粮食安全防汛管理制度

粮食安全防汛管理制度一、粮食安全防汛管理制度

（一）总则

粮食安全防汛管理制度旨在建立健全粮食安全风险防控体系，提升防汛应急处置能力，保障粮食储备安全、生产安全和流通安全。制度依据《中华人民共和国防汛条例》《粮食安全保障法》及相关行业规范制定，适用于各级粮食行政管理部门、储备库点、粮油加工企业及从事粮食生产、储存、运输的单位和个人。制度遵循“预防为主、常备不懈、统一指挥、分级负责”的原则，确保防汛工作科学化、规范化、制度化。

（二）组织机构与职责

1.**组织领导**

粮食安全防汛工作由国务院粮食安全领导小组统筹协调，地方各级粮食行政管理部门设立防汛指挥机构，负责本辖区内的防汛决策部署和监督执行。储备库点及企业成立防汛工作小组，由主要负责人担任组长，明确各部门职责分工。

2.**职责分工**

-**粮食行政管理部门**：制定防汛预案，组织应急演练，监督储备库点防汛措施落实，协调跨区域防汛资源调配。

-**储备库点**：负责库区防汛设施维护，开展风险排查，实施应急抢险，确保储备粮安全。

-**粮油加工企业**：落实厂区防汛措施，保障生产设备安全，防止洪涝灾害导致的生产中断。

-**生产主体**：加强农田防汛，防止粮食作物因洪涝灾害减产或毁坏。

（三）预防与监测机制

1.**风险排查**

每年汛期前，各级粮食行政管理部门组织对储备库点、仓储设施、运输线路进行专项检查，重点排查库区排水系统、防洪闸门、地磅房、电气设备等关键设施，建立风险台账，限期整改隐患。

2.**监测预警**

粮食安全防汛指挥机构与气象、水利等部门建立联动机制，实时监测雨情、水情、汛情，通过卫星遥感、传感器网络等手段，对储备库点周边水位、土壤湿度进行动态监测，及时发布预警信息。预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，并根据灾害发展动态调整。

（四）应急准备与响应

1.**应急准备**

-**物资储备**：储备库点配备砂石、编织袋、抽水泵、照明设备、救生衣等防汛物资，定期检查维护，确保随时可用。

-**预案制定**：储备库点结合实际情况制定专项防汛预案，明确应急响应流程、人员分工、处置措施及联系方式，每年更新一次。

-**培训演练**：每年组织至少两次防汛应急演练，模拟不同灾害场景，检验预案的可行性和人员的应急处置能力。

2.**应急响应**

根据预警级别启动相应响应程序，分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，逐级升级。响应措施包括：

-**Ⅳ级响应**：加强监测，做好物资准备，库区人员密切关注水位变化。

-**Ⅲ级响应**：转移库区周边易受灾害影响的物资，开展库区排水系统疏通。

-**Ⅱ级响应**：启动应急预案，组织人员转移，对储备粮采取防水措施。

-**Ⅰ级响应**：实施最高级别应急措施，确保人员安全的前提下，最大限度减少粮食损失。

（五）后期处置与评估

1.**灾后恢复**

洪涝灾害结束后，防汛指挥机构组织对受损设施进行修复，对受潮粮食进行检测、分类处理，评估损失情况，并申请财政补贴。

2.**总结评估**

每年汛期结束后，各级粮食行政管理部门组织对防汛工作进行全面评估，分析存在问题，修订完善防汛预案，提升次年防汛能力。

（六）责任追究

对在防汛工作中存在玩忽职守、失职渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任，情节严重的移交司法机关处理。同时，建立防汛工作绩效考核机制，将防汛成效纳入相关部门及企业年度考核范围。

二、粮食储备库点防汛措施细则

（一）库区环境整治与设施维护

1.库区周边环境治理

粮食储备库点应定期清理库区周边的杂草、淤泥和废弃物，确保排水通道畅通无阻。库区周围宜保留足够的空间作为蓄水区，防止洪水直接冲击库墙。对于低洼易涝区域，应开挖临时排水沟，并与市政排水系统有效衔接。同时，要加强对库区周边建筑物的监管，防止因第三方原因导致库区排水受阻。

