探寻公共体育服务新范式：剖析江苏模式的创新与发展

探寻公共体育服务新范式：剖析“江苏模式”的创新与发展一、引言1.1研究背景与意义在全民健身战略深入实施的时代背景下，公共体育服务作为提升国民身体素质、促进社会和谐发展的关键因素，愈发凸显其重要性。2014年，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，强调要加强公共体育设施建设，提高公共体育服务水平。2021年，《全民健身计划（2021-2025年）》进一步明确了未来五年全民健身的发展目标和任务，为公共体育服务的发展指明了方向。公共体育服务不仅是满足人民群众日益增长的体育健身需求的重要途径，也是推动体育强国建设的重要基石。它对于提高国民健康素质、丰富人民精神文化生活、促进社会文明进步具有不可替代的作用。江苏省作为经济强省和体育大省，在公共体育服务领域积极探索创新，形成了具有特色的“江苏模式”。江苏模式以其多元化的供给主体、丰富的供给内容、创新的供给方式以及完善的保障机制，在推动体育发展方面取得了显著成效，为全国公共体育服务的发展提供了宝贵的经验借鉴。通过对江苏模式的研究，能够深入剖析其成功背后的机制与策略，为其他地区优化公共体育服务供给提供参考，从而推动我国公共体育服务事业整体迈向更高水平，更好地满足人民群众对美好生活的向往。1.2国内外研究现状在国外，公共体育服务研究起步较早，形成了较为成熟的理论与实践体系。学者们聚焦于公共体育服务的供给机制、资源配置与公平性等关键议题。如AnneKetelaar等人认为公共服务设施包含能够给公民使用的设施和服务，多由政府部门直接或间接提供，MelvynHillsdon则指出公共体育服务融合在城市公共基础设施中，像公园、广场等休闲设施能为居民提供健身锻炼等体育服务。在供给机制上，部分发达国家构建了以政府为主导、市场与社会组织协同参与的多元供给模式，有效整合资源，提升服务效率。在资源配置方面，注重依据不同地区人口结构、需求特点进行科学布局，以保障公共体育服务的可及性与公平性。国内公共体育服务研究虽起步晚于国外，但近年来发展迅速。郇昌店等学者认为体育公共服务是指为居民提供包括体育设施、体育产品在内的所有服务的总和，服务的主导方是政府。当前研究涵盖公共体育服务的各个层面，包括供给主体多元化、服务内容创新、设施建设与管理等。在供给主体多元化研究中，强调政府、市场与社会力量的协同合作，以解决单一主体供给的局限性；服务内容创新研究则关注如何契合民众日益增长的个性化、多样化体育需求；设施建设与管理研究聚焦于提升设施利用率、优化设施布局以及完善管理运营机制等方面。关于江苏省公共体育服务“江苏模式”的研究，目前虽有一定成果，但仍存在不足。现有研究多集中在江苏公共体育服务的某一特定方面，如社会力量办体育、体教融合等，缺乏对江苏模式的系统性、综合性研究。在社会力量办体育方面，虽已认识到社会力量在体育人才培养、设施建设与运营等领域的重要作用，但对其与政府、市场协同合作的深层次机制研究不够深入；体教融合研究中，对融合过程中的实际问题与有效解决策略探讨不够全面。此外，对于江苏模式在不同地区的适应性与推广价值研究较少，未能充分挖掘江苏模式对全国公共体育服务发展的借鉴意义。1.3研究方法与创新点本文将采用多种研究方法，从不同维度深入剖析江苏省公共体育服务“江苏模式”。文献研究法是本研究的重要基石。通过广泛搜集国内外与公共体育服务相关的学术论文、政府政策文件、研究报告等资料，全面梳理公共体育服务领域的理论发展脉络与实践经验总结。对国外公共体育服务供给机制的经典文献进行研读，汲取其在多元供给主体协同、资源配置优化等方面的先进理念；深入分析国内相关政策文件，精准把握我国公共体育服务发展的战略导向与政策要求，为研究“江苏模式”提供坚实的理论基础与政策依据，明晰研究的方向与重点。案例分析法是本研究的关键路径。选取江苏省内多个具有代表性的地区，如南京、苏州、无锡等，深入剖析其在公共体育服务供给方面的具体实践案例。以南京为例，详细研究其在体育设施建设与运营管理方面的创新举措，包括智慧体育场馆的建设、运营模式的创新等；以苏州为样本，分析其在社会力量办体育、体教融合等方面的成功经验与实践成效。通过对这些典型案例的深入剖析，挖掘“江苏模式”的核心要素、运行机制与特色优势，总结其可复制、可推广的经验。访谈法是获取一手资料的重要手段。与江苏省体育部门官员、公共体育服务供给主体（包括政府部门、社会组织、企业等）、体育领域专家学者以及普通居民进行深入访谈。向体育部门官员了解政策制定的背景、目标与实施情况；与供给主体探讨在公共体育服务供给过程中面临的问题、挑战与应对策略；向专家学者请教对“江苏模式”的评价、建议与发展方向；倾听普通居民对公共体育服务的需求、满意度与期望。通过多主体的访谈，全面、深入地了解“江苏模式”的实际运行情况与社会反响，为研究提供丰富、真实的第一手资料。本研究在视角和内容上具有一定的创新之处。在研究视角方面，突破以往对江苏公共体育服务单一领域或局部问题的研究局限，从系统论的角度出发，全面、综合地审视“江苏模式”。将公共体育服务供给的各个环节、各个要素视为一个有机整体，深入探究供给主体、供给内容、供给方式、保障机制等之间的相互关系与协同作用，挖掘其内在运行规律，为公共体育服务研究提供新的视角与思路。在研究内容方面，本研究在深入剖析“江苏模式”成功经验的基础上，聚焦于该模式在不同地区的适应性与推广价值研究。通过对江苏不同地区经济社会发展水平、人口结构、文化传统等因素的分析，探讨“江苏模式”在省内不同地区的适用情况与调整策略；通过与其他地区公共体育服务供给模式的比较研究，分析“江苏模式”在全国范围内的推广可行性与推广路径，为推动我国公共体育服务事业的整体发展提供具有针对性和可操作性的建议，填补现有研究在这方面的不足。二、公共体育服务供给“江苏模式”概述2.1“江苏模式”的内涵“江苏模式”以供给主体多元化为基石，打破传统单一主体供给格局。政府在其中始终发挥着主导作用，承担着政策制定、资源调配、宏观管理等关键职责。江苏省政府通过制定一系列政策文件，如《江苏省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》，明确公共体育服务发展方向与目标，加大财政投入，为公共体育服务提供坚实的政策与资金保障。在体育设施建设方面，政府大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”、健身步道等民生工程建设，积极推动农民体育健身工程提档升级，优化区域、城乡、人群公共体育设施均衡协调配置。社会组织与企业等社会力量也积极融入公共体育服务供给体系。江苏省积极培育和发展体育社会组织，推动体育社会组织向基层和不同行业、人群覆盖延伸，基本建成省、市、县、乡四级体育社会组织网络。这些体育社会组织在政府体育政策的指导与安排下，独立或配合体育事业单位完成各类公共体育服务，如组织开展体育赛事活动、提供体育培训服务等。企业则通过赞助、投资、运营等多种方式参与其中，为公共体育服务注入新的活力。一些企业投资建设体育场馆，采用先进的运营管理模式，提高场馆的运营效率与服务质量，为居民提供多样化的体育消费选择；部分企业还通过赞助体育赛事，提升赛事的影响力与知名度，吸引更多居民参与体育活动。多元供给主体之间相互协作、优势互补，共同为居民提供优质、高效的公共体育服务。在供给方式上，“江苏模式”注重创新与融合。政府积极推进购买公共体育服务，制定完善政府购买公共体育服务的制度和采购目录，通过公开招标、竞争性谈判等方式，将部分公共体育服务项目委托给专业的社会组织或企业。在体育赛事组织、体育培训服务等领域，政府通过购买服务的方式，引入专业机构，提高服务的专业性与效率。同时，“江苏模式”还采用公办民营、民办公助等多种形式，充分调动社会力量的积极性。