2025年防返贫监测排查工作方案

2025年防返贫监测排查工作方案2025年防返贫监测排查工作方案

**一、总体要求**

为贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，切实防止发生规模性返贫，根据《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等文件精神，结合本地实际，制定本方案。坚持“四个不摘”要求，以提升监测对象识别精准度、帮扶措施落实力度、风险消除实效度为目标，构建常态化、动态化、精准化的防返贫监测排查机制，确保所有符合条件的监测对象及时得到有效帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

**二、监测对象范围和标准**

（一）监测对象范围

监测对象主要面向易返贫致贫人口、突发严重困难户以及其他需要监测的人群。具体包括：

1.**脱贫不稳定户**：收入略高于监测线，但收入来源单一、抗风险能力弱，受市场波动或自然灾害影响可能返贫的农户；

2.**边缘易致贫户**：家庭收入略低于监测线，或因疾病、残疾、缺劳力等原因导致收入不稳定，存在致贫风险的农户；

3.**突发严重困难户**：因重大疾病、意外事故、自然灾害等原因导致基本生活出现严重困难，短期内无法通过自身能力恢复的农户；

4.**其他需要监测的人群**：如因政策调整、就业变动等原因可能陷入困境的农户，以及存在其他致贫风险的农户。

（二）监测标准

1.**收入标准**：以县（市、区）年度监测线为基准，脱贫不稳定户收入略高于监测线（如高于监测线10%以内），边缘易致贫户收入略低于监测线（如低于监测线10%以内），突发严重困难户收入远低于监测线（如低于监测线50%以上）。具体标准由各地根据实际情况细化。

2.**支出标准**：综合考虑家庭人均年支出水平，若支出远高于当地平均收入水平，且无其他稳定收入来源，可纳入监测范围。

3.**财产标准**：家庭无稳定生产资料、无基本住房保障，或因债务负担过重导致生活困难的，可纳入监测范围。

4.**劳动能力标准**：家庭成员中存在重度残疾人、重病患者、长期失能人员，且无稳定收入来源的，可纳入监测范围。

**三、监测排查方式和流程**

（一）监测排查方式

1.**常态化排查**：依托基层网格化管理，由村（居）委会、驻村工作队、帮扶干部等定期开展入户走访，动态掌握农户家庭状况，及时发现潜在风险。

2.**重点排查**：结合季节性特点、政策调整、突发事件等情况，开展专项排查。如春季重点排查因外出务工就业不稳定的风险户，夏季重点排查因旱涝灾害导致损失的风险户，秋季重点排查因病、因学导致支出骤增的风险户。

3.**数据比对排查**：依托大数据平台，通过部门间数据共享比对，筛查潜在风险对象。如民政部门低保对象、医保部门大病救助对象、人社部门失业人员等，可优先纳入监测范围。

4.**群众举报排查**：设立举报电话、信箱，鼓励群众主动反映身边可能存在返贫风险的农户，经核实后纳入监测范围。

（二）监测排查流程

1.**信息收集**：村（居）委会、驻村工作队通过入户走访、电话访谈、邻里反馈等方式，收集农户基本信息、收入支出、生产生活状况等，建立农户台账。

2.**初步筛查**：基于收集的信息，对照监测标准，初步筛选出可能存在风险的农户，填写《防返贫监测对象初步筛查表》。

3.**入户核查**：由乡镇（街道）组织工作组，对初步筛查对象进行入户核查，核实其家庭经济状况、生产生活条件、致贫风险因素等，填写《防返贫监测对象入户核查表》。

4.**民主评议**：村级召开村民代表会议，对入户核查结果进行民主评议，形成初步监测对象名单。

5.**审核公示**：乡镇（街道）对村级上报名单进行审核，并在村务公开栏、村广播等渠道进行公示，接受群众监督。公示无异议后，上报县级相关部门备案。

6.**动态调整**：对已纳入监测范围的农户，定期进行跟踪监测，根据其家庭状况变化及时调整帮扶措施，直至风险消除。

**四、帮扶措施和责任分工**

（一）帮扶措施

1.**产业帮扶**：针对有劳动能力的监测对象，依托本地资源优势，发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业，提供技术培训、资金支持等，增强其收入能力。