2.防洪设施检修与加固

每年汛期前，必须对库区的防洪闸门、堤坝、护坡等进行全面检查，确保其完好可用。对于存在裂缝、渗漏等问题，应及时修复或更换。储备库点应配备必要的应急堵漏材料，如防水布、堵漏胶等，以备不时之需。此外，库区的大门、围栏等防护设施也应进行加固，防止洪水冲刷导致库区失守。

（二）仓储设施安全防护

1.地面防水处理

储备粮仓库的地面应进行防水处理，防止雨水渗入粮库。地面坡度应合理设计，确保排水顺畅。对于地面存在裂缝的，应及时修补，避免雨水通过裂缝渗入地下。同时，库区地面应铺设防滑层，防止人员在防汛期间滑倒摔伤。

2.门窗加固与封闭

仓库的门窗是防止洪水涌入的关键。储备库点应安装高质量的防水门和窗，并在门窗上加装密封条，确保其密封性。对于老旧门窗，应及时更换。此外，还应准备应急堵门、堵窗材料，以备门窗损坏时使用。

（三）储备粮安全保护措施

1.粮食转移与隔离

当预报未来可能发生较大洪水时，储备库点应根据预案及时将易受水淹区域的粮食转移到高处或安全的库房。对于无法及时转移的粮食，应采取隔离措施，如在粮堆周围堆放沙袋、防水布等，防止雨水直接浸泡粮堆。

2.粮情监测与调控

洪涝灾害期间，储备库点应加强对储备粮情的监测，特别是粮堆的温度、湿度变化。一旦发现粮情异常，应立即采取调控措施，如开启通风设备、增加覆盖物等，防止粮食因湿度过高而发霉变质。同时，要确保粮情检测设备的正常运行，以便及时掌握粮情动态。

（四）应急物资储备与管理

1.物资种类与数量

储备库点应根据自身规模和防汛需求，储备足够的防汛物资，包括但不限于砂石、编织袋、抽水泵、发电机、照明设备、救生衣、急救药品等。物资储备量应满足至少连续一周的应急需求。此外，还应储备一定量的食品、饮用水和燃料，以备人员长期坚守时使用。

2.物资管理与维护

防汛物资应分类存放，并设置明显的标识，方便取用。定期对物资进行检查和维护，确保其处于良好状态。例如，抽水泵应定期加注润滑油，发电机应定期启动测试，确保其能够正常工作。同时，要建立物资出入库登记制度，确保物资的合理使用和及时补充。

（五）人员组织与培训

1.应急队伍组建

储备库点应组建一支专兼职结合的防汛应急队伍，队伍成员应包括库区管理人员、维修人员、电工、水泵操作员等。应急队伍应定期进行培训，提高其应急处置能力。此外，还应与当地应急救援队伍建立联系，确保在必要时能够获得外部支援。

2.培训内容与方式

防汛培训应包括防汛知识、应急处置流程、设备操作技能等内容。培训方式可以采用理论讲解、模拟演练、现场操作等多种形式。通过培训，使应急队伍掌握必要的防汛技能，提高其在紧急情况下的应变能力。同时，还应定期组织应急演练，检验培训效果，并根据演练情况调整培训内容。

（六）通讯联络与信息报告

1.通讯保障

储备库点应确保在防汛期间通讯畅通，配备对讲机、卫星电话等通讯设备，并储备充足的电池和备用设备。同时，要提前与当地电力、通讯部门联系，确保在停电、通讯中断时能够及时修复。

2.信息报告制度

防汛期间，储备库点应建立信息报告制度，及时向上级主管部门报告库区水位、设施损坏、粮食安全等情况。报告内容应包括灾害发生时间、地点、程度、影响范围、已采取的措施等。信息报告应做到及时、准确、完整，以便上级部门及时掌握情况，协调资源。

