鼓励公众举报违规用火行为，对举报属实的，应给予奖励。举报方式包括电话举报、网络举报、现场举报等。举报奖励资金由当地人民政府财政保障。

5.3宣传教育

加强用火宣传教育，提高公众的防火意识，引导公众文明用火。通过多种形式开展宣传教育，如发放宣传资料、开展知识讲座、制作宣传视频等，提高公众的防火意识和技能。

5.4技术支持

加强用火监管的技术支持，利用现代科技手段，提高用火监管的效率和effectiveness。如利用卫星遥感、无人机巡检等技术，对森林周边区域进行实时监测，及时发现违规用火行为。

6.违规用火处理

6.1停止用火

发现违规用火行为，应立即停止用火，并责令用火单位和个人采取措施，消除火灾隐患。

6.2责令改正

对违规用火行为，应责令用火单位和个人改正，并限期改正。改正内容包括停止用火、清理可燃物、设置防火隔离带等。

6.3罚款

对违规用火行为，应依法进行罚款。罚款金额应根据违规情节轻重确定，情节严重的，应从重处罚。

6.4治安处罚

对情节严重的违规用火行为，应依法进行治安处罚。治安处罚包括警告、罚款、行政拘留等。

6.5刑事处罚

对造成森林火灾的违规用火行为，应依法进行刑事处罚。刑事处罚包括罚款、拘役、有期徒刑等。

7.用火监管责任追究

7.1责任主体

用火监管责任主体包括乡镇（街道）人民政府、林区管理单位、村（居）民委员会、公安机关等。责任主体应切实履行用火监管职责，确保用火安全。

7.2责任追究

对未履行用火监管职责的责任主体，应依法进行责任追究。责任追究包括批评教育、通报批评、纪律处分等。情节严重的，应依法进行刑事处罚。

7.3责任追究程序

责任追究程序包括调查取证、事实认定、责任认定、处理决定等。责任追究应依法进行，确保公平公正。

8.用火监管考核

8.1考核内容

用火监管考核内容包括用火审批率、用火监管覆盖率、违规用火查处率、火灾发生率等。考核内容应全面、客观、可量化。

8.2考核方式

用火监管考核采用定期考核和专项考核相结合的方式。定期考核每年进行一次，专项考核根据需要随时进行。

8.3考核结果运用

考核结果作为责任主体绩效评估的重要依据，考核结果好的，应给予奖励；考核结果差的，应进行责任追究。考核结果应向社会公布，接受社会监督。

三、森林周边重点时段防火安全管理规定

1.重点时段确定

森林周边重点防火时段是指森林火灾易发、高发的时间段，主要包括春季、秋季和冬季。春季气温回升，风干物燥，森林可燃物积累较多，火灾风险较高；秋季气候干燥，风力较大，森林可燃物易燃性强，火灾风险高；冬季虽然降水较多，但气温低，林下可燃物未完全腐熟，且人类活动增多，火灾风险依然存在。重点防火时段的具体时间段，应根据当地气候特点、植被状况和火灾发生规律确定，一般从每年的3月1日至5月31日为春季重点防火期，10月1日至12月31日为秋季重点防火期，12月1日至次年2月28日（或3月1日）为冬季重点防火期。

2.春季防火管理

2.1农事用火管理

春季是农事用火的高发期，农耕地烧荒、秸秆焚烧等用火活动增多。应加强对农事用火的监管，严格执行用火审批制度，对违规用火行为进行严厉打击。同时，应积极推广环保、安全的农事用火方式，如秸秆还田、秸秆气化等，减少农事用火对森林环境的影响。

2.2祭祀用火管理

春季是祭祀活动的高峰期，焚烧纸钱、燃放烟花爆竹等祭祀用火活动增多。应加强对祭祀用火的宣传教育，引导公众文明祭祀，提倡使用鲜花、植树等环保方式代替焚烧纸钱。同时，应设置指定的祭祀场所，禁止在林区及周边区域进行祭祀用火。

2.3人员活动管理

春季人员活动增多，如踏青、野餐、旅游等。应加强对人员活动的管理，设置防火警示牌，提醒公众注意防火安全。同时，应加强巡护力量，对重点区域进行巡查，及时发现和制止违规用火行为。

3.秋季防火管理

3.1风力管理

秋季风力较大，森林可燃物易燃性强，火灾风险高。应加强对风力的监测，及时发布风力预警信息，提醒公众注意防火安全。同时，应加强对风力较大时段的用火管理，禁止在风力较大时段进行用火活动。