2.**就业帮扶**：鼓励监测对象通过劳务输出、就近就业等方式增加收入，提供就业信息、技能培训、创业扶持等服务。

3.**医疗帮扶**：对因病致贫的监测对象，落实医保报销、大病救助、医疗救治等政策，减轻其医疗负担。

4.**教育帮扶**：对因学致贫的监测对象，落实教育资助政策，确保其子女不因贫失学。

5.**住房帮扶**：对住房条件差的监测对象，通过危房改造、货币化安置等方式，改善其居住条件。

6.**社会救助**：对突发严重困难的监测对象，落实临时救助、低保、特困供养等政策，保障其基本生活。

（二）责任分工

1.**县级**：负责统筹全县防返贫监测排查工作，制定监测标准、帮扶政策，指导乡镇（街道）开展工作，并进行督导检查。

2.**乡镇（街道）**：负责本区域内监测对象的排查、核查、帮扶等工作，落实具体帮扶措施，确保风险及时消除。

3.**村（居）委会**：负责日常排查、信息收集、政策宣传、民主评议等工作，及时向乡镇（街道）反馈情况。

4.**驻村工作队**：协助村（居）委会开展监测排查工作，指导监测对象发展产业、就业增收，落实帮扶政策。

5.**帮扶干部**：对所帮扶的监测对象进行跟踪管理，提供政策咨询、技术指导、资金协调等服务。

**五、保障措施**

（一）加强组织领导

成立县、乡、村三级防返贫监测工作领导小组，明确职责分工，层层压实责任。定期召开会议，研究解决工作中的问题，确保监测排查工作有序推进。

（二）强化资金保障

加大财政投入，统筹用好巩固拓展脱贫攻坚成果资金、乡村振兴补助资金等，支持监测排查和帮扶工作。同时，积极引导社会力量参与，拓宽帮扶资金来源。

（三）加强宣传引导

（四）严格督导考核

将防返贫监测排查工作纳入年度绩效考核，对工作不力的单位和个人进行约谈问责。同时，开展随机抽查，确保监测排查工作真实有效。

**二、监测对象范围和标准**

（续）

（三）监测对象的动态管理

防返贫监测对象的识别和帮扶是一个动态过程，需要根据农户家庭状况的变化及时调整。各地应根据实际情况，建立监测对象的定期评估机制，原则上每半年开展一次全面评估，对可能存在风险的农户进行重点关注。评估结果分为“稳定”“有风险”“需帮扶”三个等级，其中“有风险”“需帮扶”的农户应立即纳入监测范围，并落实相应帮扶措施。

对于已纳入监测范围的农户，要建立台账，实行动态管理。对风险已消除的农户，应及时移出监测范围；对风险加重的农户，应及时纳入监测范围。同时，要加强对监测对象的心理疏导和情绪安抚，帮助其树立信心，增强其战胜困难的决心。

（四）监测对象的风险分类

根据农户的风险因素和帮扶需求，可将监测对象分为以下几类：

1.**一般风险户**：收入略低于监测线，存在一定的致贫风险，但家庭基本条件较好，通过短期帮扶即可摆脱困境。

2.**较高风险户**：家庭收入远低于监测线，存在多种致贫风险因素，如因病、因学、因灾等，需要长期帮扶和重点支持。

3.**极高风险户**：家庭基本生活难以维持，存在突发性风险，如重大疾病、意外事故等，需要紧急救助和兜底保障。

针对不同风险等级的监测对象，要采取差异化的帮扶措施。一般风险户主要通过产业帮扶、就业帮扶等方式，增强其收入能力；较高风险户需要综合运用医疗救助、教育资助、住房保障等政策，帮助其稳定基本生活；极高风险户则需要通过临时救助、低保、特困供养等方式，保障其基本生存需求。

（五）监测对象的信息管理

建立统一的防返贫监测对象信息管理系统，实现农户信息的实时更新和共享。系统应包含农户的基本信息、家庭状况、收入支出、致贫风险、帮扶措施、帮扶效果等内容，并设置数据查询、统计分析、预警提醒等功能。