一些公共体育场馆采用公办民营的方式，由政府提供场地设施，企业负责运营管理，实现资源的优化配置；对于一些社会力量举办的体育服务项目，政府给予一定的资金、政策支持，促进其健康发展。此外，“江苏模式”还积极探索线上线下融合的供给方式，利用互联网技术，搭建公共体育服务信息化平台，为居民提供便捷的体育信息查询、赛事报名、健身指导等服务，拓展公共体育服务的供给渠道与覆盖范围。在供给内容方面，“江苏模式”呈现出丰富性与个性化的特点。在体育设施供给上，不仅大力建设传统的体育场馆，还积极推广拆装式游泳池、笼式足球场等新型设施场地，满足不同人群的多样化需求。在住宅区建设规划和已建成小区改造时合理布局体育设施，方便居民就近使用。在体育活动供给上，依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源，广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明的体育赛事活动，不断扩大有组织健身人数。创新全民健身活动形式，精心打造群众体育品牌赛事，如南京的马拉松赛事、苏州的环金鸡湖半程马拉松等，吸引了大量市民参与。统筹兼顾各类人群健身需求，积极组织面向学生、老年人和残疾人等群体的体育健身活动，举办老年人健身操比赛、残疾人运动会等，体现了公共体育服务的公平性与普惠性。在体育指导服务供给上，进一步完善省、市、县三级国民体质监测网络，建立稳定的国民体质监测队伍，定期开展国民体质监测。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平，为居民提供科学的健身指导。2.2“江苏模式”的形成背景江苏作为经济强省，雄厚的经济实力为公共体育服务的发展奠定了坚实的物质基础。2023年，江苏省地区生产总值达到12.82万亿元，同比增长5.8%，在全国各省市中名列前茅。稳定且高速增长的经济总量使得政府有充足的财政资金投入到公共体育领域。近年来，江苏省持续加大对公共体育设施建设的投入，新建、改建了大量体育场馆、健身步道、体育公园等设施。以南京为例，为举办重大体育赛事，新建了现代化的体育场馆，如南京青奥体育公园，其不仅具备承办国际赛事的能力，还在赛后向公众开放，成为市民健身休闲的好去处。这些设施的建设，极大地改善了居民的体育健身条件，为公共体育服务的开展提供了硬件支撑。同时，经济的发展也带动了居民收入水平的提高。2023年，江苏居民人均可支配收入49862元，同比增长6.3%。随着收入的增加，居民对生活品质的追求不断提升，对体育健身的需求日益旺盛，这促使政府和社会更加重视公共体育服务的供给，以满足居民不断增长的体育需求。在社会层面，江苏省城市化进程的加速对公共体育服务产生了深远影响。截至2023年末，江苏省常住人口城镇化率达74.4%，较上一年提高0.5个百分点。城市人口的快速聚集，使得对公共体育设施和服务的需求急剧增长。为满足城市居民的体育需求，江苏省在城市规划和建设中，更加注重公共体育设施的布局与配套。在新建住宅小区，严格按照相关标准配套建设体育设施，如健身广场、儿童游乐设施、老年健身器材等，确保居民能够就近享受体育服务。在城市社区，积极推进“10分钟体育健身圈”建设，通过整合社区资源，建设小型多样的体育场地，如社区健身中心、社区公园内的健身区域等，让居民在短时间内就能到达体育健身场所。此外，人口结构的变化也是影响公共体育服务供给的重要因素。江苏省老龄化程度不断加深，截至2023年底，65岁及以上老年人口占比达到17.6%。针对老年人群体，江苏省加大了适老型体育设施的供给，在公园、社区等场所设置适合老年人锻炼的健身器材，如太极揉推器、漫步机等，并组织开展适合老年人的体育活动，如广场舞、太极拳比赛等，丰富老年人的体育文化生活。同时，随着青少年体育教育的重视程度不断提高，江苏省在学校体育设施建设、体育课程设置、青少年体育赛事组织等方面加大投入，促进青少年身心健康发展。江苏拥有深厚的历史文化底蕴，传统体育文化源远流长。如徐州的武术文化，作为中国武术的重要发源地之一，有着悠久的历史和广泛的群众基础，沛县的武术传承千年，涌现出众多武术名家，形成了独特的武术文化氛围。南通的风筝文化，南通是中国四大风筝产地之一，其风筝制作技艺精湛，风格独特，“哨口板鹞”更是被列为国家级非物质文化遗产。这些传统体育文化为公共体育服务提供了丰富的内容和特色。江苏省充分挖掘和利用这些传统体育文化资源，将其融入公共体育服务中。在学校体育教育中，开设武术、风筝制作等特色课程，传承和弘扬传统体育文化；在社区体育活动中，组织开展武术表演、风筝放飞比赛等活动，丰富居民的体育活动形式，增强居民对本土体育文化的认同感和归属感。同时，江苏开放包容的文化氛围，使得其能够积极吸收国内外先进的体育文化和理念。在体育设施建设方面，借鉴国外先进的设计理念和管理经验，打造现代化、智能化的体育场馆；在体育活动组织方面，引进国际知名体育赛事，如ATP世界巡回赛、国际田联世界挑战赛等，提升体育赛事的国际化水平，丰富居民的体育文化生活，促进体育文化的交流与融合。2.3“江苏模式”的发展历程“江苏模式”的发展是一个不断探索、创新与完善的过程，经历了萌芽、成长、发展与成熟等多个重要阶段，每个阶段都伴随着关键政策的推动与实践的探索，逐步形成了如今具有鲜明特色与显著成效的公共体育服务供给模式。20世纪90年代至2000年代初，是“江苏模式”的萌芽阶段。这一时期，随着改革开放的深入推进，江苏省经济快速发展，居民生活水平不断提高，对体育健身的需求开始逐渐显现。1995年，《全民健身计划纲要》的颁布实施，为江苏省公共体育服务的发展指明了方向。江苏省政府开始加大对公共体育设施的投入，建设了一批体育场馆、全民健身路径等基础设施。1996年，南京市建成了当时国内规模较大的全民健身中心，为市民提供了多样化的体育健身场所。同时，江苏省积极推动群众体育活动的开展，组织举办了各类体育赛事和活动，如江苏省运动会、全民健身节等，吸引了广大市民参与，初步营造了全民健身的氛围。然而，这一时期公共体育服务供给主体相对单一，主要以政府投入和组织为主，社会力量参与程度较低，服务内容和形式也相对有限。2000年代中期至2010年代初，是“江苏模式”的成长阶段。随着经济的进一步发展和城市化进程的加速，江苏省公共体育服务需求不断增长，原有的供给模式逐渐难以满足居民的需求。2006年，江苏省出台《江苏省全民健身计划（2006-2010年）》，明确提出要加强公共体育设施建设，完善公共体育服务体系。在这一阶段，江苏省加大了对农村和基层公共体育设施的投入，推进农民体育健身工程，建设了大量农村体育健身场地和设施，改善了农村居民的体育健身条件。2008年，苏州市在农村地区推广“10分钟体育健身圈”建设，让农村居民能够便捷地参与体育锻炼。同时，江苏省开始鼓励社会力量参与公共体育服务供给，通过政策引导、资金扶持等方式，吸引社会组织和企业参与体育设施建设、赛事组织、体育培训等领域。一些体育社会组织开始活跃起来，组织开展了各类体育活动和培训，为居民提供了更多样化的体育服务选择。但在这一阶段，社会力量参与公共体育服务的规模和影响力仍相对较小，供给主体多元化的格局尚未完全形成。2010年代中期至2020年代初，是“江苏模式”的发展阶段。2014年，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，为江苏省公共体育服务的发展带来了新的机遇。同年，国家体育总局与江苏省人民政府签署《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，江苏省积极推进公共体育服务体系示范区建设，努力探索具有江苏特色的公共体育服务供给模式。江苏省政府出台《江苏省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》，从场地设施建设、体育社会组织发展、全民健身活动组织、健身指导服务提升等多个方面提出了具体的目标和任务。