3.2可燃物管理

秋季森林可燃物积累较多，应加强对可燃物的清理，设置防火隔离带，减少火灾隐患。同时，应加强对可燃物的监管，禁止在林区及周边区域堆放易燃物。

3.3用火审批管理

秋季用火活动增多，应严格执行用火审批制度，对违规用火行为进行严厉打击。同时，应加强对用火审批的监管，确保用火审批手续齐全、防火措施到位。

4.冬季防火管理

4.1施工用火管理

冬季是工程建设的高峰期，道路修建、电力设施安装等施工用火活动增多。应加强对施工用火的监管，严格执行用火审批制度，确保施工用火安全。同时，应加强对施工单位的宣传教育，提高施工人员的防火意识。

4.2供暖用火管理

冬季供暖用火活动增多，应加强对供暖用火的监管，确保供暖用火安全。同时，应加强对供暖设施的维护，防止因供暖设施故障引发火灾。

4.3人员活动管理

冬季虽然降水较多，但人员活动依然增多，如滑雪、滑冰、烧烤等。应加强对人员活动的管理，设置防火警示牌，提醒公众注意防火安全。同时，应加强巡护力量，对重点区域进行巡查，及时发现和制止违规用火行为。

5.重点时段应急准备

5.1应急队伍准备

重点防火时段，应加强应急队伍的准备，对专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍进行培训和演练，提高扑救人员的应急反应能力和扑救水平。

5.2应急物资准备

重点防火时段，应加强应急物资的准备，确保灭火器材、防火服装、通讯设备等物资充足，并能够随时投入使用。

5.3应急预案准备

重点防火时段，应完善应急预案，明确火灾报告、指挥调度、扑救力量调集、后勤保障等流程，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行扑救。

6.重点时段宣传教育

6.1宣传教育内容

重点防火时段，应加强宣传教育，宣传森林火灾的危害、防火知识和技能、火灾报警方法、应急逃生等内容。通过多种形式开展宣传教育，提高公众的防火意识和自救能力。

6.2宣传教育方式

利用广播、电视、报纸、网络等媒体，发布森林防火信息，宣传防火知识。在林区周边设立防火警示牌、宣传栏，定期更新防火标语和图片。组织开展森林防火知识讲座、培训班，提高重点人群的防火意识和技能。在学校、社区、企业等场所开展防火演练，增强公众的应急反应能力。

7.重点时段监督检查

7.1监督检查内容

重点防火时段，应加强对防火工作的监督检查，检查防火责任落实情况、防火措施落实情况、火灾隐患排查情况等。监督检查应覆盖所有森林周边区域，确保不留死角。

7.2监督检查方式

通过定期检查、专项检查、明察暗访等方式，对防火工作进行监督检查。检查结果应记录在案，并作为绩效考核的重要依据。

7.3监督检查处理

对检查发现的火灾隐患，应立即责令整改，并跟踪督促整改到位。对检查发现的违规用火行为，应依法进行处罚，维护森林防火秩序。

四、森林周边火灾隐患排查与整治制度

1.火灾隐患排查范围

森林周边火灾隐患排查范围包括所有可能引发森林火灾的区域，具体包括：林区边缘、林缘农田、居民点、学校、医院、企业等人员密集场所周边，道路、铁路、管线等穿越林区的区域，以及电力设施、通讯设施、水利工程等设施周边。排查范围应覆盖所有森林周边区域，不留死角。