三、粮食生产与流通环节防汛管理

（一）农田防汛与粮食生产安全

1.水利设施巡查与维护

粮食生产区域的水利设施是保障农田防汛的关键。各级粮食生产管理部门应组织力量，定期对辖区内的排水沟渠、小型水库、涵闸等设施进行检查，确保其功能完好。对于存在淤积、损坏等问题，应及时组织清淤、修复，防止洪水期间排水不畅或溃决。同时，要加强对河道、湖泊的监测，及时清除障碍物，确保行洪通畅。

2.农田防护工程建设

在易受洪涝灾害影响的农田，应积极推广建设农田防护工程，如修建堤坝、开挖排水沟、设置挡水坎等，提高农田的抗洪能力。此外，还可以利用生态工程措施，如种植芦苇、建设人工湿地等，增强农田的蓄水、排水能力，减少洪涝灾害对粮食生产的影响。

3.粮食作物防灾技术

粮食生产主体应积极采用抗洪品种，选择耐水、抗倒伏的粮食作物品种，提高作物的抗洪能力。同时，在种植过程中，应合理密植、科学施肥，增强作物的根系，提高其抗倒伏能力。此外，还可以采用节水灌溉技术，减少田间积水，降低洪涝灾害的风险。

（二）粮食运输环节防汛保障

1.运输线路风险评估

粮食运输部门应定期对粮食运输线路进行风险评估，重点关注桥梁、涵洞、隧道等关键设施，以及低洼易涝路段。对于存在安全隐患的路段，应制定专项整改方案，并纳入年度维修计划。同时，要加强对运输线路的监测，及时发现并处置道路损毁等问题，确保粮食运输通道的安全畅通。

2.运输工具与设备管理

粮食运输企业应加强对运输工具和设备的管理，确保其处于良好状态。运输车辆应配备必要的防汛物资，如防滑链、应急灯、抽水泵等，以备不时之需。此外，还应定期对运输工具和设备进行维护保养，特别是发动机、刹车系统、轮胎等关键部位，确保其在恶劣天气条件下能够正常行驶。

3.运输组织与调度

洪涝灾害期间，粮食运输部门应根据实际情况，调整运输计划，优先保障紧急物资和受灾地区的粮食运输需求。对于受洪水影响较大的线路，可以采取绕行、分批运输等方式，确保粮食运输的连续性。同时，要加强运输过程的监控，及时发现并处理运输过程中出现的问题，确保粮食安全送达目的地。

（三）市场供应与应急保障

1.粮食市场监测与调控

粮食行政管理部门应加强对粮食市场的监测，密切关注市场价格、供求关系等变化，及时掌握市场动态。对于可能出现的粮食抢购、囤积等行为，应及时采取措施进行调控，维护市场稳定。此外，还要加强与粮食生产主体、流通企业的沟通协调，确保粮食供应的充足和稳定。

2.应急供应预案制定

各地应根据实际情况，制定粮食应急供应预案，明确应急供应的物资种类、数量、供应渠道、供应对象等内容。预案应定期进行演练，确保其可行性。此外，还要储备足够的应急粮食，以备不时之需。应急粮食的储备应优先考虑交通便利、易于运输的地区，确保在紧急情况下能够快速调运。

3.信息发布与宣传引导

粮食行政管理部门应加强与宣传部门的合作，及时发布粮食市场信息，引导消费者理性消费，防止出现恐慌性购买。同时，还要加强对粮食生产、流通、储备等环节的宣传，提高公众对粮食安全的认识，增强全社会防灾减灾的意识。通过多渠道、多形式的宣传，营造良好的社会氛围，为粮食安全提供保障。

