建设工程质量安全监督管理制度

建设工程质量安全监督管理制度一、制度的指导思想与基本原则建设工程质量安全监督管理制度的建立与实施，必须以国家相关法律法规为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障工程质量和施工安全为核心目标。其基本原则应包括：1.依法行政原则：监督管理活动必须严格依照法定权限和程序进行，确保监督行为的合法性与权威性。2.质量为本、安全为天原则：始终将工程质量和施工安全置于工程建设管理的首位，任何时候都不能动摇。3.预防为主、过程控制原则：将监督管理的重心从事后查处转向事前预防和事中过程控制，及时消除质量安全隐患。4.科学公正、客观高效原则：运用科学的方法和手段进行监督检查，确保监督结果的公正性和准确性，提高监督工作效率。5.权责一致、失职追责原则：明确各参与主体的质量安全责任，建立健全责任追究机制，对失职渎职行为严肃处理。二、监督管理体系与职责建设工程质量安全监督管理是一项系统工程，需要构建层次分明、权责清晰、协同高效的监督管理体系。1.政府监管层面：各级人民政府建设行政主管部门是本行政区域内建设工程质量安全监督管理的主导者，负责制定政策、法规，规划行业发展，对重大质量安全事故进行调查处理，并指导和监督下级部门及专业监督机构的工作。其所属的工程质量安全监督机构（如质量监督站、安全监督站）是具体实施监督管理职责的专业队伍，负责对本行政区域内的建设工程质量安全进行日常监督检查。2.建设单位责任：建设单位作为工程项目的发起者和投资者，对工程质量安全负首要责任。其应依法发包工程，提供符合要求的建设条件，及时办理各项审批手续，委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，并对工程质量安全全过程进行协调和管理。3.勘察、设计、施工、监理单位责任：勘察、设计单位对勘察设计成果的质量负责；施工单位对工程施工质量和施工现场安全生产负直接责任；监理单位对工程施工质量和安全生产承担监理责任。这些单位必须严格履行合同约定和法定义务，确保工程质量和施工安全。4.其他相关单位责任：如施工图审查机构、工程质量检测机构、起重机械租赁安装拆卸单位等，也应在各自职责范围内对工程质量安全承担相应责任。三、监督管理的主要内容建设工程质量安全监督管理的内容应贯穿于工程建设的全过程，重点包括以下方面：1.开工前监督：对建设单位办理施工许可证（或开工报告）、施工图设计文件审查情况、参建各方主体资质及人员资格、施工组织设计及专项施工方案、安全技术措施等进行审查或备案。2.施工过程监督：*行为监督：检查参建各方主体质量安全责任制度的建立和落实情况，从业人员持证上岗情况，质量安全管理体系的运行情况。*实体质量监督：对涉及工程结构安全、使用功能和关键部位的实体质量进行抽查，重点检查原材料、构配件、设备的质量，以及工序施工质量。*安全生产监督：对施工现场安全生产条件、安全防护设施、文明施工、起重机械安全管理、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大分部分项工程的安全管理情况进行监督检查。*资料监督：检查施工技术资料、质量控制资料、安全管理资料的完整性、真实性和规范性。3.竣工阶段监督：监督建设单位组织的竣工验收程序是否合法，验收人员资格是否符合要求，工程实体质量是否符合设计文件和规范标准，竣工资料是否齐全、真实。对验收合格的工程，出具质量监督报告。四、监督方式与程序为提高监督效率和效果，应采用多样化的监督方式，并遵循规范的监督程序。1.监督方式：*日常巡查：监督人员对施工现场进行不定期、不定点的随机检查。*专项检查：针对特定时期、特定类型的质量安全问题或特定环节开展的集中检查。*飞行检查：采取不预先通知、突击检查的方式，直接深入现场了解真实情况。*旁站监督：对关键部位、关键工序的施工质量和安全状况进行全过程跟班监督。*监督抽测：利用专业仪器设备对工程实体质量或材料性能进行抽样检测。*信息化监管：运用信息技术手段，如远程视频监控、BIM技术应用等，实现对工程质量安全的动态监管。2.监督程序：一般包括受理质量安全监督申报、制定监督计划、实施监督检查、发现问题并提出整改意见、跟踪整改情况、参与或监督工程验收、形成监督档案等环节。对发现的违法违规行为或重大质量安全隐患，应及时签发整改通知书、局部暂停施工指令书，并可依法进行行政处罚或上报有关部门处理。五、监督管理的保障与责任追究有效的监督管理离不开健全的保障机制和严格的责任追究制度。1.制度保障：完善法律法规和标准体系，为质量安全监督管理提供明确的法律依据和技术支撑。2.队伍建设：加强监督队伍的专业培训和职业道德教育，提高监督人员的业务素质和执法水平，配备必要的监督装备。3.技术支撑：鼓励和推广应用先进的质量安全检测技术、信息化管理技术，提升监督工作的科技含量。4.信用体系建设：建立健全建筑市场各方主体的信用档案，将质量安全行为记录纳入信用评价，实施守信激励和失信惩戒。5.责任追究：对违反质量安全法律法规和工程建设强制性标准的行为，要依法严肃查处。对发生质量安全事故的，要按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严格追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、制度的完善与发展建设工程质量安全监督管理制度是一个动态发展的体系，需要根据经济社会发展、技术进步和工程建设实践中出现的新情况、新问题，不断进行调整和完善。未来应更加注重源头治理，强化企业主体责任落实；更加注重风险管控和智慧监管，提升监管的精准性和预见性；更加注重社会监督和公众参与，构建多元共治的质量安全治理格局，持续提升建设工程质量安全水平，为经济社会高质量发展提