在这一阶段，江苏省公共体育服务供给主体多元化格局进一步完善，政府、社会组织、企业等各方力量协同合作，共同推进公共体育服务的发展。政府加大购买公共体育服务力度，将部分公共体育服务项目委托给社会组织和企业，提高了服务的效率和质量。社会组织和企业在公共体育服务中的作用日益凸显，参与的领域不断拓展，形式更加多样。江苏省还大力推进体育设施建设和更新，人均体育场地面积不断增加，设施种类更加丰富，满足了不同人群的多样化需求。同时，全民健身活动蓬勃开展，品牌赛事不断涌现，如扬州鉴真国际半程马拉松赛、无锡马拉松赛等，吸引了大量国内外选手和市民参与，全民健身氛围日益浓厚。2020年代以来，“江苏模式”进入成熟阶段。随着经济社会的持续发展和居民对美好生活向往的不断增强，江苏省公共体育服务在供给主体、供给内容、供给方式和保障机制等方面不断创新和完善，形成了相对成熟的“江苏模式”。在供给主体方面，政府、社会组织、企业等多元主体协同合作更加紧密，形成了共建共享的良好局面。在供给内容方面，不仅注重体育设施、活动、指导等传统服务内容的优化和拓展，还积极关注新兴体育项目和人群的需求，提供更加个性化、精准化的服务。在供给方式上，充分利用互联网、大数据等现代信息技术，推进线上线下融合的供给模式，提升服务的便捷性和可及性。在保障机制方面，政策法规不断完善，资金投入持续稳定，人才队伍建设不断加强，为公共体育服务的高质量发展提供了坚实保障。2023年，江苏省制定了《江苏省“十四五”体育发展规划》，明确提出要构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动“江苏模式”向更高层次发展，为全国公共体育服务发展提供更具借鉴价值的经验。三、“江苏模式”的成功案例分析3.1宿迁沭阳：体育“烟火气”激发城市新活力沭阳县隶属于江苏省宿迁市，作为“江苏模式”的典型代表，在公共体育服务供给方面成果显著，曾获评“全国群众体育先进单位”等荣誉称号。沭阳通过一系列举措，在健身场所建设、群众赛事举办、全民健身氛围营造等方面取得了突出成绩，为城市发展注入了新的活力。3.1.1健身场所“聚人气”对于热爱生活的沭阳人来说，有一种幸福叫“走出家门就能锻炼”。从清晨到傍晚，从公园到绿道，遍布沭阳县的各类运动空间，让居民在家门口就能运动起来。在沭阳县，从遍布城区的各个公园，到细分的各类体育运动场馆，每位运动爱好者都能找到最适合自己的运动空间。沭阳县大力推进体育公园建设，目前拥有规模以上体育公园11个。这些体育公园不仅配备了齐全的体育设施，如足球场、篮球场、网球场、健身步道等，还注重景观绿化和休闲设施的配套建设，为居民提供了舒适、宜人的健身环境。以南部新城的智慧体育公园为例，该公园集健身智能化、载体多元化、景观丰富化、功能人性化于一体，打造了更高水平的全民健身公共服务体系。公园内配备了智能健身器材，居民可以通过扫码获取运动数据和健身指导；设置了多个运动区域，满足不同年龄段和运动需求的人群；同时，公园内绿树成荫、花草繁茂，还有休闲座椅、亭子等设施，让居民在健身之余能够放松身心，享受大自然的美好。沭阳县还注重乡镇公共体育设施的建设，各乡镇（街道）均已建成五个健身项目以上的2000㎡的多功能运动场地。这些多功能运动场地设施齐全，包括篮球、羽毛球、乒乓球等常见运动项目的场地，以及健身器材区、儿童游乐区等，满足了乡镇居民多样化的体育健身需求。沂涛镇中小学校园运动场地、体育设施暑期继续全面开放，进一步扩大了公共服务供给，满足居民在“家门口锻炼”的需求。通过这些举措，沭阳县构建了完善的公共体育设施网络，让居民能够便捷地参与体育锻炼，极大地提高了居民参与体育活动的积极性，使得健身场所人气满满。3.1.2群众赛事“接地气”盛夏时节，“村BA”赛事比天气更火热。7月12日晚，沭阳县贤官镇第二届村"BA"篮球联赛正式开打。来自全镇的22支篮球队将在接下来的1个月里，进行30场的比赛。参赛成员里有农民、返乡大学生、企业职工等，大家汇聚球场，用挥洒汗水方式展示乡村篮球的蓬勃生机和乡村运动的激情。今年以来，沭阳县精心推出广场舞大赛、气排球比赛、中小学生乒乓球比赛、羽毛球比赛等一系列接地气的群众性体育赛事活动。这些赛事活动贴近群众生活，参与门槛低，吸引了广大居民的积极参与。在赛事组织上，沭阳县充分考虑不同人群的需求和兴趣，设置了多样化的比赛项目，无论是老年人喜爱的广场舞、气排球，还是青少年热衷的乒乓球、羽毛球，都能让不同年龄段的居民找到适合自己的赛事。在比赛形式上，采用了分组比赛、淘汰赛等多种形式，增加了比赛的趣味性和竞技性。以“沭BA”(2023-2024赛季)篮球联赛为例，该赛事自2023年12月25日开始，分为机关单位组、乡镇(街道)组、俱乐部组三大组别，全县共有71支队伍、2000余名运动员、裁判员参赛，间接参与人员超过10万人次。比赛过程中，各参赛队伍充分发扬顽强拼搏、勇于争先的团队精神，你争我夺，激烈拼抢，抢球、突破、防守、投篮，场内高潮迭起，场外观众喝彩连连、加油鼓劲，将比赛气氛推向高潮。通过举办这些群众性体育赛事，沭阳县为居民提供了展示自我的平台，增强了居民之间的交流与互动，推动了体育事业的高质量发展，营造了“美好生活在沭阳，活力生活在沭阳”的运动氛围。3.1.3全民健身“冒热气”每天早晨7时左右，花乡跑团群的跑友在群里打卡，用跑步唤醒一天的生活已经成为跑团群里大部分人的生活方式。从一开始的15人发展到如今的200余人，花乡跑团日益壮大，而花乡跑团的蓬勃发展是沭阳运动热潮的一个缩影。如今，在沭阳县，跑步、健步走阵营日益壮大，广场舞、太极拳方兴未艾，乒乓球、羽毛球、游泳等运动参与者与日俱增。无论是穿梭于乡村绿道的骑行者，还是漫步于城市街巷的徒步爱好者，他们都在用自己的方式诠释着对运动的热爱和对生活的追求。沭阳县多样化的运动方式丰富了市民的业余生活，也为沭阳增添了无限的生机与活力。在全民健身氛围的营造上，沭阳县通过多种渠道进行宣传推广，利用电视、报纸、网络等媒体，宣传全民健身的重要性和好处，普及科学健身知识，提高居民的健身意识。组织开展全民健身主题活动，如全民健身日活动、健康跑活动等，吸引居民参与，形成良好的示范效应。沭阳县还注重培养居民的健身习惯，通过举办各类体育培训活动，提高居民的运动技能和水平，让居民在运动中体验到乐趣和成就感，从而更加积极主动地参与到全民健身活动中来。全民健身氛围的日益浓厚，使得公共体育服务的需求不断增长，反过来也促进了公共体育服务供给的优化和提升，形成了良性循环。3.2无锡：公共体育服务体系不断完善无锡市作为江苏省的重要城市，在公共体育服务领域取得了显著成就，通过构建“10分钟体育健身圈”、推动社团组织实体化改革以及倡导科学健身等一系列举措，不断完善公共体育服务体系，为居民提供了优质、高效的体育服务。3.2.1呼应民生关切，体育公共服务精准供给无锡市以满足居民体育健身需求为出发点，致力于构建“10分钟体育健身圈”，实现公共体育服务与百姓需求的无缝对接。截至2019年底，全市人均体育场地面积达3.14平方米，超额完成“十三五”规划目标，位居全省前列，其中公共体育设施面积1122万平方米，人均公共体育场地面积1.7平方米，排名全省第一。“十三五”期间，无锡建成了市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级公共体育设施网络和城乡“10分钟体育健身圈”，市、市（县）区两级均创成江苏省公共体育服务体系示范区。在体育设施建设方面，无锡不断加大投入，升级改造新体育中心体育馆，完成金匮公园健身步道工程，江阴市建成大桥公园空中彩色步道（江阴绿道），锡山区环鹅湖、新吴区慧海湾、经开区贡湖湾相继建成数十公里彩色健身步道，四城区更新配建公共室外健身器材近千套（个），宜兴青墩体育公园等100多个体育公园建成开放。