四、粮食安全防汛应急响应与处置

（一）应急响应启动与指挥协调

1.响应启动条件与程序

当遭遇洪水、暴雨等自然灾害，可能对粮食储备安全、生产安全或流通安全造成威胁时，储备库点应立即启动防汛应急预案。启动条件包括：库区水位超过警戒线、库区发生内涝、主要防洪设施出现故障、预报未来将发生严重影响粮食安全的灾害等。启动程序分为即时响应和分级响应两个层面。即时响应是指储备库点在确认险情后，立即组织人员开展自救互救，并向上级主管部门报告情况。分级响应则根据灾害的严重程度和影响范围，由地方粮食行政管理部门决定启动相应级别的应急响应，最高可达到省级响应。

2.指挥协调机制建立

防汛应急响应启动后，应成立现场指挥部，负责统一指挥、协调各方力量开展应急处置工作。现场指挥部由储备库点主要负责人担任总指挥，上级粮食行政管理部门、当地政府、应急管理部门、水利部门、公安部门等相关单位负责人担任副总指挥。指挥部下设若干工作组，包括抢险组、保粮组、医疗救护组、交通保障组、后勤保障组等，各工作组在总指挥的统一领导下，分工协作，共同应对灾害。指挥部应建立信息共享和会商机制，确保各方信息畅通，决策科学高效。

（二）抢险处置与人员安全

1.抢险处置措施实施

抢险处置是防汛应急响应的核心内容，主要包括以下几个方面：首先是封堵险情。对于库区堤坝、墙体等出现的裂缝、渗漏，应立即组织人员采用沙袋、防水布、堵漏胶等材料进行封堵，防止洪水进一步入侵。其次是排水排涝。当库区发生内涝时，应立即启动抽水泵等排水设备，将积水排出库区。同时，要疏通库区周边的排水沟渠，确保排水畅通。三是物资转移。在确保人员安全的前提下，应将储备粮、防汛物资等重要物资转移到安全区域。四是设备保护。对于变压器、发电机、通信设备等关键设备，应采取覆盖、转移等措施，防止其被洪水损坏。

2.人员安全与撤离

人员安全是防汛应急处置的首要任务。储备库点应制定详细的人员撤离方案，明确撤离路线、撤离顺序、撤离方式等内容。当灾害威胁到人员安全时，应立即组织人员撤离到安全区域。撤离过程中，要确保人员秩序井然，防止发生拥挤、踩踏等事故。同时，要加强对撤离人员的安置工作，提供必要的食物、饮用水、衣物等物资，确保其基本生活需求得到满足。此外，还要做好人员心理疏导工作，帮助其克服恐惧情绪，稳定其情绪。

（三）储备粮保护与损失控制

1.储备粮保护措施

在防汛应急处置过程中，保护储备粮安全是重要目标。储备库点应根据实际情况，采取相应的保护措施。例如，当库区发生内涝时，可以在粮堆周围堆放沙袋，防止积水直接浸泡粮堆。对于已经受潮的粮食，应立即进行检测，评估其质量状况，并采取相应的措施进行处理。例如，可以采用通风、晾晒、烘干等方式，降低粮堆的湿度，防止其发霉变质。

2.损失控制与评估

洪涝灾害不可避免会造成一定的粮食损失。储备库点应在确保人员安全的前提下，尽最大努力控制损失。灾害过后，应组织力量对受损粮食进行评估，确定损失的数量和程度。评估结果应如实上报上级主管部门，并作为后续赔偿和救助的依据。同时，要总结经验教训，改进防汛措施，防止类似事件再次发生。

（四）信息报告与舆情引导

1.信息报告制度执行

在防汛应急响应过程中，信息报告至关重要。储备库点应建立严格的信息报告制度，确保信息及时、准确、完整地传递到上级主管部门和相关部门。信息报告内容应包括灾害发生时间、地点、程度、影响范围、已采取的措施、人员伤亡情况、储备粮损失情况等。报告方式可以采用电话、短信、网络等多种形式，确保信息传递的及时性和可靠性。

2.舆情引导与宣传

防汛应急响应期间，应加强舆情引导，防止不实信息传播，引起社会恐慌。储备库点应加强与宣传部门的沟通协调，及时发布权威信息，向社会公众通报灾害情况、应对措施、损失评估等信息。同时，要积极回应社会关切，澄清事实真相，防止谣言传播。此外，还要加强对防汛工作的宣传，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