2.火灾隐患排查内容

2.1可燃物隐患

排查林缘可燃物堆积情况，包括杂草、枯枝、落叶、农作物秸秆等。重点关注易燃物堆积较厚、清理不及时的区域，以及靠近林区的可燃物堆放点。

2.2用火设施隐患

排查林区及周边的用火设施，包括炉灶、烟囱、火塘等。重点关注用火设施老化、破损、维护不及时的情况，以及用火设施周围可燃物清理不到位的情况。

2.3电气设施隐患

排查林区及周边的电气设施，包括电力线路、变压器、电缆等。重点关注电力线路老化、破损、垂落地面的情况，以及电气设施周围可燃物清理不到位的情况。

2.4防火设施隐患

排查林区及周边的防火设施，包括防火隔离带、灭火器、消防水池等。重点关注防火隔离带宽度不足、可燃物清理不及时的情况，以及灭火器过期、消防水池干涸的情况。

2.5人为活动隐患

排查林区及周边的人为活动，包括祭祀用火、农事用火、施工用火等。重点关注违规用火行为，以及用火后未及时清理现场的情况。

3.火灾隐患排查方式

3.1定期排查

每年春季、秋季、冬季等重点防火期，组织力量对森林周边区域进行定期排查。定期排查应覆盖所有森林周边区域，不留死角。

3.2专项排查

根据需要，组织力量对森林周边区域进行专项排查。专项排查可以针对特定的火灾隐患类型，如可燃物隐患、电气设施隐患等。

3.3日常排查

森林防火机构、林区管理单位、村（居）民委员会应加强日常排查，及时发现和消除火灾隐患。日常排查可以结合日常巡护进行，提高排查效率。

3.4无人机排查

利用无人机技术，对森林周边区域进行快速、高效的排查。无人机可以搭载摄像头、热成像仪等设备，提高排查的准确性和效率。

3.5社会排查

鼓励公众参与火灾隐患排查，通过电话、网络、现场举报等方式，及时发现和报告火灾隐患。对举报属实的，应给予奖励。

4.火灾隐患整改措施

4.1立即整改

对排查出的火灾隐患，应立即采取措施进行整改。整改内容包括清除可燃物、修复用火设施、维护电气设施、清理防火设施等。

4.2限期整改

对无法立即整改的火灾隐患，应制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并督促整改到位。

4.3长效整改

对经常性出现的火灾隐患，应制定长效整改措施，从根本上解决火灾隐患问题。长效整改措施包括完善防火设施、加强日常管理、提高公众防火意识等。

4.4责任追究

对火灾隐患整改不力的责任主体，应依法进行责任追究。责任追究包括批评教育、通报批评、纪律处分等。情节严重的，应依法进行刑事处罚。

5.火灾隐患整改监督

5.1日常监督

森林防火机构、林区管理单位、村（居）民委员会应加强日常监督，督促火灾隐患整改到位。日常监督可以结合日常巡护进行，提高监督效率。

5.2专项监督

根据需要，组织力量对火灾隐患整改情况进行专项监督。专项监督可以针对特定的火灾隐患类型，如可燃物隐患、电气设施隐患等。

5.3社会监督

鼓励公众参与火灾隐患整改监督，通过电话、网络、现场举报等方式，及时发现和报告火灾隐患整改不力的情况。对举报属实的，应依法进行处理。

6.火灾隐患整改考核

6.1考核内容

火灾隐患整改考核内容包括火灾隐患排查率、火灾隐患整改率、火灾隐患整改质量等。考核内容应全面、客观、可量化。

6.2考核方式

火灾隐患整改考核采用定期考核和专项考核相结合的方式。定期考核每年进行一次，专项考核根据需要随时进行。

6.3考核结果运用

考核结果作为责任主体绩效评估的重要依据，考核结果好的，应给予奖励；考核结果差的，应进行责任追究。考核结果应向社会公布，接受社会监督。

7.火灾隐患整改奖励

7.1奖励对象

对火灾隐患排查整治工作做得好的单位和个人，应给予奖励。奖励对象包括森林防火机构、林区管理单位、村（居）民委员会、公安机关、以及参与火灾隐患排查整治的个人。

7.2奖励方式

奖励方式包括通报表扬、给予物质奖励、授予荣誉称号等。奖励方式应根据奖励对象的具体情况确定，确保奖励的公平性和有效性。

7.3奖励标准

奖励标准应根据奖励对象的具体贡献确定，确保奖励的公平性和有效性。奖励标准应明确、具体、可操作。

8.火灾隐患整改责任追究

8.1责任主体

火灾隐患整改责任主体包括森林防火机构、林区管理单位、村（居）民委员会、公安机关等。责任主体应切实履行火灾隐患整改职责，确保火灾隐患整改到位。

8.2责任追究

对火灾隐患整改不力的责任主体，应依法进行责任追究。责任追究包括批评教育、通报批评、纪律处分等。情节严重的，应依法进行刑事处罚。

8.3责任追究程序

责任追究程序包括调查取证、事实认定、责任认定、处理决定等。责任追究应依法进行，确保公平公正。

9.火灾隐患整改信息化管理

9.1信息化平台建设

建立火灾隐患整改信息化平台，实现火灾隐患排查、整改、监督、考核等工作的信息化管理。信息化平台应与相关部门的信息系统对接，实现信息共享。

9.2信息化管理内容

信息化管理内容包括火灾隐患信息录入、整改方案制定、整改过程监督、整改结果评估等。信息化管理应覆盖所有火灾隐患整改工作，确保信息完整、准确、及时。

9.3信息化管理应用

利用信息化平台，实现火灾隐患整改工作的智能化管理。如利用大数据分析技术，对火灾隐患进行风险评估，为火灾隐患整改提供决策支持。

五、森林周边火灾监测预警与信息报送制度

1.火灾监测系统建设与维护

1.1监测系统构成

森林周边火灾监测系统由地面监测设施、空中监测平台和监测信息系统三部分组成。地面监测设施包括红外预警系统、烟感探测设备、视频监控设备等，布设在林区边缘、重点防火区域和道路沿线，用于实时监测火情。空中监测平台主要利用卫星遥感、无人机等手段，对大范围区域进行监测，弥补地面监测的不足。监测信息系统负责收集、处理、分析监测数据，实现火情信息的实时传输、共享和发布。