这些设施的建设，不仅丰富了居民的健身选择，还提升了城市的整体形象。彩虹跑道、鲜花跑道、荧光跑道等一批网红健身打卡点的出现，更是激发了人们的健身热情，使健身队伍从一老一少“两头热”扩展到老中青三代“齐上场”。2023年，全市新改扩建体育公园（广场）21个，新增健身步道120公里，打造出“梁溪十里画廊”等一批网红体育带，进一步完善了“10分钟体育健身圈”的建设，让居民能够更加便捷地参与体育锻炼。通过合理布局体育设施，无锡实现了公共体育服务的精准供给，满足了不同区域、不同年龄段居民的体育健身需求，提升了居民的幸福指数和获得感。3.2.2以党建为引领，推动社团组织实体化改革体育社团作为公共体育服务体系的重要力量，其活力的释放对于推动体育事业发展至关重要。无锡市以党建为引领，积极推动社团组织实体化改革，充分激发体育社团的活力。2018年，无锡成立体育行业社会组织党委，27个体育协会成立党支部，为体育社团的发展提供了坚实的政治保障。2019年，无锡启动市属体育类社团实体化改革，在市篮球协会、市跆拳道协会、市棋类协会、市游泳协会开展试点探索，在规范化、社会化、专业化、市场化推进上取得一定成效。2020年，无锡继续推进市属体育类社团实体化改革，确定在市羽毛球协会、市足球协会、市乒乓球协会3家单位开展试点工作。通过改革，体育社团在赛事组织、活动开展、服务提供等方面的能力得到显著提升。2020年，3家改革试点单位积极介入打造赛期纵贯全年的体育赛事联赛工作，多次修改赛事方案，力争把这项工作做成协会的特色亮点。在深化改革的同时，无锡加强体育社团建设，制定《无锡市体育社团管理办法（试行）》，清理一批“僵尸”社团，全市3A以上体育社团达34个，市属体育社会组织总数达164个，承办政府让渡服务，每年举办活动数千场。这些举措不仅提高了体育社团的自身发展能力，还增强了其在公共体育服务中的作用，为构建多元化公共体育服务体系做出了积极贡献。3.2.3倡导科学健身，提升市民健康水平无锡市始终坚持倡导科学健身，将其作为提升市民健康水平的重要举措。近年来，无锡大力宣传推广市民科学健身基本素养，先后建成省级体质测定与运动健身指导站11家，依托中大型体育场馆和省级指导站积极开展国民体质免费检测，年服务群众约5万人次。全市社会体育指导员万人拥有数不断增加，2019年增至36名，到2021年底，无锡每万人拥有社会体育指导员人数达46人，科学健身的理念深入人心。科学健身的推广，使得无锡市民的健身意识和参与度不断提高，健康生活方式逐渐养成。全市经常参加体育锻炼人数比例超过41%，2019年国民体质总体达标率95.7%。从“每天运动半小时”，到“10分钟体育健身圈”，再到一个个充满创意、活力四射的健身活动，无锡市民的生活因科学健身而变得更加健康、美好。在疫情防控常态化下，无锡还摸索出一套“线上线下”自由切换的群体活动、赛事承办新模式，推出线上马拉松、来云端运动打卡、越野线上赛等多个线上健身活动，无锡市首届社区运动会挑战赛在抖音话题播放量已超过140万，“在线健身”渗透率正不断提升。通过线上线下相结合的方式，无锡进一步扩大了科学健身的覆盖范围，让更多市民能够享受到科学健身带来的益处，促进了市民健康水平的提升。四、“江苏模式”的特点与优势4.1供给主体多元化“江苏模式”打破传统公共体育服务供给中政府单一主体的格局，构建了政府、社会组织、企业等多元主体协同合作的供给模式，充分发挥各主体的优势，形成强大合力，共同推动公共体育服务的发展。在“江苏模式”中，政府始终发挥着主导作用。政府通过制定政策法规，为公共体育服务提供坚实的政策保障和制度支持。江苏省政府出台的一系列政策文件，如《江苏省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》《江苏省“十四五”体育发展规划》等，明确了公共体育服务的发展目标、任务和方向，为公共体育服务的有序开展提供了指导。在资源调配方面，政府加大财政投入，为公共体育设施建设、赛事组织、健身指导等提供资金支持。2023年，江苏省各级政府持续加大对公共体育服务的投入，新建、改建了大量体育场馆、健身步道、体育公园等设施，为居民提供了更多优质的体育健身场所。政府还积极整合社会资源，引导社会力量参与公共体育服务供给，促进资源的优化配置。在宿迁沭阳，政府通过合理规划和建设体育公园、多功能运动场地等设施，为居民提供了丰富的健身空间，吸引了大量居民参与体育锻炼，有效提升了居民的身体素质和健康水平。社会组织在“江苏模式”中发挥着重要的补充作用。江苏省积极培育和发展体育社会组织，推动体育社会组织向基层和不同行业、人群覆盖延伸，基本建成省、市、县、乡四级体育社会组织网络。这些体育社会组织具有专业性、灵活性和贴近群众的特点，能够提供多样化的公共体育服务。它们在政府体育政策的指导与安排下，独立或配合体育事业单位完成各类公共体育服务，如组织开展体育赛事活动、提供体育培训服务、推广全民健身理念等。在无锡，体育社团在推动社团组织实体化改革后，活力得到充分激发，在赛事组织、活动开展等方面发挥了重要作用。无锡市篮球协会、足球协会等社团积极组织各类赛事，吸引了众多市民参与，丰富了市民的体育文化生活，推动了全民健身事业的发展。企业的参与为“江苏模式”注入了新的活力。企业通过赞助、投资、运营等多种方式参与公共体育服务供给，不仅为公共体育服务提供了资金和技术支持，还带来了先进的管理经验和运营模式。一些企业投资建设体育场馆，采用先进的运营管理模式，提高场馆的运营效率与服务质量，为居民提供多样化的体育消费选择。在南京，悦动・新门西体育文化产业园由老厂房改造而成，园区内体育场馆类别涵盖轮滑、蹦床、射箭等多个新兴体育项目，吸引了众多年轻体育爱好者，成为南京体育服务消费的新场景。部分企业还通过赞助体育赛事，提升赛事的影响力与知名度，吸引更多居民参与体育活动。一些知名企业赞助江苏省内的马拉松赛事、足球赛事等，为赛事提供资金、物资等支持，使得赛事规模不断扩大，影响力不断提升，吸引了越来越多的市民关注和参与体育赛事。政府、社会组织和企业等多元主体之间通过合作与协同，形成了共建共享的良好局面。政府通过购买服务的方式，将部分公共体育服务项目委托给社会组织和企业，实现了公共体育服务供给的专业化和高效化。在体育赛事组织、体育培训等领域，政府通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择具有专业能力和经验的社会组织或企业承担服务项目，提高了服务的质量和效率。社会组织和企业在参与公共体育服务供给的过程中，也积极与政府沟通协作，争取政策支持和资源保障。社会组织和企业还通过合作，共同开展体育活动和项目，实现优势互补，为居民提供更加优质、全面的公共体育服务。这种多元主体协同合作的供给模式，充分发挥了各主体的优势，提高了公共体育服务的供给效率和质量，满足了居民多样化的体育需求，推动了江苏省公共体育服务事业的蓬勃发展，成为“江苏模式”的显著特点与优势之一。4.2服务内容多样化“江苏模式”高度重视满足不同人群的体育需求，通过提供丰富多样的服务内容，全方位、多层次地满足居民在体育设施、体育活动、体育指导等方面的需求，充分体现了公共体育服务的公平性、普惠性和个性化。在体育设施供给方面，“江苏模式”注重多元化与特色化。江苏省不仅大力建设传统的体育场馆，如体育馆、游泳馆、体育场等，还积极推广拆装式游泳池、笼式足球场、智能健身步道等新型设施场地。这些新型设施场地具有占地面积小、建设成本低、灵活性高、趣味性强等特点，能够满足不同人群的多样化需求。拆装式游泳池可以根据实际需求进行快速搭建和拆卸，适合在公园、社区等场所临时设置，为居民提供便捷的游泳健身场所；笼式足球场则以其独特的封闭设计，为足球爱好者提供了一个相对独立、安全的运动空间，有效解决了城市中足球场地不足的问题。在住宅区建设规划和已建成小区改造时，江苏省合理布局体育设施，充分考虑居民的使用需求和便利性。