（五）应急结束与善后处理

1.应急结束条件与程序

当洪涝灾害得到有效控制，储备库点安全得到保障，应急响应目标实现时，可以宣布应急响应结束。宣布应急响应结束前，应组织力量对灾情进行评估，对抢险工作进行总结，对储备粮安全进行检查，确保所有应急响应措施都已落实到位。应急响应结束程序包括：现场指挥部撤销、人员撤离、物资清点、善后处理等。

2.善后处理与恢复重建

应急响应结束后，应立即开展善后处理工作。主要包括：抢险设备的维修保养、受损设施的修复、受灾人员的安置、粮食损失的赔偿等。同时，要总结经验教训，完善防汛预案，加强防汛基础设施建设，提升防汛能力。对于因灾造成的经济损失，应积极争取上级部门的支持，尽快恢复生产生活秩序。

五、粮食安全防汛保障体系建设

（一）资金投入与保障机制

1.预算安排与使用

各级政府应将粮食安全防汛工作纳入年度财政预算，确保必要的资金投入。预算资金应重点用于防汛设施建设、物资储备、应急演练、技术培训等方面。资金使用应遵循专款专用的原则，确保每一分钱都用在刀刃上。同时，要加强对资金使用的监督管理，防止出现浪费、挪用等现象。

2.多渠道融资机制探索

除了政府财政投入外，还应积极探索多渠道融资机制，鼓励社会资本参与粮食安全防汛工作。例如，可以采取政府引导、企业参与的方式，共同投资建设防汛设施，提高防汛能力。此外，还可以通过发行债券、设立基金等方式，筹集资金用于粮食安全防汛工作。

3.补贴与补偿机制建立

对于因防汛工作造成经济损失的单位和个人，应给予相应的补贴和补偿。例如，对于受损的农田、房屋等，应按照一定的标准进行补偿，帮助其尽快恢复生产生活。对于在防汛工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励，激励其积极参与防汛工作。

（二）科技支撑与创新应用

1.防汛技术科研攻关

应加强粮食安全防汛领域的技术科研攻关，重点研发新型防水材料、高效排水设备、智能监测系统等，提升防汛工作的科技含量。例如，可以研发新型防水涂料，提高仓库的防水性能；可以研发智能排水系统，实现对排水过程的自动控制和监测；可以研发无人机等设备，用于灾情侦察和抢险救援。

2.智能化监测预警系统建设

利用现代信息技术，建设智能化监测预警系统，实现对雨情、水情、汛情、粮情的实时监测和预警。该系统可以整合气象、水利、地质等部门的数据，通过大数据分析、人工智能等技术，提高灾害预警的准确性和及时性，为防汛决策提供科学依据。此外，还可以通过手机APP、微信公众号等渠道，向公众发布预警信息，提高公众的防灾减灾意识。

3.新技术应用与推广

积极推广应用新技术在粮食安全防汛工作中的应用。例如，可以利用物联网技术，实现对储备粮库的实时监控，包括温度、湿度、水位等参数；可以利用3D建模技术，对库区地形进行建模，为防汛决策提供支持；可以利用虚拟现实技术，开展防汛应急演练，提高演练的真实性和效果。

（三）人才队伍建设与培训

1.专业人才引进与培养

应加强粮食安全防汛领域专业人才的引进和培养，建立一支高素质的防汛队伍。可以通过公开招聘、人才引进等方式，吸引优秀人才加入到防汛队伍中来。同时，还可以通过定向培养、在职培训等方式，培养自己的专业人才，提高队伍的整体素质。

2.培训体系完善与实施

建立健全粮食安全防汛培训体系，定期组织相关人员进行培训，提高其防汛知识和技能。培训内容应包括防汛知识、应急处置流程、设备操作技能、法律法规等，培训方式可以采用理论讲解、模拟演练、现场操作等多种形式。通过培训，使相关人员掌握必要的防汛技能，提高其在紧急情况下的应变能力。