各地要加强对信息管理系统的维护和更新，确保数据的准确性和完整性。同时，要加强对信息管理人员的培训，提高其数据采集、录入、分析的能力。通过信息管理系统，可以实现对监测对象的精准管理，为帮扶工作的开展提供数据支撑。

**三、监测排查方式和流程**

（续）

（三）部门联动机制

防返贫监测排查工作涉及多个部门，需要建立部门联动机制，形成工作合力。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**民政部门**：负责低保、特困供养、临时救助等社会救助政策的落实，并提供相关数据支持。

2.**医保部门**：负责医保报销、大病救助等政策的落实，并提供医疗费用支出数据。

3.**人社部门**：负责就业帮扶、技能培训、创业扶持等政策的落实，并提供失业人员、就业人员数据。

4.**教育部门**：负责教育资助政策的落实，并提供学生资助数据。

5.**农业农村部门**：负责产业帮扶、农村基础设施建设等政策的落实，并提供农村生产生活数据。

6.**住建部门**：负责危房改造、住房保障等政策的落实，并提供住房安全数据。

7.**残联部门**：负责残疾人帮扶政策的落实，并提供残疾人数据。

各部门要定期召开联席会议，通报工作进展，研究解决工作中的问题。同时，要建立信息共享机制，实现部门间数据的互联互通，提高监测排查的精准度。

（四）监测排查的科技支撑

利用现代信息技术，提升监测排查的效率和精准度。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**大数据平台建设**：建立防返贫监测大数据平台，整合各部门数据，进行数据分析和风险预警。平台应具备数据采集、数据处理、数据分析、数据展示等功能，为监测排查工作提供数据支撑。

2.**人工智能应用**：利用人工智能技术，对农户数据进行智能分析，识别潜在风险。如通过机器学习算法，分析农户的收入支出、生产生活等数据，预测其致贫风险。

3.**移动应用开发**：开发防返贫监测移动应用，方便基层干部入户走访、信息采集、数据上报等工作。移动应用应具备拍照上传、语音录入、实时定位等功能，提高工作效率。

（五）监测排查的群众参与

防返贫监测排查工作离不开群众的参与，需要充分发挥群众的力量，形成群防群治的良好局面。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**宣传引导**：通过村务公开栏、村广播、微信群等渠道，宣传防返贫监测政策，提高群众的知晓率。

2.**信息公开**：将监测对象名单、帮扶措施等信息进行公示，接受群众监督。

3.**举报奖励**：设立举报电话、信箱，鼓励群众主动反映身边可能存在返贫风险的农户，并对举报属实的群众给予一定的奖励。

4.**群众监督**：成立群众监督小组，对监测排查和帮扶工作进行监督，确保工作公开透明。

**四、帮扶措施和责任分工**

（续）

（五）产业帮扶的具体措施

产业帮扶是增加监测对象收入的重要途径，需要结合当地资源优势，发展特色产业，提高农户的参与度和受益水平。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**特色种植**：依托当地气候、土壤等条件，发展特色种植产业，如水果、蔬菜、中药材等。通过提供种苗、技术培训、销售渠道等方式，帮助农户增收。

2.**特色养殖**：发展特色养殖产业，如牛、羊、鸡、鸭等。通过提供养殖技术、饲料供应、销售渠道等方式，帮助农户增收。

3.**乡村旅游**：依托当地自然资源和人文景观，发展乡村旅游产业。通过提供旅游宣传、基础设施建设、导游培训等方式，吸引游客，带动农户增收。

4.**电子商务**：发展农村电子商务，帮助农户销售农产品。通过提供电商平台、物流配送、网络培训等方式，拓宽农户的销售渠道。

产业帮扶要注重sustainability，避免短期行为，确保农户能够长期受益。同时，要注重产业的规模化、标准化、品牌化，提高农产品的市场竞争力。

（六）就业帮扶的具体措施

就业帮扶是增加监测对象收入的重要途径，需要提供多样化的就业机会，提高农户的就业能力和就业稳定性。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**劳务输出**：组织监测对象外出务工，提供就业信息、技能培训、劳务输出等服务。通过建立劳务输出基地，与用工企业签订合作协议，保障监测对象的就业权益。

