土壤污染防治管理办法

土壤污染防治管理办法第一章总则第一条目的与依据为了预防和治理土壤污染，保障公众健康和生态安全，促进土壤资源的可持续利用，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国领域及管辖的其他海域内的土壤污染防治活动，包括土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等。第三条基本原则土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。第四条管理体制国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理。国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内土壤污染防治工作实施统一监督管理。地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。第五条主体责任土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。第六条公众参与任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务，并有权对污染土壤的行为进行举报。生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依法公开土壤污染状况和防治信息，完善公众参与程序，为公众参与和监督土壤污染防治工作提供便利。第二章规划、标准、普查和监测第七条规划国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。省、自治区、直辖市人民政府可以根据地方实际情况，制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方标准；没有国家土壤污染风险管控标准的，可以制定地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。第八条标准国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。省、自治区、直辖市人民政府可以根据地方实际情况，制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方标准；没有国家土壤污染风险管控标准的，可以制定地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。第九条普查国务院统一领导全国土壤污染状况普查工作。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。地方人民政府可以根据实际情况，组织开展本行政区域内的土壤污染状况详查。第十条监测国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，建立全国土壤环境监测网络，统一规划国家土壤环境监测站（点）的设置。地方人民政府生态环境主管部门应当会同同级农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据国家土壤环境监测网络布局，结合本行政区域土壤污染防治需要，设置地方土壤环境监测站（点）。第三章预防和保护第十一条源头防控各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。第十二条农业投入品管理农业投入品生产者、销售者和使用者应当按照国家有关规定，合理使用农药、兽药、肥料、饲料添加剂、农用薄膜等农业投入品，严格控制使用量和使用范围，防止造成土壤污染。禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。第十三条工业污染防控排放有毒有害物质的工业企业应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。工业企业拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。第十四条固体废物处理从事固体废物贮存、运输、处置活动的单位和个人，应当采取有效措施，防止固体废物污染土壤。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。第十五条污水灌溉管理农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。禁止使用不符合国家农田灌溉水质标准的污水进行灌溉。第十六条土壤保护各级人民政府应当加强对未污染土壤的保护，划定永久基本农田，实施严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当限期关闭拆除。第四章风险管控和修复第十七条土壤污染状况调查土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门备案。第十八条土壤污染风险评估土壤污染状况调查报告显示土壤污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。第十九条风险管控和修复方案土壤污染责任人、土地使用权人应当根据土壤污染风险评估结果，按照国务院生态环境主管部门的规定，制定土壤污染风险管控和修复方案，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。土壤污染风险管控和修复方案应当包括实施单位、时间安排、具体措施、资金保障和应急预案等内容。第二十条风险管控和修复实施土壤污染责任人、土地使用权人应当按照土壤污染风险管控和修复方案的要求，实施土壤污染风险管控和修复活动。实施土壤污染风险管控和修复活动，应当采取措施防止对土壤和周边环境造成新的污染。第二十一条效果评估土壤污染风险管控和修复活动完成后，土壤污染责任人、土地使用权人应当委托第三方机构对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。第二十二条后期管理对实施风险管控、修复活动的地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国家有关规定，进行后期管理。后期管理应当包括长期监测、跟踪评估等内容。第五章保障措施第二十三条资金保障国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。县级以上人民政府应当将土壤污染防治经费纳入本级预算。第二十四条税收优惠国家对从事土壤污染风险管控和修复的单位和个人，按照国家有关规定给予税收优惠。第二十五条金融支持国家鼓励金融机构加大对土壤污染防治项目的信贷投放。第二十六条科技支撑国家支持土壤污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展。第二十七条宣传教育各级人民政府及其有关部门应当加强土壤污染防治宣传教育，普及土壤污染防治科学知识，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。第六章监督检查第二十八条监督检查职责生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依法对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。被检查者应当配合检查，如实反映情况，提供必要的资料。实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。第二十九条现场检查措施生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门进行监督检查时，有权采取下列措施：进入被检查单位和被检查单位造成土壤污染的现场进行检查、取样；要求被检查单位提供与土壤污染防治有关的文件、资料，并进行查阅或者复制；要求被检查单位就土壤污染防治有关问题作出说明；责令被检查单位采取限制生产、停产整治等措施；查封、扣押涉嫌造成土壤污染的设施、设备、物品。第三十条信用管理生态环境主管部门应当将从事土壤污染防治工作的单位和个人的信用信息纳入全国信用信息共享平台，并依法向社会公开。第七章法律责任第三十一条污染土壤的法律责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：未按照规定进行土壤污染状况调查的；未按照规定进行土壤污染风险评估的；未按照规定制定、实施土壤污染风险管控和修复方案的；未按照规定对风险管控效果、修复效果进行评估的；未按照规定进行后期管理的。有前款规定行为之一的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第五项规定行为之一，造成他人人身或者财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条其他违法行为的法律责任违反本办法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留；有违法所得的，没收违法所得。第三十三条监管部门的法律责任生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门未依照本办法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第八章附则第三十四条术语解释本办法下列用语的含义：土壤污染：指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能