3.应急队伍管理与激励

加强应急队伍的管理，建立完善的考核评价机制，激发队员的工作积极性和主动性。同时，要关心队员的生活，为其提供必要的保障，增强队伍的凝聚力和战斗力。此外，还要建立奖惩机制，对在防汛工作中表现突出的队员给予表彰和奖励，对表现不好的队员进行批评教育，甚至给予处罚。

（四）法律法规完善与执行

1.法律法规体系健全

应加快完善粮食安全防汛相关法律法规，明确各方责任，规范防汛行为。例如，可以制定《粮食储备库点防汛管理条例》，明确储备库点的防汛责任、防汛措施、防汛处置等内容。此外，还可以制定《粮食生产防汛条例》、《粮食流通防汛条例》等，分别规范粮食生产、流通环节的防汛工作。

2.执法监督与检查

加强对粮食安全防汛法律法规执行情况的监督检查，确保法律法规得到有效落实。可以定期开展专项检查，对储备库点、粮食生产主体、粮食流通企业等进行检查，发现的问题应督促其及时整改。同时，还要加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，确保其能够依法履行职责。

3.法律意识宣传与教育

加强对粮食安全防汛法律法规的宣传和教育，提高全社会依法防汛的意识。可以通过多种渠道进行宣传，如电视、广播、报纸、网络等，向公众普及防汛知识，宣传防汛法律法规，引导公众依法参与防汛工作，共同维护粮食安全。

六、粮食安全防汛监督考核与责任追究

（一）监督检查机制建立

1.监督检查内容与方式

粮食安全防汛监督检查应覆盖粮食储备、生产、流通等各个环节，以及防汛组织领导、预案制定、物资储备、设施维护、应急演练、灾后恢复等各个方面。监督检查方式应多样化，包括定期检查、不定期抽查、专项检查、联合检查等。定期检查应由粮食行政管理部门组织开展，每年至少一次；不定期抽查应由上级粮食行政管理部门根据实际情况组织开展；专项检查应针对重点领域、重点环节开展；联合检查应与气象、水利、应急管理等相关部门合作开展。监督检查应注重实效，避免走过场，确保监督检查取得实效。

2.监督检查责任落实

应明确监督检查的责任主体，落实监督检查的责任。粮食行政管理部门主要负责人是本辖区粮食安全防汛监督检查工作的第一责任人，应亲自组织、亲自部署、亲自落实监督检查工作。分管负责人应具体负责监督检查工作的组织实施，确保监督检查工作到位。粮食行政管理部门应建立监督检查责任制，将监督检查任务分解到具体科室和人员，明确其责任范围和工作要求。同时，要建立监督检查考核机制，将监督检查工作纳入绩效考核体系，对监督检查工作不到位的，应严肃追究其责任。

3.监督检查结果运用

粮食安全防汛监督检查的结果应作为考核评价的重要依据。对于监督检查中发现的问题，应督促相关单位及时整改，并跟踪整改落实情况，确保问题得到有效解决。对于整改不力的单位，应进行通报批评，并约谈其主要负责人。对于存在严重问题的单位，应依法依规进行处罚。监督检查结果还应作为干部选拔任用的重要参考，对于在粮食安全防汛工作中表现突出的干部，应给予表彰和奖励；对于在粮食安全防汛工作中表现不好的干部，应进行调整或处罚。

（二）考核评价体系完善

1.考核评价内容与标准

粮食安全防汛考核评价应涵盖防汛工作的各个方面，包括组织领导、预案制定、物资储备、设施维护、应急演练、灾情处置、损失控制等。考核评价标准应科学合理，可量化，能够客观反映防汛工作的成效。例如，可以将防汛预案的完善程度、防汛物资的储备量、防汛设施的完好程度、应急演练的参与率、灾情处置的及时性、损失控制的程度等作为考核评价指标。考核评价标准应定期进行修订，确保其能