1.2系统运行维护

应建立完善的监测系统运行维护制度，定期对监测设施进行巡检、保养和维修，确保监测设施处于良好状态。巡检、保养和维修工作应有专人负责，并做好记录。监测系统出现故障时，应立即进行维修，并采取措施防止火灾发生。

2.火灾预警发布与传播

2.1预警级别划分

根据森林火灾风险等级，将火灾预警级别划分为三级，即黄色预警、橙色预警和红色预警。黄色预警表示森林火灾风险较高，橙色预警表示森林火灾风险高，红色预警表示森林火灾风险非常高。预警级别的划分应根据气象条件、植被状况、风力等因素综合确定。

2.2预警信息发布

预警信息由森林防火指挥部根据监测数据和风险评估结果发布。预警信息应包括预警级别、可能发生火灾的区域、防范措施等内容。预警信息的发布应通过多种渠道进行，确保公众能够及时收到预警信息。

2.3预警信息传播

预警信息的传播应充分利用各种媒体和通讯手段，如广播、电视、报纸、网络、手机短信等。同时，应通过张贴公告、悬挂横幅、发放宣传单等方式，向公众传播预警信息。预警信息的传播应覆盖所有森林周边区域，确保不留死角。

3.火情信息报送流程

3.1火情报告

发现森林火灾或疑似火情的，应立即向当地森林防火机构报告。火情报告应包括火情发生的时间、地点、火势大小、燃烧物类型等信息。火情报告可以通过电话、网络、短信等方式进行。

3.2火情核实

森林防火机构接到火情报告后，应立即派人核实火情。核实火情的人员应携带必要的装备，如望远镜、通讯设备等，确保能够准确核实火情。

3.3火情信息传递

核实火情后，森林防火机构应立即将火情信息向上级森林防火机构和相关部门报告。火情信息的传递应通过有线通讯、无线通讯、卫星通讯等多种方式，确保火情信息能够及时传递。

3.4火情信息发布

火情信息发布应遵循及时、准确、客观的原则。火情信息发布应包括火情发生的时间、地点、火势大小、燃烧物类型、影响范围、防范措施等内容。火情信息的发布应通过多种渠道进行，如广播、电视、报纸、网络等。

4.火情监测与预警技术应用

4.1卫星遥感技术

利用卫星遥感技术，对大范围区域进行火情监测。卫星遥感技术可以提供高分辨率的图像，帮助识别火点，并监测火灾蔓延情况。应建立卫星遥感火情监测平台，实现卫星遥感数据的实时接收、处理和分析。

4.2无人机巡检技术

利用无人机巡检技术，对重点区域进行火情监测。无人机可以携带摄像头、红外热像仪等设备，对林区进行低空飞行，实时监测火情。应建立无人机巡检队伍，定期对重点区域进行巡检。

4.3地面监测设施

在林区边缘、重点防火区域和道路沿线布设红外预警系统、烟感探测设备、视频监控设备等地面监测设施，实时监测火情。应定期对地面监测设施进行维护，确保其正常运行。

4.4大数据分析技术

利用大数据分析技术，对监测数据进行分析，提高火情监测的准确性和效率。应建立火情监测大数据平台，对监测数据进行收集、整理、分析和挖掘，为火情预警和火灾扑救提供决策支持。

5.火情信息报送责任

5.1报告责任

发现森林火灾或疑似火情的，有义务立即向当地森林防火机构报告。报告责任包括个人报告责任和单位报告责任。个人发现火情应立即报告，单位发现火情应立即报告并采取措施防止火灾蔓延。

5.2核实责任

森林防火机构接到火情报告后，有责任立即派人核实火情。核实责任包括及时派出人员、准确核实火情、及时上报火情信息等。

5.3传递责任

森林防火机构接到火情报告后，有责任立即将火情信息向上级森林防火机构和相关部门报告。传递责任包括及时传递火情信息、准确传递火情信息、确保火情信息能够及时到达接收单位等。