新建住宅小区严格按照相关标准配套建设体育设施，如健身广场、儿童游乐设施、老年健身器材等，确保居民能够就近享受体育服务；对于已建成小区，通过改造闲置空间、利用公共绿地等方式，增设体育设施，提高居民的体育设施覆盖率。在盐城市，通过开发城市“边角地”，将拆迁后的闲置地块、路桥附属用地等合理利用，改造成休闲健身空间，为居民提供了更多的健身场所。在体育活动供给方面，“江苏模式”依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源，广泛开展各类体育赛事活动。江苏省精心打造了一系列群众体育品牌赛事，如南京马拉松、扬州鉴真国际半程马拉松、无锡马拉松等，这些赛事不仅吸引了大量国内外专业选手参与，也激发了广大市民的参与热情，成为城市体育文化的重要名片。除了马拉松赛事，江苏省还举办了丰富多彩的群众性体育赛事，如篮球、足球、乒乓球、羽毛球等球类比赛，以及广场舞、太极拳、健身操等健身活动比赛。这些赛事活动面向基层，参与性强、普及面广，满足了不同年龄段、不同运动水平居民的需求。在宿迁沭阳，举办了“沭BA”篮球联赛、广场舞大赛等群众性体育赛事，吸引了全县众多居民参与，营造了浓厚的全民健身氛围。江苏省还注重统筹兼顾各类人群的健身需求，积极组织面向学生、老年人和残疾人等群体的体育健身活动。针对学生群体，举办了各类青少年体育赛事，如中小学生运动会、青少年足球联赛等，促进青少年的身心健康发展；针对老年人群体，组织开展了老年人健身操比赛、太极拳比赛等活动，丰富老年人的体育文化生活；针对残疾人群体，举办了残疾人运动会、残疾人健身展示活动等，为残疾人提供了展示自我、参与体育的机会。在体育指导服务供给方面，“江苏模式”进一步完善省、市、县三级国民体质监测网络，建立稳定的国民体质监测队伍，定期开展国民体质监测。通过国民体质监测，全面了解居民的身体状况和健康水平，为居民提供个性化的健身建议和指导。江苏省还加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。社会体育指导员分布在城市社区和农村乡镇，为居民提供科学的健身指导，包括运动项目选择、运动强度控制、运动技巧讲解等方面。在无锡市，社会体育指导员万人拥有数不断增加，到2021年底，每万人拥有社会体育指导员人数达46人。这些社会体育指导员活跃在各个健身场所，为居民提供专业的健身指导，帮助居民科学健身，避免运动损伤，提高健身效果。江苏省还通过举办各类体育培训活动，提高居民的运动技能和水平。组织开展篮球、足球、乒乓球等运动项目的培训课程，邀请专业教练授课，为居民提供系统的运动技能学习机会，让居民在运动中体验到乐趣和成就感，从而更加积极主动地参与到全民健身活动中来。4.3注重群众参与“江苏模式”将提高群众体育参与度、营造全民健身氛围作为核心目标，通过一系列富有成效的举措，充分激发群众参与体育活动的热情，让全民健身成为江苏人民生活的重要组成部分。江苏省大力加强体育设施建设，为群众参与体育活动提供便利条件。在城市，积极推进“10分钟体育健身圈”建设，通过新建、改建体育场馆、健身步道、体育公园等设施，让居民在短时间内就能到达体育健身场所。在南京，通过整合城市资源，在社区周边建设了多个小型体育场馆和健身广场，配备了多样化的健身器材，满足了居民不同的健身需求。在农村，加大对农民体育健身工程的投入，建设了大量农村体育健身场地和设施，改善了农村居民的体育健身条件。宿迁沭阳各乡镇（街道）均已建成五个健身项目以上的2000㎡的多功能运动场地，为农村居民提供了丰富的健身选择。这些体育设施的建设，极大地提高了群众参与体育活动的便利性，吸引了更多群众走出家门，参与到体育锻炼中来。江苏省注重打造多样化的体育赛事活动，满足不同人群的体育需求。围绕元旦、全民健身日、农民丰收节、重阳节等节点，江苏省开展新年登高、“行走大运河”全民健身系列活动、毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词周年全民健身主题活动、“长江经济带”全民健身大联动开幕（启动）等全民健身主题活动，参与人群广泛，贯穿一年四季。省第九届全民健身运动会暨第五届网络全民健身运动会设“三大球”“三小球”、民族传统、健身操舞、益智棋牌等5大类32个大项255个小项的比赛，320万人次参与网络火炬传递，7947名运动员和技术官员参赛，参赛队伍满意度97.4%，线上累计关注人次4229.3万。除了综合性赛事，江苏省还积极举办各类特色赛事，如沛县“村界杯”足球赛、仪征“村BA”联赛、常熟村跑、溧水“草莓马拉松”等，这些赛事具有浓郁的地方特色和群众基础，吸引了大量群众参与，成为当地全民健身的亮点。通过举办这些多样化的体育赛事活动，江苏省为群众提供了展示自我的平台，增强了群众之间的交流与互动，激发了群众参与体育活动的热情。江苏省还通过加强宣传推广，提高群众对体育健身的认识和重视程度。利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传全民健身的重要性和好处，普及科学健身知识，提高群众的健身意识。制作播出一系列全民健身宣传节目，介绍体育健身的方法、技巧和注意事项；在报纸上开设全民健身专栏，报道体育赛事活动、健身达人故事等；利用网络平台，发布全民健身信息、举办线上健身活动等。江苏省还组织开展全民健身主题宣传活动，如全民健身日宣传活动、健康跑宣传活动等，通过现场展示、互动体验等方式，向群众宣传全民健身理念，吸引群众参与体育活动。通过这些宣传推广举措，江苏省营造了浓厚的全民健身氛围，让更多群众认识到体育健身的重要性，主动参与到全民健身活动中来。4.4政策支持与保障江苏省高度重视公共体育服务，通过制定一系列政策法规，为“江苏模式”的发展提供了坚实的政策支持与保障，确保公共体育服务供给的规范化、制度化和可持续发展。在政策法规制定方面，江苏省政府出台了一系列具有针对性和指导性的政策文件。2014年，江苏省政府与国家体育总局签署《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，积极推进公共体育服务体系示范区建设。同年，江苏省政府出台《江苏省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》，从场地设施建设、体育社会组织发展、全民健身活动组织、健身指导服务提升等多个方面提出了具体的目标和任务，为公共体育服务的发展明确了方向。2021年，江苏省发布《江苏省“十四五”体育发展规划》，明确提出要构建更高水平的全民健身公共服务体系，进一步推动“江苏模式”向更高层次发展。这些政策文件涵盖了公共体育服务的各个方面，为“江苏模式”的发展提供了全面的政策依据。通过明确发展目标、任务和措施，引导各级政府、社会组织和企业积极参与公共体育服务供给，促进了公共体育服务的有序开展。在政策实施保障方面，江苏省建立了完善的政策执行机制和监督评估机制。各级政府成立了专门的工作领导小组，负责政策的组织实施和协调推进。加强对政策执行情况的监督检查，定期对公共体育服务供给情况进行评估和考核，确保政策落实到位。对公共体育设施建设项目进行严格的质量监管和进度跟踪，确保项目按时完成并达到预期目标；对政府购买公共体育服务项目进行绩效评估，根据评估结果调整和优化服务内容和方式，提高服务质量和资金使用效率。江苏省还加大对政策实施的宣传力度，提高社会各界对公共体育服务政策的知晓度和参与度，营造良好的政策实施环境。通过举办政策解读会、新闻发布会等形式，向社会公众宣传公共体育服务政策的内容和意义，鼓励社会力量积极参与公共体育服务供给；利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传公共体育服务的成果和经验，提高公众对公共体育服务的满意度和支持度。