2.**就近就业**：依托当地企业，提供就业岗位，帮助监测对象就近就业。通过开展就业招聘会、提供就业补贴等方式，鼓励企业吸纳监测对象就业。

3.**技能培训**：开展职业技能培训，提高监测对象的就业能力。根据市场需求，开设家政服务、烹饪、美容美发、电工、焊工等培训班，帮助监测对象掌握一技之长。

4.**创业扶持**：鼓励监测对象创业，提供创业培训、创业指导、创业资金等支持。通过设立创业孵化基地，帮助监测对象实现创业梦想。

就业帮扶要注重精准性，根据监测对象的特点和需求，提供个性化的就业服务。同时，要注重就业的稳定性，帮助监测对象实现长期稳定就业。

（七）医疗帮扶的具体措施

医疗帮扶是减轻监测对象医疗负担的重要途径，需要落实各项医疗保障政策，提高监测对象的健康水平。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**医保报销**：落实医保报销政策，确保监测对象能够享受到医保待遇。通过提供医保政策咨询、代办手续等服务，帮助监测对象减轻医疗负担。

2.**大病救助**：落实大病救助政策，对因病致贫的监测对象进行救助。通过提供大病救助申请指导、救助资金发放等服务，帮助监测对象渡过难关。

3.**医疗救治**：对重病、慢性病的监测对象，提供医疗救治服务。通过建立医疗救治绿色通道，提供免费体检、慢性病管理等服务，帮助监测对象恢复健康。

4.**心理健康**：对因疾病导致心理问题的监测对象，提供心理健康服务。通过设立心理咨询室、提供心理疏导等服务，帮助监测对象缓解心理压力。

医疗帮扶要注重预防性，加强对监测对象的健康管理，提高其健康意识。同时，要注重医疗的实效性，确保监测对象能够享受到高质量的医疗服务。

（八）教育帮扶的具体措施

教育帮扶是阻断贫困代际传递的重要途径，需要落实各项教育资助政策，确保监测对象子女能够顺利完成学业。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**教育资助**：落实教育资助政策，对监测对象子女提供学费减免、生活补助等。通过提供教育资助申请指导、资助资金发放等服务，帮助监测对象子女顺利完成学业。

2.**营养改善**：对农村义务教育阶段的学生，提供营养改善计划，确保其健康成长。通过提供免费午餐、营养加餐等服务，改善学生的营养状况。

3.**教育关爱**：对因贫辍学的学生，提供教育关爱服务。通过家访、心理疏导、学习辅导等方式，帮助其重返校园。

4.**教育帮扶**：对监测对象子女，提供教育帮扶服务。通过设立学习辅导班、提供学习资料、组织家教等方式，帮助其提高学习成绩。

教育帮扶要注重公平性，确保每个孩子都能够享受到公平的教育机会。同时，要注重教育的实效性，帮助监测对象子女提高学习成绩，增强其就业能力。

（九）住房帮扶的具体措施

住房帮扶是保障监测对象基本生活的重要途径，需要改善监测对象的居住条件，提高其生活质量。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**危房改造**：对住房条件差的监测对象，进行危房改造，提高其住房安全水平。通过提供危房改造资金、技术指导、施工监督等服务，帮助其改善居住条件。