5.4发布责任

森林防火机构有责任及时发布火情信息。发布责任包括及时发布火情信息、准确发布火情信息、客观发布火情信息等。

6.火情监测与预警信息管理

6.1信息管理制度

建立完善的火情监测与预警信息管理制度，明确信息收集、处理、分析、传输、发布等环节的管理要求。信息管理制度应包括信息收集制度、信息处理制度、信息分析制度、信息传输制度、信息发布制度等。

6.2信息安全管理

加强火情监测与预警信息安全管理，防止信息泄露和篡改。应建立信息安全管理措施，如访问控制、加密传输、安全审计等，确保信息安全。

6.3信息共享机制

建立火情监测与预警信息共享机制，实现信息在相关部门之间的共享。信息共享机制应包括信息共享平台、信息共享协议、信息共享目录等，确保信息能够及时共享。

7.火情监测与预警培训与演练

7.1培训内容

对参与火情监测与预警工作的人员进行培训，培训内容包括火情监测技术、火情预警技术、信息报送流程、信息发布流程等。培训应结合实际案例进行，提高培训效果。

7.2培训方式

采用多种方式进行培训，如集中培训、现场培训、网络培训等。培训应注重实用性，提高培训效果。

7.3演练内容

定期组织火情监测与预警演练，演练内容包括火情报告、火情核实、火情信息传递、火情信息发布等。演练应模拟真实火情，检验火情监测与预警预案的有效性。

7.4演练方式

采用多种方式进行演练，如桌面演练、实战演练等。演练应注重实效，提高演练效果。

8.火情监测与预警考核评估

8.1考核评估内容

对火情监测与预警工作进行考核评估，考核评估内容包括火情监测系统的完好率、火情预警的准确率、信息报送的及时率、信息发布的及时率等。考核评估内容应全面、客观、可量化。

8.2考核评估方式

采用定期考核和专项考核相结合的方式进行考核评估。定期考核每年进行一次，专项考核根据需要随时进行。

8.3考核评估结果运用

考核评估结果作为改进火情监测与预警工作的重要依据，考核评估结果好的，应给予奖励；考核评估结果差的，应进行责任追究。考核评估结果应向社会公布，接受社会监督。

六、森林周边火灾应急处置与救援制度

1.应急预案编制与完善

1.1预案编制

各级森林防火机构应根据辖区实际情况，编制森林火灾应急预案。应急预案应包括基本情况、组织机构、预警响应、应急处置、善后处置等内容。预案应明确火灾分级标准、响应程序、处置措施、保障措施等。预案编制应广泛征求意见，确保预案的科学性和可操作性。

1.2预案完善

森林火灾应急预案应定期进行评估和修订。每年至少进行一次评估，根据评估结果对预案进行修订。应急预案修订后，应组织相关人员进行培训，确保预案能够得到有效实施。

2.应急响应程序

2.1初级响应

火情发生时，当地森林防火机构应立即启动初级响应。初级响应包括现场处置、信息报告、应急准备等。现场处置包括设置警戒区、组织初期扑救等。信息报告包括向上级森林防火机构报告火情信息。应急准备包括调集应急力量、准备应急物资等。

2.2升级响应

火势蔓延时，当地森林防火机构应立即向上级森林防火机构报告，请求升级响应。升级响应由上级森林防火机构根据火势情况决定。升级响应包括增派应急力量、增调应急物资、扩大警戒区等。

2.3终止响应

火势得到控制后，当地森林防火机构应立即向上级森林防火机构报告，请求终止响应。上级森林防火机构根据火势情况决定是否终止响应。终止响应后，应进行善后处置，包括火灾调查、损失评估、植被恢复等。

3.应急处置措施

3.1现场处置

火情发生时，当地森林防火机构应立即组织力量进行现场处置。现场处置包括设置警戒区、组织初期扑救、疏散人员等。设置警戒区是为了防止火势蔓延，保护周边群众安全。组织初期扑救是为了控制火势，减少火灾损失。疏散人员是为了保护人员生命安全。

3.2资源调配

火情发生时，当地森林防火机构应根据火势情况，调配应急资源。应急资源包括应急力量、应急物资、应急设备等。应急力量包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍。应急物资包括灭火器、消防水池、防火隔离带等。应急设备包括通讯设备、运输设备、照明设备等。

3.3火灾扑救

火灾扑救应遵循“先控制、后消灭”的原则。先控制火势蔓延，再逐步消灭火灾。火灾扑救应根据火场情况，采取不同的扑救方法。如风力较小、火势较小时，可以采用直接扑救法，如用水灭火、用沙土灭火等