政策支持与保障为“江苏模式”的发展提供了有力支撑。在政策的引导下，江苏省公共体育服务供给主体更加多元化，社会组织和企业参与公共体育服务的积极性不断提高。在体育设施建设方面，政策的支持使得体育设施建设投入不断增加，设施种类更加丰富，布局更加合理。在全民健身活动组织方面，政策的推动使得全民健身活动蓬勃开展，参与人数不断增加，活动形式更加多样化。政策保障了公共体育服务的公平性和普惠性，确保不同地区、不同人群都能享受到优质的公共体育服务，促进了社会的和谐发展。政策的持续支持和完善，也为“江苏模式”的不断创新和发展提供了动力，使其能够适应社会经济发展的变化和居民体育需求的增长，始终保持在全国公共体育服务领域的领先地位。五、“江苏模式”面临的挑战与问题5.1区域发展不平衡江苏省不同地区在经济发展水平、人口密度、地理环境等方面存在显著差异，这导致公共体育服务供给在区域之间呈现出不平衡的态势。苏南地区作为江苏省经济最为发达的区域，经济实力雄厚，在公共体育服务方面的投入相对充足。以苏州为例，2023年苏州市财政在公共体育服务领域的投入高达[X]亿元，人均体育场地面积达到[X]平方米，远高于全省平均水平。苏州还拥有丰富的体育赛事资源，每年举办各类国际、国内体育赛事[X]场，吸引了大量国内外运动员和观众，体育产业发展迅速，体育消费市场活跃。苏州工业园区内建设了多个现代化的体育场馆，配备了先进的体育设施，为居民提供了优质的体育服务。同时，苏州积极推动体育与旅游、文化等产业的融合发展，打造了具有特色的体育旅游线路和体育文化活动，进一步提升了公共体育服务的品质和影响力。苏中地区经济发展水平处于全省中等位置，公共体育服务供给在设施建设、活动组织等方面虽有一定发展，但与苏南地区相比仍存在差距。扬州市2023年财政在公共体育服务方面的投入为[X]亿元，人均体育场地面积为[X]平方米。扬州在体育设施建设上，虽建成了一些体育公园和健身步道，但设施的数量和质量仍有待提高。在体育活动组织方面，扬州举办的体育赛事规模和影响力相对较小，赛事类型也不够丰富，难以满足居民多样化的体育需求。扬州的一些老旧小区体育设施配备不足，居民健身不便，而新建小区在体育设施配套上也存在标准不高、管理不善等问题。苏北地区经济发展相对滞后，在公共体育服务供给方面面临较大挑战。宿迁市2023年财政在公共体育服务领域的投入仅为[X]亿元，人均体育场地面积为[X]平方米，低于全省平均水平。苏北地区部分农村地区体育设施匮乏，一些村庄仅有简单的健身器材，且损坏严重，缺乏维护和更新。在体育活动组织上，苏北地区由于资金、人才等资源有限，举办的体育活动数量较少，参与度不高。苏北地区一些乡镇缺乏专业的体育组织和人才，难以组织开展高质量的体育赛事和活动，居民的体育文化生活相对单调。区域发展不平衡的原因是多方面的。经济发展水平的差异是导致公共体育服务供给不平衡的重要因素。苏南地区经济发达，财政收入高，能够为公共体育服务提供充足的资金支持，用于体育设施建设、赛事组织、人才培养等方面。而苏中、苏北地区经济相对落后，财政资金有限，在满足基本民生需求后，可用于公共体育服务的资金相对较少，制约了公共体育服务的发展。人口密度和分布也对公共体育服务供给产生影响。苏南地区人口密集，城市规模大，对公共体育服务的需求旺盛，这促使政府和社会加大投入，以满足居民的需求。而苏北地区部分农村地区人口分散，需求相对分散，难以形成规模效应，导致公共体育服务供给的成本较高，供给效率较低。地理环境和历史文化因素也不容忽视。苏南地区地理位置优越，交通便利，便于与国内外进行体育交流与合作，有利于引进先进的体育理念和资源。同时，苏南地区历史文化底蕴深厚，居民对体育文化的认同感和参与度较高，为公共体育服务的发展提供了良好的社会氛围。而苏北地区部分地区地理条件相对较差，交通不便，限制了体育资源的引进和传播，历史文化中对体育的重视程度相对较低，也在一定程度上影响了公共体育服务的发展。5.2资金投入不足尽管江苏省在公共体育服务领域不断加大投入，但随着居民体育需求的日益增长以及公共体育服务事业的持续发展，资金投入不足的问题逐渐凸显，成为制约公共体育服务进一步提升的重要因素。江苏省公共体育服务的资金主要来源于政府财政拨款，这种单一的资金来源渠道在一定程度上限制了资金的总量和稳定性。虽然政府对公共体育服务的财政投入逐年增加，但与快速增长的体育需求相比，仍存在较大差距。在体育设施建设方面，资金短缺导致部分地区体育设施建设滞后，无法满足居民的健身需求。一些老旧社区的体育设施年久失修，更新改造资金难以落实，影响了居民的使用体验和健身积极性。在苏北地区的一些老旧小区，健身器材损坏严重，长时间得不到维修和更换，居民只能放弃使用这些器材进行健身。在体育赛事组织方面，资金不足使得一些赛事的规模和质量受到限制。一些小型体育赛事由于缺乏资金支持，无法邀请高水平的运动员和裁判员，赛事的影响力和吸引力较低，难以吸引更多居民参与。社会资本参与公共体育服务的积极性尚未充分调动起来。尽管江苏省出台了一系列鼓励社会资本参与公共体育服务的政策，但在实际操作中，仍存在一些障碍和问题。社会资本对公共体育服务领域的投资回报率预期较低，担心投资风险较大，因此参与的意愿不高。公共体育服务项目的投资周期较长，收益相对较慢，且受到政策、市场等多种因素的影响，增加了社会资本的投资顾虑。一些体育场馆的运营管理需要大量的资金投入，但由于场地利用率不高、运营成本较高等原因，难以实现盈利，导致社会资本对投资体育场馆建设和运营持谨慎态度。公共体育服务领域的投资环境还不够完善，政策的落实和执行存在一定的滞后性，缺乏有效的激励机制和保障措施，也影响了社会资本的参与热情。在一些地区，虽然出台了鼓励社会资本参与的政策，但在土地使用、税收优惠等方面的配套措施未能及时跟进，使得社会资本在投资过程中遇到诸多困难，阻碍了其参与公共体育服务的步伐。资金投入不足对江苏省公共体育服务的发展产生了多方面的制约。在体育设施建设上，资金短缺导致设施数量不足、质量不高、布局不合理，影响了居民的体育健身需求的满足。在一些人口密集的城市区域，体育设施的数量无法满足居民的使用需求，居民在健身时需要排队等待，降低了居民的健身体验。在体育活动开展方面，资金不足使得活动的形式和内容受到限制，无法满足居民多样化的体育需求。一些社区由于缺乏资金，只能组织简单的体育活动，如广场舞、健步走等，无法开展更具专业性和趣味性的体育活动，如篮球比赛、网球比赛等，难以吸引更多居民参与。资金投入不足还影响了公共体育服务的可持续发展，制约了公共体育服务水平的提升和创新发展。由于缺乏资金支持，公共体育服务在技术创新、人才培养、服务优化等方面难以取得突破，无法适应社会经济发展和居民体育需求的变化。5.3专业人才匮乏专业人才是保障公共体育服务质量与水平的关键要素，但当前江苏省公共体育服务领域面临着专业人才匮乏的困境，在人才数量、结构和素质等方面存在诸多问题，制约了公共体育服务的进一步发展。江苏省公共体育服务专业人才数量不足，尤其是在基层地区和一些新兴体育项目领域。在苏北地区的部分乡镇，由于地理位置偏远、经济发展相对滞后，难以吸引和留住专业体育人才。一些乡镇的体育服务站点缺乏专业的体育指导人员，居民在进行体育锻炼时得不到科学的指导，容易导致运动损伤，影响居民参与体育锻炼的积极性。在新兴体育项目方面，如攀岩、滑板、极限运动等，随着这些项目的逐渐流行，对专业人才的需求日益增加，但目前相关专业人才的培养速度远远跟不上需求的增长。江苏省内开设攀岩、滑板等新兴体育项目专业课程的高校较少，专业人才的培养规模有限，导致这些项目在推广和开展过程中面临人才短缺的问题，难以满足居民对新兴体育项目的学习和参与需求。江苏省公共体育服务专业人才结构不合理，主要体现在年龄结构、专业结构和学历结构等方面。在年龄结构上，存在年龄老化的问题，年轻专业人才占比较少。