2.**货币化安置**：对住房条件差的监测对象，提供货币化安置，帮助其购买住房。通过提供购房补贴、贷款贴息等服务，帮助其解决住房问题。

3.**住房保障**：对住房困难的监测对象，提供住房保障，确保其基本住房需求。通过提供公租房、廉租房等保障性住房，帮助其解决住房问题。

4.**住房安全**：加强对监测对象住房安全的排查，及时发现和消除安全隐患。通过定期开展住房安全检查、提供住房安全知识宣传等方式，提高监测对象的住房安全意识。

住房帮扶要注重安全性，确保监测对象的住房安全。同时，要注重住房的舒适性，提高监测对象的生活质量。

（十）社会救助的具体措施

社会救助是保障监测对象基本生活的重要途径，需要落实各项社会救助政策，确保监测对象的基本生活得到保障。具体来说，要做好以下几方面的工作：

1.**临时救助**：对突发困难的监测对象，提供临时救助，帮助其渡过难关。通过提供临时救助申请指导、救助资金发放等服务，帮助监测对象解决临时困难。

2.**低保救助**：对生活困难的监测对象，提供低保救助，确保其基本生活得到保障。通过提供低保申请指导、低保资金发放等服务，帮助监测对象解决基本生活问题。

3.**特困供养**：对无法自理的监测对象，提供特困供养，确保其基本生活得到保障。通过提供特困供养服务，帮助其解决生活问题。

4.**其他救助**：对其他需要救助的监测对象，提供其他救助，如残疾人救助、孤儿救助等。通过提供相应的救助政策和服务，帮助其解决生活问题。

社会救助要注重公平性，确保每个需要救助的人都能享受到救助待遇。同时，要注重救助的实效性，确保监测对象的基本生活得到保障。

**五、保障措施**

（续）

（六）加强组织领导，压实工作责任

防返贫监测排查工作是一项重要的政治任务，各地要切实加强组织领导，将其列入重要议事日程，定期研究部署。要建立健全工作机构，明确职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级党委政府要负总责，乡镇（街道）要抓落实，村（居）委会要具体实施，确保各项工作任务落到实处。同时，要加强对基层干部的培训，提高其业务能力和工作水平。要建立健全考核机制，将防返贫监测排查工作纳入年度绩效考核，对工作不力的单位和个人进行约谈问责，确保各项工作任务按时完成。

（七）强化资金保障，加大投入力度

资金是保障防返贫监测排查工作顺利开展的重要基础。各地要加大对防返贫监测排查工作的资金投入，确保有足够的资金支持工作开展。要统筹用好巩固拓展脱贫攻坚成果资金、乡村振兴补助资金、财政专项扶贫资金等，重点支持监测对象的帮扶、数据平台建设、基层能力提升等方面。同时，要积极引导社会力量参与，拓宽帮扶资金来源。要加强对资金的管理，确保资金使用规范、高效，避免出现截留、挪用、浪费等问题。要建立健全资金监管机制，加强对资金使用的监督，确保资金真正用到实处。

（八）加强宣传引导，营造良好氛围

宣传引导是做好防返贫监测排查工作的重要手段。各地要充分利用各种宣传渠道，广泛宣传防返贫监测排查工作的意义、政策和方法，提高群众的知晓率和参与度。要通过宣传，让群众了解监测对象的范围、标准和帮扶措施，引导群众积极支持配合工作。要通过宣传，营造全社会关心支持防返贫监测排查工作的良好氛围。要加强典型宣传，总结推广好的经验做法，发挥示范带动作用。要加强舆论监督，对工作中的问题和不足进行曝光，推动问题整改。

（九）严格督导考核，确保工作实效

督导考核是推动防返贫监测排查工作落实的重要手段。各地要建立健全督导考核机制，加强对工作的督导检查，确保各项工作任务落到实处。要定期开展督导检查，对发现的问题及时进行整改。要加强对基层干部的考核，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。要建立健全责任追究机制，对工作不力的单位和个人进行责任追究。要通过督导考核，推动工作落实，确保防返贫监测排查工作取得实效。

（十）强化科技支撑，提升工作水平

现代信息技术是做好防返贫监测排查工作的重要工具。各地要充分利用现代信息技术，提升工作的效率和水平。要建立防返贫监测大数据平台，整合各部门数据，进行数据分析和风险预警。要开发防返贫监测移动应用，方便基层干部入户走访、信息采集、数据上报等工作。要利用人工智能技术，对农户数据进行智能分析，识别潜在风险。要通过科技支撑，提升工作的精准度和实效性。

（十一）建立长效机制，巩固工作成果

防返贫监测排查工作是一项长期任务，需要建立长效机制，巩固工作成果。要建立健全监测对象动态管理机制，定期开展评估，及时调整帮扶措施。要建立健全风险预警