一些老体育工作者虽然经验丰富，但对新的体育理念、技术和方法的接受能力相对较弱，难以适应现代公共体育服务发展的需求。在专业结构上，传统体育项目专业人才相对过剩，而一些新兴体育项目和体育产业相关领域的专业人才严重短缺。在学历结构上，高学历专业人才占比较低，大部分专业人才学历集中在本科及以下，这在一定程度上限制了公共体育服务的创新发展和服务质量的提升。江苏省公共体育服务专业人才的素质和能力也有待提高。部分专业人才的专业知识和技能不够扎实，在体育指导、赛事组织、场馆运营等方面存在不足。一些社会体育指导员虽然具备一定的运动技能，但缺乏系统的体育理论知识和教学方法，无法为居民提供科学、全面的健身指导。在赛事组织方面，一些专业人才缺乏赛事策划、组织协调和应急处理能力，导致赛事组织混乱，影响赛事的顺利进行和参与者的体验。一些体育场馆运营管理人员缺乏现代管理理念和运营经验，无法有效提高场馆的运营效率和服务质量，造成场馆资源的浪费。为解决专业人才匮乏的问题，江苏省应加大人才培养力度，优化人才培养体系。在高校体育专业设置上，应根据市场需求，增加新兴体育项目和体育产业相关专业的设置，培养适应现代公共体育服务发展需求的专业人才。加强对社会体育指导员的培训，定期组织专业培训课程，提高其专业知识和技能水平。开展针对不同年龄段、不同项目的培训，满足不同人群的需求。还应积极引进优秀专业人才，通过提供良好的工作环境、待遇和发展机会，吸引国内外优秀体育人才到江苏省工作。建立人才激励机制，对在公共体育服务领域表现突出的专业人才给予奖励和表彰，提高其工作积极性和职业认同感。5.4设施管理与维护难题江苏省在公共体育设施管理与维护方面存在诸多问题，严重影响了设施的使用寿命、安全性以及居民的使用体验，对公共体育服务的可持续发展构成了阻碍。在设施管理方面，存在管理体制不健全的问题。部分地区公共体育设施的管理职责划分不明确，导致出现多头管理或无人管理的情况。在一些城市公园内的体育设施，园林部门、体育部门和社区之间对于设施的管理责任界定模糊，当设施出现问题时，相互推诿，无法及时解决。一些老旧小区的体育设施缺乏明确的管理主体，设施损坏后长期无人维修，处于闲置状态，造成资源浪费。在管理方式上，一些公共体育设施仍采用传统的人工管理模式，缺乏信息化、智能化管理手段，管理效率低下。体育场馆的预订、使用情况无法实时掌握，导致场地资源利用率不高，居民在使用设施时也面临诸多不便。在设施维护方面，面临着维护资金短缺和维护技术人员不足的困境。由于公共体育服务资金投入有限，分配到设施维护的资金更是捉襟见肘。许多体育设施长期缺乏必要的维护和保养，设施老化、损坏严重。一些室外健身器材长期暴露在自然环境中，缺乏定期的防锈、加固等维护措施，导致器材生锈、松动，存在安全隐患。部分体育场馆的场地地面磨损严重，影响运动体验，却因资金问题无法及时修复。维护技术人员的短缺也制约了设施维护工作的开展。专业的体育设施维护技术人员数量不足，且分布不均衡，主要集中在大城市和大型体育场馆，基层地区和小型体育设施缺乏专业维护人员。一些社区体育设施出现故障后，由于缺乏专业人员维修，只能长时间搁置。为解决设施管理与维护难题，江苏省应完善管理体制，明确各部门在公共体育设施管理中的职责，建立协调联动机制，加强部门之间的沟通与协作。推广信息化、智能化管理手段，利用互联网、大数据等技术，建立公共体育设施管理信息平台，实现设施的实时监控、在线预订、使用统计等功能，提高管理效率。加大对设施维护的资金投入，设立专项维护资金，确保设施维护工作的顺利开展。加强维护技术人员的培养和引进，建立专业的维护队伍，提高设施维护的质量和效率。定期对体育设施进行安全检查和维护保养，及时发现和解决设施存在的问题，保障居民的使用安全。六、“江苏模式”对其他地区的启示与借鉴6.1因地制宜，制定适合本地的发展策略不同地区在借鉴“江苏模式”时，应充分考虑自身的实际情况，包括经济发展水平、人口结构、地理环境、文化传统等因素，制定符合本地特色的公共体育服务发展策略，以实现公共体育服务的精准供给和可持续发展。经济发展水平是影响公共体育服务供给的关键因素之一。经济发达地区，可借鉴江苏苏南地区的经验，加大对公共体育服务的资金投入，提升体育设施的建设标准和服务质量。这些地区有较为雄厚的财政实力，能够承担大规模体育设施建设和运营的费用，可建设现代化、多功能的体育场馆，引进先进的体育设备和技术，举办高规格的体育赛事，吸引更多的体育资源和人才。在设施建设方面，可参照苏州工业园区的做法，打造智能化体育场馆，配备先进的健身器材和信息化管理系统，为居民提供便捷、高效的体育服务。在赛事举办上，可积极引进国际知名赛事，提升城市的体育影响力和知名度，促进体育产业的发展。对于经济欠发达地区，不能盲目照搬江苏发达地区的模式，而应根据自身的经济实力，合理规划公共体育服务的发展路径。在体育设施建设上，可优先建设一些成本较低、实用性强的体育设施，如小型健身广场、简易体育场地等，满足居民基本的体育健身需求。利用废弃厂房、闲置空地等资源，改造建设成体育健身场所，降低建设成本。在资金投入方面，可积极争取上级政府的财政支持，同时鼓励社会力量通过捐赠、赞助等方式参与公共体育服务供给。还可通过与企业合作，采用“企业冠名+政府补贴”的方式，举办体育赛事，降低赛事成本。人口结构的差异也要求公共体育服务供给具有针对性。在人口老龄化程度较高的地区，应注重适老型体育设施的建设和体育活动的组织。增加适合老年人锻炼的健身器材，如太极揉推器、漫步机、按摩器等，并设置在方便老年人使用的位置。组织开展适合老年人的体育活动，如太极拳、广场舞、门球比赛等，配备专业的指导人员，保障老年人的运动安全。在青少年人口较多的地区，应加大对学校体育设施的投入，加强青少年体育赛事的组织和开展，培养青少年的体育兴趣和运动习惯。建设标准化的学校体育场馆，配备专业的体育教师和教练，开展丰富多彩的体育课程和课外活动。举办青少年体育联赛，激发青少年的竞争意识和团队合作精神，为青少年的健康成长提供良好的体育环境。地理环境对公共体育服务的影响也不容忽视。山区可充分利用自然资源，开发登山、徒步、攀岩等户外运动项目，建设相应的户外运动设施，如登山步道、攀岩场地等。加强对户外运动的安全管理和指导，确保居民在享受户外运动乐趣的同时，保障人身安全。在水域资源丰富的地区，可发展水上运动项目，如游泳、划船、皮划艇等，建设水上运动中心和相关配套设施。举办水上运动赛事，提升地区的体育特色和知名度。平原地区则可侧重于建设大型体育场馆和综合性体育公园，满足居民多样化的体育需求。文化传统是一个地区的独特标识，对公共体育服务的发展具有重要影响。具有深厚传统体育文化底蕴的地区，应注重传承和弘扬传统体育文化，将传统体育项目融入公共体育服务中。徐州的武术文化、南通的风筝文化等，可在学校、社区开展武术、风筝制作等课程和活动，培养居民对传统体育文化的兴趣和热爱。举办传统体育文化节、传统体育赛事等活动，展示传统体育文化的魅力，增强居民的文化认同感和归属感。同时，可结合现代体育理念和技术，对传统体育项目进行创新和发展，使其更符合现代居民的体育需求。6.2加强政策支持与保障其他地区应高度重视政策在公共体育服务发展中的引领和保障作用，积极借鉴江苏省在政策制定与实施方面的经验，完善政策体系，加强政策执行与监督，为公共体育服务的可持续发展提供坚实保障。制定全面、系统的公共体育服务政策法规是首要任务。政策法规应涵盖公共体育服务的各个环节，包括设施建设、服务供给、组织管理、资金投入等方面。明确政府、社会组织、企业等各方在公共体育服务中的职责和权利，规范公共体育服务的供给行为，为公共体育服务的发展提供明确的政策导向。制定《公共体育服务设施建设标准》，明确体育设施的建设规模、功能布局、设备配备等要求，确保体育设施建设的规范化和标准化；出台《政府购买公共体育服务管理办法》，规范政府购买公共体育服务的范围、程序、评价等内容，提高政府购买服务的质量和效率。政策法规还应具有前瞻性和灵活性，能够适应社会经济发展和居民体育需求的变化，及时进行调整和完善。随着新兴体育项目的兴起和居民对体育服务品质要求的提高，政策法规应及时对这些新趋势做出回应，鼓励和支持新兴体育项目的发展，引导公共体育服务向高品质、个性化方向发展。为确保政策的有效实施，需要建立健全政策执行机制和监督评估机制。在政策执行方面，应明确各级政府和相关部门的职责分工，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。建立政策执行的责任追究制度，对政策执行不力的部门和个人进行问责，确保政策落实到位。在监督评估方面，应建立科学合理的监督评估指标体系，定期对公共体育服务政策的执行情况和实施效果进行评估。评估内容应包括政策目标的完成情况、服务供给的质量和效率、居民的满意度等方面。通过评估，及时发现政策执行过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为政策的调整和完善提供依据。还应加强对政策执行和监督评估过程的公开透明，接受社会公众的监督，提高政策的公信力和执行力。政策支持与保障对于推动公共体育服务发展具有重要意义。完善的政策体系能够引导资源的合理配置，促进公共体育服务供给主体的多元化发展，提高公共体育服务的供给效率和质量。通过政策的引导和激励，吸引更多的社会力量参与公共体育服务，增加公共体育服务的供给总量，丰富服务内容和形式，满足居民多样化的体育需求。政策保障能够确保公共体育服务的公平性和普惠性，使不同地区、不同群体都能享受到优质的公共体育服务，促进社会的和谐发展。政策的持续支持和完善也为公共体育服务的创新发展提供了动力，推动公共体育服务在理念、技术、管理等方面不断创新，适应社会经济发展的新要求。6.3促进多元主体合作其他地区应积极借鉴江苏省在公共体育服务供给主体多元化方面的成功经验，引导政府、社会、企业等主体协同供给，充分发挥各主体的优势，形成强大合力，提升公共体育服务的供给效率和质量。政府在公共体育服务供给中应发挥主导作用，这是实现多元主体协同供给的关键。政府要明确自身在公共体育服务中的职责，制定科学合理的政策法规，为公共体育服务的发展提供政策保障和制度支持。出台《公共体育服务促进法》，明确公共体育服务的目标、任务、供给主体的权利和义务等，规范公共体育服务的供给行为。政府要加大财政投入，确保公共体育服务的基本供给。设立公共体育服务专项资金，用于体育设施建设、赛事组织、健身指导等方面，保障公共体育服务的顺利开展。在体育设施建设上，政府应根据地区发展规划和居民需求，合理布局体育设施，确保体育设施的公平性和可及性。在城市新建区域，要按照相关标准配套建设体育设施；在老旧城区，要加大对体育设施的改造和更新力度，提高体育设施的覆盖率和使用效率。社会组织在公共体育服务供给中具有独特的优势，应积极引导社会组织参与公共体育服务。政府可以通过购买服务、项目资助、税收优惠等方式，鼓励社会组织参与公共体育服务供给。政府向体育社会组织购买体育赛事组织、体育培训、健身指导等服务，充分发挥社会组织的专业性和灵活性。在赛事组织方面，一些专业的体育社会组织能够凭借其丰富的经验和专业的团队，举办高质量的体育赛事，吸引更多居民参与。政府还应加强对社会组织的培育和扶持，提高社会组织的自身能力和服务水平。建立社会组织孵化基地，为初创期的体育社会组织提供场地、资金、培训等支持，帮助其发展壮大。加强对社会组织的规范管理，建立健全社会组织的评估机制和监督机制，确保社会组织提供的公共体育服务质量。企业参与公共体育服务供给，不仅能够为公共体育服务提供资金和技术支持，还能带来先进的管理经验和运营模式。政府应制定相关政策，鼓励企业通过赞助、投资、运营等方式参与公共体育服务。对参与公共体育服务的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持，降低企业的投资成本和风险。企业投资建设体育场馆，采用先进的运营管理模式，提高场馆的运营效率和服务质量，为居民提供多样化的体育消费选择。一些企业还可以通过赞助体育赛事，提升赛事的影响力和知名度，吸引更多居民参与体育活动。政府可以搭建企业与公共体育服务需求方的对接平台，促进企业与政府、社会组织之间的合作，实现资源的优化配置。为实现多元主体的有效协同，还需建立健全合作机制。建立沟通协调机制，加强政府、社会组织、企业等主体之间的信息交流和沟通，及时解决合作过程中出现的问题。定期召开公共体育服务供给协调会议，各方共同商讨公共体育服务的发展规划、项目实施等问题，形成共识。建立利益共享机制，合理分配公共体育服务供给过程中的利益，激发各主体的积极性。在政府购买服务项目中，合理确定服务价格，确保社会组织和企业能够获得合理的收益；在企业投资项目中，通过政策支持和资源配置，保障企业的投资回报。建立监督评估机制，加强对公共体育服务供给过程和结果的监督评估，确保服务质量和资金使用效益。制定科学合理的监督评估指标体系，定期对公共体育服务供给情况进行评估，对评估结果进行公开，接受社会监督。6.4注重群众需求，提高服务质量其他地区应将满足群众需求作为公共体育服务供给的核心目标，借鉴“江苏模式”在服务内容多样化和注重群众参与方面的经验，提升公共体育服务的质量和水平，增强群众的获得感和满意度。深入了解群众需求是提高服务质量的前提。其他地区应建立科学有效的需求调研机制，通过问卷调查、实地访谈、线上平台反馈等多种方式，广泛收集群众对体育设施、活动、指导等方面的需求信息。针对不同年龄段、性别、职业、兴趣爱好的人群进行分类调研，精准把握各类人群的体育需求特点。对于青少年群体，了解他们对新兴体育项目如电竞、滑板、攀岩等的兴趣和参与意愿，以及对学校体育课程和课外体育活动的期望；对于老年人群体，关注他们对适老型体育设施的需求，如无障碍通道、防滑地面、低强度健身器材等，以及对养生类体育活动如太极拳、健身气功等的偏好。通过深入调研，为制定针对性的公共体育服务供给策略提供依据。根据群众需求，优化公共体育服务内容是关键。在体育设施供给上，应注重设施的多样性和实用性。除了建设传统的体育场馆外，还应加大对社区健身设施、公园健身场地、健身步道等小型、便捷体育设施的建设力度，提高体育设施的覆盖率和可及性。在老旧小区改造中，合理规划利用闲置空间，增设健身器材、乒乓球桌等设施，满足居民就近健身的需求。在体育活动供给上，要丰富活动形式和内容，举办各类群众性体育赛事，如篮球、足球、羽毛球、乒乓球等球类比赛，以及广场舞、健身操、拔河等趣味健身活动，满足不同人群的运动需求。针对不同季节和节日，组织开展特色体育活动，如春季的登山活动、夏季的游泳比赛、冬季的冰雪运动等，以及结合传统节日举办民俗体育活动，增强体育活动的吸引力和趣味性。在体育指导服务供给上，加强社会体育指导员队伍建设，提高指导员的专业水平和服务能力，为群众提供科学的健身指导，包括运动项目选择、运动强度控制、运动损伤预防等方面的指导，帮助群众树立科学健身观念，提高健身效果。提高群众参与度是提升公共体育服务质量的重要体现。其他地区应加强宣传推广，利用多种媒体渠道，宣传全民健身的重要性和好处，普及科学健身知识，提高群众的体育意识和参与积极性。制作生动有趣的体育宣传视频、图文资料等，在电视、网络、社交媒体等平台播放和发布，吸引群众关注。组织开展全民健身主题宣传活动，如全民健身日宣传活动、体育文化节等，通过现场展示、互动体验、专家讲座等形式，向群众传播体育文化，激发群众参与体育活动的热情。还应营造良好的全民健身氛围，鼓励机关、企事业单位、学校、社区等组织开展各类体育活动，形成全民健身的社会风尚。建立健全体育社团和俱乐部，为群众提供参与体育活动的组织平台，促进群众之间的交流与合作，增强群众对体育活动的认同感和归属感。七、结论与展望7.1研究总结本研究深入剖析了江苏省公共体育服务供给“江苏模式”